Fremsat den 27. februar 2019 af uddannelses- og forskningsministeren (Tommy Ahlers)
Tilhører sager:
Aktører:
CE785
https://www.ft.dk/RIpdf/samling/20181/lovforslag/L182/20181_L182_som_fremsat.pdf
Fremsat den 27. februar 2019 af uddannelses- og forskningsministeren (Tommy Ahlers) Forslag til Lov om ændring af SU-loven (Tillægsstipendium til uddannelsessøgende med en funktionsnedsættelse i erhvervsuddannelse og forhøjelse af fribeløb) § 1 I SU-loven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1037 af 30. august 2017, som ændret ved § 3 i lov nr. 1565 af 19. december 2017 og § 1 i lov nr. 1569 af 18. december 2018, foretages følgende ændringer: 1. I § 7, stk. 3, indsættes efter »videregående uddannelse«: »eller i erhvervsuddannelse«. 2. § 10 a, stk. 1, affattes således: »Det månedlige stipendium som tillæg efter § 7, stk. 3, udgør: 1) 8.770 kr. (2019-niveau) til uddannelsessøgende i vide- regående uddannelse. 2) 5.500 kr. (2019-niveau) til uddannelsessøgende i er- hvervsuddannelse.« 3. I § 10 a, stk. 2, ændres »Tillægget« til: »Tillæg efter stk. 1«. 4. I § 24, stk. 1, nr. 1, ændres »7.318 kr. (2013-niveau)« til: »8.846 kr. (2019-niveau)«. 5. I § 24, stk. 1, nr. 2, ændres »11.543 kr. (2013-niveau)« til: »13.375 kr. (2019-niveau)«. § 2 Stk. 1. Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i Lovtidende, jf. dog stk. 2. Stk. 2. Uddannelses- og forskningsministeren fastsætter tidspunktet for ikrafttræden af lovens § 1, nr. 1-3. Stk. 3. Loven har virkning fra den 1. januar 2019. Stk. 4. Bestemmelser fastsat i medfør af SU-lovens § 38 a, stk. 3, nr. 2, vedrørende frister for ansøgninger om stipendi- um som tillæg efter SU-lovens § 7, stk. 3, finder ikke anven- delse for ansøgninger om stipendium som tillæg til uddan- nelsessøgende i erhvervsuddannelse efter SU-lovens § 7, stk. 3, som ændret ved denne lovs § 1, nr. 1, i indtil tre må- neder efter ikrafttræden af § 1, nr. 1, i denne lov. Lovforslag nr. L 182 Folketinget 2018-19 Uddannelses- og Forskningsmin., j.nr., 19/001659 CE000785 Bemærkninger til lovforslaget Almindelige bemærkninger 1. Indledning Lovforslaget fremsættes som opfølgning på aftale af 20. december 2018 mellem regeringen (Venstre, Liberal Allian- ce og Det Konservative Folkeparti) og Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti, Radikale Venstre og Socialistisk Folke- parti om handicaptillæg til uddannelsessøgende i erhvervs- uddannelse og forhøjelse af fribeløb med virkning fra den 1. januar 2019. Det følger af aftalen, at regeringen og aftalepartierne er enige om at hæve fribeløbet med 1.000 kr. for alle, dvs. til 8.846 kr. pr. måned (i måneder med SU) for elever på ung- domsuddannelserne og til 13.375 kr. pr. måned (i måneder med SU) for studerende på videregående uddannelser med virkning fra 1. januar 2019. Det følger endvidere af aftalen, at regeringen og aftalepar- tierne er enige om, at elever på erhvervsuddannelserne med psykiske eller fysiske handicap fremadrettet skal have mu- lighed for at modtage et handicaptillæg i tillæg til den al- mindelige SU. Udvidelsen kompenserer – i lighed med det nuværende handicaptillæg til studerende på videregående uddannelser – elever på erhvervsuddannelserne for deres manglende mulighed for at have en indtægt ved siden af stu- dierne. Tillægget fastsættes til 5.500 kr. pr. måned, og initia- tivet har virkning fra 1. januar 2019. 2. Lovforslagets indhold 2.1. Handicaptillæg til uddannelsessøgende i erhvervsud- dannelse 2.1.1. Gældende ret Uddannelsessøgende i videregående uddannelse har mu- lighed for at modtage et tillægsstipendium (herefter handi- captillæg), når den uddannelsessøgende har en varig fysisk eller psykisk funktionsnedsættelse, der giver den uddannel- sessøgende betydelige begrænsninger i evnen til at påtage sig et erhvervsarbejde, og når den uddannelsessøgende samtidig modtager SU efter SU-lovens § 7, stk. 1, jf. lovbe- kendtgørelse nr. 1037 af 30. august 2017. Dette følger af SU-lovens § 7, stk. 3. Den uddannelsessøgende kan alene modtage handicaptil- læg i de måneder, hvor den uddannelsessøgende modtager SU. Tildelingen af handicaptillæg følger i øvrigt de almin- delige regler for SU. Hvis den uddannelsessøgende fravæl- ger SU, eller hvis retten til støtte bortfalder, f.eks. på grund af manglende studieaktivitet, bortfalder også retten til handi- captillæg. Det følger, at der alene ydes handicaptillæg til uddannel- sessøgende, der har en varig funktionsnedsættelse. En varig funktionsnedsættelse er som udgangspunkt en funktionsned- sættelse, der hverken af sig selv eller ved behandling vil kunne bedres væsentligt inden for en længere årrække. Det er Styrelsen for Institutioner og Uddannelsesstøtte (herefter styrelsen), der behandler ansøgninger om handi- captillæg og vurderer, om den uddannelsessøgende opfylder betingelserne for at kunne modtage handicaptillæg på bag- grund af dokumentation, som den uddannelsessøgende ind- sender vedrørende graden og arten af funktionsnedsættelsen samt funktionsnedsættelsens betydning for den uddannelses- søgendes evne til at påtage sig et erhvervsarbejde. Dette føl- ger af § 32, stk. 1, i bekendtgørelse nr. 1515 af 13. december 2017 om statens uddannelsesstøtte (SU-bekendtgørelsen). Det følger videre af SU-bekendtgørelsens § 32, stk. 2, at styrelsen til brug for afgørelsen af, om der kan gives tillægs- stipendium efter SU-lovens § 7, stk. 3, kan indhente en sag- kyndig udtalelse om vurderingen efter stk. 1. Det følger videre af SU-bekendtgørelsens § 32, stk. 3, at styrelsen kan tildele tillægsstipendium efter SU-lovens § 7, stk. 3, for en kortere periode end støttetiden, jf. lovens § 17, stk. 1 og 2, hvis det på afgørelsestidspunktet er sandsynlig- gjort, at arten og graden af den uddannelsessøgendes funkti- onsnedsættelse er varig, men at dette ikke er endeligt fastslå- et. Endelig følger det af SU-bekendtgørelsens § 32, stk. 4, at det er en forudsætning for fortsat at modtage tillægsstipendi- um, at den uddannelsessøgende opfylder betingelserne i lo- vens § 7, stk. 3. Ved ansøgning om handicaptillæg skal den uddannelses- søgende således fremsende fyldestgørende og aktuel lægelig dokumentation for, at den uddannelsessøgende har en varig og betydelig funktionsnedsættelse. Dokumentationen skal som udgangspunkt indeholde en lægelig erklæring om, hvad den uddannelsessøgende fejler og diagnose, hvordan syg- dommen eller lidelsen kommer til udtryk, hvilken behand- ling den uddannelsessøgende eventuelt modtager, og hvad der i øvrigt måtte være planlagt i forhold til eventuel be- handling, samt oplysninger om, hvordan sygdommen eller lidelsen påvirker den uddannelsessøgendes erhvervsevne. Hvis dokumentationen er mangelfuld, kan styrelsen anmode om supplerende lægelige oplysninger. Det kan f.eks. enten ske ved, at styrelsen sender en attest til den uddannelsessø- gende, som den uddannelsessøgende skal have udfyldt hos egen læge eller ved, at styrelsen beder om yderligere oplys- ninger direkte fra hospital, speciallæge eller andet behand- lingssted. Det følger af SU-lovens § 38 a, stk. 3, nr. 2, at uddannel- ses- og forskningsministeren kan fastsætte regler om frister for ansøgninger. Med hjemmel heri er det fastsat i SU-be- kendtgørelsens § 43, stk. 1, at ansøgning om stipendium som tillæg efter SU-lovens § 7, stk. 3, skal være modtaget i styrelsens selvbetjeningssystem inden udgangen af den må- ned, som den uddannelsessøgende ønsker stipendiet fra, dog senest den 5. december i støtteåret. Det følger videre af § 49, stk. 1, at styrelsen kan bestemme, at uddannelsessøgende, herunder uddannelsessøgende, der ikke er bosat i Danmark, kan indsende ansøgning om uddannelsesstøtte, herunder fra- 2 valg og standsning af støtte, til uddannelsesinstitutionen i papirform. Dette kan f.eks. ske ved ansøgninger, der kræver indsendelse af særlig dokumentation, som f.eks. ved ansøg- ninger om handicaptillæg. Ansøgningen vil i så tilfælde an- ses for rettidigt modtaget, hvis ansøgningen er uddannelses- institutionen i hænde senest den dag, hvor fristen udløber, jf. SU-bekendtgørelsens § 49, stk. 2. Handicaptillægget til uddannelsessøgende i videregående uddannelse efter SU-lovens § 7, stk. 3, udgør 8.180 kr. pr. måned i 2013-niveau, svarende til 8.770 kr. i 2019-niveau, jf. SU-lovens § 10 a, stk. 1. Tillægget til uddannelsessøgende i videregående uddan- nelse kan ikke udbetales med dobbelt sats efter SU-lovens § 14 og § 19, stk. 5. Dette følger af SU-lovens § 10 a, stk. 2. SU-lovens § 14 vedrører uddannelsesstøtte uden for klippe- kortet (uddannelsesstøtte til ungdomsuddannelse), og § 19, stk. 5, vedrører uddannelsesstøtte inden for klippekortet (ud- dannelsesstøtte til videregående uddannelse), og bestemmel- serne regulerer uddannelsessøgendes mulighed for at modta- ge støtte med dobbelt sats i forbindelse med fødsel eller adoption. Da handicaptillægget skal kompensere for den uddannel- sessøgendes manglende evne til at påtage sig et erhvervsar- bejde, har uddannelsessøgende, der modtager handicaptil- læg, et nedsat fribeløb på 3.037 kr. i 2013-niveau, svarende til 3.256 kr. i 2019-niveau, i de måneder, hvor den uddan- nelsessøgende modtager handicaptillæg. Dette følger af SU- lovens § 24, stk. 10. Fribeløbet er tiltænkt eventuelle rente- indtægter, børnepension, legater og lignende samt i særlige tilfælde en meget beskeden lønindkomst i forbindelse med, at den uddannelsessøgende afprøver sin erhvervsevne. Det følger af SU-lovens § 46, stk. 1, at afgørelser truffet af styrelsen om grundlaget for tildeling og beregning af uddan- nelsesstøtte til en uddannelsessøgende og om en støttemod- tagers tilbagebetaling af uddannelsesstøtte, kan indbringes for Ankenævnet for Statens Uddannelsesstøtteordninger ef- ter reglerne i lov om Ankenævnet for Statens Uddannelses- støtteordninger. Klagen skal indbringes inden 4 uger efter, at klageren har fået meddelelse om afgørelsen. Det følger videre af SU-lovens § 46, stk. 4, at afgørelser truffet af styrelsen efter denne lov eller regler fastsat i med- før af denne lov ikke kan påklages til ministeren for forsk- ning, innovation og videregående uddannelser (uddannelses- og forskningsministeren). 2.1.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning Med henblik på at kompensere uddannelsessøgende med en funktionsnedsættelse på erhvervsuddannelserne for deres manglende mulighed for at have en indtægt ved siden af stu- dierne foreslås det, at også uddannelsessøgende i erhvervs- uddannelse – i lighed med uddannelsessøgende på de vide- regående uddannelser – med en varig fysisk eller psykisk funktionsnedsættelse kan modtage et handicaptillæg i tillæg til det almindelige stipendium som kompensation for deres manglende evne til at påtage sig et erhvervsarbejde. Det foreslås at ændre SU-loven således, at der kan ydes et handi- captillæg til uddannelsessøgende i erhvervsuddannelse på 5.500 kr. pr. måned (2019-niveau) med virkning fra den 1. januar 2019. Det foreslås, at den uddannelsessøgende alene kan søge handicaptillæg i de måneder, hvor den uddannelsessøgende modtager stipendium efter SU-lovens § 7, stk. 1, og at tilde- lingen af handicaptillæg i øvrigt følger de almindelige regler for ret til SU. For uddannelsessøgende i erhvervsuddannelse er der mulighed for at søge om SU på grundforløbet. Det er således ikke hensigten, at den uddannelsessøgende skal kun- ne modtage handicaptillæg i uddannelsens lønnede dele eller i perioder med skolepraktikydelse, hvor der ikke er ret til SU. Med erhvervsuddannelser forstås de uddannelser, der er omfattet af lov om erhvervsuddannelser, jf. lovbekendtgø- relse nr. 282 af 18. april 2018, herunder også erhvervsud- dannelser med EUX. Det er hensigten, at uddannelsessøgende i erhvervsuddan- nelse, der vil søge om handicaptillæg, skal fremsende fyl- destgørende og aktuel lægelig dokumentation til styrelsen for, at den uddannelsessøgende har en varig og betydelig funktionsnedsættelse. Dette svarer til kravene for uddannel- sessøgende i videregående uddannelse. Styrelsen vil herefter behandle ansøgningen og vurdere, om den uddannelsessø- gende opfylder betingelserne for at kunne modtage handi- captillæg. Vurderingen vil ske på samme grundlag, som sty- relsen i dag anvender ved behandling af ansøgninger om handicaptillæg fra uddannelsessøgende i videregående ud- dannelse. Hvis styrelsen ikke kan træffe afgørelse på det foreliggende grundlag, kan styrelsen anmode om suppleren- de oplysninger. Det kan f.eks. enten ske ved, at styrelsen sender en attest til den uddannelsessøgende, som den uddan- nelsessøgende skal have udfyldt hos egen læge eller ved, at styrelsen beder om yderligere oplysninger direkte fra hospi- tal, speciallæge eller andet behandlingssted. Det er endvidere hensigten, at uddannelsessøgende i er- hvervsuddannelse skal have et nedsat fribeløb på 3.037 kr. i 2013-niveau, svarende til 3.256 kr. i 2019-niveau i de måne- der, hvor de modtager handicaptillæg, svarende til det ned- satte fribeløb, som uddannelsessøgende i videregående ud- dannelse, der modtager handicaptillæg efter SU-lovens § 7, stk. 3, har. Endelig foreslås det, at handicaptillægget til uddannelses- søgende i erhvervsuddannelse ikke kan udbetales med dob- belt sats efter SU-lovens § 14 og § 19, stk. 5, der vedrører mulighed for at modtage støtte med dobbelt sats i forbindel- se med fødsel eller adoption. Dette svarer til reglerne for ud- dannelsessøgende i videregående uddannelse, der modtager handicaptillæg, jf. SU-lovens § 10 a, stk. 2. SU-bekendtgørelsens § 43, stk. 1, om, at ansøgning om stipendium som tillæg efter SU-lovens § 7, stk. 3, skal være modtaget i styrelsens selvbetjeningssystem inden udgangen af den måned, som den uddannelsessøgende ønsker stipendi- et fra, vil også gælde for ansøgninger om tillæg efter SU-lo- vens § 7, stk. 3, fra uddannelsessøgende i erhvervsuddannel- se. 3 Det foreslås, at uddannelses- og forskningsministeren fast- sætter tidspunktet for ikrafttræden af lovforslagets bestem- melser vedrørende handicaptillæg til uddannelsessøgende i erhvervsuddannelse. Det skyldes, at den foreslåede udvidel- se af handicaptillægsordningen forudsætter it-ændringer i SU-systemet, som forventes at være på plads i løbet af 1. halvår 2019. På den baggrund foreslås det, at uddannelses- og forskningsministeren bemyndiges til at sætte de relevante bestemmelser i kraft, så snart SU-systemet er klar til at mod- tage ansøgninger om handicaptillæg fra uddannelsessøgende i erhvervsuddannelse. Det foreslås, at muligheden for uddannelsessøgende i er- hvervsuddannelse til at kunne modtage handicaptillæg får virkning fra den 1. januar 2019, men de uddannelsessøgende vil først kunne indgive ansøgning til styrelsen om handicap- tillæg fra det tidspunkt, hvor uddannelses- og forskningsmi- nisteren sætter lovens § 1, nr. 1-3, i kraft. Det vil derfor i en overgangsperiode på 3 måneder herefter blive gjort muligt at ansøge om handicaptillæg med tilbagevirkende kraft fra og med den 1. januar 2019. Det vil medføre, at de uddannelses- søgende i erhvervsuddannelse i overgangsperioden kan ind- give ansøgning om handicaptillæg for måneder, der ligger forud for den måned, hvor den uddannelsessøgende ønsker stipendiet fra. Uddannelsessøgende i erhvervsuddannelse, der har søgt om og fået afslag fra styrelsen på handicaptillæg, vil kunne indbringe styrelsens afgørelse herom til Ankenævnet for Statens Uddannelsesstøtteordninger, jf. SU-lovens § 46, stk. 1. Klagen skal indbringes inden 4 uger efter, at den uddan- nelsessøgende har fået meddelelse om afgørelsen. 2.2. Forhøjelse af fribeløb 2.2.1. Gældende ret En af betingelserne for at modtage SU er, at den uddan- nelsessøgende ikke tjener over et nærmere angivet beløb, det såkaldte årsfribeløb. Årsfribeløbet er sammensat af 12 månedsfribeløb, og størrelsen på fribeløbet afhænger i hver enkelt måned af den uddannelsessøgendes situation. Dette følger af SU-lovens kapitel 6. Styrelsen foretager efter udgangen af hvert støtteår, der følger kalenderåret, en indkomstkontrol, hvor den uddannel- sessøgendes egenindkomst i støtteåret sammenholdes med årsfribeløbet. Overskrider egenindkomsten den uddannelses- søgendes årsfribeløb, skal den uddannelsessøgende tilbage- betale en del af eller hele den modtagne støtte. Dette følger af SU-lovens kapitel 7. SU ydes uden for klippekortet til uddannelsessøgende i ungdomsuddannelse og inden for klippekortet til uddannel- sessøgende i videregående og privat uddannelse. Med klip- pekort henvises til, at SU til en videregående uddannelse er delt op i et klippekort, hvor en måneds SU tæller som et klip. SU til videregående uddannelse gives således efter reg- lerne om SU inden for klippekortet, og SU til ikke-videregå- ende niveau gives efter reglerne om SU uden for klippekor- tet. For uddannelsessøgende, der modtager SU uden for klip- pekortet, udgør det laveste fribeløb 7.318 kr. (2013-niveau) pr. måned, svarende til 7.846 kr. (2019-niveau) pr. måned og gælder i måneder, hvor den uddannelsessøgende modta- ger SU, jf. SU-lovens § 24, stk. 1, nr. 1. For uddannelsessøgende, der modtager SU inden for klip- pekortet, udgør det laveste fribeløb 11.543 kr. (2013-niveau) pr. måned, svarende til 12.375 kr. (2019-niveau) pr. måned og gælder i måneder, hvor den uddannelsessøgende modta- ger SU, jf. SU-lovens § 24, stk. 1, nr. 2. Herudover gælder det mellemste fribeløb på 18.278 kr. (2013-niveau) pr. måned, svarende til 19.595 kr. (2019-ni- veau) pr. måned, i de måneder, hvor den uddannelsessøgen- de har fravalgt uddannelsesstøtte, har orlov fra uddannelsen, er i lønnet praktik som en del af uddannelsen eller er erklæ- ret studieinaktiv. Det højeste fribeløb på 35.180 kr. (2013- niveau) pr. måned, svarende til 37.716 kr. (2019-niveau) pr. måned, gælder i måneder, hvor den uddannelsessøgende er uden for uddannelse, ikke har flere klip til en videregående uddannelse og ikke modtager slutlån eller ikke opfylder de grundlæggende betingelser for retten til uddannelsesstøtte, herunder aldersbetingelsen m.v. Det følger af SU-lovens § 24, stk. 2 og 3. 2.2.2. Ministeriets overvejelser og den foreslåede ordning For at give de uddannelsessøgende i både ungdomsuddan- nelse og videregående uddannelse mere frihed og fleksibili- tet, end de har i dag, herunder at give bedre muligheder til de uddannelsessøgende, der ønsker at arbejde mere ved siden af uddannelsen i de perioder, hvor de modtager SU, foreslås det at ændre SU-loven således, at de laveste fribeløb forhøjes med 1.000 kr. (2019-niveau) pr. måned fra den 1. januar 2019. Det laveste fribeløb for uddannelsessøgende i ungdomsud- dannelse vil herefter udgøre 8.846 kr. (2019-niveau) pr. må- ned i måneder med SU. For uddannelsessøgende i videregå- ende og privat uddannelse vil det laveste fribeløb herefter udgøre 13.375 kr. (2019-niveau) pr. måned i måneder med SU. 3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekven- ser for det offentlige Det skønnes med en vis usikkerhed, at de økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det of- fentlige medfører nettomerudgifter på i alt 118 mio. kr. De skønnede konsekvenser kan opdeles for henholdsvis a) han- dicaptillæg til uddannelsessøgende i erhvervsuddannelse og b) forhøjelse af fribeløb. a) Handicaptillæg til uddannelsessøgende i erhvervsud- dannelse vil medføre permanente årlige nettoudgifter på ca. 23 mio. kr. efter tilbageløb af skatter og afgifter. De årlige nettomerudgifter er sammensat af en direkte virkning på udgifter til handicaptillæg på ca. 32 mio. kr., udgifter til uddannelsessøgende, som vil modtage stipendium med handicaptillæg i stedet for revalidering på ca. 2 mio. kr., tilbageløb af skatter og afgifter på ca. -13 mio. kr. og administrationsomkostninger på 2,5 4 mio. kr. inkl. it-udvikling. Dertil kommer udgifter til behandling af klagesager i Ankestyrelsen til 0,2 mio. kr. årligt. De årlige administrationsudgifter udgør sam- let 2,7 mio. kr. b) Forhøjelse af fribeløb for SU-modtagere vil medføre permanente årlige nettomerudgifter på ca. 95 mio. kr. årligt efter tilbageløb af skatter og afgifter. Nettoudgif- terne er sammensat af en direkte virkning på SU-udgif- terne på ca. 252 mio. kr., tilbageløb af skatter og afgif- ter på ca. -119 mio. kr. og adfærdsændringer på ca. -45. mio. kr. Der forudsættes ingen væsentlige administrati- ons- eller it-udgifter forbundet med forhøjelse af fribe- løbet. I 2019 udgør nettomerudgifterne kun 77 mio. kr. Den lavere udgift i 2019 skyldes, at merudgifter, som følge af et lavere niveau af indkomstkontrolkrav (krav om tilbagebetaling af for meget udbetalt stipendium) ved en forhøjelse af fribeløbet, først realiseres med et års forsinkelse. Lovforslaget følger principperne for digitaliseringsklar lovgivning. 4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs- livet m.v. Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v. 5. Administrative konsekvenser for borgerne Forslaget indebærer, at uddannelsessøgende i erhvervsud- dannelse med en funktionsnedsættelse skal indgive ansøg- ning om handicaptillæg til Styrelsen for Institutioner og Ud- dannelsesstøtte. Den uddannelsessøgende skal i forbindelse med ansøgning om handicaptillæg fremsende fyldestgøren- de og aktuel lægelig dokumentation til styrelsen for, at den uddannelsessøgende har en varig og betydelig funktionsned- sættelse. Den uddannelsessøgende i erhvervsuddannelse, der har søgt om og fået afslag fra styrelsen på handicaptillæg, vil kunne indbringe styrelsens afgørelse herom til Ankenævnet for Statens Uddannelsesstøtteordninger inden 4 uger efter, at den uddannelsessøgende har fået meddelelse om afgørelsen. 6. Miljømæssige konsekvenser Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser. 7. Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter. 8. Hørte myndigheder og organisationer m.v. Et udkast til lovforslag har perioden fra den 11. januar 2019 til den 25. januar 2019 været sendt i høring hos følgen- de myndigheder og organisationer m.v.: Ankenævnet for Statens Uddannelsesstøtteordninger, Akademikerne, Akademisk Arkitektforening, Arkitektsko- len Aarhus, Copenhagen Business School, Danmarks Me- die- og Journalisthøjskole, Danmarks Tekniske Universitet, Dansk Magisterforening, Danske Erhvervsakademier, Dan- ske Erhvervsskoler og -Gymnasier, Danske Gymnasieelev- ers Sammenslutning, Danske Handicaporganisationer, Dan- ske Landbrugsskoler, Danske Professionshøjskoler, Danske SOSU-skoler, Danske Studerendes Fællesråd, Danske Uni- versiteter, Den Danske Filmskole, Den Danske Scenekunst- skole, Designskolen Kolding, Det Centrale Handicapråd, Det Jyske Musikkonservatorium, Det Kongelige Danske Kunstakademis Skoler for Arkitektur, Design og Konserve- ring, Det Kongelige Danske Musikkonservatorium, Djøf, Erhvervsakademi Kolding, Erhvervsakademi Midt-Vest, Er- hvervsakademi Sjælland, Erhvervsakademi Sydvest, Er- hvervsakademi Aarhus, Erhvervsakademiet Copenhagen Business, Erhvervsakademiet Dania, Erhvervsskolernes Elevorganisation, Foreningen af Danske Lægestuderende, Fredericia Maskinmesterskole, Frit Forum – Socialdemokra- tiske Studerende, Ingeniørforeningen IDA, Institut for men- neskerettigheder, IT-Universitetet, Kunstakademiets Billed- kunstskoler, Københavns Erhvervsakademi, Københavns Maskinmesterskole, Københavns Professionshøjskole, Kø- benhavns Universitet, Landssammenslutningen af Handels- skoleelever, Lærerstuderendes Landskreds, Marstal Naviga- tionsskole, MARTEC, Frederikshavn, Nyborg Søfartsskole, Professionshøjskolen Absalon, Pædagogstuderendes Lands- sammenslutning, Rektorkollegiet for de kunstneriske og kul- turelle uddannelser, Rektorkollegiet for de maritime uddan- nelser, Rigsrevisionen, Roskilde Universitet, Rytmisk Mu- sikkonservatorium, Sammenslutningen af Danske Socialråd- giverstuderende, SIMAC, Svendborg, Skagen Skipperskole, Skoleskibet Georg Stage, Studenterrådgivningen, Studievalg Danmark, Svendborg Søfartsskole, Syddansk Musikkonser- vatorium og Skuespillerskole, Syddansk Universitet, Syge- plejestuderendes Landssammenslutning, Udbetaling Dan- mark, Ungdommens Uddannelsesvejledning, University College Lillebælt, University College Nordjylland, Univer- sity College Syddanmark, VIA University College, Aalborg Universitet, Aarhus Maskinmesterskole og Aarhus Universi- tet. 9. Sammenfattende skema Positive konsekvenser/mindreudgif- ter (hvis ja, angiv omfang/hvis nej, anfør ”Ingen”) Negative konsekvenser/merudgifter (hvis ja, angiv omfang/hvis nej, anfør ”Ingen”) 5 Økonomiske konsekvenser for stat, kommuner og regioner Det estimeres, at ca. 60 personer vil overgå fra revalidering til handicap- tillæg, hvilket vil medføre en kom- munal mindreudgift på 1-2 mio. kr. Handicaptillæg: Handicaptillægget medfø- rer årlige merudgifter for staten på ca. 20-21 mio. kr. efter tilbageløb af skatter og afgif- ter. Fribeløb: Forhøjelse af fribeløb vil efter til- bageløb af skatter og afgifter og adfærdsæn- dringer medføre årlige merudgifter for sta- ten på ca. 95 mio. kr. årligt. Implementeringskonsekvenser for stat, kommuner og regioner Ingen Handicaptillæg: Tildeling af handicaptillæg til uddannelsessøgende i erhvervsuddannel- se vil medføre årlige merudgifter til admini- stration til behandling af ansøgninger og it- udvikling på 2,5 mio. kr. Dertil kommer udgifter til behandling af klagesager i Ankestyrelsen til 0,2 mio. kr. årligt. De årlige administrationsudgifter ud- gør samlet 2,7 mio. kr. Fribeløb: Ingen væsentlige. Økonomiske konsekvenser for er- hvervslivet Ingen Ingen Administrative konsekvenser for er- hvervslivet Ingen Ingen Administrative konsekvenser for borgerne Ingen Den uddannelsessøgende i erhvervsuddan- nelse skal indgive ansøgning om handicap- tillæg til Styrelsen for Institutioner og Ud- dannelsessøgende. Den uddannelsessøgende i erhvervsuddan- nelse kan indbringe en klage over Styrelsen for Institutioner og Uddannelsesstøttes af- gørelse vedr. handicaptillæg inden 4 uger efter, at den uddannelsessøgende har fået meddelelse om afgørelsen. Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter. Er i strid med de fem principper for implementering af erhvervsrettet EU-regulering / Går videre end mini- mumskrav i EU-regulering (sæt X) JA NEJ X Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser Til § 1 Til nr. 1 Efter SU-lovens § 7, stk. 3, gives sammen med stipendi- um og studielån eller sammen med slutlån et stipendium som tillæg til uddannelsessøgende i videregående uddannel- se, som på grund af varig fysisk eller psykisk funktionsned- sættelse har meget betydelige begrænsninger i evnen til at påtage sig erhvervsarbejde. En varig funktionsnedsættelse er som udgangspunkt en funktionsnedsættelse, der hverken af sig selv eller ved be- handling vil kunne bedres væsentligt inden for en længere årrække. Det foreslås, at der i SU-lovens § 7, stk. 3, efter videregå- ende uddannelse indsættes ”eller i erhvervsuddannelse”. Den foreslåede ændring medfører, at der også vil kunne ydes stipendium som tillæg til uddannelsessøgende i er- 6 hvervsuddannelse, som på grund af en varig fysisk eller psy- kisk funktionsnedsættelse har meget betydelige begrænsnin- ger i evnen til at påtage sig erhvervsarbejde. Den uddannelsessøgende i erhvervsuddannelse vil herefter kunne søge om handicaptillæg i de måneder, hvor den ud- dannelsessøgende modtager stipendium efter SU-lovens § 7, stk. 1. Tildelingen af handicaptillæg følger i øvrigt de almin- delige regler for ret til SU. For uddannelsessøgende i er- hvervsuddannelse er der mulighed for at søge om SU på grundforløbet. Det er således ikke hensigten, at den uddan- nelsessøgende skal kunne modtage handicaptillæg i uddan- nelsens lønnede dele eller i perioder med skolepraktikydel- se, hvor der ikke er ret til SU. Med erhvervsuddannelser forstås de uddannelser, der er omfattet af lov om erhvervsuddannelser, jf. lovbekendtgø- relse nr. 282 af 18. april 2018, herunder også erhvervsud- dannelser med EUX. Det er hensigten, at uddannelsessøgende i erhvervsuddan- nelse, der vil søge om handicaptillæg, skal fremsende fyl- destgørende og aktuel lægelig dokumentation til styrelsen for, at den uddannelsessøgende har en varig og betydelig funktionsnedsættelse. Dette svarer til kravene for uddannel- sessøgende i videregående uddannelse. Styrelsen vil herefter behandle ansøgningerne og vurdere, om den uddannelsessø- gende opfylder betingelserne for at kunne modtage handi- captillæg. Vurderingen vil ske på samme grundlag, som sty- relsen i dag anvender ved behandling af ansøgninger om handicaptillæg fra uddannelsessøgende i videregående ud- dannelse. Hvis styrelsen ikke kan træffe afgørelse på det foreliggende grundlag, kan styrelsen anmode om suppleren- de oplysninger. Det kan f.eks. enten ske ved, at styrelsen sender en attest til den uddannelsessøgende, som den uddan- nelsessøgende skal have udfyldt hos egen læge eller ved, at styrelsen beder om yderligere oplysninger direkte fra hospi- tal, speciallæge eller andet behandlingssted. Der henvises til de almindelige bemærkninger, pkt. 2.1. Til nr. 2 Efter SU-lovens § 10 a, stk. 1, udgør det månedlige sti- pendium som tillæg efter § 7, stk. 3, 8.180 kr. i 2013-niveau. Dette svarer til 8.770 kr. i 2019-niveau. Den gældende be- stemmelse i SU-lovens § 10 a, stk. 1, omfatter alene uddan- nelsessøgende i videregående uddannelse, idet der i gælden- de ret henvises til videregående uddannelse i SU-lovens § 7, stk. 3. Efter SU-lovens § 7, stk. 3, gives sammen med stipendi- um og studielån eller sammen med slutlån et stipendium som tillæg til uddannelsessøgende i videregående uddannel- se, som på grund af varig fysisk eller psykisk funktionsned- sættelse har meget betydelige begrænsninger i evnen til at påtage sig erhvervsarbejde. Efter SU-lovens § 10 a, stk. 3, kan ministeren for forsk- ning, innovation og videregående uddannelser (nu uddannel- ses- og forskningsministeren) fastsætte nærmere regler om tillæg efter stk. 1, herunder om fremgangsmåden ved tilde- ling af tillæg. Med hjemmel heri har uddannelses- og forskningsministe- ren fastsat, at styrelsen kan bestemme, at der gives tillægs- stipendium efter SU-lovens § 7, stk. 3, ud fra 1) en vurde- ring af arten og graden af funktionsnedsættelsen, og 2) en vurdering på baggrund af vurderingen i nr. 1 af funktions- nedsættelsens betydning for den uddannelsessøgendes evne til at påtage sig et arbejde. Dette følger af SU-bekendtgørel- sens § 32, stk. 1. Det følger videre af SU-bekendtgørelsens § 32, stk. 2, at styrelsen til brug for afgørelsen af, om der kan gives tillægs- stipendium efter SU-lovens § 7, stk. 3, kan indhente en sag- kyndig udtalelse om vurderingen efter stk. 1. Det følger videre af SU-bekendtgørelsens § 32, stk. 3, at styrelsen kan tildele tillægsstipendium efter SU-lovens § 7, stk. 3, for en kortere periode end støttetiden, jf. lovens § 17, stk. 1 og 2, hvis det på afgørelsestidspunktet er sandsynlig- gjort, at arten og graden af den uddannelsessøgendes funkti- onsnedsættelse er varig, men at dette ikke er endeligt fastslå- et. Endelig følger det af SU-bekendtgørelsens § 32, stk. 4, at det er en forudsætning for fortsat at modtage tillægsstipendi- um, at den uddannelsessøgende opfylder betingelserne i lo- vens § 7, stk. 3. Det foreslås at nyaffatte SU-lovens § 10 a, stk. 1, så det månedlige stipendium som tillæg efter § 7, stk. 3, udgør 8.770 kr. (2019-niveau) til uddannelsessøgende i videregå- ende uddannelse og 5.500 kr. (2019-niveau) til uddannelses- søgende i erhvervsuddannelse. Med det foreslåede § 10 a, stk. 1, nr. 1, udgør det månedli- ge stipendium som tillæg efter § 7, stk. 3, 8.770 kr. (2019- niveau) til uddannelsessøgende i videregående uddannelse. Med den foreslåede bestemmelse til § 10 a, stk. 1, nr. 1, vi- dereføres det nuværende stipendium som tillæg efter § 7, stk. 3, til uddannelsessøgende i videregående uddannelse. Satsen er med den foreslåede bestemmelse omregnet fra 2013-niveau til 2019-niveau. Det er således hensigten med den foreslåede bestemmelse til § 10 a, stk. 1, nr. 1, at videre- føre det nuværende handicaptillæg til uddannelsessøgende i videregående uddannelse. Den foreslåede bestemmelse medfører, at uddannelsessø- gende med en varig fysisk eller psykisk funktionsnedsættel- se i videregående uddannelse vil kunne få et handicaptillæg på 8.770 kr. (2019-niveau) pr. måned, hvor den uddannel- sessøgende opfylder betingelserne herfor. Med det foreslåede § 10 a, stk. 1, nr. 2, udgør det månedli- ge stipendium som tillæg efter § 7, stk. 3, 5.500 kr. (2019- niveau) til uddannelsessøgende i erhvervsuddannelse. Den foreslåede bestemmelse medfører, at uddannelsessøgende i erhvervsuddannelse, som på grund af en fysisk eller psykisk funktionsnedsættelse har meget betydelige begrænsninger i evnen til at påtage sig erhvervsarbejde, vil kunne modtage et handicaptillæg på 5.500 kr. (2019-niveau) pr. måned i de måneder, hvor den uddannelsessøgende samtidig modtager stipendium efter SU-lovens § 7, stk. 1. Med den foreslåede nyaffattelse af § 10, stk. 1, vil SU-be- kendtgørelsens § 32 herefter gælde for styrelsens behandling 7 af ansøgninger om stipendium som tillæg efter SU-lovens § 7, stk. 3, til både uddannelsessøgende i videregående uddan- nelse og til uddannelsessøgende i erhvervsuddannelse. Uddannelses- og forskningsministeren vil endvidere fort- sat kunne fastsætte andre regler om stipendium som tillæg efter SU-lovens § 7, stk. 3, herunder om fremgangsmåden ved tildeling af tillæg, der understøtter formålet med be- stemmelsen, jf. SU-lovens § 10 a, stk. 3. Der henvises til de almindelige bemærkninger, pkt. 2.1. Til nr. 3 Efter SU-lovens § 10 a, stk. 2, kan tillægget til uddannel- sessøgende i videregående uddannelse efter den gældende § 10 a, stk. 1, ikke udbetales med dobbelt sats efter § 14 og § 19, stk. 5. § 14 vedrører uddannelsesstøtte uden for klippekortet (ud- dannelsesstøtte til ungdomsuddannelser), og § 19, stk. 5, ved- rører uddannelsesstøtte inden for klippekortet (uddannelses- støtte til videregående uddannelse), og bestemmelserne re- gulerer uddannelsessøgendes mulighed for at modtage støtte med dobbelt sats i forbindelse med fødsel eller adoption. Det foreslås derfor med lovforslagets § 1, nr. 3, at ”tillæg- get” i § 10 a, stk. 2, ændres til ”tillæg efter stk. 1”. Den foreslåede ændring medfører, at begge tillæg, som er omfattet af den foreslåede § 10 a, stk. 1, ikke vil kunne ud- betales med dobbelt sats i forbindelse med fødsel eller adop- tion efter SU-lovens § 14 og § 19, stk. 5. Dermed vil uddan- nelsessøgende i erhvervsuddannelse blive ligestillet med ud- dannelsessøgende i videregående uddannelse i relation til støttemuligheder i forbindelse med fødsel eller adoption. Det er hensigten, at handicaptillægget til uddannelsessø- gende i erhvervsuddannelse ikke skal kunne udbetales med dobbelt sats efter SU-lovens § 14, på tilsvarende vis som det efter gældende regler gælder for handicaptillæg til uddan- nelsessøgende i videregående uddannelse efter SU-lovens § 19, stk. 5. Der henvises til de almindelige bemærkninger, pkt. 2.1. Til nr. 4 Efter SU-lovens § 24, stk. 1, nr. 1, udgør det laveste fribe- løb 7.318 kr. (2013-niveau) for uddannelsessøgende, der modtager SU uden for klippekortet. Dette svarer til 7.846 kr. pr. måned i 2019-niveau. Det laveste fribeløb gælder i de måneder, hvor den uddan- nelsessøgende modtager SU. Det foreslås at ændre § 24, stk. 1, nr. 1, således, at det la- veste fribeløb for uddannelsessøgende, der modtager SU uden for klippekortet, udgør 8.846 kr. (2019-niveau). Det er hensigten med den foreslåede forhøjelse af fribelø- bet at give bedre muligheder til de uddannelsessøgende, der ønsker at arbejde mere ved siden af uddannelsen. Med forslaget vil uddannelsessøgende i ungdomsuddan- nelse derved få mulighed for at tjene 1.000 kr. mere ved siden af studiet i de måneder, hvor de uddannelsessøgende modtager SU, uden at blive modregnet i SU. Der henvises til de almindelige bemærkninger, pkt. 2.2. Til nr. 5 Efter SU-lovens § 24, stk. 1, nr. 2, udgør det laveste fribe- løb 11.543 kr. (2013-niveau) for uddannelsessøgende, der modtager SU inden for klippekortet. Dette svarer til 12.375 kr. pr. måned i 2019-niveau. Det laveste fribeløb gælder i de måneder, hvor den uddan- nelsessøgende modtager SU. Det foreslås at ændre § 24, stk. 1, nr. 2, således, at det la- veste fribeløb for uddannelsessøgende, der modtager SU in- den for klippekortet, udgør 13.375 kr. (2019-niveau). Det er hensigten med den foreslåede forhøjelse af fribelø- bet at give bedre muligheder til de uddannelsessøgende, der ønsker at arbejde mere ved siden af uddannelsen. Med forslaget vil uddannelsessøgende i videregående ud- dannelse derved få mulighed for at tjene 1.000 kr. mere ved siden af studiet i de måneder, hvor de uddannelsessøgende modtager SU, uden at blive modregnet i SU. Der henvises til de almindelige bemærkninger, pkt. 2.2. Til § 2 Det foreslås i stk. 1, at loven træder i kraft dagen efter be- kendtgørelsen i Lovtidende, jf. dog stk. 2. Forslaget skyldes, at bestemmelserne om forhøjelse af de laveste fribeløb skal have virkning fra den 1. januar 2019. Da forslaget alene for- udsætter mindre justeringer i SU-systemet, findes det hen- sigtsmæssigt, at loven træder i kraft hurtigst muligt efter lo- vens vedtagelse. Forslaget skal ses i sammenhæng med forslaget i § 2, stk. 3, hvor det foreslås, at loven får virkning fra den 1. januar 2019, jf. nærmere herom nedenfor. Det foreslås i stk. 2, at uddannelses- og forskningsministe- ren fastsætter tidspunktet for ikrafttræden af lovens § 1, nr. 1-3. Bestemmelserne giver uddannelsessøgende i erhvervs- uddannelse med fysiske eller psykiske handicap mulighed for at modtage et handicaptillæg i tillæg til det almindelige stipendium. Den foreslåede udvidelse af handicaptillægsord- ningen til også at omfatte uddannelsessøgende i erhvervsud- dannelse forudsætter it-ændringer i SU-systemet. It-imple- menteringen vurderes at være på plads i løbet af 1. halvår 2019. Det foreslås på den baggrund, at uddannelses- og forskningsministeren bemyndiges til at sætte de relevante bestemmelser i kraft, så snart SU-systemet er klar til at mod- tage ansøgninger om handicaptillæg fra uddannelsessøgende i erhvervsuddannelse. Forslaget skal ses i sammenhæng med forslaget i § 2, stk. 3, hvor det foreslås, at loven får virkning fra den 1. januar 2019, jf. nærmere herom nedenfor. Det foreslås i stk. 3, at loven har virkning fra den 1. januar 2019. Loven vil dermed få virkning før ikrafttrædelsen. Det bemærkes, at lovens virkninger udelukkende er begunsti- gende for de uddannelsessøgende. Den foreslåede bestemmelse medfører, at det forhøjede fribeløb vil gælde for hele indkomståret 2019. De forhøjede 8 fribeløbssatser vil første gang indgå i styrelsens indkomst- kontrol efter udgangen af 2019, hvor der vil blive foretaget en kontrol af hver enkelte uddannelsessøgendes samlede årsindkomst for 2019 sammenholdt med årsfribeløbet. Den foreslåede bestemmelse medfører endvidere, at ud- dannelsessøgende i erhvervsuddannelse kan modtage handi- captillæg fra og med den 1. januar 2019, hvis den uddannel- sessøgende i øvrigt opfylder alle betingelser herfor. Det følger af SU-lovens § 38 a, stk. 3, nr. 2, at uddannel- ses- og forskningsministeren kan fastsætte regler om frister for ansøgninger. Med hjemmel heri er det fastsat i SU-be- kendtgørelsens § 43, stk. 1, at ansøgning om stipendium som tillæg, jf. SU-lovens § 7, stk. 3, skal være modtaget i styrelsens selvbetjeningssystem, inden udgangen af den må- ned, som den uddannelsessøgende ønsker stipendiet fra, dog senest den 5. december i støtteåret. Med henblik på at uddannelsessøgende i erhvervsuddan- nelse kan indgive ansøgning om handicaptillæg for måne- der, før lovforslagets § 1, nr. 1-3, er trådt i kraft – og tidligst med virkning fra den 1. januar 2019 – foreslås det i stk. 4, at bestemmelser fastsat i medfør af SU-lovens § 38 a, stk. 3, nr. 2, vedrørende frister for ansøgninger om stipendium som tillæg efter SU-lovens § 7, stk. 3, ikke finder anvendelse for ansøgninger om stipendium som tillæg til uddannelsessø- gende i erhvervsuddannelse efter SU-lovens § 7, stk. 3, som ændret ved denne lovs § 1, nr. 1, i indtil tre måneder efter ikrafttræden af § 1, nr. 1, i denne lov. Uddannelsessøgende i erhvervsuddannelse vil først kunne indgive ansøgning til styrelsen om handicaptillæg fra det tidspunkt, hvor uddannelses- og forskningsministeren sætter lovens § 1, nr. 1-3, i kraft. Den foreslåede bestemmelse medfører, at uddannelsessøgende i erhvervsuddannelse, i en overgangsperiode på tre måneder efter lovforslagets § 1, nr. 1, er trådt i kraft, vil kunne indgive ansøgning om handicap- tillæg fra den 1. januar 2019 og dermed for måneder, der ligger forud for ansøgningstidspunktet. Hvis styrelsen træf- fer afgørelse om, at den uddannelsessøgende har ret til han- dicaptillæg for hele eller dele af perioden fra den 1. januar 2019 og frem til afgørelsestidspunktet, vil den uddannelses- søgende i forbindelse med første udbetaling af handicaptil- læg få udbetalt det fulde beløb for den periode, der ligger forud for afgørelsestidspunktet. For ansøgninger om handi- captillæg til uddannelsessøgende i erhvervsuddannelse efter denne lovs § 1, nr. 1, fra tre måneder efter denne lovs § 1, nr. 1, er trådt i kraft, finder de hidtil gældende regler om an- søgningsfrister anvendelse SU-loven, der ændres med dette lovforslag, gælder ikke for Færøerne og Grønland, jf. SU-lovens § 63. Derfor skal denne lov heller ikke gælde for Færøerne og Grønland. 9 Bilag Lovforslaget sammenholdt med gældende lov Gældende formulering Lovforslaget § 1 I SU-loven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1037 af 30. august 2017, som ændret ved § 3 i lov nr. 1565 af 19. december 2017 og § 1 i lov nr. 1569 af 18. december 2018, foretages følgende ændringer § 7. --- Stk. 2. --- Stk. 3. Sammen med stipendium og studielån eller sam- men med slutlån gives et stipendium som tillæg til uddan- nelsessøgende i videregående uddannelse, som på grund af varig fysisk eller psykisk funktionsnedsættelse har meget betydelige begrænsninger i evnen til at påtage sig erhvervs- arbejde. 1. I § 7, stk. 3, indsættes efter »videregående uddannelse«: »eller i erhvervsuddannelse«. Stk. 4-7. --- § 10 a. Det månedlige stipendium som tillæg efter § 7, stk. 3, udgør 8.180 kr. (2013-niveau). 2. § 10 a, stk. 1, affattes således: »Det månedlige stipendium som tillæg efter § 7, stk. 3, ud- gør: 1) 8.770 kr. (2019-niveau) til uddannelsessøgende i vide- regående uddannelse. 2) 5.500 kr. (2019-niveau) til uddannelsessøgende i er- hvervsuddannelse.« Stk. 2. Tillægget kan ikke udbetales med dobbelt sats efter § 14 og § 19, stk. 5. 3. I § 10 a, stk. 2, ændres »Tillægget« til: »Tillæg efter stk. 1«. Stk. 3. --- § 24. Laveste fribeløb udgør 1) 7.318 kr. (2013-niveau) for uddannelsessøgende, der modtager SU uden for klippekortet, og 4. I § 24, stk. 1, nr. 1, ændres »7.318 kr. (2013-niveau)« til: »8.846 kr. (2019-niveau)«. 2) 11.543 kr. (2013-niveau) for uddannelsessøgende, der modtager SU inden for klippekortet. 5. I § 24, stk. 1, nr. 2, ændres »11.543 kr. (2013-niveau)« til: »13.375 kr. (2019-niveau)«. Stk. 2-11. --- 10