Fremsat den 19. december 2014 af Eva Kjer Hansen (V), Pia Adelsteen (DF), Mette Bock (LA) og Lars Barfoed (KF)

Fremsat den 19. december 2014 af Eva Kjer Hansen (V), Pia Adelsteen (DF), Mette Bock (LA) og Lars Barfoed (KF)
Forslag til folketingsbeslutning
om information til Folketinget vedrørende implementering af EU-direktiver,
forordninger og administrative forskrifter
Folketinget pålægger regeringen inden afslutningen af fol-
ketingsåret 2014-2015 at foretage den nødvendige ændring
af Justitsministeriets vejledning om lovkvalitet (2005), så
det i et lovforslags bemærkninger klart anføres, hvilke krav
der i implementeringen er baseret på EU-lovgivning, og
hvilke krav der rækker ud over EU-lovgivningen, det vil si-
ge strengere danske krav. Desuden skal konsekvenserne af
den foreslåede overopfyldelse af et lovforslag klart fremgå.
Regeringen pålægges konkret, at ordet »bør« i Justitsmini-
steriets vejledning om lovkvalitet (2005) i afsnittet »Forhol-
det til EU-retten« (pkt. 2.3.3.i) konsekvent ændres til »skal«.
Dette skal sikre, at Folketinget fremadrettet altid modtager
fyldestgørende oplysninger, når lovgivningen eller den ad-
ministrative forskrift går videre, end hvad en EU-retsakt
foreskriver.
Regeringen pålægges at informere Folketinget, når der im-
plementeres EU-direktiver og forordninger, både for så vidt
angår forskrifter, der er implementeret i Danmark gennem
lovgivning, og administrative forskrifter. Dette kan være be-
kendtgørelser, cirkulærer m.v.
Beslutningsforslag nr. B 52 Folketinget 2014-15
AX016934
Bemærkninger til forslaget
Formålet med beslutningsforslaget er at sikre, at Folketin-
get fremadrettet altid modtager fyldestgørende oplysninger
om implementeringen af EU-direktiver og forordninger, bå-
de for så vidt angår forskrifter, der er implementeret i Dan-
mark gennem lovgivning, og administrative forskrifter.
Det er ikke tilstrækkeligt med en hensigtserklæring om, at
regeringen alene bør informere Folketinget om de krav, der
rækker ud over EU-lovgivningen. Det skal regeringen deri-
mod forpligtes til at gøre konsekvent.
Det er EU-medlemsstaternes kompetence at implementere
EU’s beslutninger. Fælles europæisk lovgivning udformes
navnlig ved direktiver eller forordninger. Direktiverne skal
implementeres nationalt, før de bliver gældende for de en-
kelte EU-medlemslande, mens forordningerne gælder direk-
te.
Et EU-medlemsland kan vælge at gå videre, end den fæl-
les lovgivning kræver. Der vedtages typisk særregler på et
område, hvor der ikke er fælles europæisk lovgivning, men
det ses også på områder, der er omfattet af fælles EU-regler.
I Danmark har der udviklet sig en lovgivningsmæssig tradi-
tion for ofte at gå videre, end minimumskravene i en be-
stemt EU-lovgivning kræver. Overimplementering påvirker
Danmarks konkurrenceevne og har væsentlige økonomiske
og administrative konsekvenser for erhvervslivet og enkelte
borgere.
Ifølge Justitsministeriets vejledning om lovkvalitet er det
en central opgave for et ministerium at føre tilsyn med den
virkning, som ministeriets lovgivning har i praksis. Dette
sker ifølge forslagsstillerne ikke i tilstrækkeligt omfang. Re-
geringen skal derfor ifølge forslagsstillerne forpligtes til
klart at anføre, hvilke krav der i implementeringen er baseret
på EU-lovgivning, og hvilke krav der rækker ud over EU-
lovgivningen, dvs. strengere danske krav. Desuden skal kon-
sekvenserne af den foreslåede overopfyldelse klart fremgå.
Det vil sikre, at Folketinget på fyldestgørende vis informe-
res om regeringens implementeringspraksis.
Et uddrag af Justitsministeriets vejledning om lovkvalitet
er vedlagt som bilag 1 (afsnittet »Forholdet til EU-retten«
(pkt. 2.3.3.i)).
2
Skriftlig fremsættelse
Eva Kjer Hansen (V):
Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved
at fremsætte: Forslag til folketingsbeslutning om information til
Folketinget vedrørende implementering af EU-direktiver,
forordninger og administrative forskrifter.
(Beslutningsforslag nr. B 52)
Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager
forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.
3
Bilag 1
Uddrag af Justitsministeriets vejledning om lovkvalitet, afsnittet »Forholdet til EU-retten« (pkt.
2.3.3.i)
I uddraget er de med beslutningsforslaget foreslåede ændringer markeret med fed skrift.
»i. Forholdet til EU-retten
Lovforslagets bemærkninger skal indeholde oplysninger om forslagets forhold til Traktaten om Den
Europæiske Union og regler udstedt i medfør af traktaten, jf. § 8 i nærmere Statsministeriets cirkulære nr.
159 af 16. september 1998.
Hvis lovforslaget ikke indeholder EU-retlige aspekter, anføres dette.
I tilfælde, hvor lovforslaget har til formål at opfylde EU-regler, skal bemærkningerne indeholde oplys-
ning om, hvilken slags EU-retsakt der er tale om (typisk direktiver) og om indholdet heraf. Herudover
skal der gives oplysning om fristen for den nationale gennemførelse. EU-retsaktens titel (med henvisning
til EU-Tidende) skal også fremgå af bemærkningerne.
Efter EF-Traktatens artikel 105, stk. 4, skal Den Europæiske Centralbank høres over ethvert udkast til
retsforskrift inden for dens kompetenceområde. I sådanne tilfælde skal høringssvaret fremgå af bemærk-
ningerne, jf. herved artikel 4 i Rådets beslutning 98/415 af 29. juni 1998. Der er også på mange andre
områder fastsat høringsprocedurer. Det gælder f.eks. på transportområdet, jf. Rådets beslutning nr. 23 af
21. marts 1962, EF-Tidende specialudgave 1959-62, side 90, som ændret ved Rådets beslutning 73/402 af
22. november 1973, EF-Tidende 1973 L 347, side 48.
Selve lovteksten skal indeholde en henvisning til den EU-retsakt, der gennemføres. Henvisningen fore-
tages i form af en note til lovforslagets titel. Om gennemførelsesforskrifter til direktiver henvises i den
forbindelse til Justitsministeriets vejledning nr. 134 af 2. december 2002 om notehenvisninger i love og
administrative forskrifter, der gennemfører EF-retsakter, m.v. Det bemærkes, at der også skal indsættes en
note til titlen for lovforslag og administrative forskrifter, hvis lovforslaget mv. skal notificeres i medfør af
informationsproceduredirektivet. Der henvises herved til pkt. 8 i den anførte vejledning. For så vidt angår
notifikation henvises endvidere til pkt. 5.6.3.
Forordninger skal gælde i deres EU-retlige form og må ikke gennemføres i national ret. Hvis det er hen-
sigtsmæssigt, er der dog ikke noget til hinder for at optage en forordning som bilag til et lovforslag. Er det
hensigtsmæssigt i lovteksten at gengive enkelte forordningsbestemmelser, kan dette også ske, men i så
fald skal det fremgå af en note til lovforslagets titel, at forordningen ifølge EF-Traktatens artikel 249 gæl-
der umiddelbart i hver medlemsstat, og at gengivelsen alene er begrundet i praktiske hensyn og ikke berø-
rer forordningens umiddelbare gyldighed i Danmark. Der henvises i den forbindelse til Justitsministeriets
vejledning nr. 134 af 2. december 2002 om notehenvisninger i love og administrative forskrifter, der gen-
nemfører EF-retsakter, m.v.
I tilfælde, hvor der ikke er tale om opfyldelse af EU-retlige forpligtelser, men hvor EU-regler (f.eks.
EF-Traktatens regler om forbud mod diskrimination eller forbud mod hindringer for den fri bevægelighed
af varer og tjenesteydelser) alligevel vurderes at have betydning for lovforslaget eller administrative for-
skrifter, der forventes udstedt i medfør af bestemmelser i lovforslaget, skal bemærkningerne indeholde en
redegørelse for de EU-retlige overvejelser, som lovforslaget har givet anledning til. Er der tale om tilpas-
ning til EU-retten som følge af en udvikling i EF-Domstolens praksis, skal der ved henvisning til den
pågældende retspraksis redegøres nærmere herfor.
Er der dele af lovforslaget eller den administrative forskrift, som ikke vedrører opfyldelse af EU-retli-
ge krav, skal det klart fremgå, hvilke dele af lovforslaget der er »EU-relevante«, og hvilke der ikke er. Er
der tale om »overopfyldelse« af EU-retlige minimumsforpligtelser, skal dette også anføres. Lovforslagets
4
eller den administrative forskrifts bemærkninger om konsekvenser, jf. pkt. d-h, skal desuden i fornø-
dent omfang omtale konsekvenserne af den foreslåede »overopfyldelse«.
Der henvises i øvrigt til Loven, side 164 ff.«
5