Opfølgning på samråd A-B, herunder ændringsforslag, fra beskæftigelsesministeren

Folketingets Beskæftigelsesudvalg Beskæftigelsesministeren
Holmens Kanal 20
1060 København K
T +45 72 20 50 00
E bm@bm.dk
www.bm.dk
CVR 10172748
J.nr. 2020 – 6991
17. november 2020
Opfølgning på samråd om L 102 den 16. november 2020
Kære medlemmer af Beskæftigelsesudvalget
Som opfølgning på samråd den 16. november 2020 oversender jeg hermed et æn-
dringsforslag vedrørende L 102 Forslag til lov om arbejdsgiveres adgang til at på-
lægge lønmodtagere test for covid-19 m.v.
Ændringsforslaget tager højde for Enhedslistens ønske om, at samarbejdsudvalgets
rolle skal tydeliggøres. Ændringsforslaget indebærer således, at det udtrykkeligt
skrives ind i loven, at arbejdsgiver i overensstemmelse med gældende regler og af-
taler skal høre samarbejdsudvalget. Enhedslisten har også stillet et spørgsmål om
selvstændige, som jeg vedlægger svaret på.
På samrådet i går blev der desuden efterspurgt en række notater. Som opfølgning
herpå oversender jeg et notat, der beskriver gældende ret og grundlovsmæssighe-
den af L 102, et notat om ansættelsesretlige sanktioner og godtgørelse efter L 102,
samt et notat om reglerne for indrejse til Danmark, som tidligere er oversendt til
udvalget.
Endvidere vedlægger jeg mit talepapir fra samrådet med bemærkning om, at det
talte ord gælder.
Venlig hilsen
Peter Hummelgaard
Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 102 Bilag 5
Offentligt


NO TAT
16. november 2020
J. nr. 2020 - 6991
CAL
AKL
Om ansættelsesretlige sanktioner og godtgø-
relse efter L 102
Ansættelsesretlige sanktioner
Hvis en arbejdsgiver eksempelvis afskediger en ansat, fordi denne har afvist at ef-
terkomme et pålæg om test for covid-19, vil en sag om afskedigelsens rimelighed
kunne blive rejst såvel ved de almindelige domstole som i det fagretlige system. En
sag om urimelig afskedigelse efter funktionærlovens § 2 b kan føres ved de almin-
delige domstole, mens en sag vedrørende en lignende overenskomstbestemmelse
vil kunne føres i det fagretlige system.
Godtgørelse
En sag om godtgørelse, fordi §§ 2 eller 4 i L 102 er overtrådt, kan rejses i henhold
til § 6 i L 102. En sådan sag vil umiddelbart høre hjemme ved de almindelige dom-
stole. Hvis en overenskomst indeholder en tilsvarende bestemmelse, eller hvis en
overenskomst giver mulighed for, at en sag om godtgørelse efter § 6 i L 102 be-
handles fagretligt, vil fagretlig behandling dog kunne finde sted.
Der vil kunne rejses sag om en godtgørelse efter § 6 i L 102, uanset om den pågæl-
dende lønmodtager faktisk har ladet sig teste eller ej.
Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 102 Bilag 5
Offentligt


NO TAT
16. november 2020
J. nr. 2020 - 6991
CAL
AKL
Gældende lovgivning om arbejdsgivers ad-
gang til at pålægge test for covid-19 og
grundlovsmæssigheden af L 102
Gældende lovgivning om arbejdsgivers adgang til at pålægge test for covid-19
Arbejdsgivers adgang til at kræve test for covid-19 er reguleret i lov nr. 286 af 24.
april 1996 om brug af helbredsoplysninger m.v. på arbejdsmarkedet (helbredsop-
lysningsloven).
Efter helbredsoplysningsloven skal visse betingelser være opfyldt og forskellige
procedurer iagttages, for at arbejdsgivere kan pålægge ansatte en helbredsundersø-
gelse, hvilket indbefatter test for covid-19, og få resultatet heraf.
Lovens § 1 fastlægger i stk. 1 formålet med loven, som er at helbredsoplysninger
ikke uberettiget anvendes til at begrænse lønmodtageres mulighed for at opnå og
bevare ansættelse. Af stk. 2 fremgår, at loven gælder for brug af helbredsoplysnin-
ger på arbejdsmarkedet, men viger i det omfang, der i anden særlig lovgivning eller
bestemmelser fastsat med hjemmel heri er fastsat regler om brug af helbredsoplys-
ninger. I stk. 3 anføres, at ved anmodning om og indhentning af helbredsoplysnin-
ger i denne lov forstås også foretagelse af helbredsundersøgelser.
Lovens § 2, stk. 1, fastlægger hovedprincippet om, at en arbejdsgiver alene må an-
mode om helbredsoplysninger for at få belyst lønmodtagers arbejdsdygtighed ved
det pågældende arbejde. Oplysningerne skal angå hidtidig eller aktuel sygdom eller
symptomer på sygdom og sygdommen skal have væsentlig betydning for arbejds-
dygtigheden. Dette gælder i forbindelse med ansættelse eller under en ansættelse.
Efter lovens § 2, stk. 2, der vedrører oplysninger, som lønmodtageren ikke selv er
bekendt med – typisk oplysninger, der fordrer en helbredsundersøgelse som fx test-
ning for covid-19 – må arbejdsgiver kun anmode om sådanne oplysninger, hvis for-
holdene ved det pågældende arbejde særligt taler for at indhente dem.
Lovens § 2 beskriver således de situationer, hvor arbejdsgivere har ret til at anmode
om helbredsoplysninger, og heri ligger, at en lønmodtager, som ikke efterkommer
en retmæssig anmodning, kan sanktioneres ansættelsesretligt af arbejdsgiver. Hvis
både betingelsen i § 2, stk. 1, (væsentlig betydning for arbejdsdygtigheden), og i §
2, stk. 2, (særlige forhold ved arbejdet), er opfyldt, kan arbejdsgivere pålægge an-
satte at blive testet for covid-19.
De nærmere regler om pålagte helbredsundersøgelser, herunder at arbejdsgiver skal
informere ansatte om konsekvenser af at nægte at lade sig undersøge, findes i hel-
bredsoplysningslovens § 9.
Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 102 Bilag 5
Offentligt
2
Helbredsoplysningsloven indeholder desuden i §§ 4-5 undtagelsesmuligheder, hvor
der kan gives videre adgang til, at arbejdsgiver indhenter helbredsoplysninger, end
efter lovens § 2. Anvendelsesområdet for disse undtagelsesbestemmelser er imid-
lertid forholdsvis snævert.
Grundlovsmæssigheden af L 102
L 102 vedrører arbejdsgivers adgang til at pålægge lønmodtagere test for covid-19
og giver en videre adgang hertil end helbredsoplysningsloven, idet der efter L 102
er flere hensyn, der kan begrunde et pålæg om test, end der er efter helbredsoplys-
ningsloven. I forhold til Grundloven ses der imidlertid ikke at være principiel for-
skel på helbredsoplysningsloven og L 102, da begge regelsæt giver mulighed for
arbejdsgivere til at pålægge test, og konsekvenserne, hvis en lønmodtager ikke vil
efterkomme et retmæssigt pålæg, er de samme (ansættelsesretlige sanktioner).
Den bestemmelse i Grundloven, som eventuelt kunne nævnes i relation til pålagt
test for covid-19, vil være § 71 om den personlige friheds ukrænkelighed. Den be-
skytter mod vilkårlig frihedsberøvelse og også tvangsforanstaltninger. Ved tvangs-
foranstaltninger forstås her, at en nogen ved brug af fysisk magt udsættes for et
indgreb i vedkommendes personlige integritet, fx en påtvunget helbredsundersø-
gelse.
Det er imidlertid i denne forbindelse afgørende, at et af arbejdsgiver afgivet pålæg
om test for covid-19 – uanset om det gives i dag efter helbredsoplysningsloven el-
ler efter L 102 – ikke udgør en tvangsforanstaltning. Arbejdsgiver har ikke og får
ikke med L 102 adgang til med magt at tvinge en lønmodtager til at blive testet. En
arbejdsgiver vil i forhold til en lønmodtager, der nægter at efterkomme et pålæg om
test, kunne anvende ansættelsesretlige sanktioner, men en ansættelsesretlig sank-
tion er ikke et indgreb i den personlige frihed, der er beskyttet i medfør af Grundlo-
vens § 71.
L 102 vurderes således ikke at være på kant med Grundloven.


NO TAT
Rejser ind i Danmark 9. november 2020
J.nr.
CADI
Personer med bopæl i et åbent (gult) land/region må rejse ind i Danmark uanset
formål. Det er i skrivende stund kun Finland og enkelte regioner i Norge, der defi-
neres som værende åbent blandt de europæiske lande.
Der stilles krav om, at personer med bopæl i højrisikolande, der rejser ind i Dan-
mark skal have et anerkendelsesværdigt formål, herunder arbejdstagere, og samti-
dig kunne fremvise en negativ COVID-19-test foretaget senest 72 timer før indrej-
setidspunktet. Turisme anses ikke som et anerkendelsesværdigt formål.
For lande i EU, Schengen og Storbritannien defineres højrisikoland på samme
måde som det anbefales i EU-rådshenstillingen af 13. oktober 2020 om en koordi-
neret EU-tilgang til rejserestriktioner (dvs. røde og grå lande jf. https://coronas-
mitte.dk/rejser-ind-i-danmark/er-mit-land-len-aabent-eller-i-karantaene). Oversig-
ten over højrisikolande i EU, Schengen samt Storbritannien opdateres ugentligt af
Statens Serum Institut, og for tredjelande, når der er anledning her til bl.a. på bag-
grund af opdatering af EU’s liste.
Kravet gælder også for personer med bopæl i grænselandet (Norge, Slesvig-Hol-
sten, Skåne, Halland eller Blekinge), hvis de ikke har et anerkendelsesværdigt for-
mål med rejsen.
Derudover vil kravet gælde for karantænelande uden for EU, Schengen og Storbri-
tannien.
Kravet gælder ikke for personer med bopæl i grænselandet (Norge, Slesvig-Hol-
sten, Skåne, Halland eller Blekinge), der rejser med et anerkendelsesværdigt for-
mål.
Kravet gælder heller ikke for personer, der indrejser med henblik på godstransport.
Hvis den indrejsende ikke kan fremvise dokumentation for en negativ test, der ikke
er mere end 72 timer gammel, må den pågældende fra mandag den 26. oktober
2020 som udgangspunkt påregne at kunne blive afvist ved indrejsen.
Krav om dokumentation for negativ COVID-19 test
Politiet foretager ved grænsekontrollen en kontrol af den indrejsendes testcertifikat
(dokumentation for en negativ COVID-19-test).
Politiet anerkender kun testcertifikater, der foreligger på de skandinaviske sprog,
tysk, engelsk, fransk, spansk eller italiensk.
Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 102 Bilag 5
Offentligt
2
Navn på den testede, tidspunkt for testtagning og udsteder af certifikatet skal
fremgå klart.
Testen må ikke være inkonklusiv (inkonklusiv betyder, at testen ikke har vist et
klart svar, eller at analysen er mislykkedes).
Der stilles på nuværende tidspunkt ikke krav om, at COVID-19-testen skal være af
en bestemt type. Der skal være tale om en test, der kan påvise, om personen er
smittet med COVID-19. Det indebærer, at f.eks. både PCR-test og antigentest ac-
cepteres i forbindelse med indrejse, hvorimod antistoftest ikke lever op til kravet.
Den indrejsende vil få en klar opfordring til at lade sig PCR-teste efter indrejse i
Danmark.
Politiet afviser personer, hvis der er tvivl om et testcertifikats validitet.
Særligt vedr. Nordjylland
Personer uden fast bopæl i Danmark tillades ikke indrejse i Danmark for at tage op-
hold i eller arbejde i Hjørring, Frederikshavn, Brønderslev, Jammerbugt, Vesthim-
merland, Thisted og Læsø kommuner. Dette gælder også for personer med bopæl i
lande og regioner, der anses for åbne, og i grænselandet (Norge, Slesvig-Holsten,
Skåne, Halland og Blekinge).
Personer, der indrejser med et eller flere af følgende anerkendelsesværdige formål,
kan fortsat tillades indrejse i de berørte kommuner:
 Indrejse med henblik på godstransport
 Indrejse som ægtefælle, fast samlever, barn eller stedbarn til en person, der bor i
Danmark
 Indrejse for at udøve samværsret med egne mindreårige børn
 Indrejse som primær omsorgsperson for mindreårige børn
 Indrejse som familie eller kæreste til alvorligt syge eller døende personer i Dan-
mark
 Indrejse for at deltage i sit kommende barns fødsel
 Indrejse for at deltage i et igangværende behandlingsforløb hos sundhedsmyn-
dighederne
 Indrejse for at deltage i en begravelse
 Indrejse for at deltage i en retssag
Personer, der indrejser med henblik på at levere samfundskritiske serviceopgaver
eller tjenesteydelser i en eller flere af de nævnte kommuner, kan efter en konkret
vurdering tillades indrejse.
Kilde: www.coronasmitte.dk


Til lovforslag nr. L 102
Ændringsforslag
til 2. behandlingen af
Lov om arbejdsgiveres adgang til at pålægge lønmodtagere test for covid-19 m.v.
[af beskæftigelsesministeren (Peter Hummelgaard)]:
Af beskæftigelsesministeren, tiltrådt af...:
Til § 2
1) I stk. 2 indsættes som 3. pkt.:
»Arbejdsgiver skal i overensstemmelse med gældende regler og aftaler høre samarbejdsudvalget.«
[Indsættelse af nyt punktum, så det tydeliggøres, at samarbejdsudvalget skal høres]
Bemærkninger
Til nr. 1
Med forslaget vil det mere udtrykkeligt fremgå af lovforslaget, at arbejdsgiver i overensstemmelse med
gældende regler og aftaler skal høre samarbejdsudvalget. Det vil dermed præcisere og tydeliggøre
gældende ret, hvortil der blandt andet kan henvises Samarbejdsaftalen mellem Dansk
Arbejdsgiverforening og Fagbevægelsens Hovedorganisation, herunder at inddragelse af
samarbejdsudvalget skal ske på et så tidligt tidspunkt som muligt, jf. side 11 i Samarbejdsaftalen.
Beskæftigelsesudvalget 2020-21
L 102 Bilag 5
Offentligt