MOF alm. del - svar på spm. 732 om lovligheden af den direkte tildeling af midlerne til DTU AQUA

Ministeriet for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri • Holbergsgade 6 • 1057 København K
Tlf. 38 10 60 00 • CVR 41956011 • EAN 5798000880016 • fvm@fvm.dk • www.fvm.dk
J.nr. 2023 - 5851
Den 9. februar 2024
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 732 (Alm. del), som Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg
har stillet til ministeren for fødevarer, landbrug og fiskeri den 15. august 2023. Spørgsmålet er stillet
efter ønske fra Marianne Bigum (SF).
Spørgsmål nr. 732 (Alm. del) fra Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg
”Med henvisning til artiklen ”Ekspert ikke i tvivl: Fiskeristyrelsen brød loven ved at øremærke 24 mio.
kr. til DTU”, forskerforum.dk, den 23. juni 2023, bedes ministeren besvare følgende spørgsmål:
– Vil ministeren forholde sig til den fremsatte kritik i artiklen af, at 24 mio. kr. i Europæiske Hav-
og Fiskerifond (EHFF)-midler er tildelt direkte til DTU Aqua og ikke har været i udbud på trods
af, at både KU og AAU er kvalificeret og ønsker at byde på opgaverne?
– Vil ministeren forholde sig til, at ministeriets egne embedsmænd tilsyneladende har rejst be-
grundet tvivl om lovligheden af den direkte tildeling af midlerne til DTU AQUA?
– Vil ministeren forholde sig til den fremsatte kritik i artiklen af, at den efterfølgende bekendtgø-
relse efter sigende indeholder detaljerede, usaglige krav formuleret på en sådan måde, at også
denne bekendtgørelse de facto betyder øremærkning af EU-midler til DTU AQUA?
– Vil ministeren forklare, hvorfor ministeriet udelukkende bruger EU’s EHFF-midler til udvikling
og afprøvning af trawlredskaber, når EU-bekendtgørelsens hensigt er langt bredere med formål
om at understøtte beskyttelse og genopretning af marin biodiversitet og bæredygtig udnyttelse
af havets biologiske ressourcer og dermed burde have været brugt bredt, så det kommer hele
fiskeriet til gode?
– Vil ministeren specifikt forklare, hvorfor ministeriet ikke en eneste gang i bekendtgørelsen om
udmøntning af EHFF-midler prioriterer eller nævner midler til skånsomt fiskeri?”
Svar
Forskerforum bragte den 23. juni 2023 artiklen ”Brød loven: Øremærkede 24 mio. kr. til DTU”, som
bl.a. omtaler Fiskeristyrelsens tildeling af forskningsmidler under EHFF-programmet.
De pågældende støttemidler er tildelt i overensstemmelse med reglerne i bekendtgørelse nr. 254 af 24.
februar 2022 om tilskud til fiskeri, natur og miljø (”bekendtgørelsen”). Reglerne om udbud regulerer
det offentliges indkøb af varer og tjenesteydelser, dvs. de tilfælde, hvor en offentlig myndighed indgår
en gensidigt bebyrdende aftale om, at det offentlige modtager en ydelse og betaler en modydelse til gen-
gæld. DTU Aqua har ved modtagelsen af støtten alene været forpligtet til at udføre den forskning, der er
givet støtte til, samt iagttage eventuelle krav i støttetilsagnet om rapportering og dokumentation for an-
vendelsen af tilskuddet. Da der således ikke er tale om en gensidigt bebyrdende aftale i udbudslovens
forstand, falder tildeling af tilskuddet uden for udbudslovens anvendelsesområde.
Folketingets Miljø- og Fødevareudvalg
Christiansborg
1240 København K
Offentligt
MOF Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 732
Miljø- og Fødevareudvalget 2022-23 (2. samling)
2
Bekendtgørelsen er udstedt med hjemmel i lov om Hav- og Fiskerifonden. Det følger heraf, at der i hen-
hold til denne lov og EU-retsgrundlaget kan ydes støtte i Danmark fra Den Europæiske Hav- og Fiske-
rifond. Det relevante EU-retlige grundlag er Europa-Parlamentets og Rådets forordning nr.
508/2014/EU af 14. maj 2014 om Den Europæiske Hav- og Fiskerifond og Europa-Parlamentets og Rå-
dets forordning nr. 1303/2013/EU af 17. december 2013 om fælles bestemmelser for bl.a. Den Europæ-
iske Hav- og Fiskerifond (”CPR-forordningen”).
CPR-forordningen indebærer bl.a., at Fiskeristyrelsen i forbindelse med tildeling af støtte omfattet af
forordningen skal anvende relevante udvælgelsesprocedurer og -kriterier, som sikrer, at det pågældende
projekt bidrager til at nå de specifikke målsætninger for den støtteordning, som projektet falder ind
under.
Ved udformningen af den omtalte støtteordning har der været fokus på, at midlerne skulle anvendes
inden for en kort tidsfrist, idet de ellers ville bortfalde. Baggrunden herfor er, at de finansielle midler til
den ekstra ansøgningsrunde, som er udmøntet ved bekendtgørelsen, blev tilvejebragt ved en ompriori-
tering af midler fra det foregående danske Hav- og Fiskeriudviklingsprogram (”EHFF”), der omfattede
perioden 2014-2020. Omprioriteringen blev aftalt i marts 2021 i forbindelse med den politiske aftale
om det danske Hav-, Fiskeri- og Akvakulturprogram (”EHFAF”), der omfatter perioden 2021-2027. I
disse forhandlinger indgik bl.a. en prioritering af støttemidlerne til selektive redskaber.
Ud fra en samlet faglig vurdering vurderede ministeriet i første omgang, at alene DTU Aqua ville kunne
løfte opgaven med at gennemføre de ønskede aktiviteter inden for den begrænsede tidsramme. Ved
denne vurdering blev der lagt vægt på, at aktiviteterne, der skulle gennemføres i projektet, i høj grad var
udvikling og afprøvning af forskellige selektive redskaber. Ligeledes blev der lagt vægt på, at DTU Aqua
havde adgang til både testfaciliteter og forskningsskib til den praktiske udvikling og afprøvning. Hertil
kommer, at DTU Aqua har et etableret samarbejde med fiskerierhvervet om udvikling og afprøvning af
selektive redskaber.
Det viste sig efterfølgende, at denne faglige vurdering ikke var i overensstemmelse med opfattelsen hos
flere andre forskningsinstitutioner. En ny bekendtgørelse blev herefter udarbejdet, hvor kriterierne for
vurdering og prioritering af støtteansøgninger blev suppleret med et system for tildeling af point under
de enkelte prioriteringskriterier. Kriterierne skulle som nævnt understøtte, at de pågældende midler
skulle udnyttes inden for tidsrammen. Henvendelsen fra flere forskningsinstitutioner førte således til,
at en ny ordning med mulighed for en bredere ansøgningskreds blev etableret.
Det bemærkes, at der under EHFF har været andre ordninger med bredere formål, der i højere grad har
tilgodeset skånsomt fiskeri og kystfiskeri, herunder den generelle ordning ”Fiskeri, natur og miljø”. På
denne ordning alene er der udbetalt mere end 139 mio. kr. til projekter i programperioden.
Ligeledes har der under EHFF’s erhvervsordninger for havne, for fiskerfartøjer og for afsætningsfremme
været enten øremærkning af midler eller forhøjede støttesatser til skånsomt og kystnært fiskeri.
3
Jacob Jensen
/
Maria Krohn Andersen