Ændringsforslag og tilkendegivelse, fra justitsministeren

Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Anmodning om optagelse af bidrag i betænkningen over lovforslag L
157
1. Det fremgår af bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 1, at en lovover-
trædelse har baggrund i eller sammenhæng med covid-19-epidemien i Dan-
mark, når den pågældende lovovertrædelse helt eller delvis har været moti-
veret af eller havde til formål at udnytte den situation i landet, som covid-
19-epidemien i Danmark har medført.
Det fremgår videre, at det vil bero på en konkret vurdering af den begåede
lovovertrædelse, herunder særligt overtrædelsens karakter, formål og kon-
tekst, om betingelsen er opfyldt. Det må dog i almindelighed antages, at en
overtrædelse af de i den foreslåede § 81 d, stk. 1, nævnte bestemmelser har
baggrund i eller sammenhæng med covid-19-epidemien i Danmark, hvis
overtrædelsen vedrører hjælpepakker til imødegåelse af skadevirkninger
ved covid-19-epidemien eller værnemidler såsom håndsprit og mundbind
eller andre knappe ressourcer i den aktuelle situation. Ligeledes må det i
almindelighed antages, at overtrædelsen har baggrund i eller sammenhæng
med covid-19-epidemien i Danmark, hvis den tiltalte under påskud af covid-
19-epidemien udgiver sig for at repræsentere sundhedsmyndighederne eller
lignende med henblik på at få adgang til en borgers hjem, CPR-nummer,
NemID eller lignende.
2. Det ønskes præciseret, at et yderligere eksempel på en lovovertrædelse,
der efter omstændighederne vil kunne anses for at have baggrund i eller
sammenhæng med covid-19-epidemien i Danmark, vil være indbrudstyve-
rier mv. i butikker, restauranter, frisørsaloner, uddannelsesinstitutioner,
kontorbygninger eller lignende, som efter myndighedernes påbud eller op-
fordring holder lukket i et forsøg på at forebygge og hindre smittespredning.
Dato: 29. oktober 2020
Kontor: Strafferetskontoret
Sagsbeh: Nina Lentz
Sagsnr.: 2020-0037-0078
Dok.: 1445248
Retsudvalget 2019-20
L 157 Bilag 5
Offentligt
2
Justitsministeren anmoder på den baggrund om, at følgende tekst optages
som bidrag til betænkningen:
”Jeg skal hermed tilkendegive over for udvalget, at det i tilknyt-
ning til bemærkningerne til den foreslåede § 1, nr. 1, ønskes an-
ført, at et yderligere eksempel på en lovovertrædelse, der efter
omstændighederne vil kunne anses for at have baggrund i eller
sammenhæng med covid-19-epidemien i Danmark, idet ger-
ningsmanden ved lovovertrædelsen udnytter den situation, som
epidemien har medført, vil være indbrudstyverier mv. i butikker,
restauranter, frisørsaloner, uddannelsesinstitutioner, kontorbyg-
ninger eller lignende, som efter myndighedernes påbud eller op-
fordring holder lukket i et forsøg på at forebygge og hindre smit-
tespredning.
Det vil dog fortsat bero på en konkret vurdering af den begåede
lovovertrædelse, herunder særligt overtrædelsens karakter, for-
mål og kontekst, om betingelsen er opfyldt.”


Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Ændringsforslag
til
Forslag til lov om ændring af straffeloven
(Skærpet straf for lovovertrædelser med baggrund i eller sammenhæng
med covid-19) (L 157)
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af justitsministeren, tiltrådt af: …
Til § 1
00) I nr. 1 ændres »§ 119,« til: »§§ 119-121, 133-134 b, 135,«, »§ 171, stk.
1,« ændres til: »§ 171, stk. 1, § 189,« og »§ 263 a,« ændres til: »§ 247, stk.
2, § 263 a,« og »§ 286, stk. 1,« ændres til: »§ 286,«
[Udvidelse af bestemmelsens anvendelsesområde]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 00
De lovovertrædelser, der er omfattet af den foreslåede bestemmelse i straf-
felovens § 81 d, stk. 1, vedrører primært formueforbrydelser, idet straffe-
lovens § 119 om vold og trusler mod personer i offentlig tjeneste dog også
er omfattet.
Med ændringsforslaget foreslås det for det første, at de bestemmelser, der er
nævnt i § 81 d, stk. 1, udvides med en række lovovertrædelser, der vedrører
Dato:
Kontor: Strafferetskontoret
Sagsbeh: Louise Degn Brammer
Sagsnr.: 2020-0090-1964
Dok.: 1445063
Retsudvalget 2019-20
L 157 Bilag 5
Offentligt
2
forbrydelser mod henholdsvis den offentlige myndighed mv. og den offent-
lige orden og fred. Det drejer sig om følgende straffelovsovertrædelser: §
119 a (chikane af personer i offentlig tjeneste), § 120 (vold og trusler mod
personer i offentlig tjeneste ved hjælp af opløb), § 121 (fornærmelig tiltale
mod personer i offentlig tjeneste), §§ 133 og 134 (hhv. farlige og ufarlige
opløb), § 134 a (grov forstyrrelse af ro og orden på offentligt sted), § 134 b
(maskeringsforbud), § 135 (ugrundet udrykning af politi, ambulance mv.)
og § 247, stk. 2 (vold mod personer, der efter karakteren af deres arbejde er
særligt udsat for vold).
Det følger af straffelovens § 119 a, at den, som krænker en af de i § 119
nævnte personers fred ved at kontakte, forfølge eller på anden måde chika-
nere den pågældende under udførelsen af tjenesten eller hvervet eller i an-
ledning af samme, straffes med bøde eller fængsel indtil 2 år. Ved fastsæt-
telse af straffen skal der lægges vægt på den betydning, som lovovertrædel-
sen kan have for den pågældendes udførelse af tjenesten eller hvervet, jf. §
119 a, stk. 2.
Efter straffelovens § 120 finder de i § 119 foreskrevne straffe, når de dér
nævnte handlinger iværksættes ved hjælp af opløb, anvendelse på dem, der
anstifter til eller leder opløbet, og på de deltagere, som undlader at efter-
komme øvrighedens lovlig forkyndte påbud til mængden om at skilles.
Det fremgår af § 121, at den, som med hån, skældsord eller anden fornær-
melig tiltale overfalder nogen af de i § 119 nævnte personer under udførel-
sen af hans tjeneste eller hverv eller i anledning af samme, straffes med bøde
eller fængsel indtil 1 år.
Det følger af straffelovens § 133, stk. 1, at den, som fremkalder opløb med
det forsæt at øve eller true med vold på person eller gods, straffes med bøde
eller fængsel indtil 3 år. På samme måde straffes de, der ved et opløb, under
hvilket nævnte formål er lagt for dagen, optræder som opløbets ledere, samt
enhver deltager, der undlader at efterkomme øvrighedens lovligt forkyndte
påbud til mængden om at skilles, jf. § 133, stk. 2. Begås der under sådant
opløb nogen under dets formål hørende forbrydelse, straffes opløbets anstif-
tere eller ledere efter den bestemmelse, der gælder for den pågældende for-
brydelse, jf. § 133, stk. 3.
Det fremgår af straffelovens § 134, at deltagere i et opløb, der er vidende
om, at påbud om at skilles er forkyndt på foreskreven måde, og ikke efter-
kommer dette, straffes med bøde eller fængsel indtil 3 måneder.
3
Ifølge straffelovens § 134 a, straffes deltagere i slagsmål eller i anden grov
forstyrrelse af ro og orden på offentligt sted, såfremt de har handlet efter
aftale eller flere i forening, med fængsel indtil 1 år og 6 måneder.
Efter straffelovens § 134 b, stk. 1, straffes den, der i forbindelse med møder,
forsamlinger, optog eller lignende på offentligt sted færdes med ansigtet helt
eller delvis tildækket med hætte, maske, bemaling eller lignende på en
måde, der er egnet til at hindre identifikation, straffes med bøde eller
fængsel indtil 6 måneder. På samme måde straffes den, som på offentligt
sted besidder genstande, der må anses for bestemt til tildækning af ansigtet
under de i stk. 1 nævnte omstændigheder, jf. § 134 b, stk. 2. De i stk. 1 og 2
nævnte forbud gælder ikke for tildækning af ansigtet, der tjener et anerken-
delsesværdigt formål, jf. § 134 b, stk. 3. Tildækning af ansigtet med henblik
på at forebygge smitte af personen selv eller andre med covid-19 forudsæt-
tes, at ville være et anerkendelsesværdigt formål i henhold til stk. 3.
Det fremgår af straffelovens § 135, at den, som ved ugrundet påkaldelse af
hjælp, misbrug af faresignal el. lign. forårsager udrykning af politi, ambu-
lance, redningsberedskabet eller sø- eller luftredningstjenesten, straffes med
bøde eller fængsel indtil 3 måneder.
Det følger af straffelovens § 247, stk. 2, at når en lovovertrædelse som nævnt
i §§ 244-246 begås over for en person, der efter karakteren af sit arbejde er
særligt udsat for vold, kan straffen forhøjes med indtil det halve.
Ændringsforslaget skal ses i lyset af, at der vurderes at være en vis sandsyn-
lighed for, at politiet, sundhedspersonale ansat i offentlige institutioner eller
lignende udsættes for vold, trusler, skældsord eller chikane som led i deres
arbejde med at håndhæve myndighedernes lovgivningsmæssige tiltag mod
covid-19. Endvidere vurderes der at være en vis risiko for, at myndighederne
under covid-19-epidemien i Danmark vil kunne se optøjer mv. i gaderne,
hvor der vil være behov for at sikre den offentlige orden og fred.
Med ændringsforslaget foreslås det for det andet, at henvisningen til straf-
felovens § 286, stk. 1, i den foreslåede § 81 d, stk. 1, ændres til § 286. Dette
indebærer, at strafskærpelsen tillige vil omfatte underslæb, bedrageri, man-
datsvig og skyldnersvig af særlig grov beskaffenhed, jf. straffelovens § 286,
stk. 2, hvorefter straffen kan stige til fængsel indtil 8 år. Der henvises nær-
mere til pkt. 2.1.1.5-2.1.1.7 samt pkt. 2.1.1.10 i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
4
Det foreslås for det tredje, at det foreslåede § 81 d, stk. 1, udvides til også at
omfatte overtrædelser af straffelovens § 189. Efter bestemmelsen straffes
med bøde eller fængsel indtil 6 år den, som stiller til salg eller i øvrigt søger
udbredt som lægemidler eller forebyggelsesmidler mod sygdomme ting, om
hvilke han ved, at de er uegnede til det angivne formål, og at deres benyttelse
hertil udsætter menneskers liv eller sundhed for fare. Begås forbrydelsen
uagtsomt, følger det af bestemmelsens stk. 2, at straffen er bøde eller
fængsel indtil 4 måneder.
Ændringsforslaget skal ses i lyset af, at der vurderes at være en vis sandsyn-
lighed for, at covid-19-epidemien kan afføde kriminalitet, som er omfattet
af straffelovens § 189.
Ændringsforslaget indebærer, at straffen for de i forslaget nævnte bestem-
melser kan forhøjes indtil det dobbelte, hvis lovovertrædelsen har baggrund
i eller sammenhæng med covid-19-epidemien i Danmark.
Som eksempel på en situation, hvor lovovertrædelsen i almindelighed vil
have baggrund i eller sammenhæng med covid-19-epidemien i Danmark
kan nævnes, hvis politiet, sundhedspersonale ansat i offentlige institutioner
eller lignende udsættes for vold, trusler, skældsord eller chikane som led i
deres arbejde med at håndhæve myndighedernes lovgivningsmæssige tiltag
mod covid-19.
Det forudsættes samtidig med ændringsforslaget, at strafniveauet for over-
trædelse af de i ændringsforslaget nævnte bestemmelser, forhøjes til om-
kring det dobbelte i forhold til den straf, der ville være fastsat af domstolene
for tilsvarende overtrædelser, der ikke har baggrund i eller sammenhæng
med covid-19-epidemien i Danmark.
Som eksempel kan nævnes den situation – som dog vil være omfattet af
straffelovens § 119 om vold og trusler mod personer i offentlig tjeneste –
hvor politiet udsteder et påbud til en række personer i en offentlig tilgænge-
lig park, hvor der befinder sig flere end 10 personer på en sådan måde, som
efter politiets skøn udgør en særlig fare for smitte med covid-19, og hvor en
polititjenestemand i forbindelse hermed bliver truet med vold af en person,
der netop har fået et påbud. Et sådant tilfælde vil efter Rigsadvokatmeddel-
elsen, afsnittet om Chikane, vold og trusler mod offentligt ansatte mv. (§
119, § 119a, og § 212), som udgangspunkt skulle sanktioneres med ubetin-
get fængsel i mindst 30 dage, hvis tiltalte er ustraffet. Med lovforslaget for-
5
udsættes det, at strafniveauet for en sådan lovovertrædelse som udgangs-
punkt vil skulle være 60 dages ubetinget fængsel afhængig af de nærmere
omstændigheder.
Et andet eksempel er den situation, hvor en person, der en gang tidligere er
straffet for overtrædelse af straffelovens § 135 om ugrundet udrykning af
politi, ambulance mv., retter henvendelse til alarmcentralen og anmelder
ugrundet, at en person med svære symptomer på covid-19 har alvorlige vej-
rtrækningsproblemer, hvilket medfører udrykning af ambulance. Et sådan
tilfælde vurderes efter retspraksis i dag som udgangspunkt i gentagelsestil-
fælde at skulle sanktioneres med 10-20 dages fængsel. Med lovforslaget for-
udsættes det, at strafniveauet for en sådan lovovertrædelse som udgangs-
punkt vil skulle være omkring 20-40 dages fængsel afhængig af de nærmere
omstændigheder.
Det forudsættes desuden, at overtrædelser af de i ændringsforslaget omfat-
tede bestemmelser, der i dag straffes med bøde, fremover i visse tilfælde
som udgangspunkt vil skulle straffes med fængsel. Det vil f.eks. omfatte
overtrædelser af straffelovens § 121 ved fornærmende tiltale mod personer
i offentlig tjeneste, der efter Rigsadvokatmeddelelsen, afsnittet om Chikane,
vold og trusler mod offentligt ansatte mv. (§ 119, § 119a, og § 212) i dag
som udgangspunkt vil skulle straffes med en bøde på mindst 5.000 kr.
Hvis et forhold allerede i dag straffes med en længere fængselsstraf, kan det
imidlertid undtagelsesvist forekomme, at en forhøjelse af strafniveauet med
indtil det dobbelte ikke vurderes at stå i rimeligt forhold til den begåede
kriminalitet sammenholdt med tilsvarende overtrædelser, der ikke har bag-
grund i eller sammenhæng med covid-19-epidemien i Danmark. I disse til-
fælde forudsættes straffen efter den foreslåede § 81 d, stk. 1. at skulle skær-
pes med en tredjedel.
Det bemærkes, at de ovenfor skitserede eksempler er opstillede forenklede
eksempler. Eksemplerne er desuden ikke udtømmende. Fastsættelsen af
straffen i konkrete straffesager skal således fortsat ske i overensstemmelse
med de almindelige strafudmålingsprincipper. Efter straffelovens § 80 skal
der således ved straffens fastsættelse lægges vægt på lovovertrædelsens
grovhed og på oplysninger om gerningsmanden. Herudover skal der ved
straffens fastsættelse blandt andet lægges vægt på de skærpende og formil-
dende omstændigheder, som er angivet i straffelovens §§ 81-82, herunder at
gerningsmanden tidligere er straffet af betydning for sagen, at gerningen er
6
udført af flere i forening, at der er er udvist særlig hensynsløshed, eller at
gerningsmanden ikke var fyldt 18 år, da gerningen blev udført.
Det er en forudsætning for at ifalde straf for overtrædelse af de af ændrings-
forslaget omfattede bestemmelser, at der er det fornødne forsæt, jf. den al-
mindelige regel herom i straffelovens § 19. Den dømte skal have forsæt i
relation til samtlige objektive momenter.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1.3 i lovforslagets almindelige bemærkninger
og bemærkningerne til lovforslagets § 1, nr. 1.


Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Vedlagt fremsendes ændringsforslag til forslag til lov om ændring af straf-
feloven (Skærpet straf for lovovertrædelser med baggrund i eller sammen-
hæng med covid-19) (L 157) samt anmodning om optagelse af bidrag til
betænkningen.
Nick Hækkerup
/
Mette Johansen
Folketinget
Retsudvalget
Christiansborg
1240 København K
DK Danmark
Dato: 30. marts 2020
Kontor: Strafferetskontoret
Sagsbeh: Camilla Hellesø Nielsen
Sagsnr.: 2020-0090-1964
Dok.: 1445371
Retsudvalget 2019-20
L 157 Bilag 5
Offentligt


Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 7226 8400
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Ændringsforslag
til
Forslag til lov om ændring af straffeloven
(Skærpet straf for lovovertrædelser med baggrund i eller sammenhæng
med covid-19) (L 157)
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af justitsministeren, tiltrådt af: …
Til § 2
00) Efter stk. 2 indsættes som nyt stykke:
»Stk. 3. Justitsministeren fremsætter senest den 30. november 2020 forslag
om revision af straffelovens § 81 d som affattet ved denne lovs § 1, nr. 1.«
Stk. 3 bliver herefter stk. 4.
[Indførelse af revisionsklausul]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 00
Med ændringsforslaget foreslås det at indføre en revisionsklausul, hvorefter
justitsministeren senest den 30. november 2020 fremsætter forslag om revi-
sion af straffelovens § 81 d.
Dato: 30. marts 2020
Kontor: Strafferetskontoret
Sagsbeh: Nina Lentz
Sagsnr.: 2020-0090-1964
Dok.: 1445281
Retsudvalget 2019-20
L 157 Bilag 5
Offentligt
2
Det forudsættes, at ministeren i forbindelse med revisionsovervejelserne fo-
retager en vurdering af nødvendigheden, anvendelsen og effekterne af den
foreslåede § 81 d.