Betænkning afgivet 10/4-25

Betænkning afgivet af Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget den 10. april 2025
Betænkning
over
Forslag til lov om foranstaltninger til sikring af et højt cybersikkerhedsniveau
(NIS 2-loven)
[af ministeren for samfundssikkerhed og beredskab (Torsten Schack Pedersen)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 8 ændringsforslag til lovforslaget. Mini-
steren for samfundssikkerhed og beredskab har stillet æn-
dringsforslag nr. 1-3 og 5-8, og Liberal Alliances medlem af
udvalget har stillet ændringsforslag nr. 4.
2. Indstilling
Udvalget indstiller lovforslaget til vedtagelse med de stil-
lede ændringsforslag.
Borgernes Parti, Naleraq, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke
medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme
med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin-
gen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af ministeren for samfundssikkerhed og beredskab, tiltrådt
af udvalget:
Til § 1
1) I stk. 1 ændres »stk. 2-4 og 6« til: »stk. 2-5 og 7«.
[Korrigering af henvisning]
2) Efter stk 3 indsættes som nyt stykke:
»Stk. 4. Loven finder ikke anvendelse på offentlige for-
valtningsenheder, som udfører deres aktiviteter inden for na-
tional sikkerhed, offentlig sikkerhed, forsvar eller retshånd-
hævelse, herunder forebyggelse, efterforskning, afsløring og
retsforfølgning af strafbare handlinger.«
Stk. 4-6 bliver herefter stk. 5-7.
[Undtagelse af offentlige forvaltningsenheder, der udfører
aktiviteter inden for national sikkerhed, offentlig sikkerhed,
forsvar eller retshåndhævelse]
3) I stk. 4, som bliver stk. 5, indsættes i 2. pkt. efter »eller
leverer«: »udelukkende«.
[Indsættelse af manglende ord]
Af et mindretal (LA), tiltrådt af et flertal (det øvrige ud-
valg):
Til § 3
4) Efter nr. 20 indsættes som nyt nummer:
»21) Ledelsesorganet:
a) For virksomheder omfattet af selskabsloven er le-
delsesorganet
i) bestyrelsen i selskaber, der har en direktion
og en bestyrelse,
ii) direktionen i selskaber, der alene har en di-
rektion, og
iii) direktionen i selskaber, der både har en di-
rektion og et tilsynsråd.
b) For virksomheder omfattet af lov om visse er-
hvervsdrivende virksomheder er ledelsesorganet
i) bestyrelsen i selskaber, der har en direktion
og en bestyrelse,
ii) direktionen i selskaber, der alene har en di-
rektion, og
iii) for de selskaber, der hverken har en besty-
relse eller en direktion, det ledelsesorgan,
der har en kompetence, der svarer til den
almindelige opfattelse af den kompetence,
der tilkommer en bestyrelse eller en direk-
tion.
Til lovforslag nr. L 141 Folketinget 2024-25
Journalnummer
DokumentId
Offentligt
L 141 - Bilag 11
Forsvars-, Samfundssikkerheds- og Beredskabsudvalget 2024-25
c) For offentlige myndigheder er ledelsesorganet den
øverste administrative ledelse i myndigheden.«
Nr. 21-34 bliver herefter nr. 22-35.
[Definition af ledelsesorgan]
Af ministeren for samfundssikkerhed og beredskab, tiltrådt
af udvalget:
Til § 4
5) I stk. 1, nr. 1, ændres »mere end 250 personer« til: »250
personer eller derover«.
[Sproglig korrigering]
6) I stk. 2, nr. 1, ændres »mere end 50 personer« til: »50
personer eller derover«.
[Sproglig korrigering]
Til § 5
7) I stk. 1, nr. 1, ændres »mere end 50 personer« til: »50
personer eller derover«.
[Sproglig ændring]
8) Som stk. 3 indsættes:
»Stk. 3. Uanset stk. 1, nr. 1 og 2, anses tillidstjenesteud-
bydere, der ikke opfylder kriterierne for at være væsentlige
enheder, for at være vigtige enheder.«
[Præcisering af anvendelsesområdet for tillidstjenesteudby-
dere]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Den foreslåede ændring har til formål at konsekvensret-
te henvisningen i § 1, stk. 1, som følge af ministeren for
samfundssikkerhed og beredskabs ændringsforslag nr. 2 til
forslag til lov om foranstaltninger til sikring af et højt cyber-
sikkerhedsniveau (NIS 2-loven) (L 141) af 8. april 2025.
Til nr. 2
Den foreslåede ændring har til formål at implementere
NIS 2-direktivets artikel 2, stk. 7, hvorefter direktivet ikke
finder anvendelse på offentlige forvaltningsenheder, der ud-
fører deres aktiviteter inden for national sikkerhed, offentlig
sikkerhed, forsvar eller retshåndhævelse, herunder forebyg-
gelse, efterforskning, afsløring og retsforfølgning af strafba-
re handlinger.
Til nr. 3
Den foreslåede ændring har til formål at korrigere den
foreslåede bestemmelse, hvori ordet udelukkende fejlagtigt
ikke fremgik.
Til nr. 4
Det foreslås med ændringsforslaget, at der indsættes en
ny definitionsbestemmelse i lovforslagets § 3, der definerer
et ledelsesorgan.
Som det fremgår af lovforslagets punkt 3.2.4, skal begre-
bet ledelsesorgan i lovforslaget forstås i overensstemmelse
med definitionerne af henholdsvis det centrale ledelsesorgan
i § 5, nr. 4, i lov om aktie- og anpartsselskaber, jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 1168 af 1. september 2023 (selskabsloven),
og ledelsen i § 4 a, nr. 2, i lov om visse erhvervsdrivende
virksomheder, jf. lovbekendtgørelse nr. 249 af 1. februar
2021 (LEV-loven).
Det foreslås i litra a, at for virksomheder omfattet af lov
om aktie- og anpartsselskaber er ledelsesorganet bestyrelsen
i selskaber, der har en direktion og en bestyrelse, direktio-
nen i selskaber, der alene har en direktion, og direktionen
i selskaber, der både har en direktion og et tilsynsråd. Den
foreslåede bestemmelse svarer til definitionen af det centrale
ledelsesorgan i § 5, nr. 4, i lov om aktie- og anpartsselskaber
og skal fortolkes i overensstemmelse hermed.
Det foreslås i litra b, at for virksomheder omfattet af lov
om visse erhvervsdrivende virksomheder er ledelsesorganet
bestyrelsen i selskaber, der har en direktion og en bestyrelse,
direktionen i selskaber, der alene har en direktion, og for de
selskaber, der hverken har en bestyrelse eller en direktion,
det ledelsesorgan, der har en kompetence, der svarer til den
almindelige opfattelse af den kompetence, der tilkommer en
bestyrelse eller en direktion. Den foreslåede bestemmelse
svarer til definitionen af ledelsesorganer i lov om visse er-
hvervsdrivende virksomheder og bemærkningerne hertil.
Det foreslås i litra c, at for offentlige myndigheder er
ledelsesorganet den øverste administrative ledelse i myndig-
heden. I offentlige myndigheder vil ledelsesorganet således
være direktionen for myndigheden eller et andet ledelsesor-
gan på tilsvarende niveau. Den foreslåede ændring vil ikke
medføre materielle ændringer i lovforslaget.
Til nr. 5-7
De foreslåede ændringer har til formål at præcisere lov-
forslagets størrelseskrav, således at det klart fremgår, at sel-
ve tærskelværdien skal medregnes.
Til nr. 8
Det fremgår af lovforslagets punkt 3.1.3, at visse enhe-
der vil blive omfattet af lovforslagets anvendelsesområde
uanset størrelse, herunder bl.a. tillidstjenesteudbydere. Dette
betyder, at tillidstjenesteudbydere, der ikke opfylder størrel-
seskravet for at være væsentlige enheder, anses som vigtige
enheder uanset deres størrelse.
Den foreslåede ændring har til formål at præcisere an-
vendelsesområdet og medfører ikke materielle ændringer i
lovforslaget.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 6. februar 2025 og var til
1. behandling den 26. februar 2025. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Forsvars-, Samfunds-
sikkerheds- og Beredskabsudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-
gets hjemmeside www.ft.dk.
2
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og forsvarsministeren sendte den 5. juli 2024
dette udkast til udvalget, jf. FOU alm. del – bilag 207, fol-
ketingsåret 2023-24. Den 6. februar 2025 sendte ministeren
for samfundssikkerhed og beredskab høringssvarene og et
høringsnotat til udvalget.
Teknisk gennemgang
Ministeren for samfundssikkerhed og beredskab afholdt
den 20. februar 2025 en teknisk gennemgang af lovforslaget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 10 bilag på lovfor-
slaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 10 spørgsmål
til ministeren for samfundssikkerhed og beredskab til skrift-
lig besvarelse, som ministeren har besvaret.
Benny Engelbrecht (S) Bjarne Laustsen (S) Christian Rabjerg Madsen (S) Jesper Petersen (S) Kasper Roug (S)
Mogens Jensen (S) Flemming Møller Mortensen (S) Simon Kollerup (S) Christian Friis Bach (V) Hans Andersen (V)
Peter Juel-Jensen (V) nfmd. Hans Christian Schmidt (V) Peter Have (M) Charlotte Bagge Hansen (M) Aaja Chemnitz (IA)
Lise Bech (DD) Søren Espersen (DD) Carsten Bach (LA) Alexander Ryle (LA) Rasmus Jarlov (KF) fmd. Mai Mercado (KF)
Mads Fuglede (DD) Alex Ahrendtsen (DF) Anne Valentina Berthelsen (SF) Karsten Hønge (SF) Trine Pertou Mach (EL)
Søren Søndergaard (EL) Stinus Lindgreen (RV) Sascha Faxe (ALT)
Borgernes Parti – Lars Boje Mathiesen, Naleraq, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i
udvalget.
Socialdemokratiet (S) 50
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 23
Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD) 16
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Liberal Alliance (LA) 15
Moderaterne (M) 12
Det Konservative Folkeparti (KF) 10
Enhedslisten (EL) 9
Dansk Folkeparti (DF) 7
Radikale Venstre (RV) 6
Alternativet (ALT) 6
Borgernes Parti – Lars Boje Mathiesen (BP) 1
Naleraq (N) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 5
3