Henvendelse af 25/4-25 fra Esbjerg Kommune m.fl. om incitamenter til CO2-fangst som flugter med den politiske aftale

Torvegade 74, 6700 Esbjerg
Dato 24. april 2024
Til Skatteminister Jeppe Bruus, Klima-, Energi- og Forsyningsminister Lars
Aagaard samt ordførere i aftalekredsen bag aftale om en grøn skattereform
for industri mv. af 24. juni 2022 og ordførere i aftalekredsen bag Aftale om
styrkede rammevilkår for CCS i Danmark af 20. september 2023
Opfordring: Skab incitamenter til CO2-fangst, som flugter med den
politiske aftale – der skal ikke betales CO2-afgift, når der ikke
udledes CO2
Kære ministre og ordførere i aftalekredsen bag Aftale om en grøn
skattereform for industri mv. og ordførere i aftalekredsen bag Aftale om
styrkede rammevilkår for CCS i Danmark.
Som kommunale ejere til størstedelen af de danske affaldsenergianlæg, hvor
fangst og lagring af CO2 er en afgørende del af den danske klimaindsats, er
vi mildest talt meget bekymrede for meldingerne om det lovforslag om delvis
implementering af den grønne skattereform for industri m.v., som er planlagt
til fremsættelse i Folketinget i slutningen af april.
Lovforslaget vil i sin nuværende form medføre, at affaldsenergianlæg fortsat
skal betale CO2-afgift, selvom de ikke længere udleder CO2. En sådan
implementering i lovgivningen er i direkte strid med den politiske aftale om
en grøn skattereform, hvor det netop er aftalt, at afgiften på i alt 750 kroner
skal være per ton udledt CO2 og dermed give et reelt incitament til
klimahandling gennem blandt andet CCS.
På de kommunalt ejede affaldsenergianlæg arbejdes der mange steder på
fangst og lagring af CO2. Der er tale om investeringsbeslutninger på adskillige
mia. kr., der har et stort potentiale for at bidrage til de danske klimamål.
Men hvis projekterne skal blive til virkelighed, så er det helt afgørende, at
der er klarhed om rammevilkårene.
Der ser ud til at være løsninger, der kan implementeres med det
samme
Vi er bekendt med, at Dansk Fjernvarme har fremlagt to meget konkrete
løsningsforslag for Skatteministeriet, men at det grundet ministeriets
Borgmesteren
Offentligt
KEF Alm.del - Bilag 267
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24
Borgmesteren
- 2 -
tidspres i forhold til den forestående fremsættelse af lovforslag desværre ikke
har givet anledning til noget yderligere fra ministeriets side.
Den ene af de foreslåede løsninger skulle ellers være ganske enkel at
implementere, da den bygger på en allerede eksisterende målemetode i CO2-
afgiftsloven, som giver mulighed for at basere CO2-afgiften på faktisk udledt
CO2 og dermed give afløft til de selskaber, som fanger og lagrer CO2’en.
Mulighederne for at gå videre med denne løsning vil kunne udbores med det
samme, da det handler om at få afklaret, om fossilt affald er omfattet af EU’s
energibeskatningsdirektiv. Vi forstår, at myndighederne støtter sig til en 15
år gammel fortolkning fra Kommissionen, som angiveligt fastslår, at affald er
omfattet af direktivet. Overfor det står, at en række andre EU-lande,
heriblandt Sverige, fortolker det spørgsmål helt anderledes og netop lægger
til grund for deres afgiftssystem, at affald ikke er omfattet af
energibeskatningsdirektivet.
Ligeledes har Norge, som er associeret med EU gennem EEA-samarbejdet,
fra 2022 indført en CO2-afgift på affaldsforbrænding, der ligesom den danske
er udformet som en afgift på energi-input. Norge har i modsætning til
Danmark tilføjet en bestemmelse, der sikrer, at der ikke skal betales CO2-
afgift, hvis CO2’en fanges og lagres med CCS.
Spørgsmålet er: Hvis vores nordiske naboer kan, hvorfor kan Danmark så
ikke?
Justering af CCS-udbud som midlertidig løsning er meget usikker
Vi kan forstå, at Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet har til hensigt at
kompensere vores affaldsenergianlæg for det manglende afgiftsløft ved at
ændre designet af de kommende CCS-udbud. Men selvom vi sætter pris på
initiativet og hensigten, så er dette en meget risikabel og utilstrækkelig
løsning af flere årsager – særligt når der, jf. ovenfor, foreligger juridiske
løsningsmodeller, der kan løse det bagvedliggende problem også på den
korte bane.
For det første skubber det afklaring af usikkerheder til senere, da en sådan
ændring af udbudsbetingelserne kræver en statsstøttegodkendelse fra EU-
Kommissionen, som vi mener er meget usikker. Dette har vi fået bekræftet
af eksperter i statsstøtte.
For det andet fordi det alene kan løse de udfordringer, som lovforslaget
medfører for udbuddet af puljemidler og ikke det problem, som opstår i
forhold til at skabe en generel udrulning af CCS på markedsmæssige vilkår
baseret på bl.a. værdien af sparede afgifter, som det ellers er politisk aftalt
i flere CCS-aftaler. Det er vigtigt at huske, at der er et betydeligt
fangstpotentiale udover det, som de afsatte puljemidler kan levere.
Borgmesteren
- 3 -
Kan klimamålene holde til usikre rammevilkår?
Det er vores vurdering, at der er overhængende risiko for at de kommende
CCS-udbud heller ikke kommer til at levere som forventet. Hvis vi skal byde
og bidrage til opnåelse af klimamålet for 2030, så kræver det, at der er
klarhed om rammevilkårene, at der leves op til de politiske aftaler, og at
lovgivning med så store økonomiske konsekvenser laves ordentligt fra
starten og ikke skubbes til en usikker statsstøttegodkendelse af
udbudsbetingelserne.
Vi vil på den baggrund kraftigt opfordre til, at der arbejdes målrettet på at
finde en løsning allerede i det lovforslag, som planlægges fremsat inden
længe, således at hele afgiften, herunder både emissions- og CO2-afgiften,
kan afløftes ved fangst og lagring af CO2.
Hvis ikke det sker, så frygter vi, at CO2-afgiften i stedet for at give det løft
til CCS-projekterne, som var tiltænkt politisk, ender med at stå i vejen for
realiseringen af en stor del af projekterne og dermed kan have konsekvenser
for opnåelsen af vores klimamål både nationalt og kommunalt.
Såfremt det er bydende nødvendigt at gennemføre andre dele af lovforslaget
med det samme og der ikke med meget kort varsel kan findes en løsning, så
mener vi, at man frem for at gennemføre en halvfærdig løsning bør dele
lovforslaget op, således at de for denne sag relevante dele tages ud og først
implementeres, når den langsigtede løsning er på plads. Med til dette hører
naturligvis, at man først igangsætter CCS-udbuddene efter den fulde løsning
er implementeret.
Med venlig hilsen
Steen Christiansen Borgmester i Albertslund Kommune
Karsten Längerich Borgmester i Allerød Kommune
Jesper Würtzen Borgmester i Ballerup Kommune
Stephanie Storbank Borgmester i Billund Kommune
Kent Max Magelund Borgmester i Brøndby Kommune
Vicky Holst Rasmussen Borgmester i Egedal Kommune
Jesper Frost Rasmussen Borgmester i Esbjerg Kommune
Frank Jensen Borgmester i Fanø Kommune
Thomas Lykke Pedersen Borgmester i Fredensborg Kommune
Steen Wrist Borgmester i Fredericia Kommune
Tina Tving Stauning Borgmester i Frederikssund Kommune
Borgmesteren
- 4 -
Ole Bondo Christensen Borgmester i Furesø Kommune
Michael Fenger Borgmester i Gentofte Kommune
Trine Græse Borgmester i Gladsaxe Kommune
Kasper Damsgaard Borgmester i Glostrup Kommune
Pernille Beckmann Borgmester i Greve Kommune
Bent Hansen Borgmester i Gribskov Kommune
Steffen Jensen Borgmester i Halsnæs Kommune
Ole Vind Borgmester i Hedensted Kommune
Benedikte Kiær Borgmester i Helsingør Kommune
Thomas Gyldal Petersen Borgmester i Herlev Kommune
Dorte West Borgmester i Herning Kommune
Kirsten Jensen Borgmester i Hillerød Kommune
Christina Krzyrosiak Hansen Borgmester i Holbæk Kommune
H.C. Østerby Borgmester i Holstebro Kommune
Peter Sørensen Borgmester i Horsens Kommune
Michael Ziegler Borgmester i Høje-Taastrup Kommune
Morten Slotved Borgmester i Hørsholm Kommune
Ib Lauritsen Borgmester i Ikast-Brande Kommune
Merete Amdisen Borgmester i Ishøj Kommune
Martin Damm Borgmester i Kalundborg Kommune
Knud Erik Langhoff Borgmester i Kolding Kommune
Sophie Hæstorp Andersen Borgmester i Københavns Kommune
Marie Stærke Borgmester i Køge Kommune
Tina Mandrup Borgmester i Lejre Kommune
Erik Flyvholm Borgmester i Lemvig Kommune
Sofia Osmani Borgmester i Lyngby-Taarbæk Kommune
Johannes Lundsfryd Jensen Borgmester i Middelfart Kommune
Carsten Rasmussen Borgmester i Næstved Kommune
Peter Rahbæk Juel Borgmester i Odense Kommune
Karina Vincentz Andersen Borgmester i Odsherred Kommune
Hans Østergaard Kristensen Borgmester i Ringkøbing-Skjern Kommune
Tomas Breddam Borgmester i Roskilde Kommune
Ann Sofie Orth Borgmester i Rudersdal Kommune
Britt Jensen Borgmester i Rødovre Kommune
Helle Gade Borgmester i Silkeborg Kommune
Emil Blücher Borgmester i Solrød Kommune
Henning Urban Dam Borgmester i Stevns Kommune
Borgmesteren
- 5 -
Henrik Rasmussen Borgmester i Vallensbæk Kommune
Mads Sørensen Borgmester i Varde Kommune
Jens Ejner Christensen Borgmester i Vejle Kommune
Ulrik Wilbek Borgmester i Viborg Kommune
Mikael Smed Borgmester i Vordingborg Kommune
Lasse Frimand Jensen Borgmester i Aalborg Kommune
Jacob Bundsgaard Borgmester i Aarhus Kommune