Udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 00. februar 2019
Udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af udlændingeloven, integrationsloven,
repatrieringsloven og forskellige andre love
(Videre adgang til inddragelse af opholdstilladelser for flygtninge, loft over antallet af familiesammenføringer, skærpet straf
for overtrædelse af indrejseforbud og overtrædelse af opholds-, underretnings- og meldepligt, ydelsesnedsættelse for forsørgere
m.v.)
[af udlændinge- og integrationsministeren (Inger Støjberg)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 18 ændringsforslag til lovforslaget. RV og
SF´s medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.
1, 3 og 4. EL og RV´s medlemmer af udvalget har stillet æn‐
dringsforslag nr. 2, 6, 11, 12 og 13. ELs medlemmer af ud‐
valget har stillet ændrimgsforslag nr. 5, 7-9 og 14. Udlæn‐
dinge- og integrationsministeren har stillet ændringsforslag
nr. 10 og 16-18.
2. Indstillinger
<>
Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin‐
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
<Parti/partier>
<>
<Parti/partier>
<>
4. Ændringsforslag med bemærkninger.
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Til § 1
Af et mindretal (RV og SF), tiltrådt af:
1) I nr. 1 udgår »og § 8, stk. 1 og 2,«
[Kvoteflygtninge undtages for midlertidighed]
Af et mindretal (EL og RV), tiltrådt af:
2) Nr. 2 udgår.
[Fastholdelse af betegnelserne integrationsprogram, integra‐
tionsydelse, integrationskontrakt samt erklæring om integra‐
tion og aktivt medborgerskab]
Af et mindretal (RV og SF), tiltrådt af:
3) Nr. 4 affattes således:
»I § 11, stk. 2, 2. pkt., udgår », stk. 3«.«
[Kvoteflygtninge undtages for midlertidighed]
4) I den under nr. 6 foreslåede § 19 a ændres »§§ 7 og 8,
stk. 1 og 2,« til: »§ 7«, og »eller § 8, stk. 1 eller 2« udgår.
[Kvoteflygtninge undtages for midlertidighed]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af:
Til lovforslag nr. L 140 Folketinget 2018-19
Journalnummer
DokumentId
Udlændinge- og Integrationsudvalget 2018-19
L 140 Bilag 16
Offentligt
5) Nr. 12 udgår.
[Loft over antallet af familiesammenføringer til herboende
flygtninge fjernes]
Til § 2
Af et mindretal (EL og RV), tiltrådt af:
6) Nr. 1, 2, 3, 15, 16, 20 og 38 udgår.
Fastholdelse af betegnelserne integrationsprogram, integrati‐
onsydelse, integrationskontrakt samt erklæring om integra‐
tion og aktivt medborgerskab]
Af et mindretal (EL), tiltrådt af:
7) Nr. 4 udgår
[Fastholdelse af formålsbestemmelsen i integrationsloven
uændret]
8) Nr. 10-14 udgår.
[Anvisningspligt til permanente boliger for flygtninge]
9) Nr. 29, 32, 33, 35 og 36 udgår.
[Opretholdelse af den eksisterende statsrefusion for kommu‐
nernes udgifter til hjælp i særlige tilfælde]
Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af:
10) Nr. 40 udgår, og i stedet indsættes:
»40. I § 57, stk. 1, 1. pkt., ændres »§ 2, stk. 2-4« til: »§ 2,
stk. 2-4 og 6«, og i stk. 2, 1. pkt., ændres »§ 16, stk. 7« til:
»§ 16, stk. 8«.
»01. I § 57, stk. 4, indsættes efter »ikke anvises«: »et mid‐
lertidigt opholdssted eller«.««
[Teknisk ændring]
Af et mindretal (EL og RV) tiltrådt af:
Til § 5
11) Nr. 1, 2 og 3 udgår.
[Fastholdelse af betegnelserne integrationsprogram, integra‐
tionsydelse, integrationskontrakt samt erklæring om integra‐
tion og aktivt medborgerskab]
Til § 6
12) Nr. 1-3, 5-6, 8-10, 12 og 16-20 udgår.
[Fastholdelse af betegnelserne integrationsprogram, integra‐
tionsydelse, integrationskontrakt samt erklæring om integra‐
tion og aktivt medborgerskab]
13) Nr. 11 og 13-15 udgår.
[Fastholdelse af integrationsydelse på det eksisterende ni‐
veau]
Til § 7
Af et mindretal (EL) tiltrådt af:
14) Paragraffen udgår.
[Tredjelandsstatsborgere opretholder valgret og valgbarhed]
Af et mindretal (EL og RV) tiltrådt af:
15) Paragraffen udgår.
[Fastholdelse af betegnelserne integrationsprogram, integra‐
tionsydelse, integrationskontrakt samt erklæring om integra‐
tion og aktivt medborgerskab]
Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af:
Til § 11
16) I stk. 1 ændres »stk. 2-7« til: »stk. 2-8«.
[Konsekvensrettelse]
17) Efter stk. 3 indsættes som nyt stykke:
»Stk. 4. § 2, nr. 1, 5-9, 15-17, 21-26, 30, 31, 34, 39 og 40,
§ 5, nr. 1, § 6, nr. 1 og 8, og § 10, nr. 1, træder i kraft den 1.
juli 2019.«
Stk. 4-11 bliver herefter stk. 5-12.
[Udskydelse af lovens ikrafttræden, for så vidt angår de nye
benævnelser af programmet og den nye opdeling af integra‐
tionslovens målgruppe]
18) I stk. 7, der bliver stk. 8, ændres »§ 6, nr. 1, 3-7, og
9-22,« til: »§ 6, nr. 2-7 og 9-21,«.
[Teknisk ændring]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1, 3 og 4
Med ændringsforslagene sikres, at kvoteflygtninge undta‐
ges fra bestemmelserne om midlertidighed. Kvoteflygtninge
opnår deres beskyttelse gennem en særskilt aftale med
UNHCR, der betoner, at kvoteflygtninges genbosættelse
skal indbefatte en varig løsning på deres beskyttelsesbehov.
Derfor er det uhensigtsmæssigt og i strid med ordningens
nuværende rammer at betone kvoteflygtninges midlertidige
beskyttelsesbehov.
Til nr. 2, 6, 11, 12 og 15
Med lovforslaget foreslås integrationsprogram, integrati‐
onsydelse og integrationskontrakt omdøbt, så de fremover
ikke henviser til integration. I stedet ønskes med lovforsla‐
get at sætte fokus på hjemrejse. Ændringsforslaget tilbage‐
ruller det signal, som ændringen af sprogbrugen medfører,
så det fremover fortsat er integrationen, der skal være grund‐
stenen i den danske tilgang til flygtninge. Integration er det
bedste grundlag for en vellykket eventuel repatriering eller
alternativt for et godt liv i Danmark i de tilfælde, hvor for‐
følgelse eller krig ikke ophører i hjemlandet inden for en
overskuelig årrække, og det er derfor vigtigt at termer og
2
indsatser understøtter dette. Ændringsforslaget fastholder de
nugældende termer.
Hvis ændringsforslagene vedtages, vil forslagsstiller stil‐
le yderligere konsekvensændringsforslag til 3. behandling,
herunder til undertitel og ikrafttrædelsesbestemmelser.
Til nr. 5
I lovforslaget foreslås, at ministeren skal have mulighed
for at fastsætte et loft over antallet af familiesammenførin‐
ger, hvis absorptionskapaciteten i kommunerne og håndte‐
ringsevnen i udlændingestyrelsen mm. er under pres. Æn‐
dringsforslaget fastholder reglerne, som de er i dag uden et
fastsat loft. Flygtninge har ikke mulighed for at udøve deres
ret til familieliv i hjemlandet (jf. Den Europæiske Menne‐
skerettighedskonventions artikel 8). Derfor ønsker forslags‐
stillerne, at familiesammenføring kan ske hurtigst muligt i
asyllandet, så retten til familieliv respekteres uden ind‐
skrænkninger.
Til nr. 7
I regeringens lovforslag ændres formålsbestemmelsen i
integrationsloven, så integration ikke fremgår direkte af for‐
målsbeskrivelsen. Ændringsforslaget sikrer, at den nuværen‐
de formulering med vægt på integration fastholdes.
Til nr. 8
Med lovforslaget ønsker regeringen at fjerne kommuner‐
nes anvisningspligt til permanente boliger for flygtninge og
erstatte det med en pligt til at anvise en midlertidig bolig.
Formålet med ændringsforslaget er at sikre, at der også
fremover vil være pligt til at anvise en permanent bolig til
flygtninge, idet en god, permanent bolig efter forslagsstiller‐
nes opfattelse er et vigtigt element i en god start på flygtnin‐
ges liv i Danmark.
Til nr. 9
I lovforslaget afskaffes statens refusion til kommunerne
for de ydelser, der afholdes til hjælp i særlige tilfælde efter
integrationsloven. Ændringsforslaget sikrer, at der fortsat vil
være statslig refusion på 50% af kommunernes udgifter, idet
en uændret gennemførelse af regeringens lovforslag efter
forslagsstillernes opfattelse vil skabe en risiko for, at kom‐
munerne vil være tilbageholdende med at bevilge helt nød‐
vendig hjælp i særlige tilfælde.
Hvis ændringsforslaget vedtages, vil forslagsstiller stille
yderligere konsekvensændringsforslag til 3. behandling, her‐
under til undertitel og ikrafttrædelsesbestemmelser.
Til nr. 10
Der er tale om et teknisk ændringsforslag.
Til nr. 13
Med ændringsforslaget fastholdes satserne for den nuvæ‐
rende integrationsydelse uændret i forhold til i dag. For‐
slagsstillerne henviser til, at Institut for Menneskerettighe‐
der i oktober 2018 på baggrund af en undersøgelse påpege‐
de, at der er god grund til at antage, at der er familier på den
eksisterende integrationsydelse, der falder under grundlo‐
vens eksistensminimum. Forslagsstillerne ønsker på denne
baggrund at forhindre, at satserne sænkes yderligere.
Hvis ændringsforslagene vedtages, vil forslagsstiller stil‐
le yderligere konsekvensændringsforslag til 3. behandling,
herunder til undertitel og ikrafttrædelsesbestemmelser.
Til nr. 14
Med ændringsforslaget fastholdes de nugældende regler
for valgret og valgbarhed ved kommunale og regionale valg.
Udlændinge skal have opholdt sig i Danmark i 3 år, før man
er valgbar og har valgret. Uanset om en tredjelandsstatsbor‐
ger opholder sig i Danmark i en kortere årrække eller resten
af livet, er vedkommendes mulighed for indflydelse på loka‐
le og regionale valg og beslutninger efter forslagsstillernes
opfattelse vigtig for sammenhængskraften i det danske sam‐
fund. Derfor er det uhensigtsmæssigt at kræve mere end 3
års ophold inden opnåelse af kommunal og regional valgret
og valgbarhed.
Til nr. 16
Der er tale om en konsekvensrettelse, da der med æn‐
dringsforslag nr. 17 indsættes et nyt stykke i lovforslagets §
11.
Til nr. 17
Med forslaget præciseres det, at de foreslåede nye be‐
nævnelser af integrationsprogrammet og nye opdeling af in‐
tegrationslovens målgruppe først skal træde i kraft den 1. ju‐
li 2019.
Baggrunden for forslaget er, at KL i sit høringssvar til
lovforslaget har gjort opmærksom på, at den foreslåede
ikrafttrædelsesdato den 1. marts 2019, der gælder for væ‐
sentlige dele af de foreslåede ændringer, er for kort tid til at
forberede de administrative og tekniske ændringer, der føl‐
ger af lovforslaget i kommunerne. Dette gælder især for de
foreslåede nye benævnelser af integrationsprogrammet og
målgruppeændringer i integrationsloven.
På baggrund af KLs høringssvar har ministeriet efter for‐
nyet overvejelser fundet, at der er behov for en justering af
ikrafttrædelsesbestemmelsen, således at kommunerne har
den fornødne tid til at forberede implementeringen af de
foreslåede nye benævnelser af integrationsprogrammet og
den foreslåede nye opdeling af integrationslovens målgrup‐
pe.
Det bemærkes, at den samtidig foreslåede ændring af be‐
nævnelserne af ydelserne implementeres parallelt med ned‐
sættelsen af ydelsen og træder først i kraft den 1. januar
2020. Der henvises herved til lovforslagets § 11, stk. 4.
Til nr. 18
Med ændringsforslaget præciseres det, at den nye benæv‐
nelse af integrationsydelse, som ændres til selvforsørgelses-
og hjemrejseydelse eller overgangsydelse i integrationslo‐
ven, træder i kraft i lov om aktiv socialpolitik den 1. januar
2020.
I lovforslagets § 11, stk. 7, henvises til, at bestemmelser‐
ne i lovforslagets § 6, nr. 1, 3-7 og 9-22 træder i kraft den 1.
januar 2020. Der er fejlagtigt henvist til § 6, nr. 1, som ve‐
drører de nye benævnelser af integrationsprogrammet. Der
3
burde rettelig i stedet – i overensstemmelse med lovforsla‐
gets afsnit 18.2 – have været henvist til § 6, nr. 2, der vedrø‐
rer de nye benævnelser af integrationsydelse. Endvidere har
§ 6 ikke 22, men alene 21 numre, hvorfor henvisningen til
nr. 22 slettes.
Bestemmelserne i § 6, nr. 1 og 8, der vedrører de nye be‐
nævnelser af programmet, træder således i kraft den 1. juli
2019, jf. nr. 17, mens de resterende bestemmelser i § 6, nr.
2-7 og 9-21 om ydelser træder i kraft den 1. januar 2020.
Der er således tale om en teknisk ændring og en præcise‐
ring af, at benævnelserne af ydelserne implementeres paral‐
lelt med nedsættelsen af ydelsen og først træder i kraft den
1. januar 2020. Der henvises herved til lovforslagets § 11,
stk. 4.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 15. januar 2019 og var til
1. behandling den 24. januar 2019. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Udlændinge- og Integra‐
tionsudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud‐
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin‐
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <> møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og udlændige- og integrationsministeren
sendte den 21. december 2018 dette udkast til udvalget, jf.
UUI alm. del - bilag 80. Den 18. og 19. januar 2019 sendte
ministeren de modtagne høringssvar til udvalget, og den 21.
januar 2019 sendte ministeren et høringsnotat til udvalget.
Ministeren har efterfølgende sendt supplerende høringssvar
og kommenteret høringsoversigter til udvalget den 22., 23.,
25., 29. og 31. januar 2019.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 15 bilag på lovfor‐
slaget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 2 skriftlige
henvendelser om lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 38 spørgsmål
til udlændinge- og integrationsministeren til skriftlig besva‐
relse, som ministeren har besvaret, undtagen spørgsmål 38
der ventes bevaret inden 2. behandling.
Martin Henriksen (DF) fmd. Peter Skaarup (DF) Christian Langballe (DF) Marie Krarup (DF) Peter Kofod (DF)
Pernille Bendixen (DF) Mads Fuglede (V) Britt Bager (V) Preben Bang Henriksen (V) Martin Geertsen (V)
Erling Bonnesen (V) Carsten Kissmeyer (V) Laura Lindahl (LA) Joachim B. Olsen (LA) Naser Khader (KF)
Dan Jørgensen (S) Kaare Dybvad (S) Thomas Jensen (S) Karen J. Klint (S) Astrid Krag (S) nfmd. Mattias Tesfaye (S)
Rosa Lund (EL) Søren Søndergaard (EL) Carolina Magdalene Maier (ALT) Julius Graakjær Grantzau (ALT)
Andreas Steenberg (RV) Sofie Carsten Nielsen (RV) Jacob Mark (SF) Holger K. Nielsen (SF)
Inuit Ataqatigiit, Nunatta Qitornai, Tjóðveldi og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 46
Dansk Folkeparti (DF) 37
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 34
Enhedslisten (EL) 14
Liberal Alliance (LA) 13
Alternativet (ALT) 10
Radikale Venstre (RV) 8
Socialistisk Folkeparti (SF) 7
Det Konservative Folkeparti (KF) 6
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Nunatta Qitornai (NQ) 1
Tjóðveldi (T) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
4