2. udkast til betænkning
Tilhører sager:
Aktører:
2. udkast til betænkning.pdf
https://www.ft.dk/samling/20231/lovforslag/l105/bilag/0/2839217.pdf
Betænkning afgivet af Transportudvalget den 00. marts 2024 2. udkast (Ændringsforslag fra transportministeren) Betænkning over Forslag til lov om ændring af lov om infrastruktur for alternative drivmidler til transport (Ændringer som følge af vedtagelsen af forordning om etablering af infrastruktur for alternative drivmidler) [af transportministeren (Thomas Danielsen)] 1. Ændringsforslag Transportministeren har stillet 3 ændringsforslag til lov- forslaget. 2. Indstillinger <> Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske bemærkninger i betænknin- gen. En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt i betænkningen. 3. Politiske bemærkninger <Parti/partier> <> <Parti/partier> <> 4. Ændringsforslag med bemærkninge Æ n d r i n g s f o r s l a g Af transportministeren, tiltrådt <>: Til § 1 1) I den under nr. 11 foreslåede affattelse af § 12, stk. 1, ændres i 1. og 2. pkt. »om at« til: »om, at myndigheder under Transportministeriet og efter forhandling med den re- levante minister myndigheder under andre ministerier kan«. [Præcisering af bemyndigelsesbestemmelser i forhold til, hvem der kan stille en applikationsprogrammeringsgrænse- flade (API) eller anden platform til rådighed for operatører og ejere af offentligt tilgængelige ladepunkter og tankstan- dere] 2) I den under nr. 11 foreslåede affattelse af § 12, stk. 2, indsættes i 1. pkt. efter »Transportministeriet kan«: »vide- regive,«, indsættes i 2. pkt. efter »ministerier kan«: »videre- give,« og i 3. og 4. pkt. ændres »indsamling, udstilling, op- bevaring og videregivelse« til: »videregivelse, indsamling, udstilling, opbevaring og distribution«. [Præcisering af bemyndigelsesbestemmelser i forhold til de dataopgaver, som myndigheder under Transportministeriet og efter forhandling med den relevante minister myndighe- der under andre ministerier kan varetage] 3) Nr. 15 og 16 udgår, og i stedet indsættes: »15. § 20, stk. 3-6 og 8, ophæves. Stk. 7 bliver herefter stk. 3.« [Regelforenkling af gældende overgangsregler for betalings- løsninger på ladeinfrastruktur] B e m æ r k n i n g e r Til nr. 1 Det fremgår af § 12, stk. 1, 1. pkt., i lov nr. 412 af 4. april 2022 om infrastruktur for alternative drivmidler til transport Til lovforslag nr. L 105 Folketinget 2023-24 Journalnummer DokumentId Offentligt L 105 - Bilag 7 Transportudvalget 2023-24 (herefter AFI-loven), at transportministeren kan fastsætte regler om, at ejere af tankstationer, som giver ikkediskrimi- nerende adgang for brugere, ejere af offentligt tilgængelige LNG-tankstationer og operatører af offentligt tilgængelige ladepunkter skal offentliggøre og videregive brugerrelevante oplysninger og egenskabsdata om tankstationer, som giver ikkediskriminerende adgang for brugere, offentligt tilgænge- lige LNG-tankstationer og offentligt tilgængelige ladepunk- ter, herunder data om priser, geografisk placering, effekt, stiktyper, adgang til brug af betalingskort, skiltning med ad hoc-pris for opladning og den samlede købspris, tilgænge- lighed og driftsstatus. Europa-Parlamentets og Rådet forordning (EU) 2023/1804 af 13. september 2023 om etablering af infra- struktur for alternative drivmidler og ophævelse af direktiv 2014/94/EU (herefter AFI-forordningen) indeholder i artikel 20 bestemmelser om, hvilke data operatører af offentligt tilgængelige ladepunkter og tankstandere eller ejere af dis- se standere skal stille til rådighed. Endvidere indeholder AFI-forordningens artikel 20 krav om, at dataudvekslingen mellem operatører af offentligt tilgængelige ladepunkter og tankstandere og databrugere skal ske via en applikationspro- grammeringsgrænseflade (API) samt indsendelse af oplys- ninger om denne API til de nationale adgangspunkter. AFI-forordningens artikel 20 og dertilhørende delegerede retsakter og gennemførelsesretsakter samt delegeret forord- ning (EU) 2022/670 vurderes dermed at udgøre regulerings- grundlaget for dataudvekslingen. Som anført i pkt. 3.6.2 i lovforslagets almindelige bemærkninger er det imidlertid Transportministeriets opfattelse, at der kun vil være et min- dre rum for nationalt at vedtage eller fastsætte suppleren- de regler, som vil skulle understøtte tilgængeliggørelsen af drivmiddeldata. Det er med lovforslaget foreslået, at AFI-lovens § 12, stk. 1, nyaffattes. Med det med lovforslaget foreslåede § 12, stk. 1, 1. og 2. pkt., foreslås det, at transportministeren kan fastsætte reg- ler om at stille en applikationsprogrammeringsgrænseflade (API) eller anden platform til rådighed for operatører og ejere af offentligt tilgængelige ladepunkter og tankstandere til alternative drivmidler med henblik på, at operatørerne og ejerne af ladepunkter og tankstandere skal stille en række statiske og dynamiske datatyper til rådighed efter AFI-for- ordningens artikel 20. Med det fremsatte lovforslag er det ikke eksplicit anført i det foreslåede § 12, stk. 1, 1. og 2. pkt., hvem det er, som transportministeren kan fastsætte regler om, kan stille en applikationsprogrammeringsgrænseflade (API) eller anden platform til rådighed for operatører og ejere af offentligt tilgængelige ladepunkter og tankstandere. Det foreslås derfor med ændringsforslag nr. 1, at i de under lovforslagets § 1, nr. 11, foreslåede § 12, stk. 1, 1. og 2. pkt., at ændre »om at« til: »om, at myndigheder under Transportministeriet og efter forhandling med den relevante minister myndigheder under andre ministerier kan«. Med ændringsforslaget vil det blive tydeliggjort, at det er myndigheder under Transportministeriet og efter forhand- ling med den relevante minister myndigheder under andre ministerier. Ændringsforslaget er i overensstemmelse med hensigten med det fremsatte lovforslag. Samme formulering er an- vendt i lovforslagets § 1, nr. 11. Til nr. 2 Det fremgår af § 12, stk. 2, i AFI-loven, at transportmini- steren kan fastsætte regler om, at videregivelse, distribution og udstilling af data efter stk. 1 kan ske til og af myndighe- der under Transportministeriet eller efter forhandling med den relevante minister til og af myndigheder under andre ministerier. Som anført i bemærkningerne til ændringsforslagets nr. 1 er det Transportministeriets opfattelse, at der i tilknytning til AFI-forordningen vil være et mindre rum for nationalt at vedtage eller fastsætte supplerende regler, som vil kunne understøtte tilgængeliggørelsen af drivmiddeldata. Det er med lovforslaget foreslået, at AFI-lovens § 12, stk. 2, nyaffattes. Med det med lovforslaget foreslåede § 12, stk. 2, 1. pkt., foreslås det, at transportministeren kan fastsætte regler om, at myndigheder under Transportministeriet kan indsam- le, udstille, opbevare og distribuere data, som omfattes af AFI-forordningens artikel 20, stk. 2, som led i at stille en applikationsprogrammeringsgrænseflade (API) eller anden platform til rådighed, jf. stk. 1. Med det med lovforslaget foreslåede § 12, stk. 2, 2. pkt., foreslås det videre, at transportministeren desuden efter for- handling med den relevante minister kan fastsætte regler om, at myndigheder under andre ministerier kan indsamle, udstille, opbevare og distribuere data, som omfattes af AFI- forordningens artikel 20, stk. 2, som led i at stille en appli- kationsprogrammeringsgrænseflade eller anden platform til rådighed, jf. stk. 1. Med det med lovforslaget foreslåede § 12, stk. 2, 3. pkt., foreslås det endvidere, at transportministeren kan fastsætte regler om indsamling, udstilling, opbevaring og videregivel- se af andre data om og fra den offentligt tilgængelige driv- middelinfrastruktur. Med det med lovforslaget foreslåede § 12, stk. 2, 4. pkt., foreslås det endelig, at transportministeren efter forhandling med den relevante minister kan fastsætte regler om indsam- ling, udstilling, opbevaring og videregivelse af andre data om og fra den offentligt tilgængelige drivmiddelinfrastruk- tur. Med det fremsatte lovforslag følger det, ved en fejl, ikke af det foreslåede § 12, stk. 2, 1. og 2. pkt., at transportmini- steren ud over at fastsætte regler om, at myndigheder under Transportministeriet og efter forhandling med den relevante minister myndigheder under andre ministerier kan indsam- le, udstille, opbevare og distribuere data, som omfattes af AFI-forordningens artikel 20, stk. 2, som led i at stille en applikationsprogrammeringsgrænseflade (API) eller anden platform til rådighed, også kan fastsætte regler om, at ope- ratører og ejere af offentligt tilgængelige ladepunkter og tankstandere skal videregive sådanne data. 2 Med det fremsatte lovforslag følger det, ved en fejl, end- videre ikke af det foreslåede § 12, stk. 2, 3. og 4. pkt., at transportministeren og efter forhandling med den relevante minister ud over at kunne fastsætte regler om indsamling, udstilling, opbevaring og videregivelse af andre data om og fra den offentligt tilgængelige drivmiddelinfrastruktur også skal kunne fastsætte regler om distribution af sådanne data. Det foreslås derfor med ændringsforslag nr. 2, at i de under lovforslagets § 1, nr. 11, foreslåede § 12, stk. 2, 3. og 4. pkt., i 1. pkt. efter »Transportministeriet kan« at ind- sætte: »videregive,«, i 2. pkt. efter »ministerier kan« at ind- sætte: »videregive,« og i 3. og 4. pkt. at ændre »indsamling, udstilling, opbevaring og videregivelse« til: »videregivelse, indsamling, udstilling, opbevaring og distribution«. Med ændringsforslaget vil der således i de foreslåede bemyndigelsesbestemmelser i § 12, stk. 2, blive skabt paral- lelitet mellem på den ene side de opgaver, som transportmi- nisteren og efter forhandling med den relevante minister, myndigheder under andre ministerier, kan fastsætte regler om i forhold til data, som omfattes AFI-forordningens arti- kel 20, stk. 2, og på den anden side de opgaver, der kan fast- sættes regler om i forhold til data om og fra den offentligt tilgængelige drivmiddelinfrastruktur, herunder infrastruktur til transmission af fossile drivmidler. Til nr. 3 AFI-loven trådte i kraft den 6. april 2023, jf. lovens § 20, stk. 1. AFI-lovens § 20, stk. 3-5, indeholder overgangsregler i forhold til, hvornår reglerne i lovens §§ 7-9 om betalingsløs- ninger har virkning. Reglerne i AFI-lovens §§ 7-9 omhand- ler krav til betalingsløsninger. Lovens § 7, stk. 1, indeholder krav til betalingsinstrumenter for offentligt tilgængelige la- depunkter. Krav til betalingsinstrument for offentligt tilgæn- gelige ladepunkter med en effekt på under 50 kW er også reguleret i AFI-lovens § 7, stk. 2 og 3, § 8, stk. 1, § 9, stk. 1, og regler udstedt i medfør af lovens § 8, stk. 2 og 3, og § 9, stk. 2. Det fremgår af AFI-lovens § 20, stk. 3, at hvis en forvalt- ningsmyndighed har givet tilladelse eller tilsagn om tilskud til etablering af et offentligt tilgængeligt ladepunkt inden lo- vens ikrafttræden eller etableringen af et offentligt tilgænge- ligt ladepunkt er omfattet af en aftale indgået af staten inden lovens ikrafttræden, finder AFI-lovens §§ 7-9 alene anven- delse for et sådant ladepunkt, såfremt ladepunktet etableres den 1. juli 2022 eller derefter, jf. dog lovens § 20, stk. 4 og 5. Af AFI-lovens § 20, stk. 4, fremgår det, at for et offent- ligt tilgængeligt ladepunkt, der er omfattet af stk. 3, og som er etableret inden den 1. juli 2022 som følge af en tilladelse givet af en forvaltningsmyndighed eller som følge af en aftale indgået med staten, har AFI-lovens §§ 7-9 virkning fra det tidspunkt, hvor aftalen eller tilladelsen udløber, dog senest den 1. januar 2026. Videre følger det af AFI-lovens § 20, stk. 5, at for et offentligt tilgængeligt ladepunkt, der er omfattet af stk. 3, og som er etableret inden den 1. juli 2022 som følge af et tilsagn om tilskud givet af en forvaltningsmyndighed, har AFI-lovens §§ 7-9 virkning fra det tidspunkt, hvor lade- punktet omfattes af en ny tilladelse eller aftale om ret til at virke som operatør af ladepunktet, dog senest den 1. januar 2026. Det følger videre af AFI-lovens § 20, stk. 6, at for et offentligt tilgængeligt ladepunkt, der er omfattet af en tilla- delse eller et tilsagn om tilskud givet af en forvaltningsmyn- dighed inden lovens ikrafttræden eller af en aftale indgået af staten inden lovens ikrafttræden, kan transportministeren med virkning fra den 1. januar 2026 fastsætte regler om rimelige og ikkediskriminerende priser. Endelig følger af AFI-lovens § 20, stk. 8, at regler fastsat i medfør af § 2, stk. 1, 3 og 4, i lov nr. 1537 af 19. december 2017 om infrastruktur for alternative drivmidler forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af forskrifter udstedt i medfør af denne lovs §§ 10, 11, 12 eller 15. I lyset af de nævnte overgangsregler i AFI-lovens § 20, stk. 3-5, er det afgørende i relation til, om lovens regler om betalingsløsninger i §§ 7-9 finder anvendelse, hvorvidt et offentligt tilgængeligt ladepunkt er etableret efter lovens ikrafttræden den 6. april 2022, men inden den 1. juli 2022, eller om ladepunktet er etableret efter den 1. juli 2022. AFI-forordningen indeholder i artikel 5 krav til betalings- løsninger for offentlige tilgængelige ladepunkter. For nær- mere om AFI-forordningens artikel 5 henvises til pkt. 3.4.1 i de almindelige bemærkninger i det fremsatte lovforslag. Da AFI-forordningen indeholder regler om betalingsløs- ninger, er det i det fremsatte lovforslag foreslået, at AFI-lo- vens §§ 7-9 ophæves, jf. § 1, nr. 9, i det fremsatte lovforslag. Dele af overgangsreglerne i AFI-lovens § 20, stk. 3-5, angår forhold, som også vil være reguleret i AFIforordnin- gen. Som følge heraf er det med det fremsatte lovforslag foreslået at ændre i de nævnte overgangsregler. Med de fore- slåede overgangsregler vil betalingsløsninger for offentligt tilgængelige ladepunkter med en effekt på under 50 kW og på eller over 50 kW være reguleret i AFI-loven. I medfør af den foreslåede bemyndigelsesbestemmelse i § 2, stk. 6, i det fremsatte lovforslag vil der imidlertid for offentligt tilgængelige ladepunkter også skulle fastsættes supplerende overgangsregler for ladepunkter med en effekt på under 50 kW. Med henblik på at forenkle overgangsreglerne for offent- ligt tilgængelige ladepunkter foreslås det med ændringsfor- slag nr. 3, at AFI-lovens § 20, stk. 3-5, ophæves, og at overgangsregler om betalingsinstrumenter i stedet reguleres samlet ved bekendtgørelse og derved forenkles. Som anført i det fremsatte lovforslag foreslås der ikke overgangsregler i tilknytning til forslaget om ophævelse af AFI-lovens § 7, stk. 4 og 5, om indgåelse af aftaler om længerevarende aftaleforhold og krav om opladning på ad hoc-basis. Overgangsreglerne om krav til betalingsinstrumenter vil blive fastsat i medfør af den foreslåede bemyndigelsesbe- stemmelse i § 2, stk. 6, i det fremsatte lovforslag. Det er hensigten, at transportministerens beføjelser vil blive dele- geret til Færdselsstyrelsen. Som nævnt ovenfor indeholder AFI-lovens § 20, stk. 6, en bemyndigelsesbestemmelse, hvorefter at transportmi- nisteren med virkning fra den 1. januar 2026 kan fastsætte 3 regler om rimelige og ikkediskriminerende priser, f.s.v.a. of- fentligt tilgængelige ladepunkter, der er omfattet af en tilla- delse eller et tilsagn om tilskud givet af en forvaltningsmyn- dighed inden lovens ikrafttræden eller af en aftale indgået af staten inden lovens ikrafttræden. I bemærkningerne til § 1, nr. 16, i det fremsatte lovfor- slag er der redegjort nærmere for indholdet af AFI-lovens § 20, stk. 6. Bemyndigelsesbestemmelsen i AFI-lovens § 20, stk. 6, har ikke været udmøntet. Som følge af AFI-forordningens krav om sikring af rimelige og ikkediskriminerende priser i artikel 5, stk. 3, og det forhold, at forordningen ikke inde- holder overgangsregler, er det Transportministeriets opfattel- se, at bemyndigelsen ikke kan opretholdes, idet det fra den 13. april 2024 vil være forordningen, der finder anvendelse. I det fremsatte lovforslag foreslås det derfor, at stk. 6 i AFI-lovens § 20 ophæves. Da AFI-lovens § 20, stk. 3-5, med dette ændringsforslag foreslås ophævet, foreslås det af lovtekniske grunde at samle ændringerne af AFI-lovens § 20 i ændringsforslag nr. 3, herunder forslaget om ophævelse af AFI-lovens § 20, stk. 6. Som nævnt ovenfor følger det af AFI-lovens § 20, stk. 8, at regler fastsat i medfør af § 2, stk. 1, 3 og 4, i lov nr. 1537 af 19. december 2017 om infrastruktur for alternative drivmidler forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af forskrifter udstedt i medfør af denne lovs §§ 10, 11, 12 eller 15. I bemærkningerne til § 1, nr. 16, i det fremsatte lovfor- slag er der redegjort nærmere for baggrunden for, at det foreslås, at AFI-lovens § 20, stk. 8, kan ophæves. Der vur- deres således ikke længere at være behov for at opretholde bestemmelsen i § 20, stk. 8. Som også anført ovenfor fore- slås det af lovtekniske grunde at samle de foreslåede æn- dringer af AFI-lovens § 20 i ændringsforslag nr. 3, herunder forslaget om ophævelse af AFI-lovens § 20, stk. 8. I lyset af ovenstående foreslås det med ændringsforslag nr. 3, at nr. 15 og 16, i det fremsatte lovforslag udgår, og at der i stedet indsættes et nr. 15, hvormed det foreslås, at § 20, stk. 3-6 og 8, ophæves. Ændringsforslaget vil betyde, at AFI-lovens gældende § 20, stk. 7, bliver § 20, stk. 3. 5. Udvalgsarbejdet Lovforslaget blev fremsat den 7. februar 2024 og var til 1. behandling den 22. februar 2024. Lovforslaget blev efter 1. behandling henvist til behandling i Transportudvalget. Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud- valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin- gets hjemmeside www.ft.dk. Møder Udvalget har behandlet lovforslaget i <2> møder. Teknisk gennemgang Transportministeren afholdt den 20. februar 2024 en tek- nisk gennemgang af lovforslaget. Høringssvar Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været sendt i høring, og <>ministeren sendte den <dato> dette udkast til udvalget, jf. <bilag>. Den 7. februar 2024 sendte transportministeren høringssvarene og et høringsnotat til ud- valget. Bilag Under udvalgsarbejdet er der omdelt <5> bilag på lovfor- slaget. Jens Joel (S) Malte Larsen (S) Maria Durhuus (S) Mette Reissmann (S) Rasmus Prehn (S) fmd. Thomas Jensen (S) Thomas Monberg (S) Thomas Skriver Jensen (S) Trine Bramsen (S) Peter Juel-Jensen (V) Louise Elholm (V) Christoffer Aagaard Melson (V) Hans Christian Schmidt (V) Charlotte Bagge Hansen (M) Peter Have (M) Kenneth Fredslund Petersen (DD) Charlotte Munch (DD) Jens Meilvang (LA) nfmd. Lars-Christian Brask (LA) Niels Flemming Hansen (KF) Mona Juul (KF) Kim Edberg Andersen (UFG) Nick Zimmermann (DF) Sofie Lippert (SF) Signe Munk (SF) Anne Valentina Berthelsen (SF) Jette Gottlieb (EL) Stinus Lindgreen (RV) Christina Olumeko (ALT) Siumut, Inuit Ataqatigiit, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget. Socialdemokratiet (S) 50 Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 23 Socialistisk Folkeparti (SF) 15 Liberal Alliance (LA) 15 Moderaterne (M) 14 Danmarksdemokraterne – Inger Støjberg (DD) 14 Radikale Venstre (RV) 7 Dansk Folkeparti (DF) 7 Alternativet (ALT) 5 Siumut (SIU) 1 Inuit Ataqatigiit (IA) 1 Sambandsflokkurin (SP) 1 4 Det Konservative Folkeparti (KF) 10 Enhedslisten (EL) 9 Javnaðarflokkurin (JF) 1 Uden for folketingsgrupperne (UFG) 6 5