SAU alm. del - svar på spm. 684 om baggrunden for, at der i forbindelse med en analyse af differentieret moms ikke foretages en analyse af reduceret momssats på økologiske fødevarer i forhold til konventionelle fødevarer

Til Folketinget – Skatteudvalget
Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 684 af 10. september 2024 (alm. del). Spørgsmålet
er stillet efter ønske fra Christina Olumeko (ALT).
Rasmus Stoklund
/ Jeanette Rose Hansen
7. oktober 2024
J.nr. 2024 - 6561
Offentligt
SAU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 684
Skatteudvalget 2023-24
Side 2 af 3
Spørgsmål
Vil ministeren redegøre for baggrunden for, at der i forbindelse med en analyse af diffe-
rentieret moms ikke foretages en analyse af reduceret momssats på økologiske fødevarer i
forhold til konventionelle fødevarer og særligt begrunde, hvorfor produkter, der produce-
res under forskellige regelsæt, alligevel betragtes som substituerbare produkter i et EU-
retligt perspektiv, når der henses til de seneste ændringer i EU’s momsdirektiv gældende
fra 2024?
Svar
Som spørger er inde på, er der i Skatteministeriet igangsat en analyse om differentieret
moms, som forventes afsluttet her i efteråret.
Det danske momssystem baserer sig på fælles EU-momsregler, som findes i momssy-
stemsdirektivet. Der er i direktivet fastsat en normalsats på minimum 15 pct. Det er dog
muligt for et medlemsland at have nedsat sats på visse varer/varegrupper, som er speci-
fikt oplistet i direktivet, herunder alle fødevarer eller fødevarekategorier som fx frugt og
grønt.
De seneste ændringer, der vedrører nedsatte satser i momssystemdirektivet, blev vedtaget
5. april 2022 og trådte i kraft umiddelbart herefter.
Selvom momssystemdirektivet giver mulighed for at nedsætte momssatsen på en vare-
gruppe, følger det af de EU-retlige principper, at en afgrænsning af varegrupperne ikke
må være diskriminerende eller konkurrenceforvridende.
I tilknytning hertil kan jeg oplyse, at EU-Kommissionens afdeling for beskatning (Direc-
torate-General for Taxation and Customs Union) i januar 2023 på en henvendelse fra
Økologisk Landsforening om nedsat moms på økologiske fødevarer har oplyst, at ved
indførelse af nedsat moms på fødevarer skal medlemsstaterne overholde det EU-retlige
princip om afgiftsneutralitet. Det betyder, at lignende varer, der er i konkurrence med
hinanden, ikke kan behandles forskelligt i afgiftsmæssig henseende.
Det er derfor Skatteministeriets vurdering, at det ikke vil være muligt inden for rammerne
af EU-retten at nedsætte momssatsen på økologiske fødevarer uden samtidig at nedsætte
momssatsen på ikke-økologiske fødevarer, da dette vil medføre en forskelsbehandling af
ikke-økologiske fødevarer på baggrund af produktionsformen og ikke selve varen. En så-
dan forskelsbehandling af varer på baggrund af produktionsformen vil medføre en kon-
kurrenceforvridning, da varerne, uanset produktionsform, er substituerbare.
Vurderingen af, om forskellige varer må anses for indbyrdes substituerbare, foretages
med henblik på at fastslå, om de pågældende varer befinder sig på samme produktmarked
og således er i konkurrence med hinanden. Graden af substituerbarhed afhænger af, i
hvilket omfang en lille, varig ændring af prisen på den ene vare må antages at påvirke sal-
get af den anden vare. Varers indbyrdes substituerbarhed afhænger derfor af forbrugernes
syn på de pågældende varer.
Side 3 af 3
Hvis momsen på fx økologiske bananer nedsættes, vurderes det, at forbrugeren i højere
grad vil købe økologiske bananer frem for ikke-økologiske bananer. Afgiftsforskellen vil
dermed medføre en forvridning af konkurrencen mellem producenter, der afsætter ikke-
økologiske bananer, og producenter der afsætter økologiske bananer, og afgiften vil såle-
des ikke være neutral.