L 106 - svar på MFU spm. 18 om teknisk bistand til ændringsforslag om sikring af, at den demokratiske kontrol og styring med vandsektoren ikke forsvinder

Side 1/4
Ministeren
Dato
10. april 2024
J nr. 2023-4430
Klima-, Energi- og
Forsyningsministeriet
Holmens Kanal 20
1060 København K
T: +45 3392 2800
E: kefm@kefm.dk
www.kefm.dk
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Svar på KEF L 106 – spm. 18
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget har i brev af 14. marts 2024 stillet mig
følgende KEF L 106 – spm. 18, som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er
stillet efter ønske fra Theresa Scavenius (UFG).
Spørgsmål 18
Vandsektorloven rykker ved magtforholdet mellem kommunalbestyrelser, em-
bedsfolk og ministeriet. For at sikre, at den demokratiske kontrol og styring med
vandsektoren ikke forsvinder foreslås en række ændringsforslag
Vil ministeren yde teknisk bistand til at udforme de nødvendige ændringsforslag,
som sikrer, at:
– Der indsættes en solnedgangsklausul på 3 år, således at Folketinget
automatisk efter 3 år igen skal tage stilling til alle de bemyndigelser, der
bliver givet i lovforslaget til ministeren og Konkurrence- og Forbrugersty-
relsen?
– Der ændres i de paragraffer, der giver ministeren og Konkurrence- og
Forbrugerstyrelsen ret til at omgøre kommunalbestyrelsernes beslutnin-
ger?
– Kommunalbestyrelserne gives mulighed for at bestemme demokratisk,
om de ønsker at være reguleret efter vandsektorlovens nye bestemmel-
ser?
– Der er transparens ift. udmøntningen af bekendtgørelser, ligesom der
sikres en udvidet ret til aktindsigt?
– Der indsættes en bestemmelse i lovforslaget om, at hele den proces,
som er beskrevet i ministeriets høringsnotat til lovforslaget, hvoraf det
fremgår, at ”ved den kommende udmøntning i bekendtgørelser vil mini-
steriet invitere bl.a. branchen med og have en tæt dialog om de kon-
krete løsninger”, offentliggøres? Det gælder møder mellem Konkur-
rence- og Forbrugerstyrelsen og Klima- Energi- og Forsyningsministe-
riet og møder med eksterne interessenter. Offentliggørelse vedrører del-
tagerlister på minister- og embedsmandsniveau, dagsordener, referater
Offentligt
L 106 - endeligt svar på spørgsmål 18
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2023-24
Side 2/4
og konklusioner fra møderne. Alle møder skal være åbne og med delta-
gelse af repræsentanter for vandsektoren, vandselskaber samt miljø- og
vandeksperter.
Svar
Ad solnedgangsklausul:
Lovforslaget indeholder en række bemyndigelser til ministeren til at fastsætte
nærmere regler inden for rammerne af den regulering, der er fastsat i de pågæl-
dende love. Lovforslaget indeholder desuden bemyndigelser til Vandsektortilsy-
net (det nuværende Forsyningssekretariat) til at træffe afgørelser i medfør af
vandsektorloven. Nogle af disse bemyndigelser er nye, andre er en viderefø-
relse af eksisterende bemyndigelser i ændret form.
Bemyndigelser til at fastsætte regler er en integreret del af reguleringen af vand-
sektorens økonomiske forhold, hvor der er foretaget en vurdering af, hvilke reg-
ler der er overordnede og bør fastlægges i selve loven, og hvilke der er af mere
teknisk karakter, og hvor der kan være behov for en løbende tilpasning, og som
derfor bedst kan fastlægges ved bekendtgørelse.
Bemyndigelserne og de bekendtgørelsesregler, der udstedes i medfør heraf, er
nødvendige for, at den regulering, der er fastlagt i de respektive love, kan fun-
gere. Det samme gælder bemyndigelserne til, at Vandsektortilsynet kan træffe
afgørelser i medfør af vandsektorloven. Jeg vurderer, at det vil være uforsvarligt,
hvis samtlige af disse bemyndigelser automatisk bortfaldt efter 3 år, da man så
ville risikere, at lovgivningen slet ikke fungerede efter hensigten, og desuden
uforholdsmæssigt at Folketinget skulle tage stilling til samtlige af disse bemyndi-
gelser igen efter 3 år.
På denne baggrund agter jeg ikke at udarbejde ændringsforslag på dette punkt
og ville heller ikke kunne støtte et sådant forslag.
Ad omgørelse af kommunalbestyrelsens beslutninger
Lovforslaget indeholder ikke bestemmelser, som giver ministeren, Konkurrence-
og Forbrugerstyrelsen eller Vandsektortilsynet ret til at omgøre kommunalbesty-
relsernes beslutninger.
Det følger af myndighedsstrukturen for reguleringen af vandsektorens økonomi-
ske forhold, at både Vandsektortilsynet og kommunalbestyrelsen kan komme til
at tage stilling til den samme udgift som led i deres respektive afgørelser efter
lovgivningen. Vandsektortilsynet vil ikke kunne omgøre kommunalbestyrelsens
afgørelser om f.eks. godkendelse eller ikke-godkendelse af et vandselskabs tak-
ster, uanset om Vandsektortilsynet har en anden vurdering end kommunalbesty-
relsen af lovligheden af en udgift, som vandselskabet har afholdt eller planlæg-
ger at afholde.
Side 3/4
Spørgsmålet giver på denne baggrund ikke anledning til at formulere et æn-
dringsforslag.
Ad adgang for kommunalbestyrelserne til ikke at være reguleret efter vandsek-
torlovens nye bestemmelser
I forhold til de nye regler i vandsektorloven, som foreslås indført, vedrører disse
for størstedelens vedkommende Vandsektortilsynets overvågnings- og analyse-
virksomhed og tilsynsopgaver. Med hensyn til de generelle overvågnings- og
analyseopgaver vil det ikke give mening, hvis visse kommuner ikke var omfattet,
da formålet bl.a. er at skaffe et oplyst og dækkende grundlag for reguleringen,
hvilket forudsætter, at analyser m.v. er landsdækkende.
Med hensyn til det styrkede tilsyn med de enkelte vandselskaber, og særlig tilsy-
net med vandselskabernes aftaler med andre parter og vandselskabernes til-
knyttede virksomhed, bemærkes, at formålet hermed i høj grad er at sikre, at
der ikke sker krydssubsidiering internt i forsyningskoncerner eller tages for store
risici, når vandselskaber engagerer sig i andre aktiviteter. Formålet er således at
sikre, at de forbrugere, der er knyttet til vandselskabet, ikke kommer til at betale
for meget for forsyningsydelsen, herunder som følge af transaktioner med
ejerne af vandselskaber eller med andre forsyningsselskaber med samme ejer.
Dette gælder også vandselskaber og forsyningskoncerner, som er kommunalt
ejede.
Det vil på denne baggrund være grundlæggende i strid med formålet med de fo-
reslåede regler, hvis kommunalbestyrelsen kunne bestemme, at de ikke skulle
gælde i den pågældende kommune.
På denne baggrund agter jeg ikke at udarbejde ændringsforslag på dette punkt
og ville heller ikke kunne støtte et sådant forslag.
Ad transparens ift. udmøntningen af bekendtgørelser og udvidet ret til aktindsigt
Jeg har forstået denne del af spørgsmålet sådan, at der anmodes om at yde
teknisk bistand til et ændringsforslag, der sikrer yderligere transparens i forhold
til udmøntningen af bekendtgørelser og aktindsigt i videre omfang, end hvad der
i dag følger af offentlighedsloven og miljøoplysningsloven.
Det er min helt klare opfattelse, at der allerede med nuværende praksis sker en
transparent udmøntning af de bemyndigelser, som findes i lovgivningen på
vandsektorområdet. Aftalekredsen og Folketingets udvalg involveres i relevant
omfang også ved udstedelse af bekendtgørelser på området. Lovforslaget æn-
drer ikke herpå. For så vidt angår spørgsmålet om aktindsigt i forhold til udmønt-
ningen af bekendtgørelser, er det min klare opfattelse, at aktindsigtsreglerne,
herunder i 2013-offentlighedsloven såvel som miljøoplysningsloven og derved
1985-offentlighedsloven, allerede i dag sikrer størst mulig åbenhed i myndighe-
dernes arbejde.
Side 4/4
Der er efter min opfattelse endvidere ikke den fornødne identitet mellem lov-
forslag L 106 og ønsket om at fremsætte et ændringsforslag med det pågæl-
dende indhold under Folketingets behandling af lovforslaget. På den baggrund
agter jeg ikke at udarbejde ændringsforslag vedrørende dette punkt og ville hel-
ler ikke kunne støtte et sådant forslag.
Ad offentliggørelse af proces ved udmøntning i bekendtgørelser
Jeg har forstået denne del af spørgsmålet sådan, at der anmodes om at yde
teknisk bistand til et ændringsforslag, der indebærer en pligt til at offentliggøre
de nævnte deltagerlister, dagsordener, referater og konklusioner samt en pligt til
offentlig annoncering af møder om udmøntningen af lovforslaget. Jeg skal hertil
bemærke følgende:
Som nævnt i høringsnotatet, vil ministeriet ved den kommende udmøntning invi-
tere bl.a. branchen og have en tæt dialog om de konkrete løsninger. Jeg kan
oplyse, at det vil indgå i denne proces, at ministeriet inviterer repræsentanter fra
vandsektoren og fra kommunerne samt i visse tilfælde konkrete vandselskaber
og kommuner. Desuden vil miljø- og vandeksperter fra Miljøministeriet samt ek-
sperter fra andre ministerier som f.eks. Erhvervsministeriet blive inddraget.
Materialet vedrørende det kommende udmøntningsarbejde vil være offentligt til-
gængeligt i overensstemmelse med reglerne i offentlighedsloven og miljøoplys-
ningsloven. Endvidere vil udkast til de udmøntende bekendtgørelser i 2024 blive
sendt i offentlig høring og efterfølgende vil ikke-ministerielle høringssvar og hø-
ringsnotat blive offentliggjort på Høringsportalen.
Der er efter min opfattelse ikke den fornødne identitet mellem lovforslag L 106
og ønsket om at fremsætte et ændringsforslag med det pågældende indhold un-
der Folketingets behandling af lovforslaget. På den baggrund og på baggrund af
det i øvrigt ovenfor anførte agter jeg ikke at udarbejde ændringsforslag vedrø-
rende dette punkt og ville heller ikke kunne støtte et sådant forslag.
Med venlig hilsen
Lars Aagaard