KEF alm. del - svar på spm. 309 om det samlede sagsforløb siden Energistyrelsens meddelelse om berosættelse af samtlige åben dør-projekter

Side 1/5
Ministeren
Dato
15. februar 2024
J nr. 2023-3668
Klima-, Energi- og
Forsyningsministeriet
Holmens Kanal 20
1060 København K
T: +45 3392 2800
E: kefm@kefm.dk
www.kefm.dk
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget har i brev af 15. juni 2023 stillet mig føl-
gende spørgsmål 309 alm. del, som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er stil-
let efter ønske fra Mona Juul.
Spørgsmål 309
Vil ministeren redegøre for det samlede sagsforløb siden Energistyrelsens medde-
lelse om berosættelse af samtlige åben dør-projekter, herunder relevant dialog med
branchen, relevante myndigheder og Europa-Kommissionen? Og vil ministeren i
den forbindelse redegøre for sagsforløbet med Europa-Kommissionen og regerin-
gens samlede vurdering af lovligheden af åben dør-ordningen efter endt dialog med
Europa-Kommissionen?
Svar
Energistyrelsen stillede den 1. februar 2023 sagsbehandlingen af projekter under
åben dør-ordningen i bero. Forud herfor havde Klima-, Energi- og Forsyningsmini-
steriet i dialog med Statsstøttesekretariatet vurderet, at tildeling af nye tilladelser til
havvindmølleprojekter og øvrige VE-projekter under åben dør-ordningen kunne
være i strid med EU-retten.
Siden den 1. februar 2023 er der pågået et stort stykke arbejde i Klima-, Energi- og
Forsyningsministeriet for, sammen med andre aktører, dels at skabe juridisk afkla-
ring om de forskellige kategorier af projekter ansøgt under åben dør-ordningen og
dels arbejde med at udvikle en evt. overgangsmodel. Nedenfor beskrives det over-
ordnede forløb for begge spor. Der redegøres ikke i detaljer for dialogen med EU-
Kommissionen om statsstøtteretlige spørgsmål, da der er tale om drøftelser af ufor-
mel karakter i gensidig fortrolighed af hensyn til at kunne have en åben drøftelse.
Regeringen har løbende holdt forligskredsen, branchen og offentligheden orienteret
om de juridiske vurderinger og deres betydning for sagsbehandlingen af ansøgnin-
ger under åben dør-ordningen. Den 29. juni 2023 oversendte jeg et notat til Folke-
tinget, der beskrev den EU-retlige vurdering af verserende ansøgninger om forun-
dersøgelsestilladelse under åben dør-ordningen. Notatet beskriver, hvordan Klima-,
Energi- og Forsyningsministeriet med bistand fra Kammeradvokaten, og efter drøf-
telser med Statsstøttesekretariatet og Statsstøtteudvalget samt Europa-Kommissio-
nen, har vurderet risikoen for ulovlig statsstøtte i forbindelse med udstedelsen af
forundersøgelses-, etablerings- og elproduktionstilladelser under åben dør-proce-
duren, jf. VE-lovens §§ 22, 25 og 29. Notatet kan findes på Folketingets
Offentligt
KEF Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 309
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2022-23 (2. samling)
Side 2/5
hjemmeside. Den 14. september deltog jeg i en teknisk briefing af KEF-udvalget,
hvor den juridiske vurdering blev gennemgået. Senest den 19. december 2023 ori-
enterede regeringen forligskredsen om, regeringens beslutning om ikke at forfølge
en overgangsmodel videre, og at de tre resterende åben dør-ansøgninger derfor vil
blive meddelt afslag samt, at åben dør-ordningen vil blive lukket ved lov for nye
kommercielle projekter.
Den juridiske vurdering af eksisterende ansøgninger
Umiddelbart efter berostillelsen den 1. februar 2023 modtog de danske myndighe-
der et non-paper med uformel rådgivning fra Europa-Kommissionen.
Den 20. februar 2023 afholdt Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets departe-
ment, Energistyrelsen og Erhvervsministeriet et uformelt møde med Europa-kom-
missionen om mulige statsstøtteproblematikker i åben dør-ordningen. De danske
myndigheder havde nogle dage forinden sendt baggrundsmateriale til Kommissio-
nen.
Efter berostillelsen inddelte Energistyrelsen de forskellige åben dør-projekter i seks
kategorier med henblik på en juridisk vurdering:
− Kategori 1: Etablerede parker og projekter med etableringstilladelse
− Kategori 2: Projekter med forundersøgelsestilladelse
− Kategori 3: Ansøgninger om forundersøgelsestilladelser
− Kategori 4: Testprojekter
− Kategori 5: Ansøgninger om teknisk repowering
− Kategori 6: Ansøgninger om forlængelse af elproduktionstilladelsen.
Kategori 1: Den 3. marts 2023 genoptog Energistyrelsen sagsbehandlingen af Af-
landshage Havvindmøllepark og Frederikshavn Havvindmøllepark, der havde mod-
taget etableringstilladelser af Energistyrelsen i efteråret 2022, da det blev vurderet,
at dette var i overensstemmelse med EU-retten. Den EU-retlige vurdering af disse
konkrete projekter blev foretaget af Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet. Det
blev endvidere offentliggjort, at Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet havde vur-
deret, at de tildelte tilladelser til allerede etablerede havvindmølleparker heller ikke
var i strid med EU-retten. Det skyldes, at det for begge typer af projekter er tale om,
at forundersøgelsestilladelser tildelt for flere år siden, og dermed da markedssituati-
onen var en anden end i dag.
Kategori 2: Den 20. marts 2023 genoptog Energistyrelsen sagsbehandlingen af Lil-
lebælt Syd Havvindmøllepark, Jammerland Bugt Havvindmøllepark, Omø Syd Hav-
vindmøllepark og Nordre Flint Havvindmøllepark, da det blev vurderet, at de tildelte
forundersøgelsestilladelser ikke er i strid med EU-retten, fordi forundersøgelsestilla-
delserne er tildelt for flere år siden, og dermed da markedssituationen var en anden
end i dag. Den EU-retlige vurdering af disse konkrete projekter blev foretaget af
Side 3/5
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet i dialog med Statsstøttesekretariatet og på
baggrund af rådgivning fra regeringens Statsstøtteudvalg.
Kategori 3: Den 27. marts 2023 vurderede Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet
efter dialog med Statsstøttesekretariatet og på baggrund af rådgivning fra regerin-
gens Statsstøtteudvalg, at tildeling af nye forundersøgelsestilladelser til kommerci-
elle projekter under åben dør-ordningen efter Thor-udbuddet i 2021 vil indebære
ulovlig statsstøtte. Der henvises til notat om den EU-retlige vurdering af verserende
ansøgninger om forundersøgelsestilladelse under åben dør-ordningen oversendt til
Folketinget d. 29. juni 2023, jf. ovenfor.
De kommercielle ansøgninger i denne kategori var herefter fortsat berostillede, da
der blev arbejdet på at undersøge mulighederne for at udvikle en overgangsmodel.
Statslige og kommunale myndigheder må ikke efter anden lovgivning vedtage pla-
ner om eller meddele tilladelser m.v., der er i strid med havplanen eller er i strid
med et forslag til havplan eller ændringer af havplanen, der er offentliggjort af er-
hvervsministeren. Det betyder konkret, at Energistyrelsen ikke vil kunne meddele
etableringstilladelse efter VE-lovens § 25 til et projekt, som er i strid med arealud-
læg i havplanen eller et offentliggjort forslag til ændringer af havplanen.
Af aftale om Danmarks havplan den 7. juni 2023 fremgår følgende:
”Aftalepartierne noterer sig, at regeringen er ved at afklare de nærmere rammer
omkring åben dør-ordningen, og at der ikke udlægges nye arealer til berostillede
kommercielle åben dør projekter. For tre af de berostillede åben dør-ansøgninger
er arealet allerede udlagt til VE i den gældende havplan. Dette gælder Vikinge
Banke, Kadet Banke og Paludan Flak, hvor der er ansøgt om åben-dør-projekter
for ca. 2,4 GW. Aftalekredsen noterer sig endvidere, at der evt. vil opstå behov for
yderligere udpegning af konkrete områder til vedvarende energi som følge af en
evt. ny markedsdrevet ordning for VE på havet. I den forbindelse vil hensynet til øv-
rige arealinteresser, herunder forsvarets aktiviteter og vigtige fiskeområder, skulle
afvejes.”
Det blev derfor vurderet, at Energistyrelsen skulle genoptage behandlingen af åben
dør-ansøgninger om forundersøgelsestilladelse, som vedrørte arealer, der ikke var
udlagt til VE i havplanen, med henblik på at meddele afslag til nye forundersøgel-
sestilladelser. Der verserede herefter tre ansøgninger af åben dør-projekter belig-
gende i arealer, der var udlagt i havplanen, som potentielt kunne indgå i en evt.
overgangsmodel. Se nærmere om forløbet med at udvikle en overgangsmodel ne-
denfor.
Kategori 4: Den 26. juni 2023 vurderede Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet i
dialog med Statsstøttesekretariatet og efter rådgivning fra regeringens Statsstøtte-
udvalg, at meddelelse af evt. forundersøgelsestilladelser til verserende ansøgnin-
ger om mindre testprojekter, der ikke er tilsluttet elnettet, under åben dør-ordningen
var i overensstemmelse med EU-retten, hvilket også antages at gælde projekternes
Side 4/5
eventuelle fremtidige etableringstilladelser og elproduktionstilladelser. Vurderingen
af disse konkrete projekter kan danne grundlag for vurdering af evt. nye ansøgnin-
ger om testprojekter som måtte modtages inden der kan gennemføres en lovæn-
dring, hvor der etableres en særskilt hjemmel, som kan udgøre grundlaget for an-
søgninger om testprojekter på havet fremadrettet.
Kategori 5: Den 26. juni 2023 – samtidig med vurderingen af kategori 4 – vurderede
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet i dialog med Statsstøttesekretariatet og ef-
ter rådgivning fra regeringens Statsstøtteudvalg, at tilladelser til teknisk repowering
(teknisk fornyelse og/eller ændring af et bestående elproduktionsanlæg, som kan
øge anlæggets produktivitet eller kapacitet) ikke indebærer statsstøtte, forudsat at
der ikke er tale om en så omfattende teknisk ændring, at der reelt er tale om et nyt
projekt, og at tilladelsen alene relaterer sig til anlæggets tekniske formåen inden for
rammerne af en gældende etableringstilladelse.
Kategori 6: Den 21. november 2023 vurderede Klima-, Energi- og Forsyningsmini-
steriet, i dialog med statsstøttesekretariatet, og efter rådgivning fra regeringens
Statsstøtteudvalg, at verserende ansøgninger om forlængelser af elproduktionstilla-
delsen, såkaldte levetidsforlængelser til allerede etablerede havvindmølleparker
under åben dør-ordningen, ikke er i strid med EU-retten. Det vurderes, at retten til
at ansøge om og efter en konkret vurdering modtage en forlængelse af elprodukti-
onstilladelsen (levetidsforlængelse) under åben dør-ordningen er indeholdt i den
oprindelige elproduktionstilladelse, der er givet til de allerede etablerede parker. En
levetidsforlængelse er derfor ikke omfattet af statsstøttereglerne, da staten ikke gi-
ver afkald på statsmidler ved at tildele retten vederlagsfrit, da levetidsforlængelsen
de facto er givet før vendepunktet i markedsudviklingen, der skete med Thor-ud-
buddet i 2021, og derfor på daværende tidspunkt ikke repræsenterede en økono-
misk værdi. Energistyrelsen har derfor genoptaget sagsbehandlingen af alle verse-
rende ansøgninger om levetidsforlængelse.
Afsøgning af muligheden for en evt. overgangsmodel
Siden foråret 2023 har regeringen gjort en ihærdig indsats for at undersøge, om det
var muligt at fortsætte nogle af de projekter, der havde søgt om nye forundersøgel-
sestilladelser (kategori 3). Det har dog desværre ikke vist sig muligt at justere åben-
dør ordningen på en måde, hvor man ville få sikkerhed for en hurtigere havvindsud-
bygning på de pågældende arealer.
På den baggrund er det nu meldt ud, at regeringen afslutter sine bestræbelser på
at udforme en overgangsmodel for åben dør-ordningen. De sidste tre verserende
ansøgninger om forundersøgelsestilladelser har derfor også, som nævnt, modtaget
et afslag, og regeringen vil fremsætte lovforslag om at lukke åben dør-ordningen for
nye kommercielle projekter.
Side 5/5
Med venlig hilsen
Lars Aagaard