Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 18. november 2020

Betænkning afgivet af Beskæftigelsesudvalget den 18. november 2020
Betænkning
over
Forslag til lov om arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtagere test for
covid-19 m.v.
[af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)]
1. Dispensation fra Folketingets forretningsorden
Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen
i Folketingets forretningsordens § 13, stk. 1, om, at der
skal gå 30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan
vedtages ved 3. behandling.
Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen i
Folketingets forretningsordens § 8 a, stk. 2, om, at der skal
gå 2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen, til lovfor‐
slaget kommer til 2. behandling, og fra bestemmelsen i § 13,
stk. 1, således at 3. behandling kan finde sted tidligere end 2
dage efter 2. behandling.
2. Ændringsforslag
Der er stillet 9 ændringsforslag til lovforslaget. Enhedsli‐
stens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.
1-3 og 5-8. Beskæftigelsesministeren har stillet ændringsfor‐
slag nr. 4 og 9.
3. Indstillinger
Et flertal i udvalget (S, V og RV) indstiller lovforslaget
til vedtagelse med de af beskæftigelsesministeren stillede
ændringsforslag. Flertallet vil stemme imod de af Enhedsli‐
sten stillede ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (DF) vil redegøre for sin stilling
til lovforslaget ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme
for ændringsforslag nr. 1-8. Mindretallet vil stemme imod
ændringsforslag nr. 9.
Et andet mindretal i udvalget (EL) indstiller lovforsla‐
get til vedtagelse med ændringsforslag nr. 1-8. Såfremt æn‐
dringsforslag nr. 8 ikke vedtages, vil mindretallet stemme
for ændringsforslag nr. 9.
Et tredje mindretal i udvalget (SF) indstiller lovforslaget
til vedtagelse med ændringsforslag nr. 4 og 8. Mindretallet
vil stemme hverken for eller imod ændringsforslag nr. 1
og 5. Mindretallet vil stemme imod ændringsforslag nr. 2,
3, 6 og 7. Såfremt ændringsforslag nr. 8 ikke vedtages, vil
mindretallet stemme for ændringsforslag nr. 9.
Et fjerde mindretal i udvalget (KF) vil redegøre for
sin stillingtagen til lovforslaget ved 3. behandling. Mindre‐
tallet vil stemme for de af ministeren stillede ændringsfor‐
slag. Mindretallet vil stemme imod de af Enhedslisten stille‐
de ændringsforslag.
Et femte mindretal i udvalget (NB) vil redegøre for sin
stillingtagen til lovforslaget ved 3. behandling. Mindretal‐
let vil stemme for ændringsforslag nr. 4-8. Mindretallet vil
stemme imod ændringsforslag nr. 1-3 og 9.
Et sjette mindretal i udvalget (LA) indstiller lovforslaget
til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for
de af ministeren stillede ændringsforslag. Mindretallet vil
stemme imod de af Enhedslisten stillede ændringsforslag.
Et syvende mindretal i udvalget (ALT) indstiller lovfor‐
slaget til vedtagelse med ændringsforslag nr. 1-8. Såfremt
ændringsforslag nr. 1-8 ikke vedtages, vil mindretallet stem‐
me imod lovforslaget ved 3. behandling.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Politiske bemærkninger
Venstre
Danmark står fortsat i en meget alvorlig situation, og
Danmark og Europa står midt i en anden bølge af smitte
af covid-19. Danmarks vigtigste eksportmarkeder er ramt
af en voldsom smitteudvikling og nye restriktioner, og det
har store konsekvenser for en eksportnation som Danmark,
som lever af at kunne sælge til resten af verden. Det er en
Til lovforslag nr. L 102 Folketinget 2020-21
AX025150
udvikling, som Venstres medlemmer af udvalget tager meget
alvorligt.
For V er det afgørende, at vi gør, hvad vi kan for at holde
aktiviteten i samfundet så høj som muligt og samtidig holde
smitten nede. For det handler om danskernes sundhed. Der‐
for er der brug for redskaber til at sikre, at vi kan forebyg‐
ge smitterisikoen og begrænse smitten og inddæmme den
og samtidig sikre, at vi kan opretholde aktiviteten i samfun‐
det. Det giver lovforslaget.
For V er det vigtigt, at i de tilfælde, en arbejdsgiver øn‐
sker at få foretaget en test af medarbejdere, skal det selvføl‐
gelig være sagligt begrundet i hensynet til at begrænse smit‐
ten eller i væsentlige driftsmæssige hensyn. V har derfor i
udvalgsarbejdet ønsket at få klarlagt, i hvilke situationer en
arbejdsgiver kan pålægge en ansat at blive testet, når det
skal være sagligt begrundet i hensynet til at begrænse spred‐
ningen af smitte eller i væsentlige driftsmæssige hensyn.
V ser med tilfredshed, at udløbsdatoen for loven nu er
rykket fra den 31. december 2021 til den 1. juli 2021.
Radikale Venstre
Radikale Venstres medlemmer af udvalget mener, at der
i lyset af det stigende smittetryk med covid-19 og arbejds‐
miljøet på danske virksomheder er behov for, at en arbejds‐
giver, når det er sagligt begrundet, kan bede sine ansatte om
at lade sig teste for covid-19. RV mener samtidig, at lovfor‐
slaget bør udløbe senest den 1. juli 2021, da smittetrykket
forventes at falde igen hen over sommeren, og at der er tale
om en vidtgående beføjelse til arbejdsgiver, som ikke bør
gælde længere end højst nødvendigt.
Socialistisk Folkeparti
SF᾽s medlemmer af udvalget konstaterer, at covid-19
medfører helt særlige situationer overalt i samfundet, herun‐
der på arbejdsmarkedet. SF anerkender, at det er vigtigt,
at holde produktion, økonomi og beskæftigelse i gang. Det
er samtidig ekstremt vigtigt, at smittespredningen begræn‐
ses så meget som muligt. Test i forbindelse med arbejde
kan medvirke til dette. SF noterer, at arbejdsmarkedets par‐
ter bakker op om lovforslaget, og at regeringen i forbindel‐
se med udarbejdelsen af lovforslaget har samarbejdet tæt
med Fagbevægelsens Hovedorganisation (FH) og Dansk Ar‐
bejdsgiverforening. SF mener dog, at der er behov for at
klarlægge og sikre lønmodtagerens rettigheder i forhold til
f.eks. selvisolation og test ved udsættelse for smitte, og SF
vil følge op på dette spor. Desuden er det vigtigt for SF, at
alle på arbejdspladserne, om nødvendigt, skal bidrage med
at lade sig teste. Det gælder også selvstændige af enhver
slags og vandrende arbejdstagere fra udlandet.
Enhedslisten
Enhedslistens medlemmer af udvalget mener, at der er
god grund til at fokusere på at begrænse spredning af smitte
med covid-19 på arbejdspladser. Det har været et overset
område i flere måneder – se blot på situationen på slagterier,
byggepladser og minkfarme.
Arbejdstilsynet blev hjemsendt, da covid-19 brød ud i
foråret. Det var en fejl.
Ministeren har afvist forslag fra både Fagbevægelsens
Hovedorganisation (FH) og fra Enhedslisten om at styrke
Arbejdstilsynets indsats på arbejdspladser. Det var en fejl.
Heldigvis har der de sidste uger været sat særlig fokus på
smittefaren ved covid-19, når Arbejdstilsynet kører ud.
EL mener, at man bør stille spørgsmålstegn ved, om
der er brug for en lov, der vil regulere et område, hvor
arbejdsmarkedets parter normalt selv laver de nødvendige
aftaler. Erfaringen fra foråret og sommeren 2020 viser og‐
så, at forhold omkring forebyggelse af smittespredning i
mange virksomheder er løst inden for rammerne af overens‐
komster og faglige aftaler. Men ikke alle virksomheder har
en tillidsrepræsentant, en arbejdsmiljørepræsentant eller et
samarbejdsudvalg.
Med lovforslaget fraviges et vigtigt princip på arbejds‐
markedet om, at sygdom er et forhold mellem den enkelte
ansatte og dennes læge – arbejdsgivere har efter gældende
regler ikke ret til at få at vide, hvad den ansatte fejler,
men alene, at den ansatte er syg. Derfor opfordrer EL til,
at der foretages ændringer i nærværende lovudkast, så an‐
sattes retssikkerhed styrkes, så ret og pligt kommer bedre
i balance, og så ansatte får større indflydelse på, hvornår
og hvordan test gennemføres og resultaterne bruges. På den
baggrund har Enhedslisten stillet en række ændringsforslag.
Såfremt de stillede ændringsforslag bliver vedtaget, vil
Enhedslisten til forslagets 3. behandling stille yderligere æn‐
dringsforslag med konsekvensændringer.
Der er en del uklarheder i lovudkastet, som uden tvivl
kunne været undgået, hvis der var gennemført en normal
høring blandt områdets parter. Enhedslisten støtter hensigten
med den kommende lov, men mener, at der er behov for
at gøre den kommende lov så klar og så forståelig som
muligt. Endelig er det vigtigt, at den kommende lov kommer
til at fungere inden for rammerne af en styrket forebyggende
arbejdsmiljøindsats generelt.
Liberal Alliance
Liberal Alliance kan ikke støtte lovforslaget, da det efter
gældende ret er muligt for arbejdsgiverne både gennem det
fagretlige system og jf. helbredsoplysningsloven at pålægge
deres medarbejdere at lade sig teste for covid-19. Derudover
har ministeren ikke kunnet sandsynliggøre, at det rent fak‐
tisk er et problem, at virksomhederne ikke kan bede deres
ansatte om at lade sig teste for covid-19. Der er altså tale
om et stykke lovgivning, som retter sig mod et problem,
som tilsyneladende ikke eksisterer, og som virksomhederne
allerede i dag har mulighed for at aftale sig ud af, hvis det
skulle opstå.
5. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (DF og ALT):
Til § 1
1) Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:
2
»Stk. 2. Arbejdsgivere, soloselvstændige og udstationere‐
de selvstændige, der færdes på eller arbejder i virksomhe‐
den, er også omfattet af lovens bestemmelser om test.«
Stk. 2 og 3 bliver herefter stk. 3 og 4.
[Arbejdsgivere, soloselvstændige og udstationerede selv‐
stændige omfattes af lovens bestemmelser om test]
Til § 2
2) Efter stk. 1 indsættes som nye stykker:
»Stk. 2. En ansat har ret til at blive testet, hvis en eller
flere ansatte på arbejdspladsen er smittet med covid-19 eller
har været i kontakt med en person, der er smittet.
Stk. 3. En arbejdsgiver skal inden iværksættelse af test
inddrage samarbejdsudvalget, tillidsrepræsentant eller ar‐
bejdsmiljørepræsentant i beslutningen, jf. dog stk. 2.«
Stk. 2 bliver herefter stk. 4.
[Ansattes ret til at blive testet og krav om, at arbejdsgiver in‐
den iværksættelse af test inddrager samarbejdsudvalget, til‐
lidsrepræsentant eller arbejdsmiljørepræsentant i beslutnin‐
gen]
3) I stk. 2, der bliver stk. 4, indsættes som 3. pkt.:
»Hvis ingen af disse samarbejdsorganisationer findes på
arbejdspladsen, skal den lokale fagforening, der dækker de
ansattes arbejdsområde, orienteres før gennemførelse af te‐
sten.«
[Kravet om skriftlig information kan overføres til den lokale
fagforening, der dækker de ansattes arbejdsområde]
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af udvalget:
4) I stk. 2 indsættes som 3. pkt.:
»Arbejdsgiveren skal i overensstemmelse med gældende
regler og aftaler høre samarbejdsudvalget.«
[Indsættelse af nyt punktum, så det tydeliggøres, at samar‐
bejdsudvalget skal høres]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (DF, NB og
ALT):
Til § 4
5) Som stk. 2 indsættes:
»Stk. 2. Såfremt der i forlængelse af test er behov for,
at den ansatte går i selvisolation, betaler virksomheden den
ansattes løn under sygdom/selvisoleation.«
[Krav om, at arbejdsgiver betaler den ansattes løn under
eventuel selvisolation som følge af covid-19]
Til § 5
6) Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:
»Stk. 2. Ansatte, der af fysiske eller psykiske grunde ikke
kan klare en test, kan undtages herfra ved at fremlægge en
lægeerklæring.«
Stk. 2 bliver herefter stk. 3.
[Ansatte kan på grund af særlige omstændigheder undtages
fra test]
Til § 6
7) Som stk. 2 og 3 indsættes:
»Stk. 2. Sager om de i stk. 1 nævnte godtgørelser kan
behandles fagretligt, såfremt virksomheden er omfattet af en
overenskomst.
Stk. 3. En positiv covid-19-test kan ikke i sig selv være
afskedigelsesgrund eller på anden måde forringe den ansat‐
tes løn- og ansættelsesvilkår.«
[Krav om, at sager om godtgørelse til den ansatte kan be‐
handles fagretligt, og indsættelse af bestemmelse om, at
en positiv covid-19-test ikke kan føre til afskedigelse eller
anden forringelse af løn- og ansættelsesforhold]
Til § 10
Af et mindretal (EL), tiltrådt af et mindretal (DF, SF, NB og
ALT):
8) Datoen »31. december 2021« ændres til: »31. marts
2021«.
[Ændring af dato for lovforslagets solnedgangsklausul]
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af et flertal (S, V, RV,
KF og LA):
9) Datoen »31. december 2021« ændres til: »1. juli 2021«.
[Ændring af dato for lovforslagets solnedgangsklausul]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Ændringsforslaget vil medføre, at arbejdsgivere, solo‐
selvstændige og udstationerede selvstændige, der færdes på
eller arbejder i virksomheden også bliver omfattet af lovens
bestemmelser om krav om covid-19-test.
Til nr. 2
Ændringsforslaget medfører, at ansatte har ret til at blive
testet, hvis en eller flere ansatte på arbejdspladsen er smittet
med covid-19 eller har været i kontakt med en person, der er
smittet.
Desuden medfører ændringsforslaget, at en arbejdsgi‐
ver inden iværksættelse af covid-19-test skal inddrage sam‐
arbejdsudvalget, tillidsrepræsentant eller arbejdsmiljørepræ‐
sentant i beslutningen, såfremt disse findes på arbejdsplad‐
sen.
Til nr. 3
Ændringsforslaget medfører, at når en arbejdsgiver skrift‐
ligt informerer en ansat om, at denne pålægges at blive
testet for covid-19, så skal informationen, såfremt der ikke
er et samarbejdsudvalg eller en arbejdsmiljørepræsentant på
arbejdspladsen, før testen gennemføres, tilgå den lokale fag‐
forening, der dækker den ansattes arbejdsområde.
Til nr. 4
Med ændringsforslaget vil det mere udtrykkeligt fremgå
af lovforslaget, at arbejdsgiver i overensstemmelse med gæl‐
3
dende regler og aftaler skal høre samarbejdsudvalget. Det
vil dermed præcisere og tydeliggøre gældende ret, hvor der
bl.a. kan henvises til samarbejdsaftalen mellem Dansk Ar‐
bejdsgiverforening og Fagbevægelsens Hovedorganisation,
herunder at inddragelse af samarbejdsudvalget skal ske på et
så tidligt tidspunkt som muligt, jf. side 11 i samarbejdsafta‐
len.
Til nr. 5
Ændringsforslaget medfører, at såfremt der i forlængelse
af en test er behov for, at den ansatte går i selvisolation, skal
virksomheden betale den ansattes løn under sygdom/selviso‐
lation.
Til nr. 6
Ændringsforslaget medfører, at medarbejdere, der af fysi‐
ske eller psykiske grunde ikke kan klare en test, kan undta‐
ges fra at få foretaget en test for covid-19 ved at fremlægge
en lægeerklæring.
Til nr. 7
Ændringsforslaget medfører, at sager om de i loven
nævnte godtgørelser til den ansatte kan behandles fagretligt,
såfremt virksomheden er omfattet af en overenskomst, lige‐
som ændringsforslaget fastsætter, at en positiv test ikke i
sig selv kan være afskedigelsesgrund eller på anden måde
forringe den ansattes løn- og ansættelsesvilkår.
Til nr. 8
Ændringsforslaget vil medføre, at solnedgangsklausulen
rykkes til den 31. marts 2021.
Til nr. 9
Med ændringsforslaget foreslås det at ændre datoen for
lovforslagets udløbsklausul (solnedgangsklausul), således at
de regler, der gennemføres med lovforslaget, automatisk op‐
hæves den 1. juli 2021, medmindre Folketinget forinden
beslutter at forlænge reglernes gyldighedsperiode.
6. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 12. november 2020 og var
til 1. behandling den 12. november 2020. Lovforslaget blev
efter 1. behandling henvist til behandling i Beskæftigelses‐
udvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget er ikke forinden fremsættelsen
sendt i høring. Under hensyn til at lovforslaget hastebehand‐
les, er lovforslaget heller ikke sendt i høring samtidig med
fremsættelsen.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 6 bilag på lovforsla‐
get.
Samråd
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 2 samråds‐
spørgsmål til beskæftigelsesministeren til mundtlig besvarel‐
se, som ministeren har besvaret i et lukket samråd den 16.
november 2020.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 28 spørgsmål
til beskæftigelsesministeren til skriftlig besvarelse, som mi‐
nisteren har besvaret.
Bjørn Brandenborg (S) Bjarne Laustsen (S) fmd. Jan Johansen (S) Jens Joel (S) Jeppe Bruus (S) Kasper Sand Kjær (S)
Leif Lahn Jensen (S) Lennart Damsbo-Andersen (S) Samira Nawa (RV) Kathrine Olldag (RV) Karsten Hønge (SF)
Halime Oguz (SF) Jette Gottlieb (EL) Victoria Velasquez (EL) Christian Juhl (EL) Torsten Gejl (ALT) Hans Andersen (V)
Anne Honoré Østergaard (V) Ellen Trane Nørby (V) Morten Dahlin (V) nfmd. Anni Matthiesen (V) Ulla Tørnæs (V)
Bent Bøgsted (DF) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Naser Khader (KF) Birgitte Bergman (KF)
Lars Boje Mathiesen (NB) Alex Vanopslagh (LA)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 48
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 42
Dansk Folkeparti (DF) 16
Radikale Venstre (RV) 16
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
4
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 13
Nye Borgerlige (NB) 4
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 4
5