Ændringsforslag, fra social- og boligministeren

1
Holmens Kanal 22
1060 København K
Telefon 33 92 93 00
post@sm.dk
www.sm.dk
Folketingets Socialudvalg
Kære ordførere
Hermed fremsætter jeg vedhæftede ændringsforslag til L 108, Forslag til Lov
om socialt frikort.
Ændringsforslagene vedrører henholdsvis regler om dispensation, sproglige og
tekniske korrektioner, samt it-løsningen, der skal understøtte ordningen med
socialt frikort.
Ændringsforslag nr. 1 er udarbejdet på baggrund af, at Social-, Bolig- og Æl-
dreministeriet er blevet gjort opmærksom på tilfælde, hvor borgere har oplevet,
at deres arbejdsgiver ikke har indberettet deres indtægt til Socialtfrikort.dk,
hvorved borgeren ikke har kunnet anvende sit sociale frikort på trods af aftale
herom. I stedet har arbejdsgiverne indberettet indtægten til eIndkomst, hvilket i
nogle tilfælde har medført, at borgerne har oversteget indtægtsgrænsen i § 2,
stk. 2, nr. 2, i lov om forsøg med et socialt frikort og dermed har fået deaktive-
ret deres sociale frikort.
Formålet med ændringsforlaget er at give kommunerne mulighed for i forbin-
delse med kontrollen af borgere med sociale frikort i særlige tilfælde at kunne
dispensere fra betingelsen vedrørende skattepligtig indkomst. Det mener jeg er
vigtigt, så vi undgår, at udsatte borgere kommer i klemme i systemet.
Ændringsforslag nr. 2 og 3 er udarbejdet på baggrund af lovtekniske og sprog-
lige bemærkninger fra Folketingets Lovsekretariat.
Ændringsforslag nr. 4, 5 og 6 er udarbejdet på baggrund af en vurdering af, at
der er behov for, at kommunerne også fremadrettet får ansvaret for den it-løs-
ning, der skal understøtte ordningen, så denne bliver fælleskommunal. Det gi-
ver et større kommunalt ejerskab, hvilket kan være hensigtsmæssigt ift. driften,
ligesom det vil sikre kontinuitet, idet kommunerne netop også har ansvar for it-
løsningen i den igangværende forsøgsperiode.
Ændringen har således til formål dels at tildele kommunerne ansvaret for opga-
ven med at etablere, drive, vedligeholde og videreudvikle it-løsningen, og dels
at præcisere formålet med it-løsningen og dens funktioner, samt at give social-
og boligministeren bemyndigelse til at kunne fastsætte nærmere regler for it-
løsningen.
Ministeriet er i dialogen med kommunerne blevet gjort opmærksom på, at den
afsatte ramme til it-løsningen ikke kan dække udgifterne til en it-løsning. Blandt
Sagsnr.
2023 - 2415
Doknr.
848164
Dato
23-04-2024
Offentligt
L 108 - Bilag 5
Socialudvalget 2023-24
2
andet er der stigende driftsomkostninger og en yderligere række systemkrav,
som det vil være nødvendigt at finansiere. Der er derfor behov for at tilveje-
bringe yderligere finansiering på 0,4 mio. kr. i 2025 og 1,5 mio. kr. i 2026 og va-
rigt derefter. Jeg foreslår, at der i den forbindelse foretages en omprioritering
fra reserven § 15.11.79.50 Udvidelse af varslingsbestemmelser.
Hvis I har bemærkninger til ovenstående forslag vedr. omprioritering af midler,
bedes I vende tilbage senest den 25. april. Såfremt jeg ikke hører fra jer, vil jeg
gå videre med at foretage omprioriteringen af midler. Jeg håber, at I kan til-
slutte jer forslaget.
Med venlig hilsen
Pernille Rosenkrantz-Theil
Social- og boligminister


1
Ændringsforslag
til
Forslag
til
Lov om socialt frikort
Af social- og boligministeren, tiltrådt af […]:
Til § 3
1) Som stk. 3 indsættes:
»Stk. 3. Kommunalbestyrelsen kan i særlige tilfælde dispensere fra
betingelsen vedrørende skattepligtig indkomst, jf. stk. 2, 1. pkt., jf. § 2, stk. 2,
nr. 2, hvis borgeren kan fremvise dokumentation for, at vedkommende har
indgået aftale med en arbejdsgiver om at anvende sit sociale frikort i
forbindelse med en ansættelse, men arbejdsgiveren efterfølgende har
indberettet lønindtægten til indkomstregistret (eIndkomst)«.
[Dispensation ved kontrol af sociale frikort i relation til visse situationer med
skattepligtig indkomst]
Til § 5
2) I stk. 5 udgår »Borgeren er omfattet af«, og efter »ferie« indsættes: »finder
anvendelse for borgeren«.
[Lovteknisk og sproglig ændring]
3) I stk. 6 udgår »Borgerens arbejdsgiver er omfattet af«, og efter »ferie«
indsættes: »finder anvendelse for borgerens arbejdsgiver«.
[Lovteknisk og sproglig ændring]
Til § 6
4) I overskriften før paragraffen indsættes efter »indtægt«: »og it-
understøttelse af ordningen«.
[Konsekvensændring af overskriften]
5) I stk. 1 indsættes efter »den«: »fælleskommunale«, og efter »ordningen«
indsættes: », som et af KL 100 pct. ejet aktieselskab (Selskabet) etablerer,
driver, vedligeholder og videreudvikler«.
[Præcisering af, hvem der skal etablere, drive, vedligeholde og videreudvikle
den it-løsning, der skal understøtte ordningen]
6) Som stk. 2 og 3 indsættes:
»Stk. 2. Formålene med it-løsningen, jf. stk. 1, er:
Sagsnr.
2023 - 2415
Doknr.
848164
Dato
23-04-2024
Offentligt
L 108 - Bilag 5
Socialudvalget 2023-24
2
1) At give kommunen mulighed for at oprette, deaktivere og genaktivere sociale
frikort.
2) At give arbejdsgiveren mulighed for at registrere oplysninger om
ansættelsesperioder og lønindtægter for medarbejdere med sociale frikort.
3) At give arbejdsgiveren mulighed for at se oplysninger, herunder
ansættelsesperioder og lønindtægter, for samtlige af arbejdsgiverens
nuværende og tidligere medarbejdere med sociale frikort.
4) At give borgeren mulighed for at se oplysninger om sine nuværende og
tidligere ansættelser, herunder lønindtægter, opnået med brug af et socialt
frikort.
5) At give kommunen, arbejdsgiveren og borgeren mulighed for at se
borgerens saldo på det sociale frikort.
6) At give kommunen adgang til oplysninger, herunder ansættelsesperioder og
lønindtægter, for samtlige af de borgere med sociale frikort, som kommunen er
handlekommune for, og at give kommunen mulighed for at overgive de nævnte
oplysninger til borgerens nye handlekommune i tilfælde, hvor
handlekommuneforpligtelsen skifter.
7) At give kommunen, Social-, Bolig- og Ældreministeriet, Social- og
Boligstyrelsen, Beskæftigelsesministeriet og Styrelsen for Arbejdsmarkeds og
Rekruttering adgang til personoplysninger om brugen af sociale frikort,
herunder kommunefordelte oplysninger om visitationer, deaktiveringer,
genaktiveringer og ansættelsesperioder m.v.
8) Efter anmodning herom vederlagsfrit at give Social-, Bolig- og
Ældreministeriet, Social- og Boligstyrelsen, Beskæftigelsesministeriet og
Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering adgang til udtræk med
personoplysninger fra it-løsningen.
Stk. 3. Social- og boligministeren kan fastsætte nærmere regler om it-
løsningen om:
1) Udbud, etablering og vedligeholdelse.
2) Krav til it-løsningen.
3) Kommunens forpligtelser.
4) Arbejdsgiverens forpligtelser.
5) Selskabets forpligtelser.
6) Finansiering.
7) Tilsyn med Selskabet, regnskab og revision.«
[Formålet med it-løsningen og dens funktioner, og om social- og
boligministerens mulighed for at fastsætte nærmere regler om it-løsningen]
Bemærkninger
Til nr. 1
Det fremgår af lovforslagets § 3, stk. 1, at kommunalbestyrelsen mindst én
gang pr. kalenderår skal kontrollere, om borgere med et socialt frikort, som
kommunen er handlekommune for, fortsat opfylder betingelserne for at få
udstedt et socialt frikort, jf. § 2, stk. 2. Kommunalbestyrelsen er dog ikke
forpligtet til at foretage kontrollen efter 1. pkt. i det kalenderår, hvor det sociale
frikort er udstedt.
Det følger af lovforslagets § 3, stk. 2, at opfylder en borger ikke længere
betingelserne, jf. § 2, stk. 2, skal kommunalbestyrelsen træffe afgørelse om at
deaktivere borgerens sociale frikort. Afgørelse om deaktivering har virkning fra
afgørelsestidspunktet.
Det fremgår af lovforslagets § 2, stk. 2, nr. 2, at det bl.a. er en betingelse for
udstedelse af et socialt frikort, at borgeren hverken har været under ordinær
SU-berettiget uddannelse eller har haft en skattepligtig arbejdsindkomst på
3
over 10.320 kr. (2024-niveau) inden for det seneste år.
Med det foreslåede stk. 3 foreslås det, at kommunalbestyrelsen i særlige
tilfælde kan dispensere fra betingelsen vedrørende skattepligtig indkomst, jf.
stk. 2, 1. pkt., jf. § 2, stk. 2, nr. 2, hvis borgeren kan fremvise dokumentation
for, at vedkommende har indgået aftale med en arbejdsgiver om at anvende sit
sociale frikort i forbindelse med en ansættelse, men arbejdsgiveren
efterfølgende har indberettet lønindtægten til indkomstregistret (eIndkomst).
Ændringsforslaget foreslås som følge af, at Social-, Bolig- og Ældreministeriet
er blevet bekendt med tilfælde, hvor borgere har fået deaktiveret deres sociale
frikort, fordi deres arbejdsgivere har indberettet deres indtægt til eIndkomst,
idet arbejdsgiverne – på trods af aftale herom – ikke ønskede at indberette
indtægten til it-løsningen på Socialtfrikort.dk. Som følge heraf har borgerne ikke
anvendt deres sociale frikort i forbindelse med indtægten, som de ellers
forventede. For nogles vedkommende betyder det, at de har tjent mere end
indtægtsgrænsen i § 2, stk. 2, nr. 2, i lov om forsøg med et socialt frikort og
derfor har fået deaktiveret deres sociale frikort i forbindelse med kommunernes
kontrol. For at undgå at flere borgere på denne måde får deaktiveret deres
sociale frikort på grund af arbejdsgiverens praksis, finder Social-, Bolig- og
Ældreministeriet det nødvendigt at give kommunerne mulighed for i særlige
tilfælde i forbindelse med kontrol at dispensere fra betingelsen vedrørende
skattepligtig indkomst, jf. lovforslagets foreslåede § 3, stk. 2, 1. pkt., jf. § 2, stk.
2, nr. 2.
Forslaget vil medføre, at kommunalbestyrelsen i forbindelse med kontrollen af
borgere med sociale frikort i særlige tilfælde vil kunne give dispensation, hvis
borgeren kan fremvise dokumentation for, at vedkommende har indgået aftale
med en arbejdsgiver om at anvende sit sociale frikort i forbindelse med en
ansættelse, men arbejdsgiveren efterfølgende har indberettet lønindtægten til
indkomstregistret (eIndkomst).
Særlige tilfælde vil med forslaget skulle defineres som tilfælde, hvor borgeren
overstiger indtægtsgrænsen i § 2, stk. 3, på 10.320 kr. (2024-niveau) inden for
det seneste år forud for kontrollen, og dette skyldes, at arbejdsgiveren har
indberettet indtægten til indkomstregistret (eIndkomst), og hvor borgeren kan
fremvise dokumentation for, at vedkommende og dennes arbejdsgiver ved
ansættelsen har indgået en aftale om, at borgeren kan anvende sit sociale
frikort.
Forslaget vil ikke medføre, at borgerens arbejdsgiver vil skulle ændre
lønindberetningen til eIndkomst eller til den it-løsning, der skal understøtte
ordningen, i tilfælde hvor der gives dispensation. Borgeren vil dermed fortsat
have betalt skat af sin indkomst og evt. fået modregnet denne i sine offentlige
ydelser. Forslaget vil alene medføre, at borgeren ikke vil få deaktiveret sit
sociale frikort i tilfælde, hvor der gives dispensation.
Til nr. 2
Det fremgår af lovforslagets § 5, stk. 1, at lov om ferie ikke finder anvendelse
for indtægt med et socialt frikort, jf. dog stk. 5 og 6. Det følger af lovforslagets §
5, stk. 5, at borgeren er omfattet af § 6, stk. 2 og 3, og §§ 12-14 i lov om ferie.
Det 2 foreslås, at formuleringen i det foreslåede § 5, stk. 5, ændres, hvorefter
»Borgeren er omfattet af« udgår, og »finder anvendelse for borgeren«
indsættes efter »ferie«.
Ændringsforslaget er alene en sproglig og lovteknisk korrektion, som ensretter
stk. 5 med den formulering, der anvendes i lovforslagets § 5, stk. 1.
Til nr. 3
4
Det fremgår af lovforslagets § 5, stk. 1, at lov om ferie ikke finder anvendelse
for indtægt med et socialt frikort, jf. dog stk. 5 og 6. Det følger af lovforslagets §
5, stk. 6, at borgerens arbejdsgiver er omfattet af § 46, stk. 1, 1. pkt., og stk. 4, i
lov om ferie.
Det foreslås, at formuleringen i det foreslåede § 5, stk. 6, ændres, hvorefter
»Borgerens arbejdsgiver er omfattet af« udgår, og »finder anvendelse for
borgerens arbejdsgiver« indsættes efter »ferie«.
Ændringsforslaget er alene en sproglig og lovteknisk korrektion, som ensretter
stk. 6 med den formulering, der anvendes i lovforslagets § 5, stk. 1.
Til nr. 4
Det fremgår af lovforslaget, at overskriften til § 6 er »Indberetning af indtægt«.
Det foreslås, at overskriften ændres sådan, at der efter »indtægt« indsættes:
»og it-understøttelse af ordningen«.
Som det fremgår af ændringsforslag nr. 5 og 6, foreslås der i lovforslaget indsat
bestemmelser om, dels hvem der skal etablere, drive, vedligeholde og
videreudvikle den it-løsning, der skal understøtte ordningen, og dels hvad
formålet med it-løsningen og dens funktioner er. Det foreslås i forlængelse
heraf, at overskriften til § 6 konsekvensændres, således at overskriften
afspejler dette.
Til nr. 5
Det fremgår af lovforslagets § 5, at arbejdsgiveren som betingelse for, at en
indtægt er omfattet af et socialt frikort og dermed af reglerne i denne lov, skal
indberette oplysninger om ansættelsen, herunder oplysninger om indtægten
m.v., til den it-løsning, der skal understøtte ordningen.
Det foreslås, at der i stk. 1 efter »den« indsættes »fælleskommunale«.
Det foreslås desuden, at der i stk. 1 efter »ordningen« indsættes », som et af
KL (100 pct. ejet aktieselskab (Selskabet) etablerer, driver, vedligeholder og
videreudvikler«.
Med ændringsforslaget præciseres det, at et af KL 100 pct. ejet aktieselskab vil
være forpligtet til at etablere, drive, vedligeholde og videreudvikle den
fælleskommunale it-løsning, der skal understøtte ordningen.
Til nr. 6
Det fremgår af lovforslagets § 5, at arbejdsgiveren som betingelse for, at en
indtægt er omfattet af et socialt frikort og dermed af reglerne i denne lov, skal
indberette oplysninger om ansættelsen, herunder oplysninger om indtægten
m.v., til den it-løsning, der skal understøtte ordningen.
Det foreslås, at formålene med it-løsningen, der skal understøtte ordningen,
fastsættes i den foreslåede lov.
Forslaget vil medføre, at it-løsningen vil skulle have de samme formål, som den
it-løsning der understøtter forsøgsordningen med det sociale frikort, og som
findes på www.socialtfrikort.dk.
Ændringsforslaget vil således medføre, at it-løsningen vil have til formål at give
kommunen mulighed for at oprette, deaktivere og genaktivere sociale frikort og
give arbejdsgiveren mulighed for at registrere oplysninger om
ansættelsesperioder og lønindtægter for medarbejdere med sociale frikort. It-
løsningen vil også skulle give arbejdsgiveren mulighed for at se oplysninger,
herunder ansættelsesperioder og lønindtægter, for samtlige af arbejdsgiverens
nuværende og tidligere ansættelser af borgere med sociale frikort. It-løsningen
5
vil desuden skulle give borgeren mulighed for at se oplysninger om sine
nuværende og tidligere ansættelser, herunder lønindtægter, opnået med brug
af et socialt frikort. Både kommunen, arbejdsgiveren og borgeren vil skulle
have mulighed for at se borgerens saldo på det sociale frikort.
Ændringsforslaget vil derudover medføre, at formålet med it-løsningen vil være
at give kommunen adgang til oplysninger, herunder ansættelsesperioder og
lønindtægter, for samtlige af de borgere med sociale frikort, som kommunen er
handlekommune for, samt at give kommunen mulighed for at overgive de
nævnte oplysninger til borgerens nye handlekommune i tilfælde, hvor
handlekommuneforpligtelsen skifter.
Samtidig vil ændringsforslaget medføre, at formålet med it-løsningen vil være
at give kommunen, Social-, Bolig- og Ældreministeriet, Social- og
Boligstyrelsen, Beskæftigelsesministeriet og Styrelsen for Arbejdsmarked og
Rekruttering adgang til personoplysninger om den samlede brug af sociale
frikort, herunder kommunefordelte oplysninger om visitationer, deaktiveringer,
genaktiveringer og ansættelsesperioder m.v., og efter anmodning herom
vederlagsfrit at give Social-, Bolig- og Ældreministeriet, Social- og
Boligstyrelsen, Beskæftigelsesministeriet og Styrelsen for Arbejdsmarked og
Rekruttering adgang til udtræk med personoplysninger fra it-løsningen.
Med ændringsforslaget foreslås det endelig, at der gives bemyndigelse til, at
social- og boligministeren kan fastsætte nærmere regler i en bekendtgørelse
om udbud, etablering og vedligeholdelse af it-løsningen, krav til it-løsningen,
forpligtelser for kommunen, arbejdsgiveren og Selskabet i relation til it-
løsningen, herunder også om dataansvar og Selskabets evt. misligholdelse af
sine forpligtelser, finansiering af it-løsningen og tilsyn med Selskabet, regnskab
og revision af it-løsningen.