Fremsat den 31. oktober 2025 af transportministeren (Thomas Danielsen)

Fremsat den 31. oktober 2025 af transportministeren (Thomas Danielsen)
Forslag
til
Lov om ændring af lov om rammerne for arealanvendelsen i Københavns
Lufthavn, Kastrup
(Bemyndigelse til at fastsætte regler om overordnede rammer for støjudledning som følge af lufthavnens drift)
§ 1
I lov nr. 1537 af 12. december 2023 om rammerne for
arealanvendelsen i Københavns Lufthavn, Kastrup foretages
følgende ændring:
1. I § 5 indsættes efter »fastsætte«: »regler om overordnede
rammer for støjudledning som følge af lufthavnens drift
og«.
§ 2
Loven træder i kraft den 1. januar 2026.
Lovforslag nr. L 56 Folketinget 2025-26
Transportmin., j.nr. 2025-2792
DG001203
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
Indholdsfortegnelse
1. Indledning
2. Bemyndigelse til at fastsætte regler om overordnede rammer for Københavns Lufthavn, Kastrups, støjforhold
2.1. Gældende ret
2.1.1. Lov om rammerne for arealanvendelsen i Københavns Lufthavn, Kastrup
2.1.2. Cirkulære om udbygning af Københavns Lufthavn, Kastrup, samt bygge- og anvendelsesregulerende bestemmel-
ser for områder, der er belastet af støj fra trafikken på lufthavnen
2.2. Regeringens overvejelser og den foreslåede ordning
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekvenser for det offentlige
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervslivet m.v.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
6. Klimamæssige konsekvenser
7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
8. Forholdet til EU-retten
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
10. Sammenfattende skema
1. Indledning
Københavns Lufthavn, Kastrup, er omfattet af særlige ram-
mer for støjudledningen, der indebærer, at nogle boligområ-
der nær lufthavnen er udsat for støjniveauer over Miljøsty-
relsens vejledende støjgrænser. De særlige støjrammer er
nødvendige for at opretholde nuværende drift af lufthavnen
og skal ses i lyset af lufthavnens bynære placering, og hen-
synet til at Københavns Lufthavn, Kastrup, er infrastruktur
med stor betydning for Danmarks forbindelser til omverde-
nen.
De særlige rammer for støjudledningen fra Københavns
Lufthavn er fastsat i cirkulære nr. 56 af 30. april 1997 om
udbygning af Københavns Lufthavn, Kastrup, samt bygge-
og anvendelsesregulerende bestemmelser for områder, der er
belastet af støj fra trafikken på lufthavnen (herefter støjcir-
kulæret). Støjcirkulæret er udstedt med hjemmel i lov om
planlægning, jf. lovbekendtgørelse nr. 572 af 29. maj 2024
med senere ændringer (herefter planloven), som i 1997 hørte
under Miljøministeriets ressort, og i dag hører under By-,
Land- og Kirkeministeriets ressort.
Lovforslaget har til formål at skabe hjemmel i lov nr. 1537
af 12. december 2023 om rammerne for arealanvendelsen
i Københavns Lufthavn, Kastrup (herefter arealanvendelses-
loven) til at kunne videreføre de særlige rammer for støj,
som er nødvendige for at opretholde den nuværende drift
af Københavns Lufthavn, Kastrup. Konkret foreslås det, at
transportministeren får bemyndigelse til, efter forhandling
med ministeren for byer og landdistrikter og miljøministe-
ren, at kunne fastsætte regler om de overordnede rammer for
støjudledning som følge af driften af Københavns Lufthavn,
Kastrup. Den foreslåede ordning vil indebære, at transport-
ministeren bemyndiges til at fastsætte regler om de overord-
nede rammer for lufthavnens støjforhold i lighed med de
regler, der i dag fremgår af støjcirkulærets §§ 8-10.
Det er hensigten at udmønte bemyndigelsen ved i bekendt-
gørelsesform at udstede regler, der fastsætter de overordnede
rammer for Københavns Lufthavn, Kastrups støjudledning,
som Miljøstyrelsen skal benytte i forbindelse med behand-
ling af lufthavnens ansøgninger om miljøgodkendelse, og
som vil erstatte støjcirkulæret.
2. Bemyndigelse til at fastsætte regler om overordnede
rammer for Københavns Lufthavn, Kastrups, støjfor-
hold
2.1. Gældende ret
2.1.1. Lov om rammerne for arealanvendelsen i Københavns
Lufthavn, Kastrup
Arealanvendelsesloven udgør den overordnede ramme for,
hvordan lufthavnens areal kan anvendes. Loven erstattede
den tidligere lov om udbygning af Københavns Lufthavn,
2
Kastrup, jf. lovbekendtgørelse nr. 252 af 9. april 1992
(herefter udbygningsloven). Arealanvendelsesloven har til
formål at sikre en mere optimal udnyttelse af de eksisteren-
de arealer i Københavns Lufthavn, Kastrup, med henblik
på at understøtte lufthavnens udvikling i dens nuværende
og fremtidige position som trafikknudepunkt for flytrafik i
Nordeuropa.
§ 5 i arealanvendelsesloven bemyndiger transportministeren
til efter forhandling med ministeren for byer og landdistrik-
ter og miljøministeren at fastsætte nærmere regler for vare-
tagelse af plan- og miljøhensyn i forbindelse med drift og
udvikling af Københavns Lufthavn, Kastrup.
§ 5 er en videreførelse af § 4 i udbygningsloven, dog således
at fastsættelsen af de nærmere regler foruden miljøministe-
ren også vil skulle ske efter forhandling med ministeren for
byer og landdistrikter.
Det fremgår af bemærkningerne til § 5 i arealanvendelses-
loven, jf. Folketingstidende 2023-24, tillæg A, L 19 som
fremsat, side 27, at de overordnede støj- og luftforhold
for lufthavnen reguleres i den relevante plan- og miljølov-
givning. Den gældende bestemmelse i § 5 kan derfor ikke
udgøre hjemmel til at fastsætte regulering af de overordnede
støjforhold, som for nuværende findes i støjcirkulæret.
2.1.2. Cirkulære om udbygning af Københavns Lufthavn,
Kastrup, samt bygge- og anvendelsesregulerende bestem-
melser for områder, der er belastet af støj fra trafikken på
lufthavnen
Cirkulære nr. 56 af 30. april 1997 om udbygning af Køben-
havns Lufthavn, Kastrup, samt bygge- og anvendelsesregu-
lerende bestemmelser for områder, der er belastet af støj
fra trafikken på lufthavnen (støjcirkulæret) er udstedt med
hjemmel i planlovens § 3, stk. 1.
Støjcirkulæret har til formål at medvirke til, at udbygningen
af Københavns Lufthavn, Kastrup, kan fortsættes i overens-
stemmelse med den udbygning, som var forudsat i udbyg-
ningsloven.
Støjcirkulæret indeholder en række planrelaterede bestem-
melser, herunder anvendelsesbestemmelser for lufthavnens
område, der knytter sig til den tidligere gældende udbyg-
ningslov, som nu er erstattet af arealanvendelsesloven.
Støjcirkulæret indeholder derudover bestemmelser om
grænser for den overordnede støjbelastning fra fly ved bo-
ligområder omkring lufthavnens område. Disse bestemmel-
ser findes i støjcirkulærets §§ 8-10. § 9 indeholder grænser
for støjbelastningen fra starter, landinger og taxikørsel med
fly, som gælder i dag. § 9 henviser til cirkulærets bilag 3,
der indeholder et kort over lufthavnen og omegn, hvori der
er indtegnet de støjkurver, som lufthavnens støj i dag skal
holde sig indenfor.
2.2. Regeringens overvejelser og den foreslåede ordning
Der vurderes behov for at revidere de grænser for den
overordnede støjbelastning, der følger af støjcirkulæret, for
at muliggøre de nye arealanvendelsesmuligheder, som er
fastlagt i arealanvendelsesloven. Ved vedtagelsen af arealan-
vendelsesloven var det forudsat, at støjreguleringen fortsat
skulle ske i støjcirkulæret.
Støjcirkulæret blev udstedt i 1997 med hjemmel i planlo-
vens § 3. Støjcirkulærets §§ 8-10 fastsætter rammerne for
den maksimale støjudledning fra Københavns Lufthavn, Ka-
strup.
Specialitetsbetragtninger medfører efter By-, Land- og Kir-
keministeriets vurdering, at planlovens § 3 – som bemyn-
digelsen fortolkes og anvendes i dag – sandsynligvis ikke
vil kunne anvendes til at fastsætte reviderede regler om
støjbelastningen fra flystøj ved og omkring lufthavnen. Det
er By-, Land- og Kirkeministeriets vurdering, at dette ikke
har betydning for støjcirkulærets regulering af Københavns
Lufthavn, Kastrup, da støjcirkulæret er rettet mod det davæ-
rende Københavns Amt samt Tårnby og Dragør kommuner
og ikke i sig selv indeholder regler, der er bindende for
Københavns Lufthavn, Kastrup. De nærmere rammer og
vilkår for bl.a. Københavns Lufthavn, Kastrups, støjpåvirk-
ning følger af lufthavnens miljøgodkendelse. Miljø- og Li-
gestillingsministeriet vurderer, at den ændrede forståelse af
rækkevidden af planlovens § 3 ikke ændrer ved lufthavnens
miljøgodkendelse.
De gældende vilkår for støjbelastningen giver lufthavnen
mulighed for at udlede mere støj ved nærmeste boligområ-
der, end det ville have været tilfældet, hvis Miljøstyrelsens
vejledende støjgrænser for flyvepladser (Støj fra flyveplad-
ser, Nr. 5, 1994, samt tillæg, bl.a. Vejledning nr. 67, Januar
2024), herefter Flystøjvejledningen, skulle overholdes. De
udvidede rammer for lufthavnens støjudbredelse skyldes en
samfundsbegrundet afvejning mellem hensynet til støjgener
for boligområder nær lufthavnen og hensynet til, at Køben-
havns Lufthavn, Kastrup, er infrastruktur med stor betyd-
ning for Danmarks forbindelser til omverdenen.
Muligheden for at udlede mere støj ved nærmeste boligom-
råder, end det ville have været tilfældet, hvis Flystøjvejled-
ningen skulle overholdes, er en forudsætning for, at det
nuværende antal flyoperationer i Københavns Lufthavn, Ka-
strup, kan opretholdes. Det vurderes således at kræve en
meget væsentlig reduktion af antallet af flyoperationer i luft-
havnen, hvis Flystøjvejledningen skulle overholdes fremo-
ver. Denne reduktion vil betyde en meget væsentlig nedgang
i Danmarks flyforbindelser til omverdenen. Det vil for det
første føre til en reduktion i de arbejdspladser, som i dag
direkte og indirekte er knyttet til lufthavnen. En reduktion
i antallet af flyforbindelser fra Københavns Lufthavn, Ka-
strup, vil endvidere have afledte effekter på erhverv, som
ikke direkte er knyttet op på luftfartaktiviteter. Det vil f.eks.
gælde virksomheder, der er afhængige af turisme eller eks-
port af varer og tjenester til udlandet. Endelig vil der være
en bredere effekt, idet en god international tilgængelighed
generelt bidrager til Danmarks samlede velstand.
3
Det foreslås på den baggrund at etablere en udtrykkelig
bemyndigelse i arealanvendelsesloven til at fastsætte støj-
regulerende bestemmelser for Københavns Lufthavn, Ka-
strup. Konkret foreslås det, at transportministeren får be-
myndigelse til efter forhandling med ministeren for byer og
landdistrikter og miljøministeren at fastsætte regler om de
overordnede rammer for støjudledning som følge af driften
af Københavns Lufthavn, Kastrup.
Der er således med lovforslaget lagt op til en videreførelse
af det forhold, at der ved fastsættelse af støjrammer for
Københavns Lufthavn, Kastrup, fortsat skal foretages en
samfundsmæssig afvejning mellem på den ene side hensyn-
et til at fastholde og styrke lufthavnens udvikling i dens
nuværende og fremtidige position som trafikknudepunkt for
flytrafik i Nordeuropa og på den anden side hensynet til
støjpåvirkningen af det omgivende miljø.
Transportministeriet skal bemærke, at der i forbindelse med
udmøntning af den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse
om fastsættelse af regler om overordnede støjforhold for
Københavns Lufthavn, Kastrup, i overensstemmelse med
sædvanlig praksis vil blive gennemført en offentlig høring
over bekendtgørelsesudkastet.
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonse-
kvenser for det offentlige
Lovforslaget vil ikke have økonomiske konsekvenser for
det offentlige. Lovforslaget har til formål at bemyndige
transportministeren til at fastsætte regler om de overordnede
rammer for lufthavnens støjforhold i lighed med de regler,
der i dag fremgår af støjcirkulærets §§ 8-10.
De syv principper for digitaliseringsklar lovgivning er iagt-
taget og vurderes ikke relevante.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for er-
hvervslivet m.v.
Lovforslaget vil ikke have økonomiske og administrative
konsekvenser for erhvervslivet.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget vil ikke have konsekvenser for borgerne.
6. Klimamæssige konsekvenser
Lovforslaget vil ikke have klimamæssige konsekvenser.
7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
Transportministeriet vurderer, at lovforslaget ikke vil have
miljø- og naturmæssige konsekvenser. Det bemærkes hertil,
at der med lovforslaget er tale om, at lovforslaget har til
formål at bemyndige transportministeren til at fastsætte reg-
ler om de overordnede rammer for lufthavnens støjforhold i
lighed med de regler, der i dag fremgår af støjcirkulærets §§
8-10, der dog efter forslaget vil skulle forhandles med såvel
miljø- og ligestillingsministeren som ministeren for byer og
landdistrikter.
8. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Et udkast til lovforslag har i perioden fra den 14. juli 2025
til den 21. august 2025 (39 dage) været sendt i høring hos
følgende myndigheder og organisationer m.v.:
Aalborg Lufthavn, Aarhus Lufthavn, Air Greenland A/S,
AOPA. Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, Arbejdsmiljørå-
det for Luftfart, Atlantic Airways A/S, ATP, ATP-ejendom-
me, Billund Lufthavn, Brancheforeningen Dansk Luftfart,
Brancheforeningen for Forretningslimousiner, Branchefor-
eningen for Limousine Vognmænd, Cabin Union Denmark,
Centralforeningen af Taxiforeninger i Danmark (C. A. T.),
CFL Cargo Danmark ApS. Dalpa. Danmarks Naturfred-
ningsforening, Danmarks Rejsebureau Forening, Dansk Er-
hverv – Høringssager, Dansk Erhvervsfremme, Dansk Fly-
velederforening, Dansk Industri (DI), Dansk Motorflyver-
union, Dansk Transport og Logistik – DTL, Dansk UL Fly-
ve Union, Danske Biludlejere, Danske Speditører, Danske
Svæveflyverunion, Danske Regioner, DAT, DI Transport,
Dragør Kommune, DTL KranBlok, DTU Transport. Er-
hvervsflyvningens Sammenslutning, Esbjerg Lufthavn, Fly-
vebranchens Personaleunion, Foreningen af Rejsearrangører
i Danmark, Grundejeren.dk, ITD, Jettime, Karup Lufthavn,
Kommunernes Landsforening – KL, Kongelig Dansk Aero-
klub, KZ & Veteranfly Klubben, Københavns Lufthavne
A/S, Movia, Naviair, NOAH-Trafik, Norwegian, Parcelhus-
ejernes Landsforening, Rådet for Bæredygtig Trafik, SAS,
SLD, Starair, Sun Air, Sønderborg Lufthavn, Trafikforbun-
det og Tårnby Kommune.
10. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter
(hvis ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør
»Ingen«)
Negative konsekvenser/merudgifter (hvis ja,
angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)
Økonomiske konsekvenser for
stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
Implementeringskonsekvenser
for stat, kommuner og regioner
Ingen Ingen
4
Økonomiske konsekvenser for
erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
erhvervslivet
Ingen Ingen
Administrative konsekvenser for
borgerne
Ingen Ingen
Klimamæssige konsekvenser Ingen Ingen
Miljø- og naturmæssige konse-
kvenser
Ingen Ingen
Forholdet til EU-retten
Er i strid med de fem princip-
per for implementering af er-
hvervsrettet EU-regulering/Over-
implementering af EU-retlige mi-
nimumsforpligtelser
JA NEJ
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Støjcirkulærets §§ 8-10 indeholder bestemmelser om græn-
ser for den overordnede støjbelastning fra fly ved boligom-
råder omkring lufthavnens område. For nærmere om støjcir-
kulæret henvises til lovforslagets almindelige bemærkninger
pkt. 2.1.2.
Det følger af § 5 i arealanvendelsesloven, at transportmini-
steren efter forhandling med ministeren for byer og landdi-
strikter og miljøministeren kan fastsætte nærmere regler for
varetagelse af plan- og miljøhensyn i forbindelse med drift
og udvikling af Københavns Lufthavn, Kastrup. Det følger
af bemærkningerne til § 5 i arealanvendelsesloven, som
også anført i lovforslagets almindelige bemærkninger pkt.
2.1.1, at de overordnede støj- og luftforhold for lufthavnen
reguleres i den relevante plan- og miljølovgivning.
Det foreslås i arealanvendelseslovens § 5, at »regler om
overordnede rammer for støjudledning som følge af luft-
havnens drift og« indsættes efter »fastsætte«.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at transportmini-
steren efter forhandling med ministeren for byer og landdi-
strikter og miljøministeren vil kunne fastsætte regler om de
overordnede rammer for støjbelastning som følge af driften
af Københavns Lufthavn, Kastrup. Bestemmelsen vil sikre,
at der med inddragelse af de relevante ressortministerier
vil kunne fastsættes regler om de overordnede rammer for
støjforhold relateret til driften af Københavns Lufthavn, Ka-
strup, med forankring i Transportministeriet som ansvarlig
myndighed for vurderingen af lufthavnens samfundsmæssi-
ge betydning.
Det er hensigten at udmønte bemyndigelsesbestemmelsen
ved i bekendtgørelsesform at fastsætte regler om de overord-
nede rammer for støjudledning som følge af driften af Kø-
benhavns Lufthavn, Kastrup, som Miljøstyrelsen skal benyt-
te i forbindelse med behandling af lufthavnens ansøgninger
om miljøgodkendelse.
Bestemmelsen vil bl.a. kunne anvendes til at fastsætte græn-
ser for støjbelastningen fra starter, landinger og taxikørsel
med fly. Bestemmelsen vil endvidere kunne anvendes til at
fastlægge, hvor motorafprøvninger eller anden særligt støj-
ende aktivitet må finde sted.
Det bemærkes, at der vil skulle ske en tilretning af støjcirku-
læret i tilknytning til den bekendtgørelse, som vil blive ud-
stedt i medfør af den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse.
Til § 2
Det foreslås, at loven træder i kraft den 1. januar 2026.
5
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I lov nr. 1537 af 12. december 2023 om rammerne
for arealanvendelsen i Københavns Lufthavn, Ka-
strup foretages følgende ændring:
§ 5. Transportministeren kan efter forhandling
med ministeren for landdistrikter og miljømi-
nisteren fastsætte nærmere regler for vareta-
gelse af plan- og miljøhensyn i forbindelse
med drift og udvikling af Københavns Luft-
havn, Kastrup.
1. I § 5 indsættes efter »fastsætte«: »regler om
overordnede rammer for støjudledning som følge
af lufthavnens drift og«.
6