Brev til Danske A-kasser om opholdskrav for ret til dagpenge, fra beskæftigelsesministeren

Beskæftigelsesministeren
Ved Stranden 8
1061 København K
T +45 72 20 50 00
E bm@bm.dk
www.bm.dk
CVR 10172748
19. december 2018
J.nr. 18/18230
Danske A-kasser
Kære Torben Poulsen og Verner Sand Kirk
Tak for et godt møde den 30. november 2018 og for den skriftlige uddybning af je-
res bekymringer vedrørende dokumentationskravene for opholdskravet.
I har efter mødet sendt mig en opsummering af jeres største bekymringer vedrøren-
de opholdskravet i tre punkter.
Indledningsvis vil jeg henvise til, at jeg efter mødet har fremsat et ændringsforslag
til lovforslaget, således at man vil kunne opholde sig uden for Danmark eller et
EU/EØS-land i op til 5 år ud af de seneste 12 år inden man søger om dagpenge,
uden at det har betydning for dagpengeretten.
Alt andet lige vil dette forslag lette a-kassernes sagsbehandling, idet ophold i andre
EU/EØS-lande og øvrige undtagelser i mindre grad end tidligere vil være afgøren-
de for opfyldelsen af opholdskravet.
1. Spørgsmål til anvendelse af EU-blanketterne
Som det første har I peget på, at de eksisterende EU-blanketter efter jeres opfattelse
ikke kan anvendes, og at der er behov for et ordentligt grundlag at administrere op-
holdskravet i forhold til de andre EU/EØS-lande.
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering (STAR) har oplyst mig om, at efter
artikel 76 i forordning nr. 883/2004 af 29. april 2004 skal medlemslandene i
EU/EØS samt Schweiz yde gensidig administrativ bistand til gennemførelse af
egen lovgivning.
Det medfører blandt andet, at landene på opfordring skal underrette hinanden om
konkrete personers bopælsperioder i det pågældende EU/EØS-land eller Schweiz.
A-kassen kan dermed indhente oplysninger om et medlems bopælsperioder i et an-
det EU/EØS-land eller Schweiz.
STAR har oplyst, at det fremgår af vejledningen om brug af H-blanketter (horison-
tale blanketter), at blanket SED H005 kan bruges dels til at fastlægge bopælen og
dels til at indhente information om bopæl.
Beskæftigelsesudvalget 2018-19
L 13 Bilag 31
Offentligt
2
Det fremgår af vejledningen til blanketten, at der kan udveksles informationer om
bopæl baseret på de elementer, der faslægger bopælen, der er nævnt i art. 11 (om
lovvalg) i gennemførelsesforordningen (987/2009).
Blanketten kan således bruges til at træffe afgørelse om bopæl og for at bestemme
en bopæl. Blanketten kan bruges inden for ethvert område inden for forordningen
og enhver anden situation, hvor oplysningen om bopæl er nødvendigt. Blanketterne
har et fritekstfelt, hvor anmodning om oplysningerne nærmere kan beskrives
Jeg kan i øvrigt oplyse, at STAR i de administrative regler har fastsat en bestem-
melse om, at a-kassen kan udbetales dagpenge i op til 6 måneder, selv om a-kassen
endnu ikke har modtaget underretning fra den udenlandske myndighed, hvis med-
lemmet på anden vis har dokumenteret, at opholdskravet er opfyldt.
Hvis a-kassen endnu ikke har modtaget bekræftelsen fra den udenlandske myndig-
hed efter de 6 måneder, afgør STAR, om der fortsat kan udbetales dagpenge. Det
vil også gælde i de tilfælde, hvor dokumentationen fra det andet EU/EØS-land ikke
kan tilvejebringes
Dette svarer til gældende regler om udbetaling af dagpenge til medlemmer, der skal
medregne arbejds- og forsikringsperioder i et andet EU/EØS-land, for at få ret til
dagpenge.
Hermed mener jeg, at der bliver taget højde for, at der kan forekomme forsinkelser
ved indhentelse af dokumentationen om bopæl fra andre EU/EØS-lande.
Til jeres orientering vil STAR fremsende den note, som - efter sædvanlig praksis
når der orienteres om nye regler - er sendt til den administrative kommission om de
foreslåede regler om opholdskravet, herunder brugen af blanketterne SED H005 og
SED H006 til at indhente de fornødne oplysninger.
Jeg skal understrege, at a-kasserne ikke skal vedlægge noten, når der rettes hen-
vendelse til de andre EØS-lande, da oplysninger om de foretagne regelændringer
allerede er fremsendt til de andre EU/EØS-landes relevante myndigheder ad de ret-
te informationskanaler.
2. Dokumentationskrav for undtagelser
Til spørgsmålet om dokumentationskravet i forhold til undtagelserne for opholds-
kravet vil jeg indledningsvis pege på, der er tale om undtagelser i særlige situatio-
ner, fx i forbindelse med en arbejdsbetinget udstationering uden for EU/EØS-
området. STAR har oplyst mig om, at sådanne situationer typisk ikke vil være regi-
steret centralt f.eks. i CPR-registeret. Det er derfor det enkelte medlem, der selv
skal dokumentere disse perioder, som undtagelserne omfatter. Det kan f.eks. være
en ansættelseskontrakt, udsendelseskontrakt, lønsedler, ansættelsesbeviser m.v.
Der er tale om en konkret vurdering af, hvad der anses for at være tilstrækkelig do-
kumentation, og dokumentationskravene er forskellige afhængige af, hvad det en-
kelte medlem har foretaget sig i udlandet. Af samme grund vil STAR i forbindelse
3
med udarbejdelsen af de administrative regler ikke opstille særlige formkrav til do-
kumentationen.
Jeg synes derfor, at der ved administrationen af undtagelsesreglerne er lagt op til en
fleksibel og pragmatisk tilgang, som I har efterspurgt.
Jeg er klar over, at der vil kunne opstå situationer, hvor der ikke foreligger til-
strækkelig dokumentation, når de første dagpenge skal udbetales, men jeg vil godt
pege på, at dagpenge kan efterbetales, når dokumentationen foreligger. Med æn-
dringsforslaget vil der være færre personer, der kommer til at gøre brug af undta-
gelserne fra bopælskravet.
Jeg går i øvrigt ud fra, at a-kassen vil hjælpe sine medlemmer, så der opstår færrest
mulige problemer for medlemmerne med dokumentere, at de er omfattet af de rele-
vante undtagelser i loven.
3. Lovens ikrafttræden
I forhold til implementeringsperiodens længde skal jeg gerne indrømme, at lov-
forslaget ikke giver lang tid hertil. Det har jeg også klart givet udtryk for under
drøftelserne af samrådsspørgsmålene i Folketinget den 14. november 2018.
Men som jeg også gav udtryk for på samrådet, så vil staten være behjælpelig med
at udstille de relevante oplysninger fra CPR-registeret via Det Fælles Datagrundlag
(DFDG). A-kasserne får således mulighed for at indhente oplysningerne der, hvil-
ket jo allerede sker i dag i andre sammenhænge. Og der er således lagt op til, at a-
kasserne kan indhente oplysningerne på en måde, som de allerede har erfaring med.
Det, synes jeg, er en helt klar fordel for a-kasserne.
DFDG-løsningen vil fra 1. januar 2019 kunne udstille historiske bopælsoplysninger
fra CPR 8 år tilbage i tiden,
Det betyder, at a-kasserne i en overgangsperiode ikke kan bruge DFDG-løsningen
fuldt ud. STAR har oplyst mig om, at DFDG fra slutningen af januar 2019 vil kun-
ne beregne ophold inden for seneste 10 år, og at DFDG fra 1. juli 2019 vil kunne
udstille bopælsoplysninger fra CPR 12 år tilbage i tiden.
A-kasserne vil efter opslag i DFDG kunne afgøre langt de fleste sager allerede fra
1. januar 2019, hvis medlemmet har haft ophold i riget i 5 år inden for de seneste 8
år.
Fra slutningen af januar vil det kun være i forhold til medlemmer, hvor perioden
fra 10 år til 12 år tilbage i tid er afgørende for medlemmets ret til dagpenge, at a-
kassen skal have yderligere CPR-oplysninger end de oplysninger, der fremgår af
DFDG.
I disse få tilfælde vil medlemmet kunne fremlægge en udskrift fra CPR (fra bor-
ger.dk), som a-kassen kan lægge til grund for afgørelsen.
4
Alt i alt vil dette ændringsforslag lette a-kassernes sagsbehandling, idet ophold i
andre EU/EØS-lande og øvrige undtagelser i mindre grad end tidligere vil være af-
gørende for opfyldelsen af opholdskravet.
Jeg må også pege på, at den aftale, som ligger bag lovforslaget, blev indgået i fe-
bruar måned i år, og lovforslaget blev sendt i høring i sommers. A-kasserne har
endvidere fået udkast til bekendtgørelser, der udmønter opholdskravet for ret til
dagpenge høring i perioden fra 13. november 2018 til 3. december 2018.
Så selvom lovforslaget først bliver vedtaget kort før jul, så har det været kendt stof
i væsentligt længere tid.
Jeg er selvfølgelig klar over, at det nye opholdskrav for ret til dagpenge er et nyt
krav for retten til dagpenge. Men som jeg ad flere gange har givet udtryk for i Fol-
ketinget og ved samråd, så er det regeringens klare opfattelse, at indførelsen af et
optjeningsprincip for ret til dagpenge grundlæggende set er fornuftigt, også henset
til, at staten finansierer omkring halvdelen af udgifterne til dagpengene.
Opholdskravet har desuden til formål at øge gevinsten ved at overgå fra offentlig
forsørgelse til beskæftigelse – og det sender et signal om, at forudsætningen for ad-
gang til de fulde ydelser er, at man har en fast tilknytning til det danske samfund,
og at man så vidt muligt har bidraget hertil gennem en længere årrække
Afslutningsvis er det mit klare indtryk, at danskere, der har været ude at arbejde i
udlandet, ikke vender tilbage til Danmark for at gå på dagpenge, men for at tage et
arbejde og bidrage til fællesskabet.
Venlig hilsen
Troels Lund Poulsen


Beskæftigelsesministeren
Ved Stranden 8
1061 København K
T +45 72 20 50 00
E bm@bm.dk
www.bm.dk
19. december 2018
CVR 10172748
J.nr. 2018 - 2158
Folketingets Beskæftigelsesudvalg
Christiansborg
1240 København K.
Oversendelse af brev til Danske A-kasser om L 13
Kære medlemmer af Beskæftigelsesudvalget
Jeg vedlægger til jeres orientering mit brev til Danske A-kasser om opholdskrav for
ret til dagpenge.
Venlig hilsen
Troels Lund Poulsen
Beskæftigelsesudvalget 2018-19
L 13 Bilag 31
Offentligt