Fremsat den 24. februar 2021 af transportministeren Benny Engelbrecht

Fremsat den 24. februar 2021 af transportministeren Benny Engelbrecht
Forslag
til
Lov om ændring af lov om anlæg og drift af en fast forbindelse over Femern
Bælt med tilhørende landanlæg i Danmark1)
(Ændring af finansieringsstrukturen som følge af Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020)
§ 1
I lov nr. 575 af 4. maj 2015 om anlæg og drift af en fast
forbindelse over Femern Bælt med tilhørende landanlæg i
Danmark, foretages følgende ændringer:
1. Fodnoten til lovens titel affattes således:
»1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele
af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/92/EU
af 13. december 2011 om vurdering af visse offentlige
og private projekters indvirkning på miljøet, EU-Tiden‐
de 2011, nr. L 26, side 1, som ændret ved Europa-Par‐
lamentets og Rådets direktiv 2014/52/EU, EU-Tidende
2014, nr. L 124, side 1, dele af Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2008/98/EF af 19. november 2008 om
affald og om ophævelse af visse direktiver, EU-Tidende
2008, nr. L 312, side 3, dele af Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2009/147/EF af 30. november 2009
om beskyttelse af vilde fugle, EU-Tidende 2009, nr. L
20, side 7, dele af Rådets direktiv 92/43/EØF af 21.
maj 1992 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr
og planter, EF-Tidende 1992, nr. L 206, side 7, som
ændret senest ved Rådets direktiv 2006/105/EF af 20.
november 2006, EU-Tidende 2006, nr. L 363, side 368,
og Europa-Kommissionens afgørelse af 20. marts 2020
om støtteforanstaltning SA. 39078.«
2. I § 3, stk. 1, ændres »stk. 2 og 3« til: »stk. 2-4«.
3. I § 3 indsættes som stk. 4:
»Stk. 4. Femern A/S kan tidligst udlodde udbytte til A/S
Femern Landanlæg fra det tidspunkt, hvor Femern A/S har
tilbagebetalt sin statsstøttede gæld eller på anden måde af‐
viklet statsstøtten.«
4. § 4, stk. 2 og 3, ophæves, og i stedet indsættes:
»Stk. 2. A/S Femern Landanlæg kan optage lån og benytte
andre finansielle instrumenter med henblik på videreudlån
til Femern A/S til finansiering og refinansiering af projekte‐
ring, anlæg og andre nødvendige dispositioner med henblik
på de anlæg, der er nævnt i § 1, jf. dog stk. 7-9.
Stk. 3. Finansministeren kan yde garanti af statskassen for
Femern A/S’ forpligtelser vedrørende lån til finansiering og
refinansiering af projektering, anlæg og andre nødvendige
dispositioner med henblik på de anlægsaktiver, der er nævnt
i § 1.
Stk. 4. Finansministeren kan yde garanti af statskassen
for A/S Femern Landanlægs forpligtelser vedrørende lån
og andre finansielle instrumenter til finansiering og refinan‐
siering af projektering, anlæg, drift og andre nødvendige
dispositioner med henblik på anlæg og drift af de anlæg,
der er nævnt i § 2, og til videreudlån til Femern A/S til fi‐
nansiering og refinansiering af projektering, anlæg og andre
nødvendige dispositioner med henblik på de anlæg, der er
nævnt i § 1.
Stk. 5. Finansministeren kan yde statslige genudlån til
Femern A/S til forpligtelser vedrørende finansiering og refi‐
nansiering af projektering, anlæg og andre nødvendige dis‐
positioner med henblik på de anlægsaktiver, der er nævnt i
§ 1. Genudlån må ikke ydes på bedre vilkår end dem, som
staten selv kan opnå som låntager.
Stk. 6. Finansministeren kan yde statslige genudlån til A/S
Femern Landanlæg til forpligtelser vedrørende finansiering
og refinansiering af projektering, anlæg, drift og andre nød‐
vendige dispositioner med henblik på anlæg og drift af de
anlæg, der er nævnt i § 2, og til videreudlån til Femern A/S
til finansiering og refinansiering af projektering, anlæg og
andre nødvendige dispositioner med henblik på de anlæg,
1) Loven gennemfører Europa-Kommissionens afgørelse af 20. marts 2020 om støtteforanstaltning SA. 39078.
Lovforslag nr. L 168 Folketinget 2020-21
2020-5872
DG000017
der er nævnt i § 1. Genudlån og videreudlån må ikke ydes
på bedre vilkår end dem, som staten og A/S Femern Land‐
anlæg kan opnå som låntager.
Stk. 7. Femern A/S kan maksimalt optage lån med stats‐
garanti og statslige genudlån for i alt 69,3 mia. kr. i løbende
priser, og indtil anlægget nævnt i § 1 har været i drift i 16
år. Er Femern A/S’ gæld til projektering og anlæg tilbagebe‐
talt, inden anlægget nævnt i § 1 har været i drift i 16 år,
skal statsstøtten uanset 1. pkt. ophøre fra tilbagebetalings‐
tidspunktet.
Stk. 8. Femern A/S betaler provision for lån ydet med
statsgaranti efter § 1, stk. 1, i lov om provision af visse lån
optaget med statsgaranti, og for statslån efter § 2, stk. 3, i
lov om bemyndigelse til optagelse af statslån. Femern A/S
betaler herudover en provision for lån ydet med statsgaranti
og statslige genudlån således, at den samlede provision ud‐
gør 2 pct. p.a.
Stk. 9. A/S Femern Landanlæg opkræver en provision på
2 pct. p.a. fra Femern A/S for videreudlån ydet efter stk. 4
og 6, jf. stk. 2. For eksisterende lån optaget med statsgaranti
og statslån betaler Femern A/S en provision på forskellen
mellem 2 pct. p.a. og provisionssatsen fastsat i lov om pro‐
vision af statslån optaget med statsgaranti henholdsvis lov
om bemyndigelse til optagelse af statslån til A/S Femern
Landanlæg.«
Stk. 4 bliver herefter stk. 10.
5. I § 42, stk. 2, udgår », jf. dog stk. 3«.
6. § 42, stk. 3, ophæves.
Stk. 4-7 bliver herefter stk. 3-6.
7. I § 42, stk. 5, der bliver stk. 4, ændres »stk. 4« til: »stk.
3«.
8. I § 42, stk. 6, der bliver stk. 5, ændres »stk. 1-5« til: »stk.
1-4«.
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i
Lovtidende.
Stk. 2. § 4, stk. 8 og 9, som affattet ved denne lovs § 1, nr.
4, har virkning fra den 1. januar 2019.
2
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Lovforslagets baggrund
2.1 Økonomien i projektet
2.2 Notifikation af finansieringen
2.3 Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse
3. Lovforslagets hovedpunkter
3.1 Udlodning af udbytte fra Femern A/S
3.1.1 Gældende ret
3.1.2 Statsstøtteafgørelsen af 20. marts 2020
3.1.3 Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.2 Fjernelse af statsgarantier til Femern A/S’ brug af derivater mv.
3.2.1 Gældende ret
3.2.2 Statsstøtteafgørelsen af 20. marts 2020
3.2.3 Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.3 A/S Femern Landanlæg kan optage lån med henblik på videreudlån til Femern A/S
3.3.1 Gældende ret
3.3.2 Statsstøtteafgørelsen af 20. marts 2020
3.3.3 Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.4 Begrænsninger i beløb og varighed for lån med statsstøtte til Femern A/S
3.4.1 Gældende ret
3.4.2 Statsstøtteafgørelsen af 20. marts 2020
3.4.3 Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.5 Opkrævning af forhøjet provision fra Femern A/S
3.5.1 Gældende ret
3.5.2 Statsstøtteafgørelsen af 20. marts 2020
3.5.3 Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.6 A/S Femern Landanlæg opkræver provision fra Femern A/S for videreudlån
3.6.1 Gældende ret
3.6.2 Statsstøtteafgørelsen af 20. marts 2020
3.6.3 Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
3.7 Rabatordninger
3.7.1 Gældende ret
3.7.2 Statsstøtteafgørelsen af 20. marts 2020
3.7.3 Transportministeriets overvejelser og den foreslåede ordning
4 Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
5 Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet mv.
6 Administrative konsekvenser for borgerne
7 Klima- og miljømæssige konsekvenser
8 Forholdet til EU-retten
9 Hørte myndigheder og organisationer mv.
10 Sammenfattende skema
1. Indledning
Lovforslaget har til formål at implementere Europa-Kom‐
missionens statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020 om stats‐
støtte SA. 39078 – 2019/C (ex 2014/N), som den danske stat
har ydet til Femern A/S (C(2020) 1683 final).
Lovforslaget indebærer, at Femern A/S ikke vil kunne udbe‐
tale udbytte til A/S Femern Landanlæg med statsstøtte. Lov‐
forslaget indebærer endvidere, at Femern A/S ikke vil kunne
finansiere drift med statsgaranti og/eller statslån, ligesom
Femern A/S’ mulighed for at anvende statsgarantier til deri‐
vattransaktioner fjernes.
Lovforslaget implementerer desuden begrænsninger i beløb
og varighed for lån med statsstøtte og statslige genudlån til
Femern A/S.
Tidligere har Femern A/S i lighed med andre statslige sel‐
skaber skullet betale 0,15 pct. p.a. i provision for statsgaran‐
terede lån og statslån. Med lovforslaget forhøjes provisions‐
betalingen til samlet 2,0 pct. p.a.
3
Derudover indebærer lovforslaget, at A/S Femern Landan‐
læg som moderselskab for Femern A/S får mulighed for at
videreudlåne statsgaranterede lån og statslån til Femern A/S.
Endelig indebærer lovforslaget, at Femern A/S ikke kan
ændre generelle rabatordninger og indføre nye rabatordnin‐
ger. Denne kompetence vil dermed alene tilfalde transport‐
ministeren.
2. Lovforslagets baggrund
Med lov nr. 575 af 4. maj 2015 om anlæg og drift af en fast
forbindelse over Femern Bælt med tilhørende landanlæg i
Danmark (herefter anlægs- og driftsloven) blev Femern A/S
bemyndiget til at anlægge, finansiere og drive en fast forbin‐
delse over Femern Bælt. Den faste forbindelse over Femern
Bælt anlægges som en sænketunnel mellem Rødbyhavn på
Lolland i Danmark og Puttgarden på Fehmarn i Tyskland
som en kombineret vej- og jernbaneforbindelse bestående
af en firesporet motorvej med nødspor og en dobbeltsporet,
elektrificeret jernbane.
Med anlægs- og driftsloven blev A/S Femern Landanlæg
bemyndiget til at anlægge, finansiere og drive de danske
landanlæg til den faste forbindelse over Femern Bælt. De
danske landanlæg omfatter opgradering af jernbaneanlægget
mellem Ringsted og syd for Holeby, etablering af en ny bro
over Sydmotorvejen ved Lundegårdsvej samt miljømæssige
forbedringer af den eksisterende motorvej på strækningen
mellem Sakskøbing og Rødbyhavn.
Femern A/S er 100 pct. ejet af A/S Femern Landanlæg. A/S
Femern Landanlæg er 100 pct. ejet af Sund & Bælt Holding
A/S, der er 100 pct. ejet af den danske stat.
Finansieringsmodellen for Femern Bælt-projektet er udmøn‐
tet således, at projekterings- og anlægsfasen er finansieret
med statslige genudlån, lån med garantier fra den danske
stat, samt via tilskud fra EU. Den faste forbindelse over
Femern Bælt og de danske landanlæg vil blive brugerfinan‐
sieret, når den faste forbindelse er etableret.
I anlægs- og driftsloven er det forudsat, at A/S Fe‐
mern Landanlæg vil modtage udbyttebetalinger fra Femern
A/S. Med udbyttebetalingerne fra Femern A/S og jernbane‐
operatørernes betaling for brug af jernbanelandanlægget, vil
A/S Femern Landanlæg få mulighed for at betale renter og
afdrag på de lån, som A/S Femern Landanlæg har optaget
til finansiering af projekterings- og anlægsudgifterne for de
i anlægs- og driftslovens § 2 nævnte anlæg, og mulighed for
at betale løbende udgifter til drift, vedligehold og fornyelser
af jernbanelandanlægget. Der er endnu ikke sket udlodning
af udbytte til A/S Femern Landanlæg, da Femern Bælt-for‐
bindelsen endnu ikke er gået i drift.
Den 20. marts 2020 traf Europa-Kommissionen en ny stats‐
støtteafgørelse om finansieringen af Femern A/S, hvori
Kommissionen fastslog, at finansieringen af Femern A/S
udgør statsstøtte omfattet af TEUF artikel 107, stk. 1, og at
støtten til Femern A/S er forenelig med det indre marked i
medfør af TEUF artikel 107, stk. 3, litra b.
Den nuværende finansieringsmodel for Femern Bælt-forbin‐
delsen er baseret på statslån og lån med statsgaranti, for
hvilke Femern A/S betaler en garantiprovision på 0,15
pct. p.a. svarende til andre statslige selskaber. Med Euro‐
pa-Kommissionens statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020
blev det fastslået, at de danske myndigheder er forpligtet
til at opkræve en højere provision fra Femern A/S på 2
pct. p.a. for lån med statsgaranti og statslån i stedet for
den hidtidige sats på 0,15 pct. p.a. Den forhøjede provision
medfører en ekstra udgift for Femern A/S på 1,85 pct. p.a. af
den udestående gæld.
Med dette lovforslag vil der blive tilvejebragt grundlag for,
at provenuet fra den ekstra provision (aktuelt 1,85 pct. p.a.)
kan forblive i Femern Bælt-projektet, idet det er muligt
for A/S Femern Landanlæg at videreudlåne statsgaranterede
lån og statslån til Femern A/S, samtidig med, at der sker
en tilpasning af anlægs- og driftsloven i overensstemmelse
med de vilkår, som Europa-Kommissionen har fastsat i sin
afgørelse af 20. marts 2020 om finansieringen af Femern
Bælt-forbindelsen.
Lovforslaget indebærer ikke begrænsninger i A/S Femern
Landanlægs eller Femern A/S’ muligheder for til enhver tid
at optage lån på markedsvilkår uden statsstøtte. I medfør af
anlægs- og driftslovens § 4, stk. 1, skal sådanne lån optages
efter finansministerens nærmere bestemmelse.
2.1 Økonomien i projektet
Ved Folketingets behandling af anlægs- og driftsloven var
anlægsbudgettet for sænketunnelen under Femern Bælt 55,1
mia. kr. (2015-priser), mens anlægsbudgettet for de danske
landanlæg var 9,5 mia. kr. (2015-priser). På baggrund af de
endeligt forhandlede, betingede kontrakter på de fire store
anlægsentrepriser har Femern A/S i 2016 oplyst, at anlægs‐
budgettet er 52,6 mia. kr. (2015-priser), hvoraf 7,3 mia. kr.
er reserver. De skønnede anlægsudgifter er dermed tillagt 16
pct. reserver. Dette anlægsbudget er fortsat gældende. Bud‐
gettet for de danske landanlæg er uforandret med 9,5 mia.
kr., hvoraf 2,2 mia. kr. er reserver, svarende til 30 pct.
Femern A/S offentliggjorde i februar 2016 en finansiel
analyse af det samlede Femern Bælt-projekt. Analysen er
baseret på det aktuelle anlægsbudget på 52,6 mia. kr. (2015-
priser) for tunnelprojektet, en anlægsfase på 8½ år og en
forventet åbning af tunnelen under Femern Bælt i 2028. Iføl‐
ge analysen kan det samlede Femern Bælt-projekt forventes
at være gældfrit 36 år efter åbningen af Femern Bælt-forbin‐
delsen. I den finansielle analyse fra 2016 er der lavet en
beregning i et scenarie med en ekstra reserve på 2,5 mia.
kr. ved fuldt træk på anlægs- og driftslovens budget på 55,1
mia. kr. Det vil forlænge tilbagebetalingstiden med to år til
38 år.
Som en del af finanslovsaftalen for 2018 blev det i decem‐
ber 2017 besluttet at nedsætte taksterne på Storebæltsforbin‐
4
delsen for al vejtrafik (dog ikke personbiler, der ikke benyt‐
ter automatisk betaling og ikke har indgået en aftale med
A/S Storebælt) og for persontog med 25 pct. frem mod 1.
januar 2023. Femern A/S gennemførte en opdatering af den
finansielle analyse baseret på færre overførte personbiler fra
Storebæltsforbindelsen til Femern Bælt-forbindelsen og den
faktisk realiserede rente for lån og renteafdækning til anlæg
af den opgraderede jernbane mellem Ringsted og Nykøbing
Falster. I denne finansielle analyse blev tilbagebetalingsti‐
den for det samlede Femern Bælt-projekt beregnet til fortsat
at være 36 år.
Femern A/S har udarbejdet en ny finansiel analyse af øko‐
nomien i det samlede Femern Bælt-projekt, hvori betingel‐
serne fra Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse af 20.
marts 2020 implementeres. Til grund for beregningerne i
analysen er lagt den samlede økonomiske ramme for kyst til
kyst-forbindelsen i anlægsloven på 55,1 mia. kr. (2015-pris‐
er). Ifølge analysen kan det samlede Femern Bælt-projekt
inklusive de danske landanlæg forventes at være gældfrit
28 år efter åbningen af Femern Bælt-forbindelsen. Det er 8
år hurtigere end beregnet i den seneste finansielle analyse
fra 2017. Det skyldes lavere finansieringsomkostninger, da
Femern A/S aktuelt kan finansiere anlægsudgifterne med lån
til en negativ realrente.
2.2 Notifikation af finansieringen
Den 16. marts 2009 notificerede regeringen i overensstem‐
melse med EF-traktatens artikel 88, stk. 3 (nu EUF-trakta‐
tens artikel 108, stk. 3), den offentlige finansieringsmodel
for planlægningsfasen for den faste forbindelse over Femern
Bælt til Europa-Kommissionen.
Den 13. juli 2009 meddelte Kommissionen, at den havde be‐
sluttet ikke at rejse indsigelser mod de anmeldte foranstalt‐
ninger (statsstøttesag N 157/2009 – Danmark – Finansiering
af planlægningsfasen for den faste forbindelse over Femern
Bælt).
Den 22. december 2014 notificerede regeringen finansie‐
ringsmodellen for Femern Bælt-forbindelsen og de danske
landanlæg over for Europa-Kommissionen for at sikre, at
finansieringen af planlægnings-, anlægs- og driftsfasen ikke
indebar ulovlig statsstøtte.
Den 23. juli 2015 godkendte Europa-Kommissionen finan‐
sieringen af den faste forbindelse over Femern Bælt. Euro‐
pa-Kommissionen oplyste, at man ikke fandt det nødvendigt
at tage endelig stilling til, om den offentlige finansiering,
der ydes til Femern A/S med henblik på projektering, an‐
læg og drift af den faste forbindelse over Femern Bælt,
udgør statsstøtte efter EU᾽s statsstøtteregler. Kommissionen
begrundede dette med, at disse foranstaltninger under alle
omstændigheder er forenelige med det indre marked.
Kommissionens statsstøtteafgørelse af 23. juli 2015 indebar
en tidsmæssig begrænsning for brug af statsgarantier til Fe‐
mern A/S og for dennes ret til at opnå statslån til en periode
på højst 55 år efter åbningen af den faste forbindelse. Stats‐
garantierne og brugen af statslån skulle dog senest ophøre,
når gælden i Femern A/S er tilbagebetalt.
Med hensyn til finansieringen af A/S Femern Landanlægs
aktiviteter vedrørende vej- og jernbanelandanlæggene fandt
Europa-Kommissionen, at denne ikke udgør statsstøtte, jf.
EUF-traktatens artikel 107, stk. 1. Ifølge Europa-Kommissi‐
onen kan offentlig finansiering af A/S Femern Landanlæg
ikke antages hverken at kunne fordreje konkurrencen eller
påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne.
Den 10. november 2015 henholdsvis den 11. november
2015 indgav rederiet Scandlines henholdsvis rederiet Stena
Line stævning mod Europa-Kommissionen med påstand om,
at Kommissionens statsstøtteafgørelse af 23. juli 2015 an‐
nulleres.
Den 13. december 2018 afsagde Retten ved Den Europæiske
Unions Domstol domme i de to sager. Retten annullerede
Europa-Kommissionens statsstøttegodkendelse, for så vidt
angår finansieringen af Femern A/S, mens Retten opretholdt
Europa-Kommissionens statsstøttegodkendelse vedrørende
finansieringen af A/S Femern Landanlæg.
2.3 Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse
Europa-Kommissionen indledte den 14. juni 2019 en formel
undersøgelsesprocedure. På baggrund af den formelle un‐
dersøgelsesprocedure, hvor en række interesserede parter og
den danske regering afgav bemærkninger, traf Europa-Kom‐
missionen den 20. marts 2020 en ny statsstøtteafgørelse om
finansieringen af Femern A/S.
Europa-Kommissionen konkluderer i sin afgørelse, at skat‐
teforanstaltninger, jernbaneafgifter, tilrådighedsstillelse af
statsejendom (havbund og vandområder) og statsgarantier til
derivattransaktioner ikke udgør statsstøtte omfattet af TEUF
artikel 107, stk. 1. Europa-Kommissionen konkluderer deri‐
mod, at kapitaltilførsler, statsgarantier og statslån til Femern
A/S udgør statsstøtte omfattet af TEUF artikel 107, stk.
1. Endvidere finder Europa-Kommissionen, at statsstøtten
til Femern A/S kan godkendes som forenelig med det indre
marked med de vilkår, Europa-Kommissionen har fastsat for
statsstøtten.
Om det første punkt fastslår Europa-Kommissionen, at Fe‐
mern A/S’ indtægter ved jernbaneafgifter ikke udgør en se‐
lektiv fordel for Femern A/S, at Femern A/S ikke har opnået
en reel fordel ved, at der i en periode var særlige skatteregler
om underskudsfremførsel og afskrivning for Femern A/S,
at Femern A/S ikke har været stillet anderledes end andre
selskaber, for så vidt angår reglerne om sambeskatning, og
at Femern A/S ikke opnår en selektiv fordel ved ikke at
betale for brug af havbund og vandområder, jf. anlægs- og
driftslovens § 45.
Det følger af Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse, at
Femern A/S har mulighed for at anvende statsgarantier til
derivattransaktioner under nærmere fastsatte betingelser. Et
derivat er et finansielt produkt bestående af en tovejsforplig‐
5
telse, der har en markedsværdi på nul på tidspunktet for
kontraktens indgåelse, og kan f.eks. være et rente- eller va‐
lutaswap. Efterhånden som tiden går, kan markedsværdien
ændre sig til fordel for den ene part (og til skade for den
anden part) afhængig af for eksempel ændringer i rentesat‐
serne. Anvendelse af statsgarantier til derivattransaktioner
er i Kommissionens afgørelse betinget af, at Femern A/S
indhenter to bindende tilbud fra mindst to forskellige private
banker på to typer transaktioner med henholdsvis uden stats‐
garanti og tovejs CSA-aftale. En CSA-aftale er et ’Credit
Support Annex’, dvs. et tillæg, som regulerer sikkerhedsstil‐
lelsen. Hvis Femern A/S vælger transaktionen med støtte‐
elementer (statsgaranti og tovejs CSA-aftale), skal Femern
A/S betale forskellen mellem de to tilbud som en præmie
til den danske stat. På denne baggrund har Kommissionen
konkluderet, at denne foranstaltning ikke udgør statsstøtte til
Femern A/S.
Om det andet punkt fastslår Europa-Kommissionen, at Fe‐
mern A/S udøver økonomisk aktivitet omfattet af TEUF
artikel 107, stk. 1, idet Femern A/S ikke udfører en myn‐
dighedsopgave og er en virksomhed i statsstøtteretlig kon‐
tekst. Europa-Kommissionen fremhæver i denne sammen‐
hæng blandt andet, at Femern A/S vil levere tjenester på
markedet for transport over Femern Bælt, at Femern A/S
anlægger og driver forbindelsen som en økonomisk aktør
styret af en ”økonomisk logik”, at Femern A/S kan indføre
rabatordninger, jf. § 42, stk. 3, og at Femern A/S i medfør
af artikel 6, stk. 2, i traktaten mellem Danmark og Tyskland,
skal udføre virksomhed i overensstemmelse med alminde‐
lige forretningsprincipper. For så vidt angår Femern A/S’
informationsaktiviteter, konkluderer Europa-Kommissionen,
at disse aktiviteter også er omfattet af Femern A/S’ økono‐
miske aktiviteter, da aktiviteterne bidrager til den økonomi‐
ske aktivitet. Europa-Kommissionen fastslår endvidere, at
”en del af” de statslige genudlån, der blev tildelt Femern
A/S i november/december 2018, har været iværksat ulov‐
ligt. Det skyldes, at Retten – efter at lånene blev tildelt –
den 13. december 2018 annullerede Europa-Kommissionens
statsstøttegodkendelse af 23. juli 2015, og at Europa-Kom‐
missionen i afgørelsen af 20. marts 2020 nu har fastslået, at
Femern A/S er omfattet af statsstøttereglerne.
Om det tredje punkt fastslår Europa-Kommissionen, at stats‐
støtten til Femern A/S er forenelig med det indre marked,
da projektet er et vigtigt projekt af fælleseuropæisk interesse
omfattet af TEUF artikel 107, stk. 3, litra b, og da støtten til
Femern A/S skal karakteriseres som investeringsstøtte. Eu‐
ropa-Kommissionen fastslår endvidere, at støtten er nødven‐
dig og proportional.
Af afgørelsen fremgår, at Europa-Kommissionen har følgen‐
de forudsætninger for godkendelse af statsstøtte til Femern
A/S:
Femern A/S må ikke optage statslån eller lån med statsga‐
ranti, der tilsammen overstiger et beløb i løbende priser på
69,3 mia. kr. Beløbet svarer til Femern A/S’ forventede net‐
togæld på åbningstidspunktet inklusive renteomkostninger
og tillagt en likviditetsreserve på 2 mia. kr. samt en anlægs‐
buffer på 2,5 mia. kr.
Femern A/S skal have afviklet al statsstøtte senest 16 år
efter driftsstart. Hvis den aktuelle tilbagebetalingstid er kor‐
tere end 16 år, vil statsstøtten skulle afvikles senest samtidig
hermed.
Der skal senest fem år efter driftsstart foretages en ny stats‐
støtteberegning med udgangspunkt i de faktiske planlæg‐
nings- og anlægsudgifter. Hvis den indregnede anlægsbuffer
på 2,5 mia. kr. ikke bruges, vil den maksimale tilladte sum
af lån med statsgaranti og statslån blive reduceret tilsvaren‐
de, dog ikke mindre end til 66,1 mia. kr., og varigheden af
perioden med lån med statsgaranti og statslån vil også blive
reduceret, dog ikke mindre end til 11 år efter driftsstart.
Femern A/S er forpligtet til at betale en provision på 2 pct.
p.a. til den danske stat for statsgaranterede lån eller statslige
genudlån fra den 1. januar 2019 i stedet for den hidtil forud‐
satte garantiprovision på 0,15 pct. p.a.
Femern A/S må først betale udbytte til A/S Femern Landan‐
læg, når statsstøtten er ophørt.
Femern A/S skal medvirke til at sikre, at der gives følgende
konkrete minimumskrav til mobilisering af statsgarantien til
selskabets låntagning:
1) Femern A/S har ikke rettidigt betalt forfaldne beløb i
henhold til den aftale, der er stillet garanti for;
2) Långiver skal give skriftlig meddelelse til garantistiller
i henhold til den relevante garanti;
3) En sådan meddelelse må ikke gives før udløbet af alle
gældende afhjælpningsperioder i henhold til den aftale,
der er stillet garanti for;
4) Långiver er ikke berettiget til at give Femern A/S ud‐
sættelse af fristen for at opfylde sin forpligtelse under
den aftale, der er stillet garanti for;
5) Garantistiller skal have mindst fire bankdage fra mod‐
tagelse af denne meddelelse til at betale det forfaldne
beløb i henhold til den aftale, der er stillet garanti for.
Europa-Kommissionen konkluderer under disse forudsæt‐
ninger, at støtteforanstaltningerne udgør det rette politiske
instrument til at tjene formålet med projektet, og at de
negative konsekvenser af støtteforanstaltningen i form af
fordrejning af konkurrencen og påvirkning af samhandelen
mellem medlemsstaterne er begrænsede og opvejes af støt‐
tens positive virkninger i kraft af bidraget til målet af fæl‐
leseuropæisk interesse. I den forbindelse fremhæver Europa-
Kommissionen, at i tilfælde af, at Scandlines’ færgedrift
på Rødby-Puttgarden vil fortsætte efter åbning af den faste
forbindelse over Femern Bælt, vil den faste forbindelse over
Femern Bælt medvirke til at bryde Scandlines’ monopol og
dermed skabe et mere konkurrencedygtigt marked.
6
3. Lovforslagets hovedpunkter
3.1 Udlodning af udbytte fra Femern A/S
3.1.1 Gældende ret
Det følger af § 3, stk. 1, i anlægs- og driftsloven, at Femern
A/S og A/S Femern Landanlæg er omfattet af selskabslov‐
givningen, dog med undtagelse af vilkår for vedtægter, jf. §
3, stk. 2, og generelle og specielle instrukser fra transportmi‐
nisteren for udøvelsen af de to selskabers virksomhed, jf. §
3, stk. 3.
Mulighederne og vilkårene for udlodning af udbytte fra Fe‐
mern A/S er herved reguleret af blandt andet lovbekendtgø‐
relse nr. 763 af 23. juli 2019 om bekendtgørelse af lov
om aktie- og anpartsselskaber (herefter selskabsloven). Det
følger af selskabsloven, at udlodning af udbytte skal ligge
inden for rammerne af, hvad der er økonomisk ansvarligt
for selskabet. Det er kun frie reserver, som fremgår af års‐
rapporten, der kan anvendes som ordinært udbytte. Ved frie
reserver forstås beløb, som i selskabets seneste godkendte
årsregnskab er opført som overført overskud og reserver, der
ikke er bundet i henhold til lov eller vedtægter, med fradrag
af overført underskud, jf. selskabslovens § 180, stk. 2.
Femern A/S har således i dag mulighed for at udlodde
udbytte, når der er frie reserver i selskabet. Femern A/S
har endnu ikke foretaget udlodning af udbytte, idet Femern
Bælt-forbindelsen endnu ikke er i drift.
3.1.2 Statsstøtteafgørelsen af 20. marts 2020
Europa-Kommissionen har blandt andet i sin statsstøtteafgø‐
relse af 20. marts 2020 forudsat, at Femern A/S ikke udlod‐
der udbytte til A/S Femern Landanlæg, før Femern A/S har
tilbagebetalt sin gæld eller på anden vis afviklet statsstøtten.
Statsstøtteafgørelsen indebærer således, at Femern A/S skal
have tilbagebetalt eller på anden måde afviklet lån med
statsgaranti eller statslige genudlån, før der kan udloddes
udbytte fra selskabet. En afvikling af statsstøtten kan f.eks.
ske ved, at Femern A/S betaler en markedspræmie for de
eksisterende lån, således at statsstøtten kan bringes til ophør.
3.1.3 Transportministeriets overvejelser og den foreslåede
ordning
Som følge af Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse af
20. marts 2020 foreslås de gældende regler i anlægs- og
driftsloven vedrørende udlodning af udbytte fra Femern A/S
ændret. De foreslåede ændringer skal sikre overensstemmel‐
se med statsstøtteafgørelsen.
Med den foreslåede indsættelse af § 3, stk. 4, i anlægs- og
driftsloven vil Femern A/S tidligst kunne udlodde udbytte
til A/S Femern Landanlæg fra det tidspunkt, hvor Femern
A/S har tilbagebetalt sin gæld eller på anden måde afviklet
statsstøtten, jf. lovforslagets § 1, nr. 2. Ændringen forventes
at betyde, at Femern A/S tidligst kan udlodde udbytte, når
Femern Bælt-forbindelsen har været i drift i 16 år. Der har
ikke hidtil været udloddet udbytte til A/S Femern Landan‐
læg.
Udlodning af udbytte vil herudover fortsat skulle opfylde
reglerne i selskabslovgivningen for udlodning af udbytte, jf.
§ 3, stk. 1. Den foreslåede § 3, stk. 4, regulerer således alene
det tidligste tidspunkt, hvor Femern A/S kan udlodde udbyt‐
te til A/S Femern Landanlæg, og indeholder i øvrigt ingen
ændringer i selskabets mulighed for at udlodde udbytte.
Femern A/S forventes at have overskud på den primære drift
allerede i det første driftsår af den faste forbindelse over
Femern Bælt. De lån, selskabet optager med statsgaranti,
eller de statslige genudlån, selskabet ydes, skal finansiere
de udgifter, som følger af selskabets projektering og anlæg
af den faste forbindelse over Femern Bælt, jf. anlægs- og
driftslovens § 1. Der er alene tale om refinansiering af sel‐
skabets lån, der ikke har til formål at finansiere driften. Den‐
ne løbende finansforvaltning af selskabets gæld tager sigte
på at reducere selskabets finansieringsomkostninger mest
muligt.
Der henvises til de specielle bemærkninger til lovforslagets
§ 1, nr. 2 og 3.
3.2 Fjernelse af statsgarantier til Femern A/S’ brug af
derivater mv.
3.2.1 Gældende ret
Det følger af § 4, stk. 1, i anlægs- og driftsloven, at Femern
A/S har mulighed for at anvende andre finansielle instru‐
menter til brug for selskabets finansiering af projektering,
anlæg og drift af de anlæg, selskabet er bemyndiget til at an‐
lægge. Der kan ydes statsgaranti til Femern A/S’ anvendelse
af andre finansielle instrumenter, jf. § 4, stk. 2.
Under finansielle instrumenter hører derivattransaktioner,
som har til formål at nedbringe finansielle risici i forbin‐
delse med lånoptagning. Derivater kan være renteswaps,
valutaswaps og aftaler om fremtidig rente osv. Femern A/S
har endnu ikke anvendt derivater, men dette vil kunne blive
relevant i forbindelse med styringen af den fremtidige rente‐
risiko i projektet.
3.2.2 Statsstøtteafgørelsen af 20. marts 2020
I henhold til Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse af
20. marts 2020 er der ikke noget til hinder for, at Femern
A/S fortsat kan finansiere eventuelle derivattransaktioner
med statsgarantier under forudsætning af, at der eventuelt
betales en markedspræmie for garantierne, hvorved der ikke
vil være tale om statsstøtte.
7
3.2.3 Transportministeriets overvejelser og den foreslåede
ordning
Som følge af Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse af
20. marts 2020 kan Femern A/S fortsat anvende statsgaranti
til derivater eller andre finansielle instrumenter, men selska‐
bet skal dog betale en markedspræmie for brug af disse.
Ved lovforslagets § 1, nr. 4, foreslås anlægs- og driftslovens
§ 4, stk. 2, om, at finansministeren er bemyndiget til at
yde statsgaranti for Femern A/S’ forpligtelser vedrørende
finansielle instrumenter, ophævet.
Dette vil indebære, at Femern A/S ikke kan indgå derivat‐
transaktioner med statsgaranti. Tilsvarende vil det heller ik‐
ke kunne ske mod betaling af en markedspræmie.
Ved lovforslagets § 1, nr. 4, foreslås desuden indsat i an‐
lægs- og driftslovens § 4, stk. 3, at finansministeren kan
yde garanti af statskassen for Femern A/S’ forpligtelser ved‐
rørende lån til finansiering og refinansiering af projektering,
anlæg og andre nødvendige dispositioner med henblik på de
anlægsaktiver, der er nævnt i § 1.
Dette vil indebære, at finansministeren ikke længere vil kun‐
ne yde statsgaranti for Femern A/S’ forpligtelser vedrøren‐
de andre finansielle instrumenter. Bestemmelsen viderefører
gældende ret, for så vidt angår finansministerens bemyndi‐
gelse til at yde garanti af statskassen for Femern A/S’ for‐
pligtelser vedrørende lån til finansiering og refinansiering af
projektering, anlæg og andre nødvendige dispositioner med
henblik på de anlægsaktiver, der er nævnt i § 1.
Der henvises til de specielle bemærkninger til lovforslagets
§ 1, nr. 4.
3.3 A/S Femern Landanlæg kan optage lån med henblik
på videreudlån til Femern A/S
3.3.1 Gældende ret
Det følger af § 4, stk. 1, i anlægs- og driftsloven, at Femern
A/S og A/S Femern Landanlæg kan optage lån og benytte
andre finansielle instrumenter til finansiering og refinansie‐
ring af projektering, anlæg og drift og andre nødvendige
dispositioner med henblik på anlæg og drift af de anlæg, der
er nævnt i §§ 1 og 2. Lån optages efter finansministerens
nærmere bestemmelse.
Bestemmelsen giver Femern A/S og A/S Femern Landan‐
læg adgang til at optage lån og benytte andre finansielle
instrumenter, herunder på de internationale kapitalmarkeder
og ved anvendelse af eksisterende og eventuelle fremtidige
finansielle instrumenter, eksempelvis forskellige former for
derivater. Lån og andre finansielle instrumenter, fx derivater,
skal anvendes til finansiering og refinansiering af projekte‐
ring, anlæg og drift af anlægsprojektet. Lån optages efter
finansministerens nærmere bestemmelse med henblik på at
opnå de bedst mulige vilkår. De nærmere bestemmelser er
udmøntet i en 4-parts aftale mellem selskaberne, Finansmi‐
nisteriet, Nationalbanken og Transportministeriet, samt i Na‐
tionalbankens retningslinjer for finansielle transaktioner.
Det følger af anlægs- og driftslovens § 4, stk. 2 og 3, at
finansministeren bemyndiges til at stille statsgaranti for lån
til og yde statslige genudlån til Femern A/S og A/S Femern
Landanlæg.
Dette indebærer, at Femern A/S og A/S Femern Landanlæg
kan optage lån direkte på de finansielle markeder og/eller
indirekte, hvor lånene optages af Finansministeriet/National‐
banken og genudlånes til selskaberne, jf. Folketingstidende
2014-15, A, L 141 som fremsat, side 38. Sådanne lån forud‐
sætter, at Femern A/S og A/S Femern Landanlæg optræder
på låntager- og garantimodtagersiden, mens långiver- og ga‐
rantistillersiden udgøres af enten aktører på de finansielle
markeder (ved direkte låntagning) eller af Finansministeri‐
et/Nationalbanken ved statslige genudlån eller garantistillel‐
se.
Der er derimod ikke i anlægs- og driftsloven udtrykkeligt
hjemmel til, at finansieringen af projektering, anlæg og drift
af de anlæg, som de to selskaber er bemyndiget til at anlæg‐
ge, jf. §§ 1 og 2, kan ske ved, at A/S Femern Landanlæg
yder lån direkte til Femern A/S.
3.3.2 Statsstøtteafgørelsen af 20. marts 2020
Europa-Kommissionen har i sin statsstøtteafgørelse af 20.
marts 2020 pålagt Femern A/S at betale en samlet provision
på 2 pct. p.a. for statslige genudlån og lån med statsgaranti.
3.3.3 Transportministeriets overvejelser og den foreslåede
ordning
Femern A/S har hidtil fået ydet statslige genudlån fra Na‐
tionalbanken og betalt 0,15 pct. p.a. i provision for disse
lån. Ved at give A/S Femern Landanlæg mulighed for at
optage lån med statsgaranti eller få ydet statslige genudlån
med henblik på videreudlån til Femern A/S vil der blive
mulighed for, at A/S Femern Landanlæg kan opkræve en
samlet provision på 2 pct. p.a., som Europa-Kommissionen
har stillet som vilkår for sin statsstøttegodkendelse af 20.
marts 2020, fra Femern A/S.
Det er tidligere fastslået ved domme af 13. december 2018
ved Den Europæiske Unions Domstol, at A/S Femern Land‐
anlæg ikke antages hverken at kunne fordreje konkurrencen
eller påvirke samhandelen mellem medlemsstaterne. Det vil
således være i overensstemmelse med Kommissionens afgø‐
relse at lade A/S Femern Landanlæg indgå som mellemled
med henblik på lån og genudlån til Femern A/S, således at
forskellen mellem den provision, A/S Femern Landanlæg
betaler til staten, og den provision, A/S Femern Landanlæg
modtager fra Femern A/S (aktuelt vil det være 1,85 pct.
p.a.), forbliver i Femern Bælt-projektet.
Ved lovforslagets § 1, nr. 4, foreslås derfor indsat i anlægs-
og driftslovens § 4, stk. 2, at A/S Femern Landanlæg kan
optage lån og benytte andre finansielle instrumenter med
8
henblik på videreudlån til Femern A/S til finansiering og
refinansiering af projektering, anlæg og andre nødvendige
dispositioner med henblik på de anlæg, der er nævnt i § 1,
jf. dog stk. 7-9. Det foreslåede vil indebære, at A/S Femern
Landanlæg kan optage lån med statsgaranti eller få ydet
statslige genudlån med henblik på videreudlån til Femern
A/S til brug for Femern A/S’ finansiering af projektering,
anlæg og andre nødvendige dispositioner med henblik på de
anlæg, som Femern A/S er ansvarlig for, jf. § 1.
Femern A/S vil i sådanne situationer efter den foreslåede
§ 4, stk. 8, skulle betale provision på 2,0 pct. p.a. til A/S
Femern Landanlæg, jf. lovforslagets § 1, nr. 4. A/S Femern
Landanlæg betaler 0,15 pct. p.a. i provision for statsgaranti
og statslån, som udstedes til selskabet, jf. bekendtgørelse
nr. 849 af 22. juni 2010 af lov om bemyndigelse til optagel‐
se af statslån (genudlån) og bekendtgørelse nr. 246 af 10.
marts 2014 af lov om provision af visse lån optaget med
statsgaranti. Hidtil har de to selskaber optaget lån til deres
respektive finansieringsbehov. Ændringen vil indebære, at
A/S Femern Landanlæg kan optage lån til både eget og
Femern A/S’ lånebehov. Det er dog en forudsætning herfor,
at de øvrige betingelser i Kommissionens afgørelse af 20.
marts 2020 overholdes. Det vil blandt andet indebære i
medfør af den foreslåede § 4, stk. 7, at den grænse, der
gælder for Femern A/S, hvorefter Femern A/S maksimalt
kan optage lån med statsgaranti og statslige genudlån for i
alt 69,3 mia. kr. i løbende priser, og indtil anlægget nævnt
i § 1 har været i drift i 16 år, medmindre at Femern A/S’
gæld til projektering og anlæg er tilbagebetalt forinden, også
omfatter videreudlån fra A/S Femern Landanlæg til Femern
A/S.
Der henvises til de specielle bemærkninger til lovforslagets
§ 1, nr. 4.
3.4 Begrænsninger i beløb og varighed for lån med stats‐
støtte til Femern A/S
3.4.1 Gældende ret
I henhold til anlægs- og driftslovens § 4, stk. 2, er finansmi‐
nisteren bemyndiget til at stille statsgaranti for lån og til at
yde statslige genudlån til blandt andet Femern A/S. Der er
i lovbemærkningerne fastsat et anlægsbudget for den faste
forbindelse over Femern Bælt på 55,1 mia. kr. (2015-priser),
jf. Folketingstidende 2014-15, A, L 141 som fremsat, side
38.
Der fremgår imidlertid ikke en udtrykkelig begrænsning for,
hvor stort et beløb der må ydes i form af lån med statsga‐
ranti eller statslige genudlån til Femern A/S. Der er heller
ikke fastsat en udtrykkelig tidsbegrænsning for, hvor længe
Femern A/S kan få ydet lån med statsgaranti eller statslige
genudlån. Pr. 30. juni 2020 havde Femern A/S optaget lån
for i alt 11,75 mia. kr.
3.4.2 Statsstøtteafgørelsen af 20. marts 2020
Europa-Kommissionen har med sin statsstøtteafgørelse af
20. marts 2020 fastslået, at Femern A/S ikke må optage
statslige genudlån eller lån med statsgaranti, der tilsammen
overstiger et beløb i løbende priser på 69,3 mia. kr. Det
svarer til det i forarbejderne til gældende anlægs- og drifts‐
lov fastsatte anlægsbudget på 55,1 mia. kr. (2015-priser)
omregnet til løbende priser, inklusive renter og tillagt en
likviditetsbuffer. Det skal dermed sikres, at der ikke ydes
statslige genudlån eller lån med statsgaranti, som overstiger
69,3 mia. kr. (løbende priser).
Europa-Kommissionen har med sin statsstøtteafgørelse af
20. marts 2020 endvidere fastslået, at Femern A/S skal ha‐
ve tilbagebetalt sin gæld eller afviklet al statsstøtte i form
af lån med statsgaranti og statslige genudlån senest 16 år
efter driftsstart. Hvis lån med statsgaranti eller statslige gen‐
udlån ikke er afviklet før udløbet af de 16 første driftsår,
vil Femern A/S kunne optage lån på markedsvilkår, indtil
selskabet er gældfrit, eller opretholde lånene mod at betale
en markedspræmie for lånene.
3.4.3 Transportministeriets overvejelser og den foreslåede
ordning
Ved lovforslagets § 1, nr. 4, foreslås indsat i anlægs- og
driftslovens § 4, stk. 7, at finansministeren vil kunne yde
statslige genudlån og yde garanti af statskassen til Femern
A/S inden for et maksimalt beløb på 69,3 mia. kr. i løbende
priser, og indtil anlægget beskrevet i § 1 har været i drift i 16
år, medmindre Femern A/S’ gæld til projektering og anlæg
er tilbagebetalt før dette tidspunkt.
Hvis Femern A/S får brug for at optage lån for mere end
69,3 mia. kr. i løbende priser, vil Femern A/S skulle låne på
markedsvilkår. Det vil kunne ske ved, at selskabet betaler
et markedstillæg for statslån eller lån med statsgaranti til
den danske stat. Tilsvarende skal Femern A/S efter 16 år
optage lån på markedsvilkår eller betale et markedstillæg til
staten for statslån eller lån med statsgaranti, og der vil for
eksisterende lån efter 16 år skulle betales et markedstillæg
til staten.
Der henvises til de specielle bemærkninger til lovforslagets
§ 1, nr. 4.
3.5 Opkrævning af forhøjet provision fra Femern A/S
3.5.1 Gældende ret
For optagelse af statslån finder lovbekendtgørelse nr. 849
af 22. juni 2010 om bemyndigelse til optagelse af statslån
(genudlån) anvendelse, og for lån optaget med statsgaranti
finder lovbekendtgørelse nr. 246 af 10. marts 2014 om pro‐
vision af visse lån optaget med statsgaranti anvendelse.
Det følger af § 1, stk. 1, i lovbekendtgørelse nr. 246 af 10.
marts 2014 om provision af visse lån optaget med statsga‐
ranti, at der for visse lån optaget med statsgaranti betales
en provision på 0,15 pct. p.a., og det følger tilsvarende af
§ 2, stk. 3, i lovbekendtgørelse nr. 849 af 22. juni 2010 om
bemyndigelse til optagelse af statslån, at der for optagelse af
9
statslån betales en provision på 0,15 pct. p.a. Finansministe‐
ren kan bestemme, at der betales en provision, der er større
eller mindre end 0,15 pct. p.a. (variabel provision). Disse
provisioner betales til statskassen.
Det fremgår af lovbemærkningerne til anlægs- og driftslo‐
ven, at Femern A/S betaler en årlig garantiprovision af de
lån, der er dækket af statsgarantien, og/eller en tilsvarende
provision i forbindelse med genudlån, jf. Folketingstidende
2014-15 (1. samling), L 141 som fremsat, side 38. Det er
forudsat, at provisionen udgør 0,15 pct. p.a. af lånesummen
i overensstemmelse med lovbekendtgørelse nr. 246 af 10.
marts 2014 om provision af visse lån optaget med statsga‐
ranti og lovbekendtgørelse nr. 849 af 22. juni 2010 om be‐
myndigelse til optagelse af statslån.
Af lovbemærkningerne til lov om ændring af lov om be‐
myndigelse til optagelse af statslån, jf. Folketingstidende
2007-08, A, L 135 som fremsat, de almindelige bemærknin‐
ger, punkt 8, følger, at formålet med lovforslaget dels er at
sikre en omkostningsmæssig ensartethed for samtlige statsli‐
ge lånegarantier, dels at skabe en noget større omkostnings‐
mæssig ligestilling mellem de statsgaranterede lån, som
offentlige erhvervsselskaber mv. optager, og de lån, som
erhvervsdrivende selskaber optager med bank- eller anden
privat garanti.
Det følger af lovbemærkningerne til lov om provision af
visse lån optaget med statsgaranti, jf. Folketingstidende
1993-94, A, L 128 som fremsat, side 4709, som fremsat, at
bestemmelsen skal ses i sammenhæng med statsstøtteregler‐
ne. Provisionen kan således eksempelvis fastsættes således,
at lånet ikke ydes i strid med reglerne om statsstøtte, eller
hvor den i øvrigt vurderes hensigtsmæssig på baggrund af
en konkret vurdering, herunder behov for et risikotillæg.
3.5.2 Statsstøtteafgørelsen af 20. marts 2020
Europa-Kommissionen har i sin statsstøtteafgørelse af 20.
marts 2020 lagt til grund, at der skal opkræves en samlet
provision fra Femern A/S på i alt 2 pct. p.a. for lån med
statsgaranti og for statslige genudlån. Den forhøjede provi‐
sion har virkning fra og med den 1. januar 2019.
3.5.3 Transportministeriets overvejelser og den foreslåede
ordning
På baggrund af Kommissionens statsstøtteafgørelse af 20.
marts 2020 foreslås ved lovforslagets § 1, nr. 4, indsat i
anlægs- og driftslovens § 4, stk. 8, at Femern A/S skal betale
en samlet provision for lån med statsgaranti og for statslige
genudlån på i alt 2,0 pct. p.a. fra 1. januar 2019.
Det foreslåede vil indebære, at Femern A/S skal betale
et tillæg til den almindeligt gældende provision på 0,15
pct. p.a. for lån optaget med statsgaranti og statslige genud‐
lån. Tillægget er aktuelt 1,85 pct. p.a. Europa-Kommission‐
ens statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020 er baseret på den
notifikation, som Transportministeriet foretog af den endeli‐
ge finansieringsmodel forud for, at Kommissionen traf sin
afgørelse. Denne notifikation er baseret på, at den forhøjede
provision betales fra den 1. januar 2019. Provisionen på 2
pct. p.a. vil på den baggrund have virkning fra og med den
1. januar 2019.
For eksisterende lån optaget med statsgaranti og statslån vil
Femern A/S betale tillægget til provisionen til A/S Femern
Landanlæg gældende fra 1. januar 2019, jf. den foreslåede
ændring af anlægs- og driftslovens § 4, stk. 9.
Der henvises til de specielle bemærkninger til lovforslagets
§ 1, nr. 4.
3.6 A/S Femern Landanlæg opkræver provision fra Fe‐
mern A/S for videreudlån
3.6.1 Gældende ret
Det følger af § 1, stk. 1, i lovbekendtgørelse nr. 246 af 10.
marts 2014 om provision af visse lån optaget med statsga‐
ranti, at der for visse lån optaget med statsgaranti betales
en provision på 0,15 pct. p.a. Tilsvarende følger det af §
2, stk. 3, i lovbekendtgørelse nr. 849 af 22. juni 2010 om
bemyndigelse til optagelse af statslån, at der for optagelse af
statslån betales en provision på 0,15 pct. p.a. Disse provisio‐
ner betales til statskassen.
Som følge heraf betaler Femern A/S en provision på 0,15
pct. p.a. for lån med statsgaranti og statslige genudlån til
hhv. Nationalbanken og Økonomistyrelsen.
3.6.2 Statsstøtteafgørelsen af 20. marts 2020
En betingelse for Europa-Kommissionens statsstøttegodken‐
delse er, at Femern A/S fra den 1. januar 2019 betaler en
provision til den danske stat for lån med statsgaranti og
for statslige genudlån på 2 pct. p.a. Det er ikke afgørende,
hvilken statslig enhed denne provision betales til, så længe
Femern A/S betaler en provision på 2 pct. p.a., og så længe
provisionen ikke fører til, at andre enheder dermed opnår
statsstøtte.
3.6.3 Transportministeriets overvejelser og den foreslåede
ordning
For ikke at belaste det samlede Femern Bælt-projekt med
udgiften til den forhøjede garantiprovision foreslås forskel‐
len mellem 2 pct. p.a. og den aktuelle sats for garantiprovi‐
sion til staten betalt af Femern A/S til A/S Femern Landan‐
læg. Det lever op til Europa-Kommissionens statsstøtteafgø‐
relse, da A/S Femern Landanlæg i henhold til dommene af
13. december 2018 fra Retten ved Den Europæiske Unions
domstol ikke udøver økonomisk aktivitet og dermed ikke er
omfattet af EU’s statsstøtteregler, da selskabet er ejet 100
pct. af Sund & Bælt Holding A/S, der er 100 pct. ejet af
staten, og da transportministeren om spørgsmål af væsentlig
betydning kan give A/S Femern Landanlæg generelle og
specielle instrukser for udøvelsen af selskabets virksomhed,
jf. § 3, stk. 3.
Sund & Bælt Holding A/S har beregnet, at det samlede
10
Femern Bælt-projekt vil være gældfrit 28 år efter åbning
af den faste forbindelse over Femern Bælt. Hvis Femern
A/S skal betale den samlede provision på 2 pct. p.a. direkte
til Nationalbanken eller Økonomistyrelsen, vil det forlænge
tilbagebetalingstiden for det samlede projekt med 10 år til
38 år. Da A/S Femern Landanlæg har meget begrænsede
løbende driftsindtægter i form af de almindeligt gældende
baneafgifter for brug af statens jernbanenet, vil der blive
opbygget en gæld i A/S Femern Landanlæg på 40,5 mia.
kr., indtil Femern A/S kan påbegynde udlodning af udbytte,
hvilket Sund & Bælt Holding A/S har beregnet kan forven‐
tes at blive påbegyndt i 2057, dvs. 28 år efter åbning af
den faste forbindelse over Femern Bælt. Når Femern A/S
betaler nettoprovenuet på aktuelt 1,85 pct. p.a. til A/S Fe‐
mern Landanlæg, vil det samlede Femern Bælt-projekt være
gældfrit 10 år hurtigere, hvilket i sidste ende er til gavn for
samfundet.
Ved lovforslagets § 1, nr. 4, foreslås derfor indsat i anlægs-
og driftslovens § 4, stk. 9, at A/S Femern Landanlæg opkræ‐
ver 2 pct. p.a. i provision af Femern A/S for de statslige
genudlån eller lån med statsgaranti, som A/S Femern Land‐
anlæg optager med henblik på videreudlån til Femern A/S.
Derved vil provenuet fra den ekstra provision (aktuelt 1,85
pct. p.a.) forblive i Femern Bælt-projektet, idet det er muligt
for A/S Femern Landanlæg at videreudlåne statsgaranterede
lån og statslån til Femern A/S samtidig med, at der sker
en tilpasning af anlægs- og driftsloven i overensstemmelse
med de vilkår, som Europa-Kommissionen har fastsat i sin
afgørelse af 20. marts 2020 om finansieringen af Femern
Bælt-forbindelsen.
A/S Femern Landanlæg vil fortsat betale den almindeligt
gældende provision på 0,15 pct. p.a. til Nationalbanken
for statsgaranterede lån henholdsvis til Økonomistyrelsen
for statslige genudlån i henhold til lovbemærkningerne til
anlægs- og driftsloven, jf. Folketingstidende 2014-15, A, L
141 som fremsat, side 38. For de statslige genudlån eller
lån med statsgaranti, som Femern A/S har optaget som
låntager med finansministeren henholdsvis Nationalbanken
som garantistiller, betaler Femern A/S den aktuelt gælden‐
de provision på 0,15 pct. p.a. til Nationalbanken vedrøren‐
de statsgaranterede lån og til Økonomistyrelsen vedrørende
statslån. Femern A/S betaler en provision på aktuelt 1,85
pct. p.a. til A/S Femern Landanlæg gældende fra 1. januar
2019 for både eksisterende og fremtidige statslige genudlån
og lån med statsgaranti.
Der henvises til de specielle bemærkninger til lovforslagets
§ 1, nr. 4.
3.7 Rabatordninger
3.7.1 Gældende ret
Det følger af anlægs- og driftslovens § 42, stk. 1, at Fe‐
mern A/S opkræver betaling af brugerne for anvendelse af
vejforbindelsen over Femern Bælt. I medfør af § 42, stk.
2, fastsætter transportministeren niveauet for betaling og
principperne for regulering af denne, jf. dog stk. 3. Uanset
bestemmelsen i stk. 2 kan Femern A/S ændre gældende
generelle rabatordninger og indføre nye rabatordninger, i det
omfang dette ikke påvirker betalingsniveauet væsentligt, jf.
§ 42, stk. 3.
3.7.2 Statsstøtteafgørelsen af 20. marts 2020
Europa-Kommissionen har i sin statsstøtteafgørelse af 20.
marts 2020 konkluderet, at Femern A/S udøver økonomisk
aktivitet omfattet af TEUF artikel 107, stk. 1, og at Femern
A/S dermed er omfattet af EU’s statsstøtteregler, idet Kom‐
missionen finder, at Femern A/S ikke udfører en myndig‐
hedsopgave, men er en virksomhed i statsstøtteretlig kon‐
tekst. Kommissionen støtter blandt andet denne konklusion
på, at Femern A/S har mulighed for selv at beslutte at indfø‐
re rabatordninger.
3.7.3 Transportministeriets overvejelser og den foreslåede
ordning
Da Europa-Kommissionen vurderer, at Femern A/S med
kompetence til at indføre nye rabatter og ændre eksisteren‐
de rabatter udøver økonomisk aktivitet omfattet af TEUF
artikel 107, stk. 1, finder Transportministeriet det hensigts‐
mæssigt at ophæve anlægs- og driftslovens § 42, stk. 3, jf.
lovforslagets § 1, nr. 6. Dette på trods af, at bestemmelsen
ikke giver Femern A/S kompetence til at ændre eller indføre
nye rabatordninger, der påvirker betalingsniveauet væsent‐
ligt.
Den foreslåede ophævelse af bestemmelsen har således til
formål at fjerne tvivl om, at Femern A/S udøver myndig‐
hedsopgaver, og at selskabet dermed ikke er omfattet af
EU’s statsstøtteregler, jf. TEUF artikel 107, stk. 1, for så
vidt angår anvendelse af den eksisterende rabatordning.
Det bemærkes hertil, at Femern A/S endnu ikke har anvendt
bestemmelsen til at indføre nye rabatter eller at ændre eksi‐
sterende rabatter, da Femern Bælt-forbindelsen endnu ikke
er gået i drift.
Der henvises til de specielle bemærkninger til lovforslagets
§ 1, nr. 6.
4 Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse‐
kvenser for det offentlige
Lovforslaget vurderes ikke at have økonomiske konsekven‐
ser eller implementeringskonsekvenser for det offentlige.
Med lovforslaget vil de vilkår, der følger af Europa-Kom‐
missionens statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020 om finan‐
sieringen af den faste forbindelse over Femern Bælt, imple‐
menteres for at yde statslige genudlån og lån med statsga‐
ranti til Femern A/S. Som konsekvens heraf vil Femern A/S
blive pålagt at betale en samlet provision på 2 pct. p.a. for
statslige genudlån og lån med statsgaranti. Nationalbanken
vil uforandret få en garantiprovision på 0,15 pct. p.a. for
lån med statsgaranti, mens Økonomistyrelsen vil få en pro‐
11
vision vedrørende statslån på 0,15 pct. p.a. ved A/S Femern
Landanlægs videreudlån af statsgaranterede lån eller statslån
til Femern A/S. For de lån, som Femern A/S vil kunne
optage direkte via Finansministeriet eller Nationalbanken,
vil Femern A/S betale 0,15 pct. p.a. i provision til Økonomi‐
styrelsen henholdsvis til Nationalbanken, mens Femern A/S
vil betale tillægget i provision, der aktuelt er 1,85 pct. p.a.,
til A/S Femern Landanlæg, så Femern A/S dermed kommer
til at betale en provision på i alt 2,0 pct. p.a.
Femern Bælt-forbindelsen og de tilhørende landanlæg i
Danmark vil være brugerbetalt. Finansministeren hæfter al‐
lerede i dag for lån og andre finansielle transaktioner rela‐
teret til projektet, hvorfor loven ikke medfører yderligere
økonomiske konsekvenser for staten.
Derudover har Femern A/S udarbejdet en ny finansiel analy‐
se af økonomien i det samlede Femern Bælt-projekt, hvori
betingelserne fra Europa-Kommissionens statsstøtteafgørel‐
se af 20. marts 2020 implementeres. Ifølge analysen kan
det samlede Femern Bælt-projekt inklusive de danske land‐
anlæg forventes at være gældfrit 28 år efter åbningen af Fe‐
mern Bælt-forbindelsen. Det er 8 år hurtigere end beregnet
i den seneste finansielle analyse fra 2017. Staten vil have
mulighed for at udlodde udbytte fra A/S Femern Landanlæg
efter det 8. driftsår, der i sagens natur er en positiv økono‐
misk konsekvens. Hidtil var det forudsat, at der først ville
være mulighed for at udlodde udbytte fra A/S Femern Land‐
anlæg, når det samlede projekt er gældfrit. Der henvises til
afsnit 2.1.
Principperne for digitaliseringsklar lovgivning vurderes ikke
at være relevante for nærværende lovforslag.
5 Økonomiske og administrative konsekvenser for er‐
hvervslivet mv.
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative kon‐
sekvenser for erhvervslivet mv.
Den faste forbindelse over Femern Bælt og de tilhørende
landanlæg i Danmark vil blive betalt af brugene af den faste
forbindelse over Femern Bælt. Med loven strammes vilkåre‐
ne for at yde statslige genudlån og lån med statsgaranti til
Femern A/S’ finansiering af projektering og anlæg af den
faste forbindelse over Femern Bælt. Da forhøjelsen af provi‐
sionen for statslige genudlån og lån med statsgaranti på 1,85
pct. p.a. kan betales til A/S Femern Landanlæg, sikres det,
at det samlede projekt kan finansieres med brugerbetaling
inden for den tilbagebetalingstid, der er beregnet til 28 år.
Derudover vil projektet kun have betydning for den del af
erhvervslivet, der kommer til at bruge den faste forbindelse
over Femern Bælt. Frem til projektet bliver gældfrit, har
lovforslaget ingen betydning for takstfastsættelsen og har
dermed ikke administrative eller økonomiske konsekvenser
for erhvervslivet.
6 Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for bor‐
gerne.
Den faste forbindelse over Femern Bælt og de tilhørende
landanlæg i Danmark vil blive betalt af brugerne af den faste
forbindelse over Femern Bælt. Dette ændrer lovforslaget
ikke på, da der alene foreslås en ændret finansieringsstruktur
for projektet, hvilket hverken påvirker borgerne generelt el‐
ler brugerne af den faste forbindelse over Femern Bælt.
Derudover vil projektet kun have betydning for de borgere,
der kommer til at bruge den faste forbindelse over Femern
Bælt. Frem til projektet bliver gældfrit, har lovforslaget
ingen betydning for takstfastsættelsen og har dermed ikke
administrative eller økonomiske konsekvenser for borgerne.
7 Klima- og miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen klima- og miljømæssige konsekven‐
ser.
8 Forholdet til EU-retten
Dette lovforslag implementerer vilkår for finansieringen af
den faste forbindelse over Femern Bælt på grundlag af Eu‐
ropa-Kommissionens statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020.
I pkt. 2.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger redegø‐
res for baggrunden for Europa-Kommissionens statsstøtteaf‐
gørelse af 20. marts 2020 og for indholdet heri, herunder de
vilkår der i afgørelsen er opsat for finansieringen af Femern
Bælt-forbindelsen.
Efter at have gennemført en formel undersøgelse har Euro‐
pa-Kommissionen i afgørelsen af 20. marts 2020 konklude‐
ret, at kapitaltilførsler, statsgaranti og statslån til Femern
A/S til projektering og anlæg af den faste forbindelse over
Femern Bælt udgør statsstøtte omfattet af TEUF artikel 107,
stk. 1. Kommissionen har endvidere konkluderet, at stats‐
støtten til Femern A/S er forenelig med det indre marked i
medfør af TEUF artikel 107, stk. 3, litra b.
9 Hørte myndigheder og organisationer mv.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 5. december
2020 til den 4. januar 2021 været sendt i høring hos følgen‐
de myndigheder, organisationer mv.:
Advokatsamfundet, Dansk Erhverv, Danske Regioner, Da‐
tatilsynet, Femern A/S, Finansrådet (Finansrådets Hus), Fi‐
nanstilsynet, Fonden Femern Belt Development, KL, Lol‐
land Kommune, Region Sjælland, Scandlines Danmark
ApS, Stena Line Denmark A/S, Sund & Bælt Holding A/S
og Øresundsbro Konsortiet.
12
10 Sammenfattende skema
Positive konsekvenser /min‐
dre udgifter (hvis ja, angiv
omfang/hvis nej, anfør ”In‐
gen”)
Negative konsekvenser /mer‐
udgifter (hvis ja, angiv om‐
fang/hvis nej, anfør ”Ingen”)
Økonomiske konsekvenser
for stat, kommuner og regio‐
ner
Ingen Ingen
Implementeringskonsekven‐
ser for stat, kommuner og
regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser
for erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser
for erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser
for borgerne
Ingen Ingen
Klima- og miljømæssige kon‐
sekvenser
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget implementerer vilkår for finansieringen af Fe‐
mern A/S med statslige genudlån og lån med statsgaranti
i henhold til Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse af
20. marts 2020, hvorved der sikres overholdelse af EU’s
statsstøtteregler og forenelighed med det indre marked, jf.
TEUF artikel 107, stk. 3, litra b.
Er det i strid med de fem prin‐
cipper for implementering af
erhvervsrettet EU-regulering
(sæt X)
Ja Nej
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det fremgår af fodnoten til anlægs- og driftslovens titel,
hvilke EU-direktiver loven gennemfører dele af.
Ved lovforslagets § 1, nr. 1, foreslås at nyaffatte fodnoten
til anlægs- og driftslovens titel således, at det fremgår, at
loven indeholder bestemmelser, der gennemfører dele af
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2011/92/EU af 13.
december 2011 om vurdering af visse offentlige og private
projekters indvirkning på miljøet, EU-Tidende 2011, nr. L
26, side 1, som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2014/52/EU, EU-Tidende 2014, nr. L 124, side 1,
dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/98/EF
af 19. november 2008 om affald og om ophævelse af vis‐
se direktiver, EU-Tidende 2008, nr. L 312, side 3, dele af
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/147/EF af 30.
november 2009 om beskyttelse af vilde fugle, EU-Tidende
2009, nr. L 20, side 7, dele af Rådets direktiv 92/43/EØF
af 21. maj 1992 om bevaring af naturtyper samt vilde dyr
og planter, EF-Tidende 1992, nr. L 206, side 7, som ændret
senest ved Rådets direktiv 2006/105/EF af 20. november
2006, EU-Tidende 2006, nr. L 363, side 368, og Europa-
Kommissionens afgørelse af 20. marts 2020 om støtteforan‐
staltning SA. 39078.
Det foreslåede vil indebære, at det foruden de pågældende
EU-direktiver ligeledes fremgår, at anlægs- og driftsloven
gennemfører Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse af
20. marts 2020.
Til nr. 2
Det følger af anlægs- og driftslovens § 3, stk. 1, at for
Femern A/S og A/S Femern Landanlæg gælder selskabslov‐
givningen med de undtagelser, der følger af stk. 2 og 3.
Ved lovforslagets § 1, nr. 2, foreslås at ændre anlægs- og
driftslovens § 3, stk. 1, således, at »stk. 2 og 3« ændres til
»stk. 2-4«.
Forslaget er en konsekvensændring som følge af den fore‐
slåede indsættelse af nyt stk. 4 i anlægs- og driftslovens § 3,
jf. lovforslagets § 1, nr. 3.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.1 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
13
Til nr. 3
Det følger af anlægs- og driftslovens § 3, stk. 1, at for
Femern A/S og A/S Femern Landanlæg gælder selskabslov‐
givningen med de undtagelser, der følger af stk. 2 og 3.
Selskabernes mulighed og vilkårene for udbetaling af ud‐
bytte fra Femern A/S er således reguleret i blandt andet
selskabsloven. Udlodning af udbytte fra Femern A/S skal
således ligge inden for rammerne af, hvad der er økonomisk
ansvarligt for selskabet. Det er kun frie reserver, som frem‐
går af årsrapporten, der kan anvendes som ordinært udbyt‐
te. Ved frie reserver forstås beløb, som i selskabets senest
godkendte årsregnskab er opført som overført overskud, og
reserver, som ikke er bundet i henhold til lov eller vedtæg‐
ter, med fradrag af overført underskud, jf. selskabslovens §
180, stk. 2.
Med den nuværende finansieringsstruktur kan statslige gen‐
udlån og lån med statsgaranti i princippet anvendes til fi‐
nansiering af udbyttebetaling. Da Femern Bælt-forbindelsen
endnu ikke er i drift, er der ikke udloddet udbytte fra Fe‐
mern A/S.
Uanset de almindelige nationale selskabsretlige regler for
udlodning af udbytte, jf. ovenfor, fastlægger Europa-Kom‐
missionens statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020, at Femern
A/S ikke må udlodde udbytte, før selskabet har afviklet alle
statsstøtteelementer i selskabets lån.
Det foreslås indsat i anlægs- og driftslovens § 3, stk. 4, at
Femern A/S tidligst kan udlodde udbytte til A/S Femern
Landanlæg fra det tidspunkt, hvor Femern A/S har tilbage‐
betalt sin gæld eller på anden måde afviklet statsstøtten.
Det foreslåede vil indebære, at udlodning af udbytte fra
Femern A/S først kan ske, når selskabet har tilbagebetalt
sin gæld eller på anden måde afviklet den modtagne stats‐
støtte. Afvikling af den modtagne statsstøtte vil f.eks. kunne
ske ved, at Femern A/S afvikler lån med statsgaranti eller
statslige genudlån, eller ved at Femern A/S betaler en mar‐
kedsbaseret rente for lånene.
Såfremt afviklingen af statsstøtten sker ved at betale et mar‐
kedstillæg til eksisterende statslån eller lån med statsgaranti
eller ved at tilbagebetale statslån eller lån med statsgaranti
og erstatte disse med lån optaget på markedsvilkår, forven‐
tes den foreslåede bestemmelse i anlægs- og driftslovens
§ 3, stk. 4, at indebære, at Femern A/S tidligst vil kunne
udbetale udbytte, når Femern Bælt-forbindelsen har været i
drift i 16 år.
Med den foreslåede bestemmelse sikres, at Femern A/S ik‐
ke anvender den modtagne statsstøtte til at finansiere udlod‐
ning af udbytte til A/S Femern Landanlæg. Bestemmelsen
har således til formål at bringe den foreslåede finansierings‐
struktur i overensstemmelse med Europa-Kommissionens
statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.1 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til nr. 4
Anlægs- og driftsloven indeholder ikke i dag hjemmel til, at
A/S Femern Landanlæg som moderselskab til Femern A/S
kan videreudlåne statsgaranterede lån og statslån til datter‐
selskabet Femern A/S.
Det foreslås indsat i anlægs- og driftslovens § 4, stk. 2, at
A/S Femern Landanlæg kan optage lån og benytte andre
finansielle instrumenter med henblik på videreudlån til Fe‐
mern A/S til finansiering og refinansiering af projektering,
anlæg og andre nødvendige dispositioner med henblik på de
anlæg, der er nævnt i § 1, jf. dog stk. 7-9.
Den foreslåede bestemmelse i anlægs- og driftslovens § 4,
stk. 2, vil indebære, at A/S Femern Landanlæg, foruden at
kunne optage lån og benytte andre finansielle instrumenter
til finansiering og refinansiering af projektering, anlæg og
drift samt andre nødvendige dispositioner med henblik på de
anlæg, der er nævnt i § 2, jf. § 4, stk. 1, også kan optage
statsgaranterede lån og statslån med henblik på at videreud‐
låne til sit datterselskab Femern A/S. Det gælder dog ikke til
finansiering og refinansiering af lån til drift relateret til de
anlæg, der er nævnt i § 1. Inden for rammerne af den almin‐
delige selskabsret kan et moderselskab på armslængdevilkår
tilvejebringe kapital til finansiering af anlægsinvesteringer
eller drift i et datterselskab. Imidlertid er tilvejebringelsen
af finansiering i relation til Femern Bælt-forbindelsen og de
danske landanlæg i tilslutning hertil genstand for en særskilt
regulering i henhold til anlægs- og driftsloven.
Forslaget vil sikre, at A/S Femern Landanlæg kan foretage
videreudlån af lån, som optages efter nærmere bestemmelser
fra finansministeren, til Femern A/S. A/S Femern Landan‐
læg vil dermed kunne optræde som långiver- og garantistil‐
ler i forhold til Femern A/S.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.3 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Det følger af anlægs- og driftslovens § 4, stk. 2, at finans‐
ministeren er bemyndiget til at yde garanti af statskassen
for de i stk. 1 nævnte selskabers forpligtelser vedrørende
lån og andre finansielle instrumenter. I medfør af anlægs-
og driftslovens § 4, stk. 1, kan både Femern A/S og A/S
Femern Landanlæg optage lån og benytte andre finansielle
instrumenter til finansiering og refinansiering af projekte‐
ring, anlæg og drift og andre nødvendige dispositioner med
henblik på anlæg og drift af de anlæg, der er nævnt i §§ 1
og 2. Dermed kan finansministeren blandt andet yde garanti
for lån til Femern A/S med henblik på, at selskabet kan
finansiere sin drift med lån med statsgaranti. Det bemærkes
dog, at denne mulighed ikke er benyttet, idet Femern Bælt-
forbindelsen endnu ikke er etableret, og selskabet dermed
ikke er i drift.
Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse af 20. marts
14
2020 fastslår, at finansieringen af den faste forbindelse over
Femern Bælt er omfattet af EU’s statsstøtteregler. Den dan‐
ske stat har som led i statsstøtteafgørelsen forpligtet sig til at
indberette de årlige indtægter og udgifter for Femern A/S til
Europa-Kommissionen for at dokumentere, at Femern A/S
ikke bruger lån med statsgaranti eller statslige genudlån til
at finansiere driften af de anlæg, der er nævnt i § 1.
Endvidere følger det af Europa-Kommissionens statsstøt‐
teafgørelse af 20. marts 2020, at Femern A/S ikke kan be‐
nytte derivater med statsgaranti.
Det foreslås indsat i anlægs- og driftslovens § 4, stk. 3, at
finansministeren kan yde garanti af statskassen for Femern
A/S’ forpligtelser vedrørende lån til finansiering og refinan‐
siering af projektering, anlæg og andre nødvendige disposi‐
tioner med henblik på de anlægsaktiver, der er nævnt i § 1.
Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at finansministe‐
ren alene vil være bemyndiget til at yde lån med statsgaranti
til Femern A/S til brug for lån til projektering, anlæg og
andre nødvendige dispositioner, der foretages med henblik
på projektering og anlæg af de i § 1 nævnte anlægsakti‐
viteter. Dermed fjernes muligheden for Femern A/S til at
benytte lån med statsgaranti til brug for drift af de i § 1
nævnte anlægsaktiviteter. Endvidere fjernes muligheden for,
at finansministeren kan yde statsgaranti til Femern A/S til
brug for finansielle instrumenter, f.eks. derivattransaktioner.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Det følger af anlægs- og driftslovens § 4, stk. 2, at finansmi‐
nisteren er bemyndiget til at yde garanti af statskassen for
de i stk. 1 nævnte selskabers forpligtelser vedrørende lån og
andre finansielle instrumenter. I medfør af anlægs- og drifts‐
lovens § 4, stk. 1, kan Femern A/S og A/S Femern Landan‐
læg optage lån og benytte andre finansielle instrumenter til
finansiering og refinansiering af projektering, anlæg og drift
samt andre nødvendige dispositioner med henblik på anlæg
og drift af de anlæg, der er nævnt i §§ 1 og 2.
Ved lovforslagets § 1, nr. 4, foreslås anlægs- og driftslovens
§ 4, stk. 2, ophævet, og i stedet indsættes, at A/S Femern
Landanlæg kan optage lån og benytte andre finansielle in‐
strumenter med henblik på videreudlån til Femern A/S til fi‐
nansiering og refinansiering af projektering, anlæg og andre
nødvendige dispositioner med henblik på de anlæg, der er
nævnt i § 1, jf. dog stk. 7-9. Der henvises i øvrigt til ovenfor
anførte vedrørende den foreslåede ændring af anlægs- og
driftslovens § 4, stk. 2.
Det foreslås indsat i anlægs- og driftslovens § 4, stk. 4,
at finansministeren kan yde garanti af statskassen for A/S
Femern Landanlægs forpligtelser vedrørende lån og andre
finansielle instrumenter til finansiering og refinansiering af
projektering, anlæg, drift og andre nødvendige dispositioner
med henblik på anlæg og drift af de anlæg, der er nævnt
i § 2, og til videreudlån til Femern A/S til finansiering og
refinansiering af anlæg og andre nødvendige dispositioner
med henblik på de anlæg, der er nævnt i § 1.
I medfør af den foreslåede § 4, stk. 4, vil finansministeren
endvidere kunne yde garanti af statskassen til lån til A/S Fe‐
mern Landanlæg med henblik på videreudlån til Femern A/S
til finansiering og refinansiering af projektering, anlæg og
andre nødvendige dispositioner med henblik på projektering
og anlæg af de anlæg, der er nævnt i § 1.
Den foreslåede ændring vil sikre, at Femern A/S i overens‐
stemmelse med Europa-Kommissionens afgørelse ikke kan
anvende derivater med statsgaranti og ikke kan finansiere
sin drift med lån med statsgaranti, og den begrænser A/S
Femern Landanlægs mulighed for at videreudlåne lån opta‐
get med statsgaranti til Femern A/S herved, så provenuet
for lånene alene kan anvendes til at finansiere Femern A/S’
udgifter til projektering, anlæg og andre nødvendige disposi‐
tioner med henblik på etablering af de anlæg, der fremgår af
§ 1.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.2 og pkt. 3.3 i lovforslagets
almindelige bemærkninger.
Det følger af anlægs- og driftslovens § 4, stk. 3, at finansmi‐
nisteren er bemyndiget til at dække finansieringsbehovet for
de i stk. 1 nævnte selskaber ved ydelse af statslige genudlån
til selskaberne. Genudlånet må ikke ydes på bedre vilkår end
dem, som staten selv kan opnå som låntager.
Bestemmelsen indebærer, at Femern A/S og A/S Femern
Landanlæg kan optage lån og benytte andre finansielle in‐
strumenter til finansiering og refinansiering af projektering,
anlæg og drift og andre nødvendige dispositioner med hen‐
blik på anlæg og drift af de anlæg, der er nævnt i §§ 1 og 2.
Med Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse af 20.
marts 2020 har den danske stat forpligtet sig til ikke at
anvende lån med statsgaranti eller statslige genudlån til at
finansiere driften af de anlæg, der er nævnt i § 1. Europa-
Kommissionen har i statsstøtteafgørelsen af 20. marts 2020
præciseret, at der ikke må ydes statsstøtte til Femern A/S’
drift. Dette skal dokumenteres ved, at Transportministeriet
en gang om året fremsender en opgørelse over Femern A/S’
cashflow til Kommissionen.
Det foreslås indsat i anlægs- og driftslovens § 4, stk. 5, at
finansministeren kan yde statslige genudlån til Femern A/S
til forpligtelser vedrørende finansiering og refinansiering af
projektering, anlæg og andre nødvendige dispositioner med
henblik på de anlægsaktiver, der er nævnt i § 1. Genudlånet
må ikke ydes på bedre vilkår end dem, som staten selv kan
opnå som låntager.
Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at der ikke kan
anvendes statslige genudlån til at finansiere driften af de
anlæg, der nævnt i § 1.
Bestemmelsen indsættes hermed for at fjerne enhver tvivl
om mulig anvendelse af lån med statsgaranti eller statslige
15
genudlån til brug for Femern A/S’ drift. Selskabets adgang
til at optage lån med statsgaranti eller få statslige genudlån
begrænses derved til alene at gælde finansiering af selska‐
bets udgifter til projektering og anlæg. Femern A/S har
ikke optaget statslån eller lån med statsgaranti til brug for
finansiering af selskabets driftsaktiviteter, da Femern Bælt-
forbindelsen endnu ikke er gået i drift.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.3 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Det følger af anlægs- og driftslovens § 4, stk. 3, at finansmi‐
nisteren er bemyndiget til at dække finansieringsbehovet for
de i stk. 1 nævnte selskaber ved ydelse af statslige genudlån
til selskaberne. Genudlånet må ikke ydes på bedre vilkår end
dem, som staten selv kan opnå som låntager.
A/S Femern Landanlæg kan desuden benytte statslige gen‐
udlån fra Nationalbanken til at finansiere udgifter til projek‐
tering, anlæg, drift og andre nødvendige dispositioner med
henblik på etablering og drift af de anlæg, der fremgår af §
2, jf. anlægs- og driftslovens § 4, stk. 1.
Det foreslås indsat i anlægs- og driftslovens § 4, stk. 6, at
finansministeren kan yde statslige genudlån til A/S Femern
Landanlæg til forpligtelser vedrørende finansiering og refi‐
nansiering af projektering, anlæg, drift og andre nødvendige
dispositioner med henblik på anlæg og drift af de anlæg,
der er nævnt i § 2, og til videreudlån til Femern A/S til fi‐
nansiering og refinansiering af projektering, anlæg og andre
nødvendige dispositioner med henblik på de anlæg, der er
nævnt i § 1. Genudlån og videreudlån må ikke ydes på bedre
vilkår end dem, som staten og A/S Femern Landanlæg kan
opnå som låntager.
Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at A/S Femern
Landanlæg ikke vil kunne viderelåne statslige genudlån til
Femern A/S til brug for finansiering af Femern A/S’ drift,
da A/S Femern Landanlæg efter den foreslåede § 4, stk. 2,
vil kunne optage lån med henblik på videreudlån til Femern
A/S, og da Femern A/S i henhold til Europa-Kommission‐
ens statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020 ikke vil kunne
benytte statslige genudlån til at finansiere sin drift.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.3 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
I dag er der ikke lovgivning, som fastsætter en begrænsning
af beløbsstørrelsen og varigheden af lån ydet med statsga‐
ranti og statslån til Femern A/S.
Europa-Kommissionen har i statsstøtteafgørelsen af 23. juli
2015 fastsat, at Femern A/S ikke må modtage statsstøtte
efter det 55. driftsår. Ved Europa-Kommissionens statsstøt‐
teafgørelse af 20. marts 2020 er fastsat, at de statslige gen‐
udlån og lån med statsgaranti ydet til Femern A/S maksimalt
må beløbe sig til 69,3 mia. kr. i løbende priser, og at Femern
A/S ikke må modtage statsstøtte efter det 16. driftsår.
Det indebærer, at 16 år efter åbningen af den faste forbindel‐
se over Femern Bælt skal Femern A/S enten have tilbagebe‐
talt de ydede statslige genudlån og lån med statsgaranti eller
betale en markedsbaseret præmie for at videreføre disse lån
efter det 16. driftsår.
Det foreslås indsat i anlægs- og driftslovens § 4, stk. 7, at
Femern A/S maksimalt kan optage lån med statsgaranti og
statslige genudlån for i alt 69,3 mia. kr. i løbende priser, og
indtil anlægget nævnt i § 1 har været i drift i 16 år. Hvis Fe‐
mern A/S’ gæld til anlæg og projektering er tilbagebetalt, in‐
den anlægget nævnt i § 1 har været i drift i 16 år, skal stats‐
støtten uanset 1. pkt. ophøre fra tilbagebetalingstidspunktet.
Den foreslåede bestemmelse vil indebære, at Femern A/S
ikke kan optage lån med statsgaranti eller optage statslige
genudlån, som tilsammen overstiger et beløb i løbende pris‐
er på 69,3 mia. kr., svarende til det fastsatte anlægsbudget
på 55,1 mia. kr. (2015-priser) omregnet til løbende priser,
inklusive renter og tillagt en likviditetsbuffer.
Begrænsningen på i alt 69,3 mia. kr. omfatter også videreud‐
lån af statsgaranterede lån og statslån fra A/S Femern Land‐
anlæg til Femern A/S, jf. den foreslåede ændring af anlægs-
og driftslovens § 4, stk. 2.
Bestemmelsen vil ligeledes indebære, at Femern A/S ikke
kan optage lån med statsgaranti eller statslige genudlån efter
anlæggets 16. driftsår.
Anlægget, jf. anlægs- og driftslovens § 1, anses for at være i
drift, når anlægsarbejderne er færdige og senest, når de førs‐
te driftsindtægter og driftsudgifter registreres hos Femern
A/S.
Efter de første 16 års drift af anlæggene, jf. § 1, vil Fe‐
mern A/S enten kunne optage sine lån på markedsvilkår på
grundlag af den opnåede kreditvurdering, som Femern A/S
får af et anerkendt kreditvurderingsinstitut, eller optage lån
med statsgaranti eller statslige genudlån via A/S Femern
Landanlæg mod at betale en markedspræmie for disse lån
til A/S Femern Landanlæg, så Femern A/S ikke ydes lån,
der er mere gunstige end lån optaget på markedsvilkår. Her‐
ved sikres det, at Femern A/S optager lån på vilkår, der
svarer til det, ethvert lignende selskab uden statsgarantier
har ved låntagning. For disse lån betaler Femern A/S den al‐
mindeligt gældende garantiprovision på 0,15 pct. p.a. til A/S
Femern Landanlæg, der viderebetaler garantiprovisionen til
staten. Garantiprovisionen indgår i beregningen af markeds‐
præmien.
Hvis anlægsudgifterne ved slutopgørelse senest fem år efter
åbning af den faste forbindelse over Femern Bælt er lavere
end 69,3 mia. kr. i løbende priser, reduceres den maksimale
varighed af perioden med statsstøtte til Femern A/S, dog
således at den mindst udgør 11 år.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.4 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
I lovbemærkningerne til anlægs- og driftsloven, jf. Folke‐
16
tingstidende 2014-15 (1. samling), L 141 som fremsat, side
38, er det forudsat, at der betales en årlig garantiprovision
af de lån, som er dækket af statsgaranti, og/eller en tilsva‐
rende provision i forbindelse med genudlån til Nationalban‐
ken. Det forudsættes endvidere, at garantiprovisionen udgør
0,15 pct. p.a. af lånesummen i overensstemmelse med lov
om provision af visse lån optaget med statsgaranti.
I statsstøtteafgørelsen af 20. marts 2020 fastslår Europa-
Kommissionen, at Femern A/S skal betale en garantiprovisi‐
on for lån med statsgaranti og for statslige genudlån på 2
pct. p.a. i stedet for den almindeligt gældende garantiprovi‐
sion på 0,15 pct. p.a. Europa-Kommissionen anfører hertil,
at det afgørende er, at garantipræmien betales af Femern A/S
til den danske stat, og at det derimod ikke er afgørende, om
garantipræmien betales til staten eller til et af staten direkte
eller indirekte ejet selskab.
Det foreslås indsat i anlægs- og driftslovens § 4, stk. 8, at
Femern A/S betaler provision for lån ydet med statsgaranti
efter § 1, stk. 1, i lov om provision af visse lån optaget
med statsgaranti, og for statslån efter § 2, stk. 3, i lov om
bemyndigelse til optagelse af statslån. Femern A/S betaler
herudover en provision for lån ydet med statsgaranti og
statslige genudlån således, at den samlede provision gælden‐
de fra 1. januar 2019 udgør 2 pct. p.a.
Forslaget vil indebære, at Femern A/S skal betale provision
på samlet 2 pct. p.a. i stedet for 0,15 pct. p.a. for alle lån
med statsgaranti og statslige genudlån fra og med den 1.
januar 2019, jf. også den foreslåede ikrafttrædelsesbestem‐
melse i lovforslagets § 2, stk. 2. Dermed betales provenuet
fra den ekstra provision (aktuelt 1,85 pct. p.a.) til A/S Fe‐
mern Landanlæg, og provenuet forbliver dermed i Femern
Bælt-projektet og pålægges ikke som en ekstra udgift for
projektet.
Efter udløbet af perioden på maksimalt 16 år efter idriftsæt‐
telse, jf. den foreslåede § 4, stk. 7, i anlægs- og driftsloven,
hvor Femern A/S kan ydes lån med statsgaranti eller statsli‐
ge genudlån, og hvor Femern A/S skal låne til finansiering
af udgifterne til projektering, anlæg og andre nødvendige
dispositioner med henblik på etablering af de anlæg, der er
nævnt i § 1, på markedsvilkår, vil Femern A/S kunne fort‐
sætte med allerede optagne lån mod at betale en markeds‐
præmie, inklusive 0,15 pct. p.a. Markedspræmie for lånene
baseres på en kreditvurdering fastsat af et anerkendt kredit‐
vurderingsinstitut, jf. den foreslåede ændring af anlægs- og
driftslovens § 4, stk. 7.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.5 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Femern A/S betaler i dag garantiprovision på 0,15 pct.
p.a. for statsgaranterede lån til Nationalbanken, jf. bekendt‐
gørelse nr. 246 af 10. marts 2014 af lov om provision af
visse lån optaget med statsgaranti, og til Økonomistyrelsen
for statslån, jf. lovbekendtgørelse nr. 249 af 22. juni 2010
om bemyndigelse til optagelse af statslån.
Med Europa-Kommissionens statsstøtteafgørelse af 20.
marts 2020 blev det fastslået, at de danske myndigheder er
forpligtet til at opkræve en højere provision fra Femern A/S
på 2 pct. p.a. for lån med statsgaranti og statslån i stedet for
den hidtidige sats på 0,15 pct. p.a.
Den foreslåede bestemmelse i § 4, stk. 8, vil indebære, at
Femern A/S skal betale en provision på 2 pct. p.a. i stedet
for 0,15 pct. p.a. for statsgaranterede lån og statslige genud‐
lån.
Det foreslås indsat i anlægs- og driftslovens § 4, stk. 9, at
A/S Femern Landanlæg opkræver en provision på 2 pct.
p.a. fra Femern A/S for videreudlån ydet efter § 4, stk. 4
og 6, jf. stk. 2. For eksisterende lån optaget med statsgaranti
og statslån betaler Femern A/S en provision på forskellen
mellem 2 pct. p.a. og provisionssatsen fastsat i lov om pro‐
vision af statslån optaget med statsgaranti henholdsvis lov
om bemyndigelse til optagelse af statslån til A/S Femern
Landanlæg gældende fra 1. januar 2019.
Den foreslåede bestemmelse i anlægs- og driftslovens §
4, stk. 9, vil indebære, at A/S Femern Landanlæg kan
opkræve denne provision, når A/S Femern Landanlæg vi‐
dereudlåner statsgaranterede lån og statslige genudlån til
Femern A/S. Det vil i praksis betyde, at provenuet fra den
ekstra provision (aktuelt 1,85 pct. p.a.) forbliver i Femern
Bælt-projektet og ikke pålægges som en ekstra udgift for
projektet, idet A/S Femern Landanlæg betaler 0,15 pct. p.a. i
provision for statsgaranterede lån og statslån i henhold til
de almindeligt gældende selskabsretlige regler, herunder be‐
kendtgørelse nr. 246 af 10. marts 2014 af lov om provision
af visse lån optaget med statsgaranti, og lovbekendtgørelse
nr. 249 af 22. juni 2010 om bemyndigelse til optagelse af
statslån.
For eksisterende lån optaget med statsgaranti og statslån vil
Femern A/S skulle betale en provision på forskellen mellem
2 pct. p.a. og den til enhver tid gældende provision for
statsgaranterede lån og statslige genudlån til A/S Femern
Landanlæg gældende fra 1. januar 2019.
For lån med statsgaranti, der optages af A/S Femern Land‐
anlæg, eller statslige genudlån udstedt af Nationalbanken
til A/S Femern Landanlæg, som A/S Femern Landanlæg
videreudlåner til Femern A/S, vil Femern A/S skulle betale
2,0 pct. p.a. i provision af den til enhver tid udestående gæld
til A/S Femern Landanlæg. A/S Femern Landanlæg skal
opkræve de 2 pct. p.a. i provision af Femern A/S og skal
betale for de lån, som optages med henblik på videreudlån
til Femern A/S, jf. § 4, stk. 4 og 6, 0,15 pct. p.a. i garanti‐
provision til staten.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.6 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til nr. 5
Det følger af anlægs- og driftslovens § 42, stk. 1, at for
17
benyttelse af vejforbindelsen på den faste forbindelse over
Femern Bælt opkræver Femern A/S betaling af brugerne.
Transportministeren fastsætter niveauet for betaling og prin‐
cipperne for regulering af denne, jf. dog stk. 3, jf. anlægs-
og driftslovens § 42, stk. 2.
Ved lovforslagets § 1, nr. 5, foreslås at ændre anlægs- og
driftslovens § 42, stk. 2, således, at », jf. dog stk. 3« udgår.
Forslaget er en konsekvensændring som følge af den fore‐
slåede ophævelse af anlægs- og driftslovens § 42, stk. 3, jf.
lovforslagets § 1, nr. 6.
Til nr. 6
Det følger af anlægs- og driftslovens § 42, stk. 1, at for
benyttelse af vejforbindelsen på den faste forbindelse over
Femern Bælt opkræver Femern A/S betaling af brugerne.
Transportministeren fastsætter niveauet for betaling og prin‐
cipperne for regulering af denne, jf. dog stk. 3, jf. anlægs-
og driftslovens § 42, stk. 2.
Uanset bestemmelsen i stk. 2 kan Femern A/S ændre gæl‐
dende generelle rabatordninger og indføre nye rabatordnin‐
ger, i det omfang dette ikke påvirker betalingsniveauet væ‐
sentligt, jf. anlægs- og driftslovens § 42, stk. 3.
I medfør af § 42, stk. 3, har Femern A/S således hjemmel
til at ændre generelle rabatordninger og indføre nye raba‐
tordninger. Femern A/S har dog endnu ikke benyttet denne
mulighed, da Femern Bælt-forbindelsen først forventes at gå
i drift i 2029.
Europa-Kommissionen lægger i statsstøtteafgørelsen af 20.
marts 2020 blandt andet til grund for sin konklusion om,
at der i Femern A/S udøves økonomisk aktivitet omfattet
af TEUF artikel 107, stk. 1, at Femern A/S kan indføre
rabatordninger i medfør af anlægs- og driftslovens § 42,
stk. 3. Da Transportministeriet ikke vurderer, at Femern A/S
udøver økonomisk aktivitet omfattet af TEUF artikel 107,
stk. 1, og da en lignende bestemmelse i lov nr. 588 af 24.
juni 2005 om Sund & Bælt Holding A/S vedrørende A/S
Storebæltsforbindelsen ikke hidtil er blevet udnyttet af A/S
Storebæltsforbindelsen, foreslås hjemlen til, at Femern A/S
kan ændre generelle rabatordninger og indføre nye rabatord‐
ninger fjernet.
Ved lovforslagets § 1, nr. 6, foreslås derfor at ophæve an‐
lægs- og driftslovens § 42, stk. 3.
Den foreslåede ophævelse af anlægs- og driftslovens §
42, stk. 3, vil indebære, at Femern A/S ikke længere kan
ændre generelle rabatordninger og indføre nye rabatordnin‐
ger. Kompetencen hertil vil således alene tilfalde transport‐
ministeren, jf. også den foreslåede ændring af anlægs- og
driftslovens § 42, stk. 2. Det er dermed transportministeren,
der har kompetencen til at fastsætte niveauet for betalin‐
gen for at benytte vejforbindelsen på Femern Bælt-forbin‐
delsen. Betalingsniveauet er dermed politisk fastsat.
Der henvises i øvrigt til pkt. 3.7 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til nr. 7
Det følger af anlægs- og driftslovens § 42, stk. 5, at betales
det i stk. 4 nævnte tillæg og den normale betaling, jf. stk. 1,
ikke rettidigt, tillægges der renter i henhold til rentelovens
§ 5, stk. 1 og 2. Renten skal betales fra forfaldsdagen, som
er 30 dage efter den dag, Femern A/S har afsendt eller
fremsat anmodning om betaling. Skyldneren skal ikke betale
rente for det tidsrum, der ligger forud for modtagelsen af
anmodningen. Endvidere kan Femern A/S opkræve inddri‐
velsesomkostninger og rykker- og inkassogebyrer i henhold
til rentelovens §§ 9 a og 9 b.
Ved lovforslagets § 1, nr. 7, foreslås at ændre anlægs- og
driftslovens § 42, stk. 5, der bliver stk. 4, således at »stk. 4«
ændres til »stk. 3«.
Forslaget er en konsekvensændring som følge af den fore‐
slåede ophævelse af anlægs- og driftslovens § 42, stk. 3, jf.
lovforslagets § 1, nr. 6.
Til nr. 8
Det følger af anlægs- og driftslovens § 42, stk. 6, at de i
stk. 1-5 nævnte betalinger offentliggøres på Femern A/S’
hjemmeside.
Ved lovforslagets § 1, nr. 8, foreslås at ændre anlægs- og
driftslovens § 42, stk. 6, der bliver stk. 5, således at »stk.
1-5« ændres til »stk. 1-4«.
Forslaget er en konsekvensændring som følge af den fore‐
slåede ophævelse af anlægs- og driftslovens § 42, stk. 3, jf.
lovforslagets § 1, nr. 6.
Til § 2
Det foreslås i lovforslagets § 2, stk. 1, at loven træder i kraft
dagen efter bekendtgørelse i Lovtidende.
Forslaget herom har baggrund i, at for at Danmark kan ef‐
terleve betingelserne i Europa-Kommissionens statsstøtteaf‐
gørelse af 20. marts 2020, bør ændringsloven træde i kraft
hurtigst muligt.
Det foreslås i lovforslagets § 2, stk. 2, at anlægs- og driftslo‐
vens § 4, stk. 8 og 9, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 3,
har virkning fra den 1. januar 2019.
Den foreslåede bestemmelse er en konsekvens af Europa-
Kommissionens statsstøtteafgørelse af 20. marts 2020, hvor‐
efter det er en betingelse for Europa-Kommissionens stats‐
støttegodkendelse, at Femern A/S fra den 1. januar 2019
betaler en provision til den danske stat for lån med statsga‐
ranti og for statslige genudlån til staten på 2 pct. p.a.
Ændringsloven vil ikke gælde for Færøerne og Grønland, da
18
anlægs- og driftsloven ikke gælder for Færøerne og Grøn‐
land.
19
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
I lov nr. 575 af 4. maj 2015 om anlæg og drift
af en fast forbindelse over Femern Bælt med til‐
hørende landanlæg i Danmark, foretages følgende
ændringer:
1. Fodnoten til lovens titel affattes således:
1) Loven indeholder bestemmelser, der gennemfø‐
rer dele af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2011/92/EU af 13. december 2011 om vurdering
af visse offentlige og private projekters indvirk‐
ning på miljøet, EU-Tidende 2011, nr. L 26, side
1, som ændret ved Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2014/52/EU, EU-Tidende 2014, nr. L 124,
side 1, dele af Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2008/98/EF af 19. november 2008 om
affald og om ophævelse af visse direktiver, EU-Ti‐
dende 2008, nr. L 312, side 3, dele af Europa-Par‐
lamentets og Rådets direktiv 2009/147/EF af 30.
november 2009 om beskyttelse af vilde fugle, EU-
Tidende 2009, nr. L 20, side 7, og dele af Rådets
direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om bevaring
af naturtyper samt vilde dyr og planter, EF-Tiden‐
de 1992, nr. L 206, side 7, som ændret senest
ved Rådets direktiv 2006/105/EF af 20. november
2006, EU-Tidende 2006, nr. L 363, side 368.
»1) Loven indeholder bestemmelser, der gennem‐
fører dele af Europa-Parlamentets og Rådets di‐
rektiv 2011/92/EU af 13. december 2011 om vur‐
dering af visse offentlige og private projekters ind‐
virkning på miljøet, EU-Tidende 2011, nr. L 26,
side 1, som ændret ved Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2014/52/EU, EU-Tidende 2014,
nr. L 124, side 1, dele af Europa-Parlamentets og
Rådets direktiv 2008/98/EF af 19. november 2008
om affald og om ophævelse af visse direktiver,
EU-Tidende 2008, nr. L 312, side 3, dele af Euro‐
pa-Parlamentets og Rådets direktiv 2009/147/EF
af 30. november 2009 om beskyttelse af vilde
fugle, EU-Tidende 2009, nr. L 20, side 7, dele
af Rådets direktiv 92/43/EØF af 21. maj 1992 om
bevaring af naturtyper samt vilde dyr og planter,
EF-Tidende 1992, nr. L 206, side 7, som ændret
senest ved Rådets direktiv 2006/105/EF af 20. no‐
vember 2006, EU-Tidende 2006, nr. L 363, side
368, og Europa-Kommissionens afgørelse af 20.
marts 2020 om støtteforanstaltning SA. 39078.«
§ 3. For Femern A/S og A/S Femern Landanlæg
gælder selskabslovgivningen med de undtagelser,
der følger af stk. 2 og 3.
2. I § 3, stk. 1, ændres »stk. 2 og 3« til: »stk. 2-4«.
Stk. 2-3. --- 3. I § 3 indsættes som stk. 4:
»Stk. 4. Femern A/S kan tidligst udlodde udbytte
til A/S Femern Landanlæg fra det tidspunkt, hvor
Femern A/S har tilbagebetalt sin statsstøttede gæld
eller på anden måde afviklet statsstøtten.«
§ 4. ---
20
Stk. 2. Finansministeren bemyndiges til at yde ga‐
ranti af statskassen for de i stk. 1 nævnte selska‐
bers forpligtelser vedrørende lån og andre finan‐
sielle instrumenter.
4. § 4, stk. 2 og 3, ophæves, og i stedet indsættes:
»Stk. 2. A/S Femern Landanlæg kan optage lån og
benytte andre finansielle instrumenter med hen‐
blik på videreudlån til Femern A/S til finansiering
og refinansiering af projektering, anlæg og andre
nødvendige dispositioner med henblik på de an‐
læg, der er nævnt i § 1, jf. dog stk. 7-9.
Stk. 3. Finansministeren kan yde garanti af stats‐
kassen for Femern A/S’ forpligtelser vedrørende
lån til finansiering og refinansiering af projekte‐
ring, anlæg og andre nødvendige dispositioner
med henblik på de anlægsaktiver, der er nævnt i
§ 1.
Stk. 3. Finansministeren bemyndiges til at dække
finansieringsbehovet for de i stk. 1 nævnte selska‐
ber ved ydelse af statslige genudlån til selskaber‐
ne. Genudlån må ikke ydes på bedre vilkår end
dem, som staten selv kan opnå som låntager.
Stk. 4. ---
Stk. 4. Finansministeren kan yde garanti af stats‐
kassen for A/S Femern Landanlægs forpligtelser
vedrørende lån og andre finansielle instrumenter
til finansiering og refinansiering af projektering,
anlæg, drift og andre nødvendige dispositioner
med henblik på anlæg og drift af de anlæg, der
er nævnt i § 2, og til videreudlån til Femern A/S til
finansiering og refinansiering af projektering, an‐
læg og andre nødvendige dispositioner med hen‐
blik på de anlæg, der er nævnt i § 1.
Stk. 5. Finansministeren kan yde statslige genud‐
lån til Femern A/S til forpligtelser vedrørende fi‐
nansiering og refinansiering af projektering, anlæg
og andre nødvendige dispositioner med henblik på
de anlægsaktiver, der er nævnt i § 1. Genudlån må
ikke ydes på bedre vilkår end dem, som staten selv
kan opnå som låntager.
Stk. 6. Finansministeren kan yde statslige genud‐
lån til A/S Femern Landanlæg til forpligtelser
vedrørende finansiering og refinansiering af pro‐
jektering, anlæg, drift og andre nødvendige dis‐
positioner med henblik på anlæg og drift af de
anlæg, der er nævnt i § 2, og til videreudlån til
Femern A/S til finansiering og refinansiering af
projektering, anlæg og andre nødvendige disposi‐
tioner med henblik på de anlæg, der er nævnt i
§ 1. Genudlån og videreudlån må ikke ydes på
bedre vilkår end dem, som staten og A/S Femern
Landanlæg kan opnå som låntager.
21
Stk. 7. Femern A/S kan maksimalt optage lån med
statsgaranti og statslige genudlån for i alt 69,3
mia. kr. i løbende priser, og indtil anlægget nævnt
i § 1 har været i drift i 16 år. Er Femern A/S’
gæld til projektering og anlæg tilbagebetalt, inden
anlægget nævnt i § 1 har været i drift i 16 år,
skal statsstøtten uanset 1. pkt. ophøre fra tilbage‐
betalingstidspunktet.
Stk. 8. Femern A/S betaler provision for lån ydet
med statsgaranti efter § 1, stk. 1, i lov om provi‐
sion af visse lån optaget med statsgaranti, og for
statslån efter § 2, stk. 3, i lov om bemyndigelse
til optagelse af statslån. Femern A/S betaler herud‐
over en provision for lån ydet med statsgaranti
og statslige genudlån således, at den samlede pro‐
vision udgør 2 pct. p.a.
Stk. 9. A/S Femern Landanlæg opkræver en provi‐
sion på 2 pct. p.a. fra Femern A/S for videreudlån
ydet efter stk. 4 og 6, jf. stk. 2. For eksisterende
lån optaget med statsgaranti og statslån betaler Fe‐
mern A/S en provision på forskellen mellem 2 pct.
p.a. og provisionssatsen fastsat i lov om provision
af statslån optaget med statsgaranti henholdsvis
lov om bemyndigelse til optagelse af statslån til
A/S Femern Landanlæg.«
Stk. 4 bliver herefter stk. 10.
§ 42. ---
Stk. 2. Transportministeren fastsætter niveauet for
betaling og principperne for regulering af denne,
jf. dog stk. 3.
5. I § 42, stk. 2, udgår », jf. dog stk. 3«.
Stk. 3. Uanset bestemmelsen i stk. 2 kan Femern
A/S ændre gældende generelle rabatordninger og
indføre nye rabatordninger, i det omfang dette ik‐
ke påvirker betalingsniveauet væsentligt.
6. § 42, stk. 3, ophæves.
Stk. 4-7 bliver herefter til stk. 3-6.
Stk. 4. ---
22
Stk. 5. Betales det i stk. 4 nævnte tillæg og den
normale betaling, jf. stk. 1, ikke rettidigt, tillægges
der renter i henhold til rentelovens § 5, stk. 1 og
2. Renten skal betales fra forfaldsdagen, som er
30 dage efter den dag, Femern A/S har afsendt
eller fremsat anmodning om betaling. Skyldneren
skal ikke betale rente for det tidsrum, der ligger
forud for modtagelsen af anmodningen. Endvidere
kan Femern A/S opkræve inddrivelsesomkostnin‐
ger og rykker- og inkassogebyrer i henhold til
rentelovens §§ 9 a og 9 b.
7. I § 42, stk. 5, der bliver stk. 4, ændres »stk. 4«
til: »stk. 3«.
Stk. 6. De i stk. 1-5 nævnte betalinger offentliggø‐
res på Femern A/S’ hjemmeside.
8. I § 42, stk. 6, der bliver stk. 5, ændres »stk. 1-5«
til: »stk. 1-4«.
Stk. 7. ---
23