Betænkning afgivet af Social- og Indenrigsudvalget den 10. december 2020

Betænkning afgivet af Social- og Indenrigsudvalget den 10. december 2020
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om social service
(Forberedelse af overgangen til voksenlivet for unge med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller
indgribende kronisk eller langvarig lidelse)
[af social- og indenrigsministeren (Astrid Krag)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 4 ændringsforslag til lovforslaget. Social-
og indenrigsministeren har stillet ændringsforslag nr. 1 og
2. Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget har stillet æn‐
dringsforslag nr. 3 og 4.
2. Indstillinger
Et flertal i udvalget (S, V, SF, RV, EL og KF) indstiller
lovforslaget til vedtagelse med de af social- og indenrigsmi‐
nisteren stillede ændringsforslag. Flertallet vil stemme imod
de af DF stillede ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (DF, NB, LA og ALT) indstiller
lovforslaget til vedtagelse med de stillede ændringsforslag.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
Dansk Folkeparti
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget finder ikke,
at lovforslaget er fuldt ud dækkende for den politiske afta‐
le, der blev indgået om bedre rammer for overgangen til
voksenlivet for unge med handicap, jf. aftale om udmønt‐
ning af reserven til foranstaltninger på social-, sundheds-
og arbejdsmarkedsområdet 2020-2023. Lovforslaget sikrer
nemlig ikke, at de unge kan være sikre på, at kommunen har
taget stilling til hjælp inden det 18. år. Lovforslaget sikrer
heller ikke en klagemulighed for den unge. I aftalen står der
ellers: »Forberedelsen skal bl.a. understøtte kommunerne i
at løfte deres eksisterende forpligtigelse til at sikre, at unge
med handicap får den nødvendige hjælp og støtte efter rele‐
vant lovgivning – også i overgangen til voksenlivet«.
Med dette lovforslag kan det ikke garanteres, at den unge
kan bevare sin hjælp efter det 18. år, hvis kommunen ikke
inden det 18. år tager stilling til, hvilken hjælp man skal
have. DF er derfor bekymret for, om den unge risikerer at
stå uden hjælp, hvorfor partiet har stillet ændringsforslag til
lovforslaget.
Enhedslisten
Enhedslistens medlemmer af udvalget støtter forslaget,
men ønsker at tilkendegive, at der er behov for yderligere
initiativer for at støtte unge med handicaps overgang til
voksenlivet. For at forebygge risikoen for at unge står uden
den nødvendige støtte, når de fylder 18 år, ønsker EL, at
forberedelsen af overgangen til voksenlivet skal være afslut‐
tet, således at kommunalbestyrelsen kan træffe afgørelse om
den fremtidige hjælp og støtte i så tilpas god tid, at afgørel‐
serne efter voksenparagrafferne kan nå at blive afprøvet i
Ankestyrelsen, således at den rigtige hjælp kan iværksættes,
umiddelbart efter den unge er fyldt 18 år.
EL kan ikke støtte ændringsforslag nr. 3 og 4 fremsat
af DF. EL deler forslagsstillernes ønske om at skabe en
større sikkerhed for, at unge med nedsat fysisk eller psykisk
funktionsevne får den nødvendige støtte ved overgangen til
voksenlivet, men må konstatere, at DF med sit ændringsfor‐
slag bevæger sig ud over rammerne for den aftale, som
partiet har indgået med Socialdemokratiet, Venstre, Radikale
Venstre, Socialistisk Folkeparti, Enhedslisten, Det Konser‐
vative Folkeparti, Alternativet og Liberal Alliance som et
led i udmøntningen af reserven til foranstaltninger på so‐
cial-, sundheds- og arbejdsmarkedsområdet 2020-2023. EL
finder det vigtigt, at indgåede politiske aftaler overholdes
ved udmøntning i lovgivning, og kan derfor ikke stemme for
ændringsforslagene. EL indgår fremadrettet gerne i politiske
Til lovforslag nr. L 17 Folketinget 2020-21
AX025393
drøftelser med henblik på at udforme forslag, der yderligere
kan styrke den pågældende gruppe af unges rettigheder.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Til § 1
Af social- og indenrigsministeren, tiltrådt af udvalget:
1) I den under nr. 1 foreslåede § 19 a indsættes i stk. 2
efter »følgende forhold«: »vedrørende den unge«.
[Sproglig præcisering]
2) I den under nr. 1 foreslåede § 19 a ændres i stk. 2, nr.
1, »Den unges behov« til: »Behov«, og efter »funktionsned‐
sættelsen« indsættes: »eller lidelsen«.
[Sproglig præcisering]
Af et mindretal (DF), tiltrådt af et mindretal (NB, LA og
ALT):
3) I den under nr. 1 foreslåede § 19 a indsættes som stk. 4:
»Stk. 4. Såfremt kommunalbestyrelsen ikke har afsluttet
forberedelsen af overgangen i overensstemmelse med for‐
pligtelsen i stk. 3, skal kommunalbestyrelsen fortsætte den
hjælp og støtte efter serviceloven, som den unge og dennes
forældre har modtaget, inden den unge fyldte 18 år, som
følge af den unges betydelig og varigt nedsatte fysiske el‐
ler psykiske funktionsevne eller indgribende kroniske eller
langvarige lidelse. Denne forpligtelse gælder frem til det
tidspunkt, hvor kommunalbestyrelsen har truffet afgørelse
om, hvilken hjælp og støtte den unge kan få efter denne lov
efter det fyldte 18. år.«
[Adgang til i en overgangsperiode efter den unges fyldte 18.
år at beholde hjælp, som er tilkendt, inden den unge er fyldt
18 år]
4) I den under nr. 1 foreslåede § 19 a indsættes som stk. 5:
»Stk. 5. Såfremt kommunalbestyrelsen ikke, inden den
unge fylder 18 år, har afsluttet de forberedelser, der skal
ligge til grund for, at der kan træffes afgørelse om, hvilken
hjælp der kan iværksættes, umiddelbart efter den unge er
fyldt 18 år, jf. stk. 3, kan dette indbringes for Ankestyrel‐
sen.«
[Indførelse af klageadgang]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Med lovforslagets § 1, nr. 1, foreslås der indsat en ny §
19 a i lov om social service. Det fremgår af det foreslåede
nye § 19 a, stk. 2, at kommunalbestyrelsen i forbindelse med
forberedelsen af den unges overgang til voksenlivet skal
overveje en række forhold, som oplistes i de foreslåede § 19
a, stk. 2, nr. 1-6.
Det foreslås at tilføje ordene »vedrørende den unge« efter
ordene »følgende forhold« i det foreslåede § 19 a, stk. 2.
Med ændringsforslaget foreslås alene en sproglig præci‐
sering af de oplistede forhold i de foreslåede § 19 a, stk. 2,
nr. 1-6, sådan at det fremgår, at disse forhold har relation
til den unge med betydelig og varigt nedsat fysisk eller psy‐
kisk funktionsevne eller indgribende kronisk eller langvarig
lidelse. Der foreslås således ingen indholdsmæssige ændrin‐
ger.
Til nr. 2
Med lovforslagets § 1, nr. 1, foreslås der indsat en ny §
19 a i lov om social service. Det fremgår af det foreslåede
nye § 19 a, stk. 2, nr. 1, at kommunalbestyrelsen i forbindel‐
se med forberedelsen af den unges overgang til voksenlivet
skal overveje den unges behov for hjælp og støtte som følge
af funktionsnedsættelsen.
Det foreslås, at ordene »Den unges« udgår af det fore‐
slåede nye § 19 a, stk. 2, nr. 1, som konsekvens af den
foreslåede sproglige præcisering under ændringsforslag nr.
1.
Det foreslås tillige at tilføje ordene »eller lidelse« efter
ordet »funktionsnedsættelsen«. Dette skyldes, at den foreslå‐
ede nye § 19 a ikke kun vedrører unge med betydelig og
varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, men også
unge med indgribende kronisk eller langvarig lidelse. Dette
bør også afspejles i det foreslåede § 19 a, stk. 2, nr. 1.
Med denne del af ændringsforslaget foreslås således ale‐
ne sproglige præciseringer, sådan at det fremgår, at overve‐
jelsen om behov for hjælp og støtte skal ske for alle unge i
den foreslåede nye bestemmelses målgruppe.
Ændringsforslaget indeholder således ikke forslag om
indholdsmæssige ændringer.
Til nr. 3
Det fremgår af lovforslagets § 1, nr. 1, at der foreslås
en ny § 19 a indsat i lov om social service (herefter service‐
loven), som med det foreslåede stk. 1 vil pålægge kommu‐
nalbestyrelsen at påbegynde forberedelsen af overgangen til
voksenlivet for unge med betydelig og varigt nedsat fysisk
eller psykisk funktionsevne eller indgribende kronisk eller
langvarig lidelse, som modtager hjælp efter serviceloven,
når den unge fylder 16 år. Det samme gælder for unge,
hvis forældremyndighedsindehavere modtager hjælp efter
serviceloven alene med afsæt i den unges betydelig og va‐
rigt nedsatte fysiske eller psykiske funktionsevne eller ind‐
gribende kroniske eller langvarige lidelse.
Det fremgår af det foreslåede § 19 a, stk. 2, at forbere‐
delsen skal være tværgående og helhedsorienteret og skal
foregå i dialog med den unge og dennes forældre, samt
at der i forberedelsen skal indgå overvejelser om følgende
forhold: Den unges behov for hjælp og støtte som følge
af funktionsnedsættelsen, uddannelse, beskæftigelse og for‐
sørgelsesgrundlag, boligforhold, sociale forhold og øvrige
relevante forhold. Det fremgår endvidere, at forberedelsen
ikke skal være mere omfattende, end formålet i det enkelte
tilfælde tilsiger.
Endelig fremgår det af det foreslåede § 19 a, stk. 3, at
forberedelsen af overgangen skal være afsluttet, således at
kommunalbestyrelsen kan træffe afgørelse om den fremtidi‐
2
ge hjælp og støtte, og således at denne kan iværksættes,
umiddelbart efter at den unge er fyldt 18 år.
Med ændringsforslaget foreslås det, at der i den foreslåe‐
de § 19 a indsættes et nyt stk. 4, som vil give den unge ret
til at beholde den hjælp og støtte efter serviceloven, som
den unge og dennes forældre har modtaget i perioden op til
den unges 18-årsfødselsdag, såfremt kommunalbestyrelsen
ikke har sikret, at der inden den unges 18-årsfødselsdag er
skabt grundlag for, at der kan træffes en afgørelse om den
fremtidige hjælp, som kan iværksættes, umiddelbart efter at
den unge er fyldt 18 år.
Endvidere foreslås det, at kommunalbestyrelsens forplig‐
telse til at vedblive med at yde den hidtidige hjælp og støtte
vil gælde i perioden, frem til kommunalbestyrelsen har truf‐
fet afgørelse om, hvilken hjælp og støtte efter serviceloven
den unge skal have efter det fyldte 18 år.
Til nr. 4
Det fremgår af lovforslagets § 1, nr. 1, at der foreslås
en ny § 19 a indsat i lov om social service (herefter service‐
loven), som med det foreslåede stk. 1 vil pålægge kommu‐
nalbestyrelsen at påbegynde forberedelsen af overgangen til
voksenlivet for unge med betydelig og varigt nedsat fysisk
eller psykisk funktionsevne eller indgribende kronisk eller
langvarig lidelse, som modtager hjælp efter serviceloven,
når den unge fylder 16 år. Det samme gælder for unge,
hvis forældremyndighedsindehavere modtager hjælp efter
serviceloven alene med afsæt i den unges betydelig og va‐
rigt nedsatte fysiske eller psykiske funktionsevne eller ind‐
gribende kroniske eller langvarige lidelse.
Det fremgår af det foreslåede § 19 a, stk. 2, at forbere‐
delsen skal være tværgående og helhedsorienteret og skal
foregå i dialog med den unge og dennes forældre, samt
at der i forberedelsen skal indgå overvejelser om følgende
forhold: Den unges behov for hjælp og støtte som følge
af funktionsnedsættelsen, uddannelse, beskæftigelse og for‐
sørgelsesgrundlag, boligforhold, sociale forhold og øvrige
relevante forhold. Det fremgår endvidere, at forberedelsen
ikke skal være mere omfattende, end formålet i det enkelte
tilfælde tilsiger.
Endelig fremgår det af det foreslåede § 19 a, stk. 3, at
forberedelsen af overgangen skal være afsluttet, således at
kommunalbestyrelsen kan træffe afgørelse om den fremtidi‐
ge hjælp og støtte, og således at denne kan iværksættes,
umiddelbart efter at den unge er fyldt 18 år.
Med ændringsforslaget foreslås det, at der i den foreslåe‐
de § 19 a indsættes et nyt stk. 4, som giver den unge ret til
at klage til Ankestyrelsen, hvis kommunalbestyrelsen ikke,
inden den unge fylder 18 år, har afsluttet de forberedelser,
der skal ligge til grund for, at der kan træffes afgørelse om,
hvilken hjælp der kan iværksættes, umiddelbart efter at den
unge er fyldt 18 år.
Ændringsforslaget vil indebære, at der skabes en adgang
til, at den unge kan klage over, at kommunalbestyrelsen
ikke har foretaget de nødvendige processkridt for at skabe
det nødvendige grundlag for, at der kan træffes afgørelse
om den fremtidige hjælp og støtte, som kan iværksættes,
umiddelbart efter at den unge er fyldt 18 år.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 7. oktober 2020 og var
til 1. behandling den 13. november 2020. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Social- og Inden‐
rigsudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og social- og indenrigsministeren sendte den
1. december 2020 dette udkast til udvalget, jf. L 17 – bilag
7. Den 7. november 2020 sendte social- og indenrigsmini‐
steren høringssvarene og et høringsnotat til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 11 bilag på lovfor‐
slaget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 2 skriftlige
henvendelser om lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 12 spørgsmål
til social- og indenrigsministeren til skriftlig besvarelse, som
ministeren har besvaret.
Birgitte Vind (S) Bjørn Brandenborg (S) Camilla Fabricius (S) Christian Rabjerg Madsen (S) Daniel Toft Jakobsen (S)
Malte Larsen (S) Tanja Larsson (S) Rasmus Stoklund (S) Henrik Vinther (RV) Kathrine Olldag (RV) Trine Torp (SF)
Charlotte Broman Mølbæk (SF) Kirsten Normann Andersen (SF) fmd. Pernille Skipper (EL) Jakob Sølvhøj (EL)
Torsten Gejl (ALT) Fatma Øktem (V) Anni Matthiesen (V) Marie Bjerre (V) Marlene Ambo-Rasmussen (V)
Hans Andersen (V) Stén Knuth (V) Karina Adsbøl (DF) nfmd. Liselott Blixt (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)
Brigitte Klintskov Jerkel (KF) Per Larsen (KF) Mette Thiesen (NB) Ole Birk Olesen (LA)
3
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 48
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 42
Dansk Folkeparti (DF) 16
Radikale Venstre (RV) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 12
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 5
4