Fremsat den 25. marts 2015 af økonomi- og indenrigsministeren (Morten Østergaard)

Fremsat den 25. marts 2015 af økonomi- og indenrigsministeren (Morten Østergaard)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om kommunal udligning og generelle tilskud til
kommuner
(Tilpasninger i udligningssystemet som følge af omlægning af refusionssystemet på beskæftigelsesområdet)
§ 1
I lov om kommunal udligning og generelle tilskud til
kommuner, jf. lovbekendtgørelse nr. 798 af 24. juni 2013,
som ændret senest ved § 30 i lov nr. 174 af 24. februar 2015,
foretages følgende ændringer:
1. I § 2, stk. 1, 2. pkt. og stk. 2, 2. pkt., ændres »58 pct.« til:
»61 pct.«
2. I § 12, stk. 1 og stk. 2, 1. pkt., ændres »den tilsvarende
landsgennemsnitlige forskel« til: »95 pct. af den tilsvarende
landsgennemsnitlige forskel«.
3. I § 13, stk. 1 og 3, ændres »92 pct.« til: »93 pct.«
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juli 2015.
Stk. 2. § 1 har virkning fra tilskudsåret 2016.
§ 3
Stk. 1. Kommuner, som i tilskudsårene 2016 og 2017 har
et samlet beregnet byrdefordelingsmæssigt tab som følge af
de ændringer i refusion og tilskud, der følger af denne lovs §
1 samt lov om kommunernes finansiering af visse offentlige
ydelser udbetalt af kommunerne, Udbetaling Danmark og
arbejdsløshedskasserne og om digital løsning til brug for op-
gørelse af refusion og medfinansiering, og hvor tabet i 2016
overstiger 0,1 pct. af kommunens beskatningsgrundlag og i
2017 overstiger 0,2 pct. af kommunens beskatningsgrund-
lag, ydes et tilskud. Tilskuddet fastsættes til den del af kom-
munens beregnede byrdefordelingsmæssige tab, som i 2016
overstiger 0,1 pct. af kommunens beskatningsgrundlag og i
2017 overstiger 0,2 pct. af kommunens beskatningsgrund-
lag.
Stk. 2. Kommuner, som i tilskudsårene 2016 og 2017 har
en samlet beregnet byrdefordelingsmæssig gevinst som føl-
ge af ændringer i refusion og tilskud, jf. stk. 1, og hvor ge-
vinsten i 2016 overstiger 0,1 pct. af kommunens beskat-
ningsgrundlag og i 2017 overstiger 0,2 pct. af kommunens
beskatningsgrundlag, betaler et bidrag. Bidraget fastsættes
til den del af kommunens beregnede byrdefordelingsmæssi-
ge gevinst, som i 2016 overstiger 0,1 pct. af kommunens be-
skatningsgrundlag og i 2017 0,2 pct. af kommunens beskat-
ningsgrundlag.
Stk. 3. Forskellen mellem tilskud og bidrag efter stk. 1 og
2 opkræves fra eller tilbagebetales til alle kommuner efter
indbyggertal.
Stk. 4. Kommuner, som har en samlet beregnet byrdefor-
delingsmæssig gevinst eller et tab som følge af ændringer i
refusion og tilskud, jf. § 1, tillagt eller fratrukket beløb be-
regnet efter stk. 1-3, og hvor gevinsten eller tabet beregnes
at overstige 10 mio. kr. i 2016 og 20 mio. kr. i 2017, betaler
et bidrag henholdsvis modtager et tilskud. Bidraget og til-
skuddet fastsættes til den del af kommunens beregnede byr-
defordelingsmæssige gevinst henholdsvis tab, som oversti-
ger 10 mio. kr. i 2016 og 20 mio. kr. i 2017. Overstiger det
samlede bidrag det samlede tilskud, anvendes nettobidraget
til finansiering af en forhøjelse af puljen efter § 16 i lov om
kommunal udligning og generelle tilskud til kommuner til
særlig vanskeligt stillede kommuner med henblik på, at øko-
nomi- og indenrigsministeren i 2016 og 2017 kan yde et til-
skud til de kommuner, hvor refusionsomlægningen kan in-
debære en belastning af disse kommuners økonomiske situa-
tion. Overstiger det samlede tilskud det samlede bidrag, fi-
nansieres nettotilskuddet af alle kommuner efter indbygger-
tal.
Stk. 5. For tilskudsåret 2016 foretages ved udmeldingen af
tilskuds- og udligningsbeløb for 2016 pr. 1. juli 2015 en
foreløbig beregning af de byrdefordelingsmæssige tab og
Lovforslag nr. L 171 Folketinget 2014-15
Økonomi- og Indenrigsmin., j.nr. 2014-18620
BX000368
gevinster efter stk. 1-4, og forhøjelsen af puljen efter § 16 i
lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommu-
ner, jf. stk. 4, fastsættes. Ved udmeldingen af tilskuds- og
udligningsbeløb for 2017 pr. 1. juli 2016 opgøres en endelig
beregning af de byrdefordelingsmæssige tab og gevinster ef-
ter stk. 1-4 for tilskudsåret 2016. Forskellen mellem den
foreløbige og den endelige beregning for den enkelte kom-
mune afregnes ved midtvejsreguleringen af tilskuds- og ud-
ligningsbeløb for 2016. Den samlede forskel mellem den
foreløbige og den endelige beregning for kommunerne un-
der ét for 2016 opkræves fra eller tilbagebetales til alle kom-
muner efter indbyggertal.
Stk. 6. For tilskudsåret 2017 foretages der ved udmeldin-
gen af tilskuds- og udligningsbeløb for 2017 pr. 1. juli 2016
en endelig beregning af de byrdefordelingsmæssige tab og
gevinster efter stk. 1-4, og forhøjelsen af puljen efter § 16 i
lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommu-
ner, jf. stk. 4, fastsættes.
2
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
Regeringen (Socialdemokraterne og Det Radikale Ven-
stre), Venstre, Dansk Folkeparti og Det Konservative Folke-
parti har den 2. februar 2015 indgået aftale om reform af re-
fusionssystemet og tilpasninger i udligningssystemet.
Partierne er enige om en refusionsomlægning, der indebæ-
rer et mere enkelt og gennemskueligt system, hvor refusi-
onssatserne for den statslige refusion af kommunernes for-
sørgelsesudgifter i udgangspunktet er ens på tværs af ydel-
ser, og hvor refusionssatsen aftrappes over tid.
En omlægning af den statslige refusion af kommunernes
forsørgelsesudgifter er et centralt element i at styrke et kom-
munalt fokus på resultater. Omlægningen indebærer samti-
dig, at en mindre andel af kommunernes udgifter kompense-
res direkte gennem refusion og en større andel gennem ge-
nerelle tilskud efter objektive kriterier. Det sikrer et større
økonomisk incitament hos den enkelte kommune til at fore-
bygge langvarig offentlig forsørgelse og at gennemføre en
effektiv indsats. Omlægningen skal således understøtte, at
kommunerne i højere grad tilbyder ledige den indsats, som
hjælper den enkelte tættere på arbejdsmarkedet og i job.
Det skønnes, at den foreslåede refusionsomlægning vil
løfte den strukturelle beskæftigelse med ca. 3.000 personer i
2020 og medføre et samlet provenu på 2,1 mia. kr. i perio-
den 2018 - 2020.
Der er enighed om, at refusionsomlægningen ikke skal in-
debære utilsigtede byrdefordelingsmæssige virkninger for
kommunerne. Derfor skal omlægningen ses i sammenhæng
med en samlet plan for tilpasninger i det kommunale til-
skuds- og udligningssystem på kort og på længere sigt.
Der er enighed om følgende plan for tilpasninger i det
kommunale tilskuds- og udligningssystem på kort og på
længere sigt:
● For det første gennemføres med virkning fra 1. januar
2016 en initial tilpasning af udligningssystemet med et
øget udligningsniveau, som bl.a. vil virke til gavn for
yderkommuner. Det sker ved, at udligningsniveauet i
landsudligningen øges, mens grænserne for henholdsvis
overudligningsordningen og ordningen for kommuner
med højt strukturelt underskud tilpasses.
● For det andet etableres en midlertidig kompensationsord-
ning, som begrænser kommunernes tab og gevinster til
0,1 procent af beskatningsgrundlaget i 2016 og 0,2 pro-
cent i 2017, samt et loft som yderligere begrænser de ab-
solutte gevinster og tab til 10 mio.kr. i 2016 og til 20
mio. kr. i 2017. Midlerne fra det absolutte gevinst- og
tabsloft anvendes til en forhøjelse af tilskuddet efter § 16
i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til
kommuner og reserveres til særtilskud til særlig vanske-
ligt stillede kommuner, hvor refusionsomlægningen kan
indebære en belastning på disse kommuners økonomiske
situation.
● For det tredje igangsættes et arbejde i Finansieringsud-
valget under Økonomi- og Indenrigsministeriet med hen-
blik på en permanent tilpasning af det kommunale til-
skuds- og udligningssystem, som vil kunne træde i kraft
pr. 1. januar 2018. Partierne er enige om at medvirke til
at gennemføre udligningsændringer, så der ikke sker
utilsigtede forskydninger i kommunernes økonomi som
følge af reformen, således at disse kan træde i kraft fra
2018.
Nærværende lovforslag udmønter elementerne i aftalen af
2. februar 2015, der vedrører tilpasningerne i det kommuna-
le tilskuds- og udligningssystem med hensyn til de initale
tilpasninger i udligningssystemet og etableringen af en mid-
lertidig kompensationsordning i 2016 og 2017.
Der henvises til det parallelt fremsatte forslag til lov om
kommunernes finansiering af visse offentlige ydelser m.v.
udbetalt af kommunerne, Udbetaling Danmark og arbejds-
løshedskasserne og om digital løsning til brug for opgørelse
af refusion og medfinansiering (Nyt refusionssystem m.v.),
der udmønter elementerne i aftalen af 2. februar 2015, der
vedrører omlægningen af den statslige refusion af kommu-
nernes forsørgelsesudgifter.
2. Hovedpunkter i lovforslaget
2.1. Gældende ret
Det generelle tilskuds- og udligningssystem består af et
bloktilskud samt en landsudligning, en hovedstadsudligning
og en tilskudsordning for kommuner med højt strukturelt
underskud.
Staten yder hvert år et bloktilskud til kommunerne efter §
14 i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til
kommuner. En del af bloktilskuddet går til at finansiere
landsudligningsordningen (§ 2 i lov om kommunal udlig-
ning og generelle tilskud til kommuner) og tilskudsordnin-
gen for kommuner med højt strukturelt underskud (§ 12 i
lov om kommunal udligning og generelle tilskud til kommu-
ner). Den resterende del af bloktilskuddet fordeles til kom-
munerne i forhold til indbyggertallet.
Formålet med udligningssystemet er at udligne forskelle i
kommunernes økonomiske vilkår. Der er forskelle i kommu-
nernes vilkår både på udgiftssiden og på indtægtssiden.
Kommunernes vigtigste indtægtskilder er indkomstskat og
grundskyld. Men kommunernes indtægtsmuligheder er for-
skellige på grund af forskelle i befolkningens indkomster og
forskelle i grundværdierne. På udgiftssiden er der forskelle i
efterspørgslen efter de kommunale tilbud og ydelser. Disse
forskelle skyldes i vidt omfang forskelle i befolkningens al-
derssammensætning og forskelle i den socioøkonomiske
struktur i kommunen.
Til brug for udligningen opgøres den enkelte kommunes
beskatningsgrundlag og udgiftsbehov. Beskatningsgrundla-
get er et udtryk for kommunens beskatningsmuligheder og
består af en sammenvejning af udskrivningsgrundlaget for
3
indkomstskat og de afgiftspligtige grundværdier. Udgiftsbe-
hovet er de beregnede udgifter en kommune står over for
som følge af befolkningens behov for kommunale tilbud og
ydelser.
Landsudligningen omfatter alle landets kommuner og er
bygget op omkring en udligning af forskelle mellem kom-
munernes strukturelle underskud, som er forskellen mellem
en kommunes udgiftsbehov og kommunens beregnede skat-
teindtægter.
Ud over den generelle udligningsordning, som omfatter
alle landets kommuner, findes der en særlig hovedstadsud-
ligning (§ 7 i lov om kommunal udligning og generelle til-
skud til kommuner), som omfatter de 34 kommuner i hoved-
stadsområdet. Hovedstadsudligningen er konstrueret som en
mellemkommunal udligningsordning. Hovedstadsudlignin-
gen er – ligesom landsudligningen – opbygget som en netto-
udligning, hvor der beregnes et strukturelt underskud eller
overskud for hver kommune som forskellen mellem kom-
munens udgiftsbehov og kommunens beregnede skatteind-
tægter.
Tilskudsordningen for kommuner med højt strukturelt un-
derskud omfatter de kommuner uden for hovedstadsområ-
det, hvor kommunens strukturelle underskud pr. indbygger
overstiger det landsgennemsnitlige strukturelle underskud.
Dette tilskud finansieres som ovenfor nævnt af det statslige
bloktilskud til kommunerne.
I systemet er desuden fastsat regler om et overudlignings-
loft. Overudligningsloftet indebærer, at ændringer i en kom-
munes udskrivningsgrundlag ikke kan udløse modgående
bevægelser i udligningen, som overstiger 92 pct. af kommu-
nens skatteprovenu af ændringen. En kommune vil således
højst kunne komme til at miste 92 pct. af et ekstra skattepro-
venu i udligning.
Det er typisk kommuner, som har en relativ lav skattepro-
cent, som ved et vist udligningsniveau bliver omfattet af
overudligningsordningen. For en kommune, som betaler til
udligningen indebærer det, at kommunen skærmes af for en
del af betalingen. Omvendt, hvis der er tale om en kommu-
ne, som er modtager fra udligningen, betyder det, at kom-
munen modtager mindre i udligningstilskud, hvis den er i
overudligning.
Staten yder endvidere hvert år et beskæftigelsestilskud til
kommunerne til finansiering af kommunernes udgifter til
forsikrede ledige. Beskæftigelsestilskuddet omfatter kom-
munernes nettoudgifter til arbejdsløshedsdagpenge, uddan-
nelsesydelse, løntilskud til arbejdsgivere, der ansætter for-
sikrede ledige i løntilskudsjob, personlig assistance til han-
dicappede, befordringsgodtgørelse til forsikrede ledige og
hjælpemidler bortset fra undervisningsmaterialer til forsikre-
de ledige og beskæftigede.
Systemet indeholder herudover nogle særlige tilskudsord-
ninger med henblik på at kunne tage hensyn til særlige for-
hold, som ikke opfanges af det generelle udligningssystem.
Herunder ydes bl.a. et tilskud til særlig vanskeligt stillede
kommuner (§ 16 i lov om kommunal udligning og generelle
tilskud til kommuner) og et tilskud til kommuner i hoved-
stadsområdet, der har særlige økonomiske vanskeligheder (§
19 i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til
kommuner).
2.2. Økonomi- og Indenrigsministeriets overvejelser og den
foreslåede ordning
Det nye refusionssystem som foreslået i det samtidigt
fremsatte forslag om til lov om kommunernes finansiering
af visse offentlige ydelser udbetalt af kommunerne, Udbeta-
ling Danmark og arbejdsløshedskasserne og om digital løs-
ning til brug for opgørelse af refusion og medfinansiering
(Nyt refusionssystem m.v.) indebærer, at refusionssatserne
for den statslige refusion af kommunernes forsørgelsesud-
gifter i udgangspunktet er ens på tværs af ydelser. Refusi-
onssatsen aftrappes over tid fra 80 pct. i de første 4 uger, 40
pct. i uge 5-26, 30 pct. i uge 27-52 og 20 pct. efter uge 52.
Ændringerne i refusionssatserne vil samlet set indebære, at
kommunerne fremover modtager en mindre andel af udgif-
terne på en række forsørgelsesudgifter via statslige refusio-
ner. Til gengæld øges bloktilskuddet og beskæftigelsestil-
skuddet med et tilsvarende beløb. Samlet set er det nye refu-
sionssystem derfor udgiftsneutralt.
Da fordelingen af statsrefusioner og fordelingen af bloktil-
skud ikke er ens for de enkelte kommuner, vil der umiddel-
bart blive tale om en nettogevinst eller et nettotab. Disse
virkninger forstærkes over årene, idet refusionsomlægnin-
gen indfases over en længere periode i takt med, at der sker
en udfasning af ydelserne til de personer, der har fået til-
kendt førtidspension og fleksjob/ledighedsydelse i det gamle
refusionssystem.
Samlet ville der således uden tilpasninger i tilskuds- og
udligningssystemet være tale om væsentlige byrdeforde-
lingsmæssige forskydninger, som øges over tid og ændrer
den økonomiske fordeling mellem kommunerne.
I aftalen af 2. februar 2015 mellem regeringen, Venstre,
Dansk Folkeparti og Det Konservative Folkeparti om reform
af refusionssystemet og tilpasninger i udligningssystemet er
der enighed om en plan for håndtering af de nævnte byrde-
fordelingsmæssige konsekvenser. Planen består af tre ele-
menter, som samlet set skal medføre, at der ikke sker utilsig-
tede forskydninger i kommunernes økonomi som følge af
reformen.
For det første initiale tilpasninger i udligningssystemet,
som øger udligningsniveauet, for det andet en overgangs-
ordning i form af en midlertidig kompensation for tab over
en vis størrelse og for det tredje et fremadrettet arbejde med
henblik på ændringer i tilskuds- og udligningssystemet med
virkning fra 2018, herunder under hensyntagen til forskelle i
kommunernes befolkningssammensætning.
Der er enighed om, at der bør gennemføres tilpasninger i
udligningssystemet, samtidig med at refusionsomlægningen
træder i kraft med henblik på at undgå utilsigtede byrdefor-
delingsmæssige forskydninger mellem kommunerne som
følge af refusionsomlægningen.
4
Der foreslås en initial tilpasning af udligningssystemet,
som får virkning fra 2016, som består i, at udligningsniveau-
et øges ved forskellige tiltag, som skal ses i sammenhæng:
● En forhøjelse af det generelle udligningsniveau i lands-
udligningen fra 58 til 61 pct. Det svarer til, at den samle-
de udligningsprocent for hovedstadskommuner øges fra
85 til 88 pct. og for kommuner uden for hovedstadsom-
rådet med højt strukturelt underskud fra 90 til 93 pct.
● En mindre opjustering af grænsen for overudligning.
Denne procent forhøjes fra 92 til 93 pct., hvilket indebæ-
rer, at det højere udligningsniveau har gennemslag for
flere kommuner.
● En forstærket udligning for kommuner med højt struktu-
relt underskud, således at grænsen for tilskud til kommu-
ner med højt strukturelt underskud nedsættes fra 100 til
95 pct. af landsgennemsnittet. Det betyder, at kommu-
ner, der har et strukturelt underskud pr. indbygger, som
overstiger 95 pct. af det landsgennemsnitlige underskud
per indbygger, får ekstra tilskud.
Den samlede tilpasning giver allerede fra det første år
overordnet set anledning til en væsentlig reduktion i de for-
delingsmæssige konsekvenser mellem de enkelte kommuner
og herunder en bedre balance i virkningerne set mellem ho-
vedstaden og resten af landet.
Der foreslås endvidere etableret en midlertidig kompensa-
tionsordning, der begrænser de enkelte kommuners beregne-
de tab/gevinster til henholdsvis 0,1 pct. og 0,2 pct. af beskat-
ningsgrundlaget i 2016 og 2017 samt et loft, som yderligere
begrænser de absolutte gevinster og tab til 10 mio.kr. i 2016
og til 20 mio. kr. i 2017. Midlerne fra den yderligere be-
grænsning, som efter de foreløbige beregninger ved afta-
leindgåelsen forventes at være et positivt beløb, hvor bidra-
gene overstiger kompensationsbeløbene, reserveres til sær-
tilskud til særligt vanskeligt stillede kommuner, hvor refusi-
onsomlægningen kan indebære en belastning på disse kom-
muners økonomiske situation. Midlerne overføres til til-
skudsrammen til særlig vanskeligt stillede kommuner efter §
16 i lov om kommunal udligning og generelle tilskud til
kommuner. Kompensationen beregnes endeligt med ud-
gangspunkt i de seneste oplysninger ved regnskab 2015.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser for det of-
fentlige
Refusionsomlægningen og nærværende lovforslag om til-
pasninger i udligningssystemet vil samlet set give anledning
til visse byrdefordelingsmæssige forskydninger mellem
kommunerne. Forskydningerne begrænses dog derved, at
kommuner med beregnede tab/gevinster på over henholdsvis
0,1 pct. og 0,2 pct. af beskatningsgrundlaget i 2016 og 2017,
modtager et tilskud eller betaler et bidrag svarende til afvi-
gelsen i forhold til disse grænser. Herudover begrænses de
absolutte gevinster og tab til højst 10 mio. kr. i 2016 og til
højst 20 mio. kr. i 2017.
For at sikre, at kompensationen i 2016 og 2017 så vidt
muligt afspejler den aktuelle situation i kommunerne, bereg-
nes den midlertidige kompensationsordning endeligt med
udgangspunkt i de oplysninger, som kendes med de kommu-
nale regnskaber for 2015. En endelig beregning af den en-
kelte kommunes kompensation for 2016 og 2017 kan såle-
des beregnes i foråret 2016.
I første omgang beregnes en foreløbig kompensation for
2016 i foråret 2015 med udgangspunkt i regnskaberne for
2014, således at denne kan meldes ud til kommunerne i for-
bindelse med udmeldingen af tilskud og udligning for 2016
pr. 1. juli 2015.
Herefter beregnes en endelig kompensation for 2016 og
2017 i foråret 2016 med udgangspunkt i regnskaberne for
2015, der meldes ud til kommunerne i forbindelse med ud-
meldingen af tilskud og udligning for 2017 pr. 1. juli 2016.
I bilag 2 er vist tabeller, som viser de foreløbigt beregnede
byrdefordelingsmæssige forskydninger for den enkelte kom-
mune af refusionsomlægningen og tilpasningerne i udlig-
ningssystemet nævnt i §§ 1 og 3 i henholdsvis 2016 og
2017. Kolonne 1 i tabellerne viser den beregnede virkning af
refusionsomlægningen efter den initiale udligningstilpasning
i 1.000 kr. Kolonne 2 viser den beregnede virkning af den
midlertidige kompensation for tab eller gevinst på henholds-
vis over 0,1 pct. af den enkelte kommunes beskatnings-
grundlag i 2016 og over 0,2 pct. af den enkelte kommunes
beskatningsgrundlag i 2017. Beløbet er i 1.000 kr. Kolonne
3 viser den beregnede virkning af den midlertidige kompen-
sation for tab eller gevinst på henholdsvis over 10 mio. kr. i
2016 og over 20 mio. kr. i 2017 i 1.000 kr. Kolonne 4 viser
den samlede beregnede virkning i henholdsvis 2016 og
2017, og kolonne 5 viser den samlede beregnede virkning i
pct. af kommunens beskatningsgrundlag.
Lovforslaget har ingen økonomiske konsekvenser for stat
og regioner.
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for
stat, regioner og kommuner.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser m.v. for er-
hvervslivet
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative
konsekvenser for erhvervslivet.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget har ingen administrative konsekvenser for
borgerne.
6. Miljømæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljømæssige konsekvenser.
7. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
8. Hørte myndigheder og organisationer mv.
Et udkast til lovforslag har i perioden den 6. februar til
den 6. marts 2015 været i høring hos KL.
5
9. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser /
mindreudgifter
Negative konsekvenser /
merudgifter
Økonomiske konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Samlet set vil refusionsomlægning og
nærværende lovforslag give anledning
til visse byrdefordelingsmæssige for-
skydninger mellem kommunerne. Be-
regnede tab og gevinster på over 0,1
pct. af beskatningsgrundlaget i 2016 og
0,2 pct. af beskatningsgrundlaget i
2017 modtager dog tilskud og betaler
bidrag svarende hertil. Herudover be-
grænses absolutte gevinster og tab til
højst 10 mio. kr. i 2016 og til højst 20
mio. kr. i 2017.
Samlet set vil refusionsomlægning og
nærværende lovforslag give anledning
til visse byrdefordelingsmæssige for-
skydninger mellem kommunerne. Be-
regnede tab og gevinster på over 0,1
pct. af beskatningsgrundlaget i 2016 og
0,2 pct. af beskatningsgrundlaget i
2017 modtager dog tilskud og betaler
bidrag svarende hertil. Herudover be-
grænses absolutte gevinster og tab til
højst 10 mio. kr. i 2016 og til højst 20
mio. kr. i 2017.
Administrative konsekvenser for stat,
kommuner og regioner
Ingen Ingen
Økonomiske konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Miljømæssige konsekvenser Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for bor-
gerne
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten Lovforslaget indeholder ikke EU-retlige aspekter.
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Forslaget er et led i de initiale tilpasninger i udligningssy-
stemet med henblik på at modvirke de byrdefordelingsmæs-
sige forskydninger som følge af refusionsomlægningen.
Forslaget indebærer, at det generelle udligningsniveau i
landsudligningen forhøjes fra 58 til 61 pct. Forhøjelsen be-
tyder, at kommunerne med et strukturelt underskud, jf. ud-
ligningslovens § 2, stk.1, modtager 61 pct. mod hidtil 58
pct. af dette underskud i udligningsbidrag fra landsudlignin-
gen, hvorimod kommuner med et strukturelt overskud, jf.
udligningslovens § 2, stk. 2, skal bidrage med 61 pct. af
overskuddet mod hidtil 58 pct. Den del af finansieringen af
det yderligere tilskud, som ikke dækkes ved yderligere bi-
drag, finansieres over bloktilskuddet.
Der sker ikke ændringer i udlignings- og tilskudsprocen-
terne for hverken den særlige hovedstadsudligning eller ord-
ningen vedr. kommuner med et højt strukturelt underskud.
Vedr. ændring i den særlige overudligningsbestemmelse
henvises til bemærkningerne til § 1, nr. 3.
Til nr. 2
Forslaget er det andet led i de initiale tilpasninger i udlig-
ningssystemet med henblik på at modvirke de byrdeforde-
lingsmæssige forskydninger som følge af refusionsomlæg-
ningen.
Forslaget indebærer, at grænsen for tilskud til kommuner
med højt strukturelt underskud nedsættes fra 100 til 95 pct.
af landsgennemsnittet. Det betyder, at kommuner, der har et
strukturelt underskud pr. indbygger, som overstiger 95 pct.
af det landsgennemsnitlige underskud pr. indbygger, får eks-
tra tilskud.
En forstærket udligning for kommuner med højt struktu-
relt underskud betyder, at kommunerne uden for hoved-
stadsområdet, der har et strukturelt underskud pr. indbygger,
6
der overstiger 95 pct. af det landsgennemsnitlige underskud
pr. indbygger, modtager ekstra tilskud. Ved at nedsætte
grænsen til 95 pct. af det landsgennemsnitlige underskud vil
flere kommuner bliver omfattet af ordningen. Hertil kom-
mer, at de kommuner, der allerede er omfattet af ordningen,
som følge af ændringen vil få beregnet et højere tilskud.
Til nr. 3
Forslaget er det tredje led i de initiale tilpasninger i udlig-
ningssystemet med henblik på at modvirke de byrdeforde-
lingsmæssige forskydninger som følge af refusionsomlæg-
ningen.
Forslaget indebærer, at grænsen for overudligning forhø-
jes fra 92 til 93 pct. Herved sikres et gennemslag af forhøjel-
sen af det generelle udligningsniveau, jf. lovforslagets § 1,
nr. 1, også for de kommuner, som i dag er omfattet af over-
udligningsbestemmelsen.
Forhøjelsen af grænsen for overudligning indebærer, at
gruppen af kommuner, der betaler til udligningen og samti-
dig er i overudligning, skal betale et øget bidrag til udlignin-
gen. Kommuner, der modtager fra udligningen og samtidig
er i overudligning, får omvendt øget det beløb de modtager
fra udligningen.
Til § 2
Loven træder i kraft den 1. juli 2015 og har virkning fra
og med tilskudsåret 2016. Det fremgår af lov om kommunal
udligning og generelle tilskud til kommuner, at tilskuds- og
udligningsbeløb for et tilskudsår skal udmeldes til kommu-
nerne senest den 1. juli i året før tilskudsåret. Det har stor
betydning for kommunernes budgetlægning, at de kender til-
skuds- og udligningsbeløb inden budgetvedtagelsen, så de
kan indgå som forudsætninger for udarbejdelsen af budget-
tet.
Til § 3
Det indgår i den politiske aftale af 2. februar 2015 om re-
form af refusionssystemet og tilpasninger i udligningssyste-
met, at der skal etableres en midlertidig kompensationsord-
ning, der begrænser de enkelte kommuners beregnede tab/
gevinster til 0,1 pct. af beskatningsgrundlaget i 2016 og 0,2
pct. af beskatningsgrundlaget i 2017 samt at der etableres et
loft, som yderligere begrænser de absolutte gevinster og tab
til 10 mio.kr. i 2016 og til 20 mio. kr. i 2017. I det omfang
midlerne fra gevinst- og tabsloftet udgør et positivt nettobe-
løb, hvilket forventes ud fra de foreløbige beregninger, an-
vendes disse til en forhøjelse af puljen efter lovens § 16 og
reserveres til særtilskud til særlig vanskeligt stillede kom-
muner, hvor refusionsomlægningen kan indebære en belast-
ning på disse kommuners økonomiske situation.
Stk. 1-3
Den foreslåede midlertidige kompensationsordning inde-
bærer, at de kommuner, der har et beregnet byrdefordelings-
mæssigt tab som følge af den foreslåede refusionsomlæg-
ning og de foreslåede tilpasninger i udligningssystemet, som
overstiger 0,1 pct. af kommunens beskatningsgrundlag i
2016 og 0,2 pct. af kommunens beskatningsgrundlag i 2017,
modtager et tilskud svarende til den del af tabet, der oversti-
ger grænseværdien på henholdsvis 0,1 pct. af beskatnings-
grundlaget i 2016 og 0,2 pct. af beskatningsgrundlaget i
2017.
Den midlertidige kompensationsordning indebærer endvi-
dere, at de kommuner, der har en beregnet byrdefordelings-
mæssigt gevinst som følge af den foreslåede refusionsom-
lægning og de foreslåede tilpasninger i udligningssystemet,
som overstiger 0,1 pct. af kommunens beskatningsgrundlag
i 2016 og 0,2 pct. af kommunens beskatningsgrundlag i
2017, betaler et bidrag svarende til den del af gevinsten, der
overstiger grænseværdien på henholdsvis 0,1 pct. af beskat-
ningsgrundlaget i 2016 og 0,2 pct. af beskatningsgrundlaget
i 2017.
En eventuel forskel mellem samlet tilskud og samlet bi-
drag opkræves eller tilbagebetales til alle kommuner efter
indbyggertal, dvs. den samme fordelingsnøgle, som anven-
des for den del af bloktilskuddet, der ikke anvendes til ud-
ligning.
Stk. 4
Gevinst- og tabsloftet, som foreslås etableret i form af et
loft der yderligere begrænser de absolutte gevinster og tab
til 10 mio.kr. i 2016 og til 20 mio. kr. i 2017 udgør en yder-
ligere kompensation i forhold til ordningen, som kompense-
rer for tab og gevinster over 0,1 henholdsvis 0,2 pct. af be-
skatningsgrundlaget i 2016 og 2017, og virkningen af det
yderligere loft beregnes således efter, at beløbene i denne
ordning er beregnet. Et positivt nettobidrag fra begrænsnin-
gen af de absolutte gevinster og tab anvendes til finansiering
af særtilskuddet til særlig vanskeligt stillede kommuner,
hvor refusionsomlægningen kan indebære en belastning af
disse kommuners økonomiske situation. Midlerne overføres
til tilskudsrammen til særlig vanskeligt stillede kommuner
efter § 16 i lov om kommunal udligning og generelle tilskud
til kommuner. Midlerne fordeles af økonomi- og indenrigs-
ministeren. Hvis tilskuddet overstiger bidraget finansieres
nettotilskuddet af alle kommuner efter indbyggertal.
Stk. 5-6
For at sikre at kompensationen i 2016 og 2017 så vidt mu-
ligt afspejler den aktuelle situation i kommunerne, beregnes
den midlertidige kompensationsordning endeligt på bag-
grund af de oplysninger, som kendes med de kommunale
regnskaber for 2015. En endelig beregning af den enkelte
kommunes kompensation for 2016 og 2017 kan således be-
regnes i foråret 2016. De byrdefordelingsmæssige virknin-
ger beregnes af Økonomi- og Indenrigsministeriet på bag-
grund af bidrag vedrørende virkninger af refusionsomlæg-
ningen fra Beskæftigelsesministeriet.
I første omgang beregnes en foreløbig kompensation for
2016 i foråret 2015 med udgangspunkt i regnskaberne for
2014, således at denne kan meldes ud til kommunerne i for-
bindelse med udmeldingen af tilskud og udligning for 2016
pr. 1. juli 2015. Samtidig fastsættes forhøjelsen af særtil-
skudspuljen for 2016 endeligt på baggrund heraf. Afregnin-
7
gen af den foreløbige kompensation for 2016 sker i 12-dels-
rater i løbet af 2016 efter de nærmere regler for afregning,
der fastsættes efter lov om kommunal udligning og generelle
tilskud til kommuner.
Herefter beregnes i foråret 2016 en endelig kompensation
som følge af den midlertidige kompensationsordning for
2016 og 2017 med udgangspunkt i regnskaberne for 2015,
således at denne kan meldes ud til kommunerne i forbindel-
se med udmeldingen af tilskud og udligning for 2017 pr. 1.
juli 2016. Samtidig fastsættes forhøjelsen af særtilskudspul-
jen for 2017.
Afregningen af den endelige kompensation for 2017 sker i
12-delsrater i løbet af 2017 efter de nærmere regler for af-
regning, der fastsættes efter lov om kommunal udligning og
generelle tilskud til kommuner. Afregningen af efterregule-
ringen af kompensationen for 2016 sker i de tre sidste måne-
der af 2016.
En eventuel forskel mellem samlet tilskud og samlet bi-
drag i den yderligere midlertidige kompensationsordning i
den endelige beregning for 2016 i forhold til den foreløbige
beregning opkræves eller tilbagebetales til alle kommuner
efter indbyggertal.
8
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov om kommunal udligning og generelle til-
skud til kommuner, jf. lovbekendtgørelse nr. 798 af
24. juni 2013, som ændret senest ved § 30 i lov nr.
174 af 24. februar 2015, foretages følgende ændrin-
ger:
Kapitel 2
Landsudligning
§ 2. En kommune, hvis udgiftsbehov efter § 3 er
større end kommunens beregnede skatteindtægter
efter § 6, modtager et udligningstilskud. En kom-
munes udligningstilskud beregnes som 58 pct. af
forskellen mellem kommunens udgiftsbehov og
kommunens beregnede skatteindtægter.
Stk. 2. En kommune, hvis udgiftsbehov efter § 3
er mindre end kommunens beregnede skatteindtæg-
ter efter § 6, betaler et udligningsbidrag. En kom-
munes udligningsbidrag beregnes som 58 pct. af
forskellen mellem kommunens udgiftsbehov og
kommunens beregnede skatteindtægter.
1. I § 2, stk.1, 2. pkt. og stk. 2, 2. pkt., ændres »58
pct.« til: »61 pct.«.
Kapitel 4
Udligningstilskud til kommuner med højt strukturelt
underskud
§ 12. Der ydes et årligt tilskud til de kommuner
uden for hovedstadsområdet, hvor forskellen mel-
lem kommunens udgiftsbehov efter § 3 pr. indbyg-
ger og kommunens beregnede skatteindtægter efter
§ 6 pr. indbygger overstiger den tilsvarende lands-
gennemsnitlige forskel.
Stk. 2. Tilskuddet pr. indbygger efter stk. 1 bereg-
nes som 32 pct. af den del af forskellen mellem
kommunens udgiftsbehov efter § 3 pr. indbygger og
kommunens beregnede skatteindtægter efter § 6 pr.
indbygger, der overstiger den tilsvarende landsgen-
nemsnitlige forskel. Det samlede tilskud fremkom-
mer ved at gange med kommunens indbyggertal.
2. I § 12, stk. 1 og stk. 2, 1. pkt., ændres »den tilsva-
rende landsgennemsnitlige forskel« til: »95 pct. af
den tilsvarende landsgennemsnitlige forskel«.
9
Kapitel 5
Overudligning
§ 13. For kommunerne uden for hovedstadsområ-
det gælder det, at hvis en stigning i en kommunes
udskrivningsgrundlag ville påføre kommunen et
samlet tab efter §§ 2 og 12, som overstiger 92 pct.
af gevinsten i form af øget provenu af indkomst-
skat, korrigeres tilskud efter § 12.
Stk. 2. Den samlede korrektion efter stk. 1 forde-
les i forhold til den enkelte kommunes andel af det
samlede indbyggertal i hele landet.
3. I § 13, stk. 1 og 3, ændres »92 pct.« til: »93 pct.«
Stk. 3. For kommunerne i hovedstadsområdet
gælder det, at hvis en stigning i en kommunes ud-
skrivningsgrundlag ville påføre kommunen et sam-
let tab efter §§ 2 og 7, som overstiger 92 pct. af ge-
vinsten i form af øget provenu af indkomstskat,
korrigeres tilskud eller bidrag efter § 7.
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juli 2015.
Stk. 2. § 1 har virkning fra tilskudsåret 2016.
§ 3
Stk. 1. Kommuner, som i tilskudsårene 2016 og
2017 har et samlet beregnet byrdefordelingsmæs-
sigt tab som følge af de ændringer i refusion og til-
skud, der følger af denne lovs § 1 samt lov om
kommunernes finansiering af visse offentlige ydel-
ser udbetalt af kommunerne, Udbetaling Danmark
og arbejdsløshedskasserne og om digital løsning til
brug for opgørelse af refusion og medfinansiering,
og hvor tabet i 2016 overstiger 0,1 pct. af kommu-
nens beskatningsgrundlag og i 2017 overstiger 0,2
pct. af kommunens beskatningsgrundlag, ydes et
tilskud. Tilskuddet fastsættes til den del af kommu-
nens beregnede byrdefordelingsmæssige tab, som i
2016 overstiger 0,1 pct. af kommunens beskat-
ningsgrundlag og i 2017 overstiger 0,2 pct. af kom-
munens beskatningsgrundlag.
Stk. 2. Kommuner, som i tilskudsårene 2016 og
2017 har en samlet beregnet byrdefordelingsmæs-
sig gevinst som følge af ændringer i refusion og til-
skud, jf. stk. 1, og hvor gevinsten i 2016 overstiger
10
0,1 pct. af kommunens beskatningsgrundlag og i
2017 overstiger 0,2 pct. af kommunens beskat-
ningsgrundlag, betaler et bidrag. Bidraget fastsættes
til den del af kommunens beregnede byrdeforde-
lingsmæssige gevinst, som i 2016 overstiger 0,1
pct. af kommunens beskatningsgrundlag og i 2017
0,2 pct. af kommunens beskatningsgrundlag.
Stk. 3. Forskellen mellem tilskud og bidrag efter
stk. 1 og 2 opkræves fra eller tilbagebetales til alle
kommuner efter indbyggertal.
Stk. 4. Kommuner, som har en samlet beregnet
byrdefordelingsmæssig gevinst eller et tab som føl-
ge af ændringer i refusion og tilskud, jf. § 1, tillagt
eller fratrukket beløb beregnet efter stk. 1-3, og
hvor gevinsten eller tabet beregnes at overstige 10
mio. kr. i 2016 og 20 mio. kr. i 2017, betaler et bi-
drag henholdsvis modtager et tilskud. Bidraget og
tilskuddet fastsættes til den del af kommunens be-
regnede byrdefordelingsmæssige gevinst henholds-
vis tab, som overstiger 10 mio. kr. i 2016 og 20
mio. kr. i 2017. Overstiger det samlede bidrag det
samlede tilskud, anvendes nettobidraget til finansie-
ring af en forhøjelse af puljen efter § 16 i lov om
kommunal udligning og generelle tilskud til kom-
muner til særligt vanskeligt stillede kommuner med
henblik på, at økonomi- og indenrigsministeren i
2016 og 2017 kan yde et tilskud til de kommuner,
hvor refusionsomlægningen kan indebære en be-
lastning af disse kommuners økonomiske situation.
Overstiger det samlede tilskud det samlede bidrag,
finansieres nettotilskuddet af alle kommuner efter
indbyggertal.
Stk. 5. For tilskudsåret 2016 foretages ved udmel-
dingen af tilskuds- og udligningsbeløb for 2016 pr.
1. juli 2015 en foreløbig beregning af de byrdefor-
delingsmæssige tab og gevinster efter stk. 1-4, og
forhøjelsen af puljen efter § 16 i lov om kommunal
udligning og generelle tilskud til kommuner, jf. stk.
4, fastsættes. Ved udmeldingen af tilskuds- og ud-
ligningsbeløb for 2017 pr. 1. juli 2016 opgøres en
endelig beregning af de byrdefordelingsmæssige
tab og gevinster efter stk. 1-4 for tilskudsåret 2016.
Forskellen mellem den foreløbige og den endelige
beregning for den enkelte kommune afregnes ved
midtvejsreguleringen af tilskuds- og udligningsbe-
løb for 2016. Den samlede forskel mellem den fore-
løbige og den endelige beregning for kommunerne
11
under ét for 2016 opkræves fra eller tilbagebetales
til alle kommuner efter indbyggertal.
Stk. 6. For tilskudsåret 2017 foretages der ved ud-
meldingen af tilskuds- og udligningsbeløb for 2017
pr. 1. juli 2016 en endelig beregning af de byrdefor-
delingsmæssige tab og gevinster efter stk. 1-4, og
forhøjelsen af puljen efter § 16 i lov om kommunal
udligning og generelle tilskud til kommuner, jf. stk.
4, fastsættes.
12
Bilag 2
Tabel 1:
Kommunaløkonomisk konsekvensberegning
Beregnede virkninger af refusionsomlægning efter initial udligningstilpasning og midlertidig kom-
pensation i 2016
Beregnet
virkning
af refusi-
onsomlæg-
ning efter
initial ud-
ligningstil-
pasning
Beregnet
midlerti-
dig kom-
pensation
for tab/
gevinst
over
0,10 pct.
af beskat-
nings-
grundlag
Beregnet
midlerti-
dig kom-
pensation
for tab/
gevinst
over
10 mio.
kr.
Samlet
beregnet
virkning i
2016
(1+2+3)
(-=tab)
Samlet
beregnet
virkning i
2016 (jf.
4)
i pct. af
beskat-
nings-
grundlag
(+=tab)
(1.000 kr)
(1)
(1.000 kr)
(2)
(1.000 kr)
(3)
(1.000 kr)
(4)
(procent)
(5)
HELE LANDET -9 0 -15.660 -15.669 0,00
HOVEDSTADSOMRÅDET -227.254 48.276 22.788 -156.190 0,04
1084 REGION HOVEDSTADEN -159.549 29.784 17.004 -112.761 0,03
101 København 16.581 -1.296 -5.292 9.993 -0,01
147 Frederiksberg -647 -228 0 -875 0,00
151 Ballerup 1.892 -108 0 1.784 -0,02
153 Brøndby -4.766 -72 0 -4.838 0,08
155 Dragør -4.272 780 0 -3.492 0,10
157 Gentofte -19.431 -168 9.600 -9.999 0,04
159 Gladsaxe -15.190 1.536 3.660 -9.994 0,07
161 Glostrup -4.957 576 0 -4.381 0,10
163 Herlev -4.364 -60 0 -4.424 0,08
165 Albertslund 2.792 -60 0 2.732 -0,06
167 Hvidovre -3.830 -120 0 -3.950 0,04
169 Høje-Taastrup 1.185 -108 0 1.077 -0,01
173 Lyngby-Taarbæk -11.787 -120 1.908 -9.999 0,07
175 Rødovre -2.504 -84 0 -2.588 0,04
183 Ishøj 7.587 -4.236 0 3.351 -0,10
185 Tårnby -148 -96 0 -244 0,00
187 Vallensbæk -4.929 1.800 0 -3.129 0,10
190 Furesø -16.740 6.972 0 -9.768 0,10
201 Allerød -2.781 -48 0 -2.829 0,05
210 Fredensborg -17.992 8.964 0 -9.028 0,10
217 Helsingør -14.639 2.004 2.640 -9.995 0,08
219 Hillerød -13.197 2.880 312 -10.005 0,10
223 Hørsholm -8.318 456 0 -7.862 0,10
13
230 Rudersdal -14.061 -120 4.176 -10.005 0,06
240 Egedal -14.860 5.892 0 -8.968 0,10
250 Frederikssund -2.787 -96 0 -2.883 0,03
260 Halsnæs 4.191 -72 0 4.119 -0,08
270 Gribskov -13.685 5.100 0 -8.585 0,10
400 Bornholms kommune 2.109 -84 0 2.025 -0,03
øim: id:tkw
Tabel 1:
Kommunaløkonomisk konsekvensberegning
Beregnede virkninger af refusionsomlægning efter initial udligningstilpasning og midlertidig kom-
pensation i 2016
Beregnet
virkning
af refusi-
onsomlæg-
ning efter
initial ud-
ligningstil-
pasning
Beregnet
midlerti-
dig kom-
pensation
for tab/
gevinst
over
0,10 pct.
af beskat-
nings-
grundlag
Beregnet
midlerti-
dig kom-
pensation
for tab/
gevinst
over
10 mio.
kr.
Samlet
beregnet
virkning i
2016
(1+2+3)
(-=tab)
Samlet
beregnet
virkning i
2016 (jf.
4)
i pct. af
beskat-
nings-
grundlag
(+=tab)
(1.000 kr)
(1)
(1.000 kr)
(2)
(1.000 kr)
(3)
(1.000 kr)
(4)
(procent)
(5)
1085 REGION SJÆLLAND -501 5.220 5.244 9.963 -0,01
253 Greve -13.553 3.360 192 -10.001 0,10
259 Køge -7.408 -132 0 -7.540 0,07
265 Roskilde -15.404 -192 5.592 -10.004 0,06
269 Solrød -5.554 900 0 -4.654 0,10
306 Odsherred -2.224 -72 0 -2.296 0,04
316 Holbæk 10.699 -156 -540 10.003 -0,09
320 Faxe -1.544 -72 0 -1.616 0,03
326 Kalundborg 3.228 -108 0 3.120 -0,04
329 Ringsted 4.606 -72 0 4.534 -0,08
330 Slagelse 6.116 -168 0 5.948 -0,05
336 Stevns -11.238 7.368 0 -3.870 0,10
340 Sorø 5.226 -420 0 4.806 -0,10
350 Lejre -12.439 7.104 0 -5.335 0,10
360 Lolland 9.685 -3.168 0 6.517 -0,10
370 Næstved 4.185 -180 0 4.005 -0,03
376 Guldborgsund 9.386 -132 0 9.254 -0,10
390 Vordingborg 15.731 -8.640 0 7.091 -0,10
14
øim: id:tkw
Tabel 1:
Kommunaløkonomisk konsekvensberegning
Beregnede virkninger af refusionsomlægning efter initial udligningstilpasning og midlertidig kom-
pensation i 2016
Beregnet
virkning
af refusi-
onsomlæg-
ning efter
initial ud-
ligningstil-
pasning
Beregnet
midlerti-
dig kom-
pensation
for tab/
gevinst
over
0,10 pct.
af beskat-
nings-
grundlag
Beregnet
midlerti-
dig kom-
pensation
for tab/
gevinst
over
10 mio.
kr.
Samlet
beregnet
virkning i
2016
(1+2+3)
(-=tab)
Samlet
beregnet
virkning i
2016 (jf.
4) i pct. af
beskat-
nings-
grundlag
(+=tab)
(1.000 kr)
(1)
(1.000 kr)
(2)
(1.000 kr)
(3)
(1.000 kr)
(4)
(procent)
(5)
1083 REGION SYDDANMARK
410 Middelfart
155.653
-11.515
-41.400
4.944
-28.284
0
85.969
-6.571
-0,04
0,10
420 Assens 6.630 -264 0 6.366 -0,10
430 Faaborg-Midtfyn 10.910 -3.012 0 7.898 -0,10
440 Kerteminde 1.009 -48 0 961 -0,03
450 Nyborg -5.245 72 0 -5.173 0,10
461 Odense 32.006 -1.380 -20.628 9.998 -0,03
479 Svendborg 2.944 -132 0 2.812 -0,03
480 Nordfyn 1.088 -60 0 1.028 -0,02
482 Langeland 7.205 -5.208 0 1.997 -0,10
492 Ærø 5.377 -4.404 0 973 -0,10
510 Haderslev 17.265 -8.580 0 8.685 -0,10
530 Billund 3.268 -60 0 3.208 -0,07
540 Sønderborg 14.637 -2.376 -2.256 10.005 -0,08
550 Tønder 14.261 -8.604 0 5.657 -0,10
561 Esbjerg -665 -252 0 -917 0,00
563 Fanø -1.204 480 0 -724 0,10
573 Varde 2.191 -108 0 2.083 -0,02
575 Vejen 12.197 -5.856 0 6.341 -0,10
580 Aabenraa 4.238 -132 0 4.106 -0,04
607 Fredericia 8.195 -108 0 8.087 -0,09
621 Kolding 21.473 -6.072 -5.400 10.001 -0,06
630 Vejle 9.388 -240 0 9.148 -0,05
øim: id:tkw
15
Tabel 1:
Kommunaløkonomisk konsekvensberegning
Beregnede virkninger af refusionsomlægning efter initial udligningstilpasning og midlertidig kom-
pensation i 2016
Beregnet
virkning
af refusi-
onsomlæg-
ning efter
initial ud-
lignings-
tilpasning
Beregnet
midlerti-
dig kom-
pensation
for tab/
gevinst
over
0,10 pct.
af beskat-
nings-
grundlag
Beregnet
midlerti-
dig kom-
pensation
for tab/
gevinst
over
10 mio.
kr.
Samlet
beregnet
virkning i
2016
(1+2+3)
(-=tab)
Samlet
beregnet
virkning i
2016 (jf.
4) i pct. af
beskat-
nings-
grundlag
(+=tab)
(1.000 kr)
(1)
(1.000 kr)
(2)
(1.000 kr)
(3)
(1.000 kr)
(4)
(procent)
(5)
1082 REGION MIDTJYLLAND
615 Horsens
-31.438
16.476
8.100
-3.024
13.272
-3.456
-10.066
9.996
0,00
-0,07
657 Herning 9.551 -192 0 9.359 -0,07
661 Holstebro 8.202 -132 0 8.070 -0,09
665 Lemvig 4.218 -876 0 3.342 -0,10
671 Struer 280 -48 0 232 -0,01
706 Syddjurs -15.859 8.688 0 -7.171 0,10
707 Norddjurs 5.575 -84 0 5.491 -0,10
710 Favrskov -12.462 4.404 0 -8.058 0,10
727 Odder -10.327 6.432 0 -3.895 0,10
730 Randers -16.536 1.224 5.316 -9.996 0,07
740 Silkeborg 443 -204 0 239 0,00
741 Samsø 682 -60 0 622 -0,10
746 Skanderborg -19.756 9.132 624 -10.000 0,10
751 Aarhus -25.210 -732 15.936 -10.006 0,02
756 Ikast-Brande 4.659 -96 0 4.563 -0,07
760 Ringkøbing-Skjern -969 -132 0 -1.101 0,01
766 Hedensted -5.496 -96 0 -5.592 0,07
779 Skive -6.052 -108 0 -6.160 0,08
791 Viborg 31.145 -15.996 -5.148 10.001 -0,07
1081 REGION NORDJYLLAND 35.827 -1.704 -22.896 11.227 -0,01
773 Morsø 2.216 -48 0 2.168 -0,07
787 Thisted 4.448 -96 0 4.352 -0,06
810 Brønderslev 7.816 -2.592 0 5.224 -0,10
813 Frederikshavn -3.980 -132 0 -4.112 0,04
820 Vesthimmerland -117 -84 0 -201 0,00
16
825 Læsø 1.344 -1.032 0 312 -0,10
840 Rebild 6.078 -1.488 0 4.590 -0,10
846 Mariagerfjord -383 -96 0 -479 0,01
849 Jammerbugt -10.785 4.476 0 -6.309 0,10
851 Aalborg 33.366 -468 -22.896 10.002 -0,03
860 Hjørring -4.176 -144 0 -4.320 0,04
øim: id:tkw
Tabel 2:
Kommunaløkonomisk konsekvensberegning
Beregnede virkninger af refusionsomlægning efter initial udligningstilpasning og midlertidig kom-
pensation i 2017
Beregnet
virkning
af refusi-
onsomlæg-
ning efter
initial ud-
ligningstil-
pasning
Beregnet
midlerti-
dig kom-
pensation
for tab/
gevinst
over
0,20 pct.
af beskat-
nings-
grundlag
Beregnet
midlerti-
dig kom-
pensation
for tab/
gevinst
over
20 mio.
kr.
Samlet
beregnet
virkning i
2017
(1+2+3)
(-=tab)
Samlet
beregnet
virkning i
2017 (jf.
4) i pct. af
beskat-
nings-
grundlag
(+=tab)
(1.000 kr)
(1)
(1.000 kr)
(2)
(1.000 kr)
(3)
(1.000 kr)
(4)
(procent)
(5)
HELE LANDET -4 0 -50.904 -50.908 0,01
HOVEDSTADSOMRÅDET -130.534 3.900 -41.640 -168.274 0,04
1084 REGION HOVEDSTADEN -69.269 -1.680 -41.640 -112.589 0,03
101 København 61.947 -312 -41.640 19.995 -0,02
147 Frederiksberg 4.446 -60 0 4.386 -0,02
151 Ballerup 3.428 -24 0 3.404 -0,04
153 Brøndby -3.633 -12 0 -3.645 0,06
155 Dragør -3.391 -12 0 -3.403 0,10
157 Gentofte -14.831 -36 0 -14.867 0,06
159 Gladsaxe -13.196 -36 0 -13.232 0,10
161 Glostrup -4.014 -12 0 -4.026 0,09
163 Herlev -3.347 -12 0 -3.359 0,06
165 Albertslund 3.282 -12 0 3.270 -0,07
167 Hvidovre -3.780 -24 0 -3.804 0,04
169 Høje-Taastrup 3.174 -24 0 3.150 -0,04
173 Lyngby-Taarbæk -8.876 -24 0 -8.900 0,06
175 Rødovre -1.939 -24 0 -1.963 0,03
183 Ishøj 7.547 -756 0 6.791 -0,20
17
185 Tårnby 1.254 -24 0 1.230 -0,02
187 Vallensbæk -4.012 -12 0 -4.024 0,13
190 Furesø -15.425 -24 0 -15.449 0,16
201 Allerød -849 -12 0 -861 0,01
210 Fredensborg -17.401 -24 0 -17.425 0,19
217 Helsingør -12.608 -36 0 -12.644 0,10
219 Hillerød -11.043 -24 0 -11.067 0,11
223 Hørsholm -6.785 -12 0 -6.797 0,09
230 Rudersdal -10.569 -24 0 -10.593 0,06
240 Egedal -13.405 -24 0 -13.429 0,15
250 Frederikssund 161 -24 0 137 0,00
260 Halsnæs 6.426 -12 0 6.414 -0,12
270 Gribskov -11.924 -24 0 -11.948 0,14
400 Bornholms kommune 96 -24 0 72 0,00
øim: id:nnh
Tabel 2:
Kommunaløkonomisk konsekvensberegning
Beregnede virkninger af refusionsomlægning efter initial udligningstilpasning og midlertidig kom-
pensation i 2017
Beregnet
virkning
af refusi-
onsomlæg-
ning efter
initial ud-
ligningstil-
pasning
Beregnet
midlerti-
dig kom-
pensation
for tab/
gevinst
over 0,20
pct. af be-
skatnings-
grundlag
Beregnet
midlerti-
dig kom-
pensation
for tab/
gevinst
over 20
mio. kr.
Samlet
beregnet
virkning i
2017
(1+2+3)
(-=tab)
Samlet
beregnet
virkning i
2017 (jf.
4) i pct. af
beskat-
nings-
grundlag
(+=tab)
(1.000 kr)
(1)
(1.000 kr)
(2)
(1.000 kr)
(3)
(1.000 kr)
(4)
(procent)
(5)
1085 REGION SJÆLLAND -7.186 5.280 0 -1.906 0,00
253 Greve -13.862 -24 0 -13.886 0,14
259 Køge -7.444 -36 0 -7.480 0,07
265 Roskilde -11.612 -48 0 -11.660 0,07
269 Solrød -4.351 -12 0 -4.363 0,09
306 Odsherred -2.969 -12 0 -2.981 0,05
316 Holbæk 9.680 -36 0 9.644 -0,08
320 Faxe -1.261 -12 0 -1.273 0,02
326 Kalundborg 1.564 -24 0 1.540 -0,02
329 Ringsted 4.299 -12 0 4.287 -0,08
18
330 Slagelse 8.330 -36 0 8.294 -0,07
336 Stevns -12.170 4.512 0 -7.658 0,20
340 Sorø 5.182 -12 0 5.170 -0,11
350 Lejre -11.730 1.164 0 -10.566 0,20
360 Lolland 6.086 -24 0 6.062 -0,09
370 Næstved 2.096 -48 0 2.048 -0,02
376 Guldborgsund 6.909 -36 0 6.873 -0,07
390 Vordingborg 14.067 -24 0 14.043 -0,20
øim: id:nnh
Tabel 2:
Kommunaløkonomisk konsekvensberegning
Beregnede virkninger af refusionsomlægning efter initial udligningstilpasning og midlertidig kom-
pensation i 2017
Beregnet
virkning
af refusi-
onsomlæg-
ning efter
initial ud-
ligningstil-
pasning
Beregnet
midlerti-
dig kom-
pensation
for tab/
gevinst
over 0,20
pct. af be-
skatnings-
grundlag
Beregnet
midlerti-
dig kom-
pensation
for tab/
gevinst
over 20
mio. kr.
Samlet
beregnet
virkning i
2017
(1+2+3)
(-=tab)
Samlet
beregnet
virkning i
2017 (jf.
4) i pct. af
beskat-
nings-
grundlag
(+=tab)
(1.000 kr)
(1)
(1.000 kr)
(2)
(1.000 kr)
(3)
(1.000 kr)
(4)
(procent)
(5)
1083 REGION SYDDANMARK
410 Middelfart
128.938
-11.917
-9.504
-24
-8.340
0
111.094
-11.941
-0,06
0,18
420 Assens 5.585 -24 0 5.561 -0,09
430 Faaborg-Midtfyn 8.117 -24 0 8.093 -0,10
440 Kerteminde 2.243 -12 0 2.231 -0,06
450 Nyborg -7.535 -12 0 -7.547 0,15
461 Odense 27.505 -108 -7.392 20.005 -0,06
479 Svendborg 2.306 -36 0 2.270 -0,02
480 Nordfyn 328 -12 0 316 -0,01
482 Langeland 6.772 -2.748 0 4.024 -0,20
492 Ærø 5.747 -3.768 0 1.979 -0,20
510 Haderslev 16.262 -24 0 16.238 -0,18
530 Billund 1.700 -12 0 1.688 -0,04
540 Sønderborg 12.789 -36 0 12.753 -0,10
550 Tønder 13.848 -2.388 0 11.460 -0,20
561 Esbjerg -5.388 -60 0 -5.448 0,03
19
563 Fanø -1.053 0 0 -1.053 0,15
573 Varde 207 -24 0 183 0,00
575 Vejen 11.541 -24 0 11.517 -0,18
580 Aabenraa 1.335 -36 0 1.299 -0,01
607 Fredericia 6.812 -24 0 6.788 -0,08
621 Kolding 20.991 -48 -948 19.995 -0,13
630 Vejle 10.743 -60 0 10.683 -0,06
øim: id:nnh
Tabel 2:
Kommunaløkonomisk konsekvensberegning
Beregnede virkninger af refusionsomlægning efter initial udligningstilpasning og midlertidig kom-
pensation i 2017
Beregnet
virkning
af refusi-
onsomlæg-
ning efter
initial ud-
lignings-
tilpasning
Beregnet
midlerti-
dig kom-
pensation
for tab/
gevinst
over 0,20
pct. af be-
skatnings-
grundlag
Beregnet
midlerti-
dig kom-
pensation
for tab/
gevinst
over 20
mio. kr.
Samlet
beregnet
virkning i
2017
(1+2+3)
(-=tab)
Samlet
beregnet
virkning i
2017 (jf.
4) i pct. af
beskat-
nings-
grundlag
(+=tab)
(1.000 kr)
(1)
(1.000 kr)
(2)
(1.000 kr)
(3)
(1.000 kr)
(4)
(procent)
(5)
1082 REGION MIDTJYLLAND -73.341 6.492 15.300 -51.549 0,02
615 Horsens 12.495 -48 0 12.447 -0,09
657 Herning 9.097 -48 0 9.049 -0,06
661 Holstebro 7.234 -24 0 7.210 -0,08
665 Lemvig 4.345 -12 0 4.333 -0,13
671 Struer -663 -12 0 -675 0,02
706 Syddjurs -18.213 4.032 0 -14.181 0,20
707 Norddjurs 5.465 -24 0 5.441 -0,09
710 Favrskov -13.712 -24 0 -13.736 0,17
727 Odder -10.817 3.108 0 -7.709 0,20
730 Randers -23.452 -48 3.504 -19.996 0,13
740 Silkeborg 215 -48 0 167 0,00
741 Samsø 466 0 0 466 -0,07
746 Skanderborg -20.701 -36 732 -20.005 0,19
751 Aarhus -41.383 -180 21.564 -19.999 0,04
756 Ikast-Brande 4.786 -24 0 4.762 -0,07
760 Ringkøbing-Skjern -3.090 -24 0 -3.114 0,03
20
766 Hedensted -8.202 -24 0 -8.226 0,11
779 Skive -7.759 -24 0 -7.783 0,11
791 Viborg 30.547 -48 -10.500 19.999 -0,13
1081 REGION NORDJYLLAND 20.853 -588 -16.224 4.041 0,00
773 Morsø 809 -12 0 797 -0,03
787 Thisted 488 -24 0 464 -0,01
810 Brønderslev 7.517 -24 0 7.493 -0,14
813 Frederikshavn -8.693 -36 0 -8.729 0,09
820 Vesthimmerland -1.545 -24 0 -1.569 0,03
825 Læsø 1.539 -924 0 615 -0,20
840 Rebild 5.869 -12 0 5.857 -0,13
846 Mariagerfjord -1.796 -24 0 -1.820 0,03
849 Jammerbugt -13.103 636 0 -12.467 0,20
851 Aalborg 36.338 -108 -16.224 20.006 -0,06
860 Hjørring -6.570 -36 0 -6.606 0,06
øim: id:nnh
21