L 234 - svar på spm. 14 om teknisk bistand til en ændring af lovforslagets § 1, stk. 2, således at vægtgrænsen på 11 kg ophæves og at man i stedet udtrykkeligt undtager omdeling af aviser og reklamer til husstande fra tilladelseskravet for varebiler, fra transport-, bygnings- og boligministeren

MINISTEREN
Dato
J. nr.
Frederiksholms Kanal 27 F
1220 KøbenhavnK
Telefon 41 71 27 00
Transport-, Bygnings- og Boligudvalget
Folketinget
22. maj 2018
2018-2753
Transport-, Bygnings- og Boligudvalget har i brev af 17. maj 2018stillet mig
følgende spørgsmål vedrørende L234 – forslagtil lov om ændring af godskør-
selsloven(tilladelsesordning for varebiler), somjeg hermed skal besvare.
Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Christian Rabjerg Madsen (S), Kim Chri-
stiansen (DF), Henning Hyllested(EL) og Karsten Hønge (SF).
Spørgsmål nr. 14:
Det fremgår af Transport-, Bygnings- og Boligministeriets høringsnotat af 4.
april 2018, at ”Rigspolitiet bemærker af hensyn til den vanskelige kontrolopga-
ve for politiet, at der i stedet for en vægtgrænse på 11 kg pr. kg stykgodskan
overvejesgenerelt at undtage de forsendelsestyper, manønsker skal kunne
køre tilladelsesfrit fra tilladelseskravet.” Det er politiet, der skal håndhæve reg-
lerne, så det er naturligvis en bekymring, som forslagsstillerne tager alvorligt.
Forslagsstillerne skal derfor anmode om teknisk bistand til en ændring af for-
slagets § 1, stk. 2, således at vægtgrænsen på 11 kg ophæves, og at man i stedet
udtrykkeligt undtager omdeling af aviser og reklamer til husstande fra tilladel-
seskravet for varebiler. Sådanne undtagelser kendes i forvejenindenfor trans-
portlovgivningen, f.eks. i§ 1, stk. 6, i bekendtgørelse nr. 1373 af 26. november
2015 omgodskørsel, hvor godskørselmed særlige køretøjstyper er undtaget
tilladelseskravet (redningskørekøjer, højtryksspulevogne, opsugende fejema-
skiner, eller motorkøretøjer, der kunanvendes til transport af affaldsprodukter
fra landbrugsbedrifter med henblik på spredning heraf på landbrugsjord), og §
1, stk.2 i lovbekendtgørelse nr. 1122 af 9. september 2015 omfragtaftaler ved
international vejtransport, hvor særlige typer af godskørseler undtaget fra lo-
ven(postbefordring, begravelsestransporter ogbefordringaf flyttegods).
Svar:
Det er Transport-, Bygnings- og Boligministeriets vurdering, at et sådant æn-
dringsforslag vilvære i strid med ligebehandlingsprincippet og dermed ikke
lovmæssigt forsvarligt. Det er dermed ikke muligt for ministeriet at udarbejde
et ændringsforslag med det ønskede indhold.
Tilladelsesordningensforholdtil ligebehandlingsprincippet er tidligere beskre-
vet i notat af 12. oktober 2017, somer sendt til forslagsstillerne. Jeg skal for en
god ordens skyldnedenfor gengive de centrale dele af notatet vedrørende lige-
Transport-, Bygnings- og Boligudvalget 2017-18
L 234 endeligt svar på spørgsmål 14
Offentligt
Side 2/3
behandlingsprincippet, hvad angår en tilladelsesordning, der eksplicit undtager
omdeling af aviser og reklamer til husstande fra tilladelseskravet for varebiler.
”Undtagelse af specifikke erhverveller specifikke produkter kan
udgøre forskelsbehandlingi strid med ligebehandlingsprincippet
sammenlignet med andre erhverv eller produkttyper af sammen-
lignelig karakter.
Efter det forvaltningsretlige ligebehandlingsprincip, som lovgiv-
ning og øvrigforvaltningsvirksomhedskaliagttage, kan forskels-
behandling alene retfærdiggøres, hvis det sker ud fraet sagligt
formål med afsæt i, hvadformålet er med den pågældende regu-
lering. Dertil skal den pågældende regulering i medfør af propor-
tionalitetsprincippet være nødvendig, egnet og må ikke gå videre
end nødvendigt for at opnå det ønskede formål med regulerin-
gen.
I det konkrete tilfælde er det således spørgsmålet, om det i de en-
kelte tilfælde vil kunne retfærdiggøresat undtage enkelte pro-
dukter eller specifikke erhverv fraentilladelsesordning. Trans-
port-, Bygnings- og Boligministeriet har noteret, at undtagelse af
[…] avis- og reklameuddeling først og fremmest har til formålat
sikre, at tilladelsesordningen alene vil omfatte det, der sædvan-
ligvis forståsvedtraditionel godstransport.
Det er imidlertid ministeriets vurdering, at andre erhverv, der
fragter andre typer af produkter i sammenlignelige køretøjer, til-
svarende kan hævde at falde uden for det, der normalt forstås
vedgodstransport. Undtagelse af specifikke produkter eller er-
hverv skalderfor ske på baggrund af forhold, der er særlige for
netop disse erhverv eller produkter, somadskiller dem fra anden
godstransport, og som retfærdiggør, at der for netop disse pro-
dukttyper eller erhverv ikke er behov for en tilladelsesordning.
I beslutningsforslaget B 165 er det angivet, at formålet med en til-
ladelsesordning er at begrænse sort arbejde, socialt bedrageri og
unfair konkurrence ogbeskæftigelse af illegal arbejdskraft i
transportbranchenpå undergravende vilkår samt at højne trafik-
sikkerheden. Ønskes […] avis-og reklameuddeling undtaget fra
en tilladelsesordning, skal det således kunne påvises, at f.eks.
sort arbejde forekommer i mindre grad i netop de tilfælde, så en
regulering af de brancher er unødvendig. Efter ministeriets op-
fattelse er dette en vanskeligbevisbyrde at løfte.”
Side 3/3
Om baggrunden for udarbejdelse af den pågældende model for afgrænsning af
tilladelsesordning med en vægtgrænse på 11 kgpr. stykgods(kolli)skal jeg hen-
vise til mit svar på TRU L 234, spørgsmål 8.
Endelig skal jeg bemærke, at der for så vidt angår de undtagelser fra kravet om
godskørselstilladelse, der følger af den gældende godskørselslov (højtryksspu-
levogne, opsugende fejemaskiner, redningskøretøjer ogmotorkøretøjer, der
kun anvendes til transport af affaldsprodukter medhenblik på spredning heraf
på landbrugsjord), er tale om køretøjer, der er specialindrettede og har helt
specifikke formål, eller hvor der er tale om godskørselaf helt særlig karakter.
På grund af køretøjernesspecielle formålog/eller indretning blev de nævnte
køretøjer i1989 undtaget i godskørselsbekendtgørelsen. For så vidt angår und-
tagelserne nævnt i lov om fragtaftaler vedinternational vejtransport, er der tale
om en lov, der regulerer forholdet mellem fragtfører oggodsets modtager, og
derfor er denne lovsundtagelsesbestemmelser ikke sammenlignelige med und-
tagelser i godskørselsloven.
Med venlig hilsen
Ole Birk Olesen