Orientering om høringssvar modtaget efter høringsfristen fra Scandlines Danmark ApS til lovforslaget, fra transportministeren

MINISTEREN
Dato
J. nr.
Frederiksholms Kanal 27 F
1220 København K
Telefon 41 71 27 00
Transportudvalget
Folketinget
Transportministeriet hørte den 5. december 2020 en række myndigheder og
organisationer over udkast til forslag til lov om ændring af lov om anlæg og
drift af en fast forbindelse over Femern Bælt med tilhørende landanlæg i
Danmark. Høringsfristen udløb den 4. januar 2021.
Blandt de hørte organisationer var Scandlines Danmark ApS. Scandlines
Danmark ApS afgav ikke bemærkninger til udkast til lovforslag inden hø-
ringsfristens udløb.
Tre dage efter høringsfristens udløb, den 7. januar 2021, fremsendte Scand-
lines Danmark ApS bemærkninger til udkast til lovforslag.
Vedlagt sender jeg til udvalgets orientering Scandlines Danmark ApS’ be-
mærkninger samt Transportministeriets replik herpå.
Med venlig hilsen
Benny Engelbrecht
24. februar 2021
2020-5872
Transportudvalget 2020-21
L 168 - Bilag 2
Offentligt


Dato
J. nr.
NOTAT
Replik på Scandlines’ bemærkninger til udkast til forslag til lov
om ændring af lov om anlæg og drift af en fast forbindelse over
Femern Bælt med tilhørende landanlæg i Danmark
Om Scandlines’ generelle bemærkninger
Om bemærkning nr. 1:
Det har hele tiden været regeringens synspunkt, at finansieringen af Femern
Bælt-forbindelsen ikke er omfattet af statsstøttereglerne.
Regeringen har anlagt et annullationssøgsmål ved EU’s domstole, hvor rege-
ringen gentager og udbygger sin argumentation for, at Femern A/S ikke
udøver ”økonomisk aktivitet” omfattet af EU’s statsstøtteregler, og at Fe-
mern A/S under alle omstændigheder ikke skal være omfattet af statsstøtte-
reglerne før i driftsfasen. Et hovedsynspunkt i den forbindelse er, at Femern
A/S udfører en myndighedsopgave, og at Femern A/S ikke er underlagt en
sædvanlig markedsøkonomisk logik om kommerciel udnyttelse af infra-
strukturen, således som Kommissionen synes at forudsætte i sin afgørelse.
Spørgsmålet om, hvorvidt Femern A/S udøver økonomisk aktivitet omfattet
af EU’s statsstøtteregler og i givet fald fra hvilket tidspunkt, er uafklaret i
hidtidig retspraksis fra EU’s domstole for et projekt som Femern Bælt-for-
bindelsen. I den forbindelse bemærkes, at Kommissionen, da den indledte
den formelle undersøgelsesprocedure, selv gav udtryk for tvivl om, hvorvidt
Femern A/S overhovedet er omfattet af EU’s statsstøtteregler.
Spørgsmålet er derfor også ganske principielt. Tre andre medlemsstater,
Tyskland, Belgien og Luxembourg, har interveneret i sagen til støtte for
Danmark, og en dom fra EU’s domstole må forventes at have videreræk-
kende betydning for både Kommissionen og den danske regering. Spørgs-
målet kan endvidere være af væsentlig relevans for andre danske eksiste-
rende og fremtidige brugerbetalte infrastrukturprojekter, f.eks. en Kattegat-
forbindelse.
For så vidt angår A/S Femern Landanlæg, konstaterede Kommissionen, i
anlægsafgørelsen af 23. juli 2015, at A/S Femern Landanlæg ikke udøver øko-
nomisk aktivitet ved projektering, anlæg og drift af vejlandanlæggene og derfor
24. februar 2021
2020-5872
Transportudvalget 2020-21
L 168 - Bilag 2
Offentligt
Side 2/5
ikke er en virksomhed efter traktatens artikel 107, stk. 1. Finansieringen af A/S
Femern Landanlæg er således ikke omfattet af statsstøttereglerne.
Under de af Scandlines og Stena Line anlagte sager for Retten (T-630/15 og T-
631/15), gjorde Scandlines og Stena Line gældende, at Kommissionen havde be-
gået en fejl, da den konstaterede, at finansieringen af A/S Femern Landanlæg og
jernbanelandanlæggene ikke indebar statsstøtte. Retten forkastede imidlertid
sagsøgernes synspunkter på dette punkt og bekræftede Kommissionens vurde-
ring.
Sagerne er på dette punkt blevet appelleret til EU-Domstolen af hhv. Scandlines
og Stena Line. Der blev afholdt mundtlig forhandling i sagerne den 26. novem-
ber 2020, og dommen forventes afsagt i løbet af 1. halvår 2021.
Om bemærkning nr. 2:
Da spørgsmålet er genstand for en verserende sag ved Københavns Byret an-
lagt af Scandlines og Stena Line, forholder Transportministeriet sig ikke til
Scandlines’ bemærkning.
Om bemærkning nr. 3:
Kommissionen har godkendt finansieringen af Femern A/S med sin afgø-
relse af 20. marts 2020 under de vilkår, der er angivet i afgørelsen. Stats-
støtten er dermed begrænset i tid og omfang, og modellen er fuldt beskrevet
i Kommissionens afgørelse. A/S Femern Landanlæg er i henhold til Kom-
missionens statsstøtteafgørelse af 23. juli 2015, som EU-Retten med sine
domme af 13. december 2018 ikke har anfægtet, ikke omfattet af EU’s stats-
støtteregler.
Om bemærkning nr. 4:
Det lægges til grund, at Scandlines’ bemærkning vedrører Scandlines’ ansøg-
ning i foråret 2019 om støtte fra Connecting Europe Facility (herefter CEF)
til tekniske forundersøgelser med henblik på at forberede færgeruten
Rødby-Puttgarden til elektrisk færgedrift.
Ministeriet foretog en grundig vurdering af de indkomne ansøgninger på
baggrund af fire kriterier. På denne baggrund kunne ministeriet ikke støtte
ansøgningen fra Scandlines. Af de fire kriterier va særligt ét kriterium rele-
vant i den pågældende sag: ”Projektet må ikke stride mod den danske rege-
rings transportpolitik”. Ministeriet arbejder for at fremme etableringen af
en fast forbindelse over Femern Bælt. Det har været tilfældet siden indgåel-
sen i 1991 af aftalen mellem den danske og den svenske regering om etable-
ringen af en fast forbindelse over Øresund. Ministeriets arbejde har siden
2008 været baseret på statstraktaten mellem Danmark og Tyskland om en
fast forbindelse over Femern Bælt, som i 2009 blev ratificeret af Folketinget.
Side 3/5
Afvisningen af Scandlines skyldes dermed ikke statens ejerskab af Femern
A/S, men derimod at ansøgningen var i modstrid mod regeringens trans-
portpolitik, som er støttet af et bredt flertal i Folketinget. Det bemærkes, at
Scandlines i andre sammenhænge, men på andre strækninger, har modtaget
støtte fra CEF.
Om bemærkning nr. 5:
Transportministeriet er ikke forpligtet til at rådføre sig med Scandlines, før
ministeriet iværksætter undersøgelser. Ministeriet har fået gennemført to
undersøgelser af eksterne konsulenter af dels økonomien i Rødby-Puttgar-
den-overfarten efter åbning af den faste forbindelse over Femern Bælt, dels
markedet for færgetrafik mellem Østdanmark og Tyskland. Disse undersø-
gelser er baseret på offentligt tilgængelige kilder.
Om bemærkning nr. 6:
Scandlines har aldrig inviteret den nuværende transportminister til møde.
Derimod har Scandlines haft møder med nogle af transportministerens for-
gængere.
Om Scandlines’ specifikke bemærkninger til lovforslaget
Om bemærkning nr. 1 om Europa-Kommissionens viden om betaling af ga-
rantiprovision til A/S Femern Landanlæg
Europa-Kommissionen er blevet orienteret om denne model, og Kommissio-
nen har oplyst, at det afgørende i relation til betaling af garanti- og lånepro-
visionen på 2 pct. p.a. er, at provisionen betales af Femern A/S, og at der
ikke betales på en måde, der indebærer ny statsstøtte. Scandlines er blevet
gjort bekendt med orienteringen af Kommissionen i den verserende for-
budssag ved Københavns Byret.
Ministeriets drøftelser med Kommissionen under den formelle undersøgel-
sesprocedure forud for statsstøtteafgørelsen af 20. marts 2020 er fortrolige.
Om bemærkning nr. 2 om betaling af den forhøjede provision og påståede
omgåelse af betaling af udbytte
Der er ikke tale om at omklassificere udbytte fra Femern A/S til A/S Femern
Landanlæg til betaling af en forhøjet provision. Femern A/S skal betale den
forhøjede provision på i alt 2 pct. p.a. fra og med 1. januar 2019, hvor der på
ingen måde ville kunne udloddes udbytte. Femern A/S vil, når selskabet er
gældfrit, eller når selskabet ikke har statslån eller lån med statsgaranti,
kunne udlodde udbytte til A/S Femern Landanlæg. Kommissionens stats-
støtteafgørelse af 20. marts 2020 vedrører alene Femern A/S, og statsstøtte-
afgørelsen pålægger Femern A/S at betale 2 pct. p.a. i provision for sine
statslån og lån med statsgaranti, hvilket den i lovforslaget beskrevne model
opfylder.
Side 4/5
Der indgår ikke kapitalindskud fra A/S Femern Landanlæg i Femern A/S i
den seneste finansielle analyse, som er baseret på den i lovforslaget be-
skrevne model for betaling af provisionen på 2 pct. p.a.
Om bemærkning nr. 3 om start for Femern A/S’ betaling af forhøjet garan-
tiprovision
Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020 er baseret på
den notifikation, som Transportministeriet foretog af den endelige finansie-
ringsmodel forud for, at Kommissionen traf sin afgørelse. Denne notifika-
tion er baseret på, at den forhøjede provision betales fra den 1. januar 2019.
Scandlines er blevet orienteret om dette under den verserende forbudssag
ved Københavns Byret.
Om bemærkning nr. 4 om A/S Femern Landanlæg og økonomisk aktivitet
Med den i lovforslaget beskrevne model for implementering af vilkåret i Eu-
ropa-Kommissionens statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020 om forhøjet ga-
rantiprovision er der alene tale om, at A/S Femern Landanlæg foretager vi-
dereudlån til sit datterselskab af statslån eller lån med statsgaranti. Det har
ikke betydning for, om A/S Femern Landanlæg udøver økonomisk aktivitet.
Transportministeriet medgiver, at det er upræcist, når det i forslag til æn-
dring af anlægs- og driftsloven for Femern Bælt-projektet under afsnit 2.3.3
er anført ”Det er tidligere fastslået ved domme af 13. december 2018 ved
Den Europæiske Unions Domstol, at A/S Femern Landanlæg ikke udøver
økonomisk aktivitet og dermed ikke er omfattet af EU’s statsstøtteregler.”
Retten har bekræftet, at finansieringen af A/S Femern Landanlægs jernbane-
landanlæg ikke kan påvirke konkurrencen og derfor ikke vil have nogen sam-
handelspåvirkning. Dette er blevet korrigeret i lovforslagets bemærkninger.
Forholdet er imidlertid uden betydning for vurderingen af, at A/S Femern Land-
anlægs aktiviteter ikke er omfattet af EU’s statsstøtteregler.
Om bemærkning nr. 5 om fjernelse af rabatbestemmelse
Begrundelsen for at fjerne § 42, stk. 3, hvorefter Femern A/S kan ændre
gældende generelle rabatordninger og indføre nye rabatordninger, i det om-
fang dette ikke påvirker betalingsniveauet væsentligt, er, at Europa-Kom-
missionen i sin statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020 blandt andet lægger til
grund for sin vurdering af, at Femern A/S udøver økonomisk aktivitet, at
selskabet kan ændre rabatter, der ydes til brugerne af vejforbindelsen.
Transportministeriet medgiver, at den citerede formulering i afsnit 2.7.2 i de
almindelige bemærkninger i udkast til lovforslag fremstår forsimplet, og at
det ikke alene er dette, der afgør, om Femern A/S udøver økonomisk aktivi-
tet. Formuleringen i afsnit 2.7.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger er
på den baggrund blevet ændret.
Side 5/5
Om bemærkning nr. 6 om den dansk-tyske statstraktat om Femern Bælt-
forbindelsen
Det følger af artikel 1, stk. 1, i den dansk-tyske statstraktat om Femern Bælt-
forbindelsen, at ”Kongeriget Danmark opfører og driver den faste forbin-
delse over Femern Bælt og afholder udgifterne.” Det følger af artikel 6, stk.
2, at ”Selskabet” (dvs. Femern A/S) ”etableres i henhold til dansk ret. Sel-
skabets virksomhed udføres i overensstemmelse med almindelige forret-
ningsprincipper og i overensstemmelse med internationale forpligtelser,
herunder fællesskabsretlige forpligtelser.” Endelig følger det af artikel 6,
stk. 4, at ”Kongeriget Danmark kan ændre organisationen af selskabet. En-
hver disposition af en sådan karakter er uden betydning for de kontrahe-
rende staters rettigheder og pligter i henhold til traktaten.”
Da lovændringen alene vedrører finansieringen af Femern A/S og tilveje-
bringelsen af de nødvendige statslån og lån med statsgaranti til brug for de
traktatlige forpligtelser til at planlægge og anlægge Femern Bælt-forbindel-
sen, er det ikke et spørgsmål, der skal aftales med Tyskland.
Om bemærkning nr. 7 om anlægsbudgettet
Det følger af Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020,
at Femern A/S maksimalt kan optage lån med statsgaranti og statslige gen-
udlån for i alt 69,3 mia. kr. i løbende priser. Dette beløb svarer til Femern
A/S’ aktuelle anlægsbudget på 52,6 mia. kr. (2015-priser) og en anlægsbuf-
fer på 2,5 mia. kr. (2015-priser) omregnet til løbende priser samt en likvidi-
tetsbuffer på 2 mia. kr. Der er således tale om det i den gældende anlægs- og
driftslov hjemlede beløb på 55,1 mia. kr. omregnet til løbende priser og til-
lagt en likviditetsbuffer på 2 mia. kr. Anlægs- og driftsloven regulerer alene
udgifterne til anlæg – ikke finansieringsomkostninger. Der er således ikke
tale om, at Folketinget med vedtagelse af den foreslåede ændring af anlægs-
og driftsloven hjemler en budgetudvidelse, for så vidt angår anlægsudgif-
terne til kyst til kyst-forbindelsen.


Scandlines Management: www.scandlines.com Telefon +45 33 15 15 15
Havneholmen 25, 8 sal Søren Poulsgaard Jensen og
DK-1561 København V Per Johannesen, Madsen
Transport og Boligministeriet
Sendt via e-mail til trm@trm.dk og wra@trm.dk
Angående: Høring over udkast til forslag om ændring af lov om anlæg og drift af
en fast forbindelse over Femern Bælt med tilhørende landanlæg i Danmark
Dato
7. januar 2021
Hermed Scandlines’ forsi kede ko e tarer til ”Høri g over udkast til forslag o æ dri g af
lov om anlæg og drift af en fast forbindelse over Femern Bælt med tilhørende landanlæg i
Da ark” se dt i høri g de 5. december 2020 til den 4. januar 2021. Scandlines beklager
forsinkelsen.
Scandlines har gennem en årrække søgt at sikre en fair, enkel og transparent statsstøttemodel
for S a dli es’ ko kurre t, Fe er A/S og A/S Fe er La da læg. S a dli es fortsætter
færgedrift på Femern Bælt også efter åbning af en tunnel. Helt generelt bekymrer det
Scandlines:
 at Transportministeriet fortsat ikke anerkender, at staten driver en forretning igennem
de etablerede selskaber Femern A/S og A/S Femern Landanlæg. Ligeledes anerkender
ministeriet ikke, at disse selskaber er i konkurrence med private infrastrukturaktører
som Scandlines,
 at Transportministeriet og Femern A/S i perioden december 2018 til marts 2020 har
ignoreret sine forpligtelser til at sætte statsstøtten til Femern A/S på pause, idet
statsstøtten i denne periode ikke har være godkendt af EU Kommissionen,
 at statsstøtte i sin natur er konkurrenceforvridende. Scandlines er ikke imod statsstøtte
til Femern A/S og A/S Femern Landanlæg. Det er dog vigtigt for Scandlines, at denne
statsstøtte tydeligt og klart begrænses økonomisk og tidsmæssigt under overholdelse af
gældende regler, og at statsstøttemodellen er enkel og transparent. Den
statsstøttemodel, som man har skabt, er alt andet end enkel og transparent,
 at Transportministeriet, ved sit ejerskab af konkurrerende infrastruktur, aktivt blokerer
for S a dli es’ adga g til at søge EU idler til S a dli es’ grø e i vesteri ger,
 at Tra sport i isteriet, ude S a dli es’ vide og i ddragelse, får udar ejdet usaglige
rapporter o S a dli es’ prissæt i g, og
 at Transportministeren, til trods for gentagne invitationer, ikke ønsker at indgå i dialog
og at mødes med Scandlines.
Hvad a går S a dli es’ spe ifikke ko e tarer til lovudkastet skal det a føres, at S a dli es
kun kort har haft lejlighed til at gennemlæse udkastet. Scandlines har imidlertid følgende
foreløbige bemærkninger og spørgsmål:
 I EU Kommissionens 2020 statsstøttegodkendelse for Femern A/S forpligtes den danske
stat til, at Femern A/S skal betale en provision på 2% for sin adgang til statsgaranterede
lån og genudlån.
Transportudvalget 2020-21
L 168 - Bilag 2
Offentligt
o Er EU Kommissionen gjort bekendt med, at størstedelen (1,85 %) af den
provision forbliver i Su d & Bælt ko er e og går til Fe er A/S’ oderselska
A/S Femern Landanlæg? Og i givet fald har EU kommissionen godkendt denne?
o Har EU Kommissionen været bekendt med denne struktur, inden EU
Kommissionen godkendte Femern A/S statsstøttemodel i 2020?
 Det forekommer mildt sagt kreativt at omklassificere en planlagt og frivillig dividende fra
Femern A/S til A/S Femern Landanlæg til nu at være en pålagt provision. EU
Kommissionen ser provisionen som en omkostning for Femern A/S. Provisionen indgår
som en del af EU Kommissionens udmåling af statsstøtteperioden og sikrer derved, at
Femern A/S opnår en længere statsstøtteperiode, altså en yderligere
konkurrenceforvridning i forhold til de private aktører i markedet. Hvis denne provision
var gået direkte til den danske Stat, havde det ikke været et problem, men nu forbliver
de e ”o kost i g” i de for de to selskaber A/S Femern Landanlæg og Femern A/S og
dermed i Sund & Bælt koncernen via intern afregning. Ordningen med udlån via A/S
Femern Landanlæg og betaling af provision til dette selskab fremstår som et forsøg på
omgåelse af Kommissionens afgørelse fra marts 2020. Dette fremgår også af pkt. 2.6.3 i
e ærk i ger e til lovforslaget, hvorefter odelle i dføres ”[f]or ikke at elaste det
samlede Femern Bælt-projekt ed udgifte til de forhøjede gara tiprovisio …”.
Vilkåret om provisionen på 2% skulle gøre finansieringen mere markedskonform, og
denne virkning neutraliseres med den foreslåede ordning.
o Indgår der forventet kapitalindskud fra A/S Femern Landanlæg til Femern A/S i
de nyeste beregninger af Femern A/S tilbagebetaling af gæld?
 Det fremgår af forslaget, at de 2% i garantiprovision skal betales fra 1. januar 2019.
Dette tidspunkt fremgår dog ikke af Kommissionens afgørelse fra marts 2020. Under
forbudssagen, som Scandlines og Stena Line i februar 2019 anlagde mod
Finansministeren, har vi anført, at kravet skal opfyldes fra det tidspunkt, hvor enhver
støtte er ydet.
 Forslaget nævner, at A/S Femern Landanlæg ikke udøver økonomisk aktivitet. Denne
vurdering – som Scandlines ikke er enig i og hvorom der fortsat verserer en sag – var
baseret på A/S Femern Landanlægs oprindelige aktiviteter. Selskabet skal nu også
deltage i Femern A/S’ økonomiske aktiviteter ved at finansiere opførelsen af den faste
forbindelse. Finansieringsvirksomhed må anses for en økonomisk aktivitet, hvilket
påvirker vurderingen af A/S Femern Landanlægs status i forhold til statsstøttereglerne.
 Forslaget lægger op til, at Femern A/S ikke vil udøve økonomisk aktivitet, hvis retten til
at fastsætte rabatordninger m.v. fjernes, jf. pkt. 2.7.2 i bemærkningerne til lovforslaget.
Her fre går det l.a.: ”De foreslåede ophævelse af este else vil fjer e e hver
tvivl om, at Femern A/S udøver myndighedsopgaver, og at selskabet dermed ikke er
o fattet af EU’s statsstøtteregler, jf. TEUF artikel 7, stk. .” Rette til at fastsætte
side 3 af 3
rabatordninger var imidlertid ikke udslagsgivende for Kommissionens vurdering af, at
Femern A/S udøver økonomisk aktivitet, jf. særligt pkt. 197 i afgørelsen fra marts 2020,
hvor der o etyd i ge af dette forhold l.a. står: ”In any event, for the purposes of
determining whether an undertaking performs an economic activity, it is not decisive
whether that undertaking determines its prices or is subject to State-regulated pri es”.
Den foreslåede ændring vil ikke medføre, at Femern A/S ikke udøver økonomisk
aktivitet.
 Det fremgår af Traktaten mellem Danmark og Tyskland artikel 6, stk. 2 at Femern A/S
skal udføre virksomhed i overensstemmelse med almindelige forretningsprincipper.
o Er de foreslåede ændringer aftalt med Tyskland og tilføjet til traktaten?
 Den økonomiske ramme for kyst-til-kyst delen er i anlægsloven fastsat til 55,1 mia. kr.
(2015 priser). Det beløb som Kommissionen tager udgangs punkt i er 69,3 mia. kr. (i
løbende priser) men som også omfatter en likviditetsbuffer på 2 mia. kr. og
anlægsbuffer på 2,5 mia. kr.
o Betyder det, at hvis lovforslaget vedtages, så godkender Folketinget en udvidelse
af budgettet for kyst-til-kyst med 2,0 + 2,5 mia. kr. = 4,5 mia. kr.? Jf.
Lovforslagets §1, nr. 3
Med venlig hilsen
Scandlines Danmark ApS