1. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Transportudvalget den 00. april 2014
1. udkast
(Ændringsforslag fra V, DF, EL, LA og KF)
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om trafikselskaber og lov om vægtafgift af
motorkøretøjer m.v.
(Ændring af finansieringsmodellen for trafikselskabet på Sjælland, organiseringen af den offentlige servicetrafik i Østdanmark,
buspassagerrettighedsforordningen m.v.)
[af transportministeren (Magnus Heunicke)]
1. Ændringsforslag
Venstres, Dansk Folkepartis, Enhedslistens, Liberal Alli-
ances og Det Konservative Folkepartis medlemmer af ud-
valget har stillet 3 ændringsforslag til lovforslaget, herunder
ændringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 19. februar 2014 og var til
1. behandling den 27. februar 2014. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i transportudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.
Høring
Den 20. februar 2014 sendte transportministeren de ind-
komne høringssvar og et notat herom til udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
1 skriftlig henvendelse fra Danske Regioner.
Transportministeren har over for udvalget kommenteret
den skriftlige henvendelse til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 64 spørgsmål til transportministeren
til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger [og politiske bemærkninger]
<>
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-
givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og
havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger
eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et flertal (V, DF, EL, LA og KF), tiltrådt af <>:
a
Ændringsforslag om deling af lovforslaget
1) Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler
og indhold:
A. Forslag til lov om ændring af lov om trafikselskaber og
lov om vægtafgift af motorkøretøjer m.v. (Ændring af finan-
sieringsmodellen for trafikselskabet på Sjælland, organise-
ringen af den offentlige servicetrafik i Østdanmark, buspas-
sagerrettighedsforordningen m.v.) omfattende § 1, nr. 1-10
og 12-24, § 2 og § 3.
Til lovforslag nr. L 136 Folketinget 2013-14
Journalnummer
DokumentId
Transportudvalget, Transportudvalget, Transportudvalget 2013-14
L 136 Bilag 5, L 136 A Bilag 5, L 136 B Bilag 5
Offentligt
B. Forslag til lov om ændring af lov om trafikselskaber (Re-
gion Nordjyllands overtagelse af statens trafikkøberansvar
for lokaltogstrafik mellem Hobro og Frederikshavn) omfat-
tende § 1, nr. 11, og § 3, stk. 1.
[Forslag om deling af lovforslaget]
b
Ændringsforslag til det under B nævnte lovforslag
Til § 1
2) Nr. 11 affattes således:
»1. I § 5 indsættes som stk. 7:
»Stk. 7. Region Nordjylland kan efter aftale med trans-
portministeren overtage trafikkøberansvaret for togtrafik-
betjeningen på statens jernbanestrækning mellem Skørping
og Frederikshavn. Regionen kan overdrage trafikkøberan-
svaret til trafikselskabet.««
[Konsekvensændring]
Til § 3
3) I stk. 1 udgår », jf. dog stk. 2 og 3«.
[Konsekvensændring]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Med ændringsforslaget ønsker V, DF, EL, LA og KF at
udskille spørgsmålet vedrørende Region Nordjyllands over-
tagelse af statens trafikkøberansvar for lokaltogstrafik mel-
lem Hobro og Frederikshavn til et selvstændigt lovforslag.
Til nr. 2 og 3
Der er tale om en konsekvensændring som følge af æn-
dringsforslag nr. 1.
Benny Engelbrecht (S) fmd. Karin Gaardsted (S) Rasmus Horn Langhoff (S) Mette Reissmann (S) Orla Hav (S)
Rasmus Prehn (S) Anne Sina (S) Andreas Steenberg (RV) Ida Auken (RV) Lone Loklindt (RV) Karsten Hønge (SF)
Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Henning Hyllested (EL) Per Clausen (EL) Lars Dohn (EL) Thomas Danielsen (V)
Martin Geertsen (V) Flemming Damgaard Larsen (V) nfmd. Troels Lund Poulsen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V)
Karsten Nonbo (V) Hans Christian Schmidt (V) Kim Christiansen (DF) Morten Marinus (DF) Jørn Dohrmann (DF)
Leif Mikkelsen (LA) Villum Christensen (LA) Mike Legarth (KF) Tom Behnke (KF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
2
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 136
Bilagsnr. Titel
1 Høringsnotat og høringssvar, fra transportministeren
2 Henvendelse af 20/2-14 fra Danske Regioner
3 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
4 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 136
Spm.nr. Titel
1 Spm. om kommentar til henvendelsen af 20/2-14 fra Danske Regio-
ner, til transportministeren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om, hvad det vil betyde for organisationen til koordinering mel-
lem trafikselskabet på Sjælland og i Hovedstaden, at der etableres et
politisk forum til styringen, og hvordan vil en sådan organisation og
sammensætning se ud, til transportministeren, og ministerens svar her-
på
3 Spm. om det ikke med fastsættelsen af et bestemt årstal til evaluering
af loven efter 3 år (2019) vil være muligt at evaluere loven på et rime-
ligt grundlag, til transportministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm. om det er muligt at lægge den funktion, som Trafikstyrelsen har
i dag med godkendelser og den efterfølgende kontrol med offentlige
servicetrafik ud til trafikselskaberne, til transportministeren, og mini-
sterens svar herpå
5 Spm. om ministeren vil tage initiativ til, at kommunernes og regioner-
nes igangværende udbud af bustrafikken sættes på standby, til trans-
portministeren, og ministerens svar herpå
6 Spm. om takstsystem på tværs af takstområderne, til transportministe-
ren, og ministerens svar herpå
7 Spm. om ministeren kan redegøre for, hvordan ministeren vil få Mo-
via, Metroselskabet og DSB til at samarbejde under ét ansigt på områ-
der i relation til takster, indtægtsdeling, koordinering af køreplanlæg-
ning, analyse, benchmarking m.v., til transportministeren, og ministe-
rens svar herpå
8 Spm. om, hvordan vil ministeren etablere et sammenhængende takst-
system forankret hos trafikselskaber og jernbanevirksomheder, til
transportministeren, og ministerens svar herpå
9 Spm. om hvordan lovforslaget sikrer den fornødne beslutningskompe-
tence i det udvidede direktørsamarbejde i paraplyorganisationen, til
transportministeren, og ministerens svar herpå
10 Spm. om hvordan lovforslaget sikrer, at der i tilfælde af uenighed mel-
lem deltagerne i samarbejdet i det udvidede direktørsamarbejde allige-
vel kan træffes de nødvendige beslutninger, til transportministeren, og
ministerens svar herpå
11 Spm. om, hvordan ministeren forestiller sig, at »samarbejdet skal kun-
ne træffe beslutninger på en effektiv og smidig måde«, til transportmi-
nisteren, og ministerens svar herpå
3
12 Spm. om ministeren kan oplyse, hvorfor infrastrukturforvalteren Ba-
nedanmark ikke indgår i det udvidede direktørsamarbejde, til trans-
portministeren, og ministerens svar herpå
13 Spm. om, når det i lovforslaget foreslås, at trafikselskaberne udarbej-
der flerårige strategiske planer, hvor mange år forestiller ministeren
sig da, at sådanne planer skal strække sig over, til transportministeren,
og ministerens svar herpå
14 Spm. om ministeren kan redegøre for, hvilken sikkerhed der er for, at
busruter – trods en flerårig strategisk planlægning – ikke nedlægges
med kort varsel, til transportministeren, og ministerens svar herpå
15 Spm. om ministeren kan forklare, hvordan det sikres, at bustrafikken
og fordelingen af ruter mellem regioner og kommuner sker på basis af
såvel passagerernes behov og trafikstrømme, til transportministeren,
og ministerens svar herpå
16 Spm. om ministeren vil redegøre for, hvorfor lovforslaget ikke påvir-
ker »DUT-regnskabet« med kommuner og regioner, til transportmini-
steren, og ministerens svar herpå
17 Spm. om ministeren kan redegøre for, hvordan det økonomiske grund-
lag sikres for de rene pendlerruter, hvor en kommunal bus (næsten)
udelukkende betjener pendlere fra andre kommuner, til transportmini-
steren, og ministerens svar herpå
18 Spm. om ministeren kan redegør for, i hvilket omfang der fremover
vil blive anvendt incitamentskontrakter med Helsingborg-modellen
som muligt forbillede med henblik på at operatørerne motiveres til at
få flere rejsende, til transportministeren, og ministerens svar herpå
19 Spm. om ministeren finder, at det svarer til de faktiske forhold, når det
i indledningen (s. 5) bl.a. hedder, at den kollektive trafik uden for ho-
vedstadsområdet i store træk fungerer tilfredsstillende, til transportmi-
nisteren, og ministerens svar herpå
20 Spm. om, har DSB gjort sig til talsmand for, at det udvidede direktør-
samarbejde skulle gælde hele landet, til transportministeren, og mini-
sterens svar herpå
21 Spm. om, når handicappede fremover vil kunne »tage deres handicap-
ordning med« på rejse på tværs af regionsgrænserne, åbner lovforsla-
get ifølge ministeren for den mulighed, at dette da også kan gælde for
rejsende med andre billettyper, f.eks. mimrekort, til transportministe-
ren, og ministerens svar herpå
22 Spm. om, vil harmoniseringen af regler og bestemmelser efter mini-
sterens opfattelse medføre, at den laveste fællesnævner kommer til at
gælde, hvis f.eks. DSB RE-tog og Metroselskabet modsætter sig, at
cykler kan medtages gratis i toget, til transportministeren, og ministe-
rens svar herpå
23 Spm. om, vil harmoniseringen af regler og bestemmelser efter mini-
sterens opfattelse medføre, at den laveste fællesnævner kommer til at
gælde, og der indføres den samme spærretid for mimrekort overalt i
den kollektive trafik, til transportministeren, og ministerens svar herpå
4
24 Spm. om, vil lovforslaget efter ministerens opfattelse medføre, at der
sikres etablering af et akutberedskab i den kollektive trafik ved uheld,
nedbrud m.v., til transportministeren, og ministerens svar herpå
25 Spm. om, vil lovforslaget efter ministerens opfattelse medføre, at der
stilles krav til rutetæthed, frekvenser og korrespondance i knudepunk-
ter, til transportministeren, og ministerens svar herpå
26 Spm. om ministeren kan oplyse, hvorfor Sorø, Slagelse og Korsør ik-
ke indgår i den sjællandske regionale togtrafik, til transportministeren,
og ministerens svar herpå
27 Spm. om ministeren kan redegøre for, at om det kan indskrives i lov-
forslaget, at den kollektive trafik opstiller det bedste servicetilbud, og
ikke som i dag, det billigste, til transportministeren, og ministerens
svar herpå
28 Spm. om ministeren ikke mener, at forsøg med at lade andre operatø-
rer end DSB overtage driften af lokale banestrækninger bør afvente
den endelige udformning af den nye kontrakt med DSB, til transport-
ministeren, og ministerens svar herpå
29 Spm. om, hvordan stiller ministeren sig til, at Region Sjællands øn-
sker, som det fremgår af høringssvaret, at overtage dele af DSB’s regi-
onaltogstrafik, til transportministeren, og ministerens svar herpå
30 Spm. om, vil det efter ministerens opfattelse være en mulighed, jf.
lovforslagets forsøgsordning i Nordjylland, at lade andre operatører
køre som underentreprenører for DSB, til transportministeren, og mi-
nisterens svar herpå
31 Spm. om ministeren kan redegøre for, om en »regionalisering« af jern-
banetrafikken som foreslået i forsøgsordningen for Nordjylland ikke
vil medføre en yderligere opsplitning og manglende koordination i
den kollektive jernbanetrafik, til transportministeren, og ministerens
svar herpå
32 Spm. om, når lovforslaget gennemfører dannelse af en paraplyorgani-
sation på Sjælland, ville det da ikke efter ministerens opfattelse være
logisk at gennemføre tilsvarende mellem NT/NJ og DSB i forbindelse
med forsøgsordningen i Nordjylland, til transportministeren, og mini-
sterens svar herpå
33 Spm. om, i fald der sker en »regionalisering« af togtrafikken, indebæ-
rer dette da ikke efter ministerens opfattelse, at DSB-ansatte skal virk-
somhedsoverdrages respektive udlånes til det pågældende regionale
trafikselskab/jernbaneoperatør, til transportministeren, og ministerens
svar herpå
34 Spm. om ministerens kan redegøre for, hvorvidt en eventuel regionali-
sering skal have Skørping eller Hobro som den sydligste station, til
transportministeren, og ministerens svar herpå
35 Spm. om ministeren i forbindelse med de kommende kontraktforhand-
linger med DSB vil foreslå, at landsdelstrafikken stopper (og vender) i
Ålborg, til transportministeren, og ministerens svar herpå
36 Spm. om ministeren kan redegøre for, hvad konsekvenserne vil være,
såfremt kommunerne fremover blot er ansvarlig for den bustrafik, der
5
finder sted inden for egen kommunegrænse, til transportministeren, og
ministerens svar herpå
37 Spm. om ministeren kan oplyse, om loven åbner op for introduktion af
en særlig nærtrafikbillet til særlig lav pris, f.eks. »1 time for en tier«,
til transportministeren, og ministerens svar herpå
38 Spm. om ministeren kan redegøre for, hvorledes pendlergrupper/-fora
vil indgå i en kommende paraplyorganisation, til transportministeren,
og ministerens svar herpå
39 Spm. om ministeren kan oplyse, hvordan lovforslagets princip om, at
bus- og togrejser altid går fra dør til dør og ikke som i dag fra station/
stoppested til station/stoppested kan tilgodeses, til transportministeren,
og ministerens svar herpå
40 Spm. om, vil der ifølge lovforslaget efter ministerens opfattelse blive
åbnet for den mulighed, at ”skolebuskørsel” også kan finde sted uden
for skoleferierne af hensyn til de passagerer (andre end skoleelever),
der nu får mulighed for at køre med disse busser gratis, til transport-
ministeren, og ministerens svar herpå
41 Spm. om ministeren kan redegøre for, i hvilket omfang lovforslaget
indhenter det betydelige efterslæb, der i dag er for handicappede og
bevægelseshæmmede, til transportministeren, og ministerens svar her-
på
42 Spm. om, hvordan kan det efter ministerens opfattelse sikres, at handi-
cappede og bevægelseshæmmede ikke betaler mere for at blive trans-
porteret med bus/tog end andre passagerer, til transportministeren, og
ministerens svar herpå
43 Spm. om, hvordan sikres efter ministerens opfattelse den nødvendige
forenkling, så regionerne, der ejer de faste anlæg, er den eneste in-
stans, der forhandler med de respektive vejmyndigheder (kommuner
eller Vejdirektoratet), til transportministeren, og ministerens svar her-
på
44 Spm. om ministeren kan redegøre for, at om ø-kommunernes mulig-
hed for at kunne udtræde af at et trafikselskab vil medføre, at de her-
med gives mulighed for at reducere den service, der ydes i dag til han-
dicappede og bevægelseshæmmede set i forhold til andre selskabernes
takster, billetter og køreplaner, til transportministeren, og ministerens
svar herpå
45 Spm. om, opgives tilladelseskravet for specielle rutekørsler, hvilken
instans skal da efter ministerens opfattelse kontrollere behovet for
denne kørsel, til transportministeren, og ministerens svar herpå
46 Spm. om, hvorledes vil ministeren sikre, at fjernelse af tilladelseskra-
vet ikke medfører en usund konkurrence mellem transportvirksomhe-
derne, til transportministeren, og ministerens svar herpå
47 Spm. om ministerens kan redegøre for, hvordan opgivelse af tilladel-
seskravet vil påvirke kontrollen med den specielle rutekørsel, til trans-
portministeren, og ministerens svar herpå
48 Spm., om den skriftlige kørselskontrakt vil skulle medbringes under
kørslen, og hvilken instans kontrollerer dette, til transportministeren,
og ministerens svar herpå
6
49 Spm., om der vil ske en central registrering af de foreslåede kørsels-
kontrakter, til transportministeren, og ministerens svar herpå
50 Spm. om, når det i lovforslagets bemærkninger (side 14) fremgår, at
»almindelig rutekørsel i form af almindelig busdrift med en fast køre-
plan bør f.eks. fortsat omfattes af kravet om tilladelse til rutekørsel«,
skal dette »bør« da opfattes som skal, eller skal formuleringen efter
ministerens opfattelse betragtes som en åbning for, at også almindelig
rutekørsel i fremtiden fritages for tilladelseskravet, til transportmini-
steren, og ministerens svar herpå
51 Spm. om, når det i lovforslaget foreslås, at transportministeren kan
fastsætte regler om oprettelse af kørselskontrakter til erstatning for de
i dag gældende tilladelser, er det så ikke efter ministerens opfattelse en
erkendelse af, at tilladelser er nødvendige, til transportministeren, og
ministerens svar herpå
52 Spm. om ministeren er enig i, at når det ikke længere kontrolleres, om
speciel rutekørsel finder sted i konkurrence med trafikselskaberne, og
enhver vognmand kan byde ind på denne kørsel, kan der nemt opstå
en konstruktion, hvor tilrettelægger og transportvirksomhed er ét og
samme selskab, til transportministeren, og ministerens svar herpå
53 Spm. om ministeren kan oplyse, hvor mange mandetimer der årligt an-
vendes på at behandle ansøgninger om tilladelse til speciel rutekørsel,
til transportministeren, og ministerens svar herpå
54 Spm. om ministeren kan redegøre for, om lovforslaget vil blive evalu-
eret efter f.eks. tre år med henblik på evt. justeringer og/eller forbed-
ringer, til transportministeren, og ministerens svar herpå
55 Spm. om ministeren kan redegøre for, hvorfor ministeren ikke har
fremlagt et lovforslag, som flugter med anbefalingerne af lov om tra-
fikselskaber om at lade regionerne overtage ansvar for flere tværkom-
munale ruter, til transportministeren, og ministerens svar herpå
56 Spm. om ministeren kan redegøre for, hvilke incitamenter (især øko-
nomiske) regioner, kommuner og trafikselskab hver især vil have for
at lade busruter finansiere regionalt, til transportministeren, og mini-
sterens svar herpå
57 Spm. om ministeren kan redegøre for, hvilke betingelser, der er til-
knyttet forslaget om overdragelsen af trafikkøberansvaret til Region
Nordjylland, til transportministeren, og ministerens svar herpå
58 Spm. om ministeren kan uddybe bemærkningen om »forpligtende
samarbejde« mellem trafikoperatørerne jf. afsnit 2.8.2. i bemærknin-
gerne til lovforslaget, til transportministeren, og ministerens svar her-
på
59 Spm. om ministeren kan, jf. KL’s henvendelse, kommentere på
spørgsmålet om kommunernes beslutningskompetence som vejmyn-
dighed for så vidt angår regionernes og trafikselskabets mulighed for
varetagelse af ejerskab eller drift, opsætning m.v., til transportministe-
ren, og ministerens svar herpå
60 Spm. om ministeren kan redegøre for, hvilke konsekvenser lovforsla-
get forventes at få for taxierhvervet som operatør i forhold til den of-
7
fentlige servicetrafik, til transportministeren, og ministerens svar her-
på
61 Spm. om, med udgangspunk i de eksisterende betydelige forskelle i
niveauet for omkostninger til administration og kørselskoordination
fra region til region, bedes ministeren redegøre for, om lovforslaget
kan forventes at indebære en reduktion af disse omkostninger med
deraf følgende mulighed for at anvende flest mulige ressourcer til køb
af trafik, til transportministeren, og ministerens svar herpå
62 Spm. om ministeren kan oplyse, om der i forbindelse med forsøgsord-
ningen for Nordjylland er indgået en aftale om kørsel med IC-tog til
Frederikshavn, til transportministeren, og ministerens svar herpå
63 Spm. om ministeren kan oplyse, om der fra Region Nordjylland eller
kommunerne i Nordjylland har været udtrykt kritik af DSB’s kørsel i
Nordjylland, til transportministeren, og ministerens svar herpå
64 Spm. om ministeren kan yde teknisk bistand til udformning af et æn-
dringsforslag, som opdeler lovforslaget i to lovforslag, til transportmi-
nisteren, og ministerens svar herpå
8