FIU alm. del - svar på MFU spm. 298 om, hvor mange forskellige myndigheder der fører tilsyn på folkeskoleområdet

Finansministeriet · Christiansborg Slotsplads 1 · 1218 København K
Folketingets Finansudvalg
Christiansborg
31. oktober 2023
Svar på Finansudvalgets spørgsmål nr. 298 (Alm. del) af 18.
august 2023 stillet efter ønske fra Astrid Krag (S)
Spørgsmål
Vil ministeren oplyse, hvor mange forskellige myndigheder der fører tilsyn på fol-
keskoleområdet, herunder hvor mange af disse der fører sektortilsyn? Dertil bedes
hyppigheden af tilsynsbesøgene på folkeskoleområdet oplyst for henholdsvis år
2023 og år 2003. Endelig bedes oplyst, hvad de samlede omkostninger er for at
håndtere sektortilsynene.
Svar
Folkeskoleområdet hører under Børne- og Undervisningsministeriets ressort, som
oplyser følgende:
”Begrebet folkeskolen omfatter de undervisningssteder og -tilbud, som giver undervisning efter fol-
keskolelovens regler. Dette omfatter folkeskoler, herunder specialskoler, samt dagbehandlingstil-
bud med undervisningsoverenskomst, anbringelsessteder med undervisningsoverenskomst og regio-
nale undervisningstilbud samt sygeundervisning på hospitaler. Det kan oplyses, at dette omfatter
i alt 1.477 afdelinger.1
På Børne- og Undervisningsministeriets område fører henholdsvis kom-
munerne, Styrelsen for Undervisning og Kvalitet og Dansk Center for Undervisningsmiljø tilsyn
på folkeskoleområdet, jf. nedenfor.
Driften af folkeskolen er en kommunal opgave, og det er derfor kommunalbestyrelsen, der har
ansvaret for folkeskolen. Det påhviler således først og fremmest kommunalbestyrelsen at påse, at
den kommunale forvaltning, herunder folkeskolerne, overholder folkeskolelovens regler og giver en
undervisning af den fornødne kvalitet. Folkeskoleloven fastsætter ikke krav om, at kommunerne
gennemfører et bestemt antal tilsynsbesøg på de enkelte folkeskoler, og ministeriet er ikke be-
kendt med antallet af tilsynsbesøg i folkeskoler i henholdsvis år 2023 og 2003, idet kommu-
nerne ikke indberetter data herom til ministeriet.
1
Opgørelsen er opgjort på afdelingsniveau og bygger bl.a. på Børne- og Undervisningsministeriets institutionsregister over landets
skoler. Opgørelsen inkluderer kun institutioner/afdelinger, som var oprettet d. 1. august 2022 i institutionsregisteret, og som havde
fem eller flere indskrevne elever d. 30. september 2022. Børne- og Undervisningsministeriet bemærker, at der kan findes afdelinger,
der ikke har været registreret korrekt under deres hovedinstitution i institutionsregisteret, og at disse afdelinger derfor ikke fremgår i
opgørelsen. Dette kan i mindre grad påvirke indeværende opgørelse. Børne- og Undervisningsministeriet har i løbet af 2022 vejledt
kommunerne om reglerne på netop dette område, hvorfor opgørelser på afdelingsniveau fremover ventes at opnå højere præcision.
Offentligt
FIU Alm.del - endeligt svar på spørgsmål 298
Finansudvalget 2022-23 (2. samling)
Side 2 af 4
Børne- og Undervisningsministeriet har på ulovbestemt grundlag en generel forpligtelse til at følge
med i, hvordan lovgivningen inden for ministeriets område administreres, herunder om lovgivnin-
gen generelt overholdes, og om den fortsat er hensigtsmæssig (sektortilsyn). Det ulovbestemte sek-
tortilsyn varetages af Styrelsen for Undervisning og Kvalitet (STUK). STUK er således bemyn-
diget til på ministerens vegne at varetage tilsynet på ministerområdet, jf. § 1, nr. 7, i bekendtgø-
relse nr. 82 af 20. januar 2022 om Styrelsen for Undervisning og Kvalitet.
STUK fører også et lovbestemt sektortilsyn i form af kvalitetstilsyn med folkeskolers kvalitetsud-
vikling, jf. folkeskolelovens § 57 d. Kvalitetstilsynet med folkeskolerne blev i indført ved lov i
2006. Styrelsen fører ligeledes et lovbestemt tilsyn med de regionale undervisningstilbud. Dette til-
syn har fremgået af folkeskoleloven siden 1989.
På folkeskoleområdet har styrelsen ikke praksis for hverken anmeldte eller uanmeldte tilsynsbe-
søg, hvor tilsynsførende møder op på skolen for at observere undervisning, gennemgå dokumenter
og interviewe elever, forældre, lærere eller ledelse. I kvalitetstilsynet har styrelsen hjemmel til at fo-
retage tilsynsbesøg, men i aktuel praksis foretages en helhedsvurdering af skolerne på baggrund af
kommunernes dataindberetninger og redegørelser, der både kan indhentes skriftligt og via møder
med forvaltning og skoleledelsen.
Kommuner med skoler i kvalitetstilsyn modtager tilbud om frivillige rådgivningsforløb, hvor sty-
relsens læringskonsulenter kommer ud og bistår kommunerne i deres arbejde med at forbedre
kvaliteten af deres folkeskoler.
Kommuner kan i kvalitetstilsynet blive pålagt at udarbejde en handlingsplan for skoler med ved-
varende dårlig kvalitet. Her er praksis for halvårlige fysiske møder på skolerne mellem styrelsen
og kommunen (forvaltning og skole) med fokus på status og fremdrift på handlingsplanen.
Ingen af de ovennævnte møder i regi af kvalitetstilsynet indgår i tabel 1, da de ikke har karakter
af tilsynsbesøg.
Hvad angår STUK’s lovbestemte tilsyn med de regionale undervisningstilbud og det ulovbestemte
sektortilsyn, har der ikke hidtil i 2023, og forventes der heller ikke i resten af 2023 at blive
gennemført fysiske tilsynsbesøg, hverken på skoler eller i regionale forvaltninger.
Herudover fører Dansk Center for Undervisningsmiljø (DCUM), som er en selvstændig statsin-
stitution under Børne- og Undervisningsministeriet, tilsyn med undervisningsmiljøet på uddannel-
sesinstitutioner, herunder folkeskoler. Tilsynet blev indført ved en lovændring i 2017, og det føl-
ger af lovbemærkningerne hertil, at tilsynet vil skulle foretages på skriftligt grundlag, samt at der
ikke vil blive tale om tilsynsbesøg.
I forhold til undervisningen på dagbehandlingstilbud og anbringelsessteder er det den enkelte
kommune, som institutionen er beliggende i, der indgår undervisningsoverenskomsten og fører til-
syn med undervisningen i tilbuddene. Reglerne herom blev indført i folkeskoleloven i 1998.”
Side 3 af 4
I tillæg til ovenstående føres der en række statslige tilsyn på folkeskoleområdet,
som ikke hører under Børne- og Undervisningsministeriets ressort. Finansministe-
riet har på den baggrund bedt relevante ministerier om at opliste eventuelle til-
synsmyndigheder på deres ressort, som fører tilsyn på folkeskoleområdet. Under
Beskæftigelsesministeriets ressort fører Arbejdstilsynet tilsyn med arbejdsmiljøet
på institutionerne på folkeskoleområdet. Under Fødevareministeriets ressort fører
Fødevarestyrelsen fødevarekontrol med institutioner på folkeskoleområdet som
en del af kontrollen med fødevarevirksomheder. Dertil fører Landbrugsstyrelsen
tilsyn med henholdsvis ordning om tilskud til skolefrugt- og grønt samt ordning
om tilskud til skolemælk.
På baggrund af bidrag fra de nævnte ministerier er der udarbejdet en oversigt over
myndigheder, der fører tilsyn på folkeskoleområdet, herunder hvorvidt myndighe-
derne fører sektortilsyn, hyppigheden af tilsynsbesøgene på folkeskoleområdet i
henholdsvis 2023 og 2003 samt et skøn over udgifter forbundet med sektortilsy-
nene, jf. tabel 1.
Tabel 1
Oversigt over myndigheder, der fører tilsyn på folkeskoleområdet
Tilsynsmyndighed
Sektor-
tilsyn
Hyppighed af tilsynsbesøg i 2023
Hyppighed af tilsynsbe-
søg i 2003
Udgifter
ved
sektor-
tilsyn
Styrelsen for
Undervisning og
Kvalitets tilsyn med
folkeskolen
Ja Ingen
Det har ikke været muligt,
at identificere oplysninger
om gennemførte
tilsynsbesøg i 2003.1
4,9 mio.
kr.2
Dansk Center for
Undervisningsmiljø
tilsyn undervisningsmiljø
og
uddannelsesinstitutioner
Nej Ingen Fandtes ikke i 2003. -
Kommunalbestyrelsen
(det kommunale tilsyn
med folkeskolen)
Nej - - -
Arbejdstilsynet Nej
Arbejdstilsynet udtager virksomheder til
tilsyn ud fra en risikovurdering.3
Der er
således ingen fast hyppighed for
Arbejdstilsynets tilsyn med institutioner på
ældreområdet. Det kan dog oplyses, at
Arbejdstilsynet i 2023 indtil 19/9 har
gennemført 529 tilsynsbesøg på folke-
skoleområdet.4
I 2022, som er det senest
afsluttede regnskabsår, har Arbejds-
tilsynet gennemført 755 tilsynsbesøg.
Det kan oplyses, at
Arbejdstilsynet i 2012 har
gennemført 1.424 tilsyns-
besøg på folkeskole-
området.5
-
Landbrugsstyrelsens
tilsyn af ordninger på
skoleområdet
Nej
For tilskud til skolefrugt- og grønt
gennemføres samlet 28 kontrolbesøg i
2023. Den årlige kontrolprocent er på 10
procent.
For tilskud til skolemælk gennemføres i
alt 22 kontrolbesøg i 2023. Den årlige
kontrolprocent er på 10 procent.
Det har ikke været muligt,
at identificere oplysninger
om gennemførte
tilsynsbesøg i 2003.
-
Fødevarestyrelsens
kontrol med fødevare-
virksomheder
Nej
Kontrollen er tilrettelagt ud fra en vurde-
ring af risiko af hver enkelt fødevarevirk-
somhed og gennemføres med passende
hyppighed under hensyntagen til bl.a.
virksomhedernes aktiviteter, jf. kontrolfor-
ordningens art. 9, stk. 2, litra a. Det er
ikke muligt at opgøre hyppigheden af til-
synsbesøg på folkeskoleområdet.6
Det er ikke muligt at op-
gøre hyppigheden af til-
synsbesøg på folkeskole-
området.
-
Side 4 af 4
Med venlig hilsen
Nicolai Wammen
Finansminister
Anm.: 1) Det har ikke ved opslag i Børne- og Undervisningsministeriets tidligere journalsystem været muligt at
identificere oplysninger om gennemførte tilsynsbesøg på folkeskoler i 2003. Der fremgår af dokumenter om
tilsynet i den pågældende periode, at ”som følge af, at Undervisningsministeriet kun har et sektoransvar,
foretages der kun analytiske og udvliklingsorienterede ”tilsyn” i form af evalueringer m.v. af bestemte
områder inden for det primærkommunale folkeskoleområde”. 2) De samlede omkostninger ved sektortilsyn
er opgjort på baggrund af en beregnet gennemsnitspris inkl. overhead for et årsværk i Styrelsen for
Undervisning og Kvalitet. Læringskonsulenternes rådgivning i forbindelse med kvalitetstilsynet er ikke
medregnet. 3) Udtaget sker dels via en datadreven risikomodel, der på baggrund af objektive parametre
udvælger de virksomheder, som har størst risiko for at have problemer med arbejdsmiljø, og dels på
baggrund af konkrete anledninger såsom arbejdsulykker og klager over arbejdsmiljøet. Derudover udtages
en mindre andel af virksomheder fuldt tilfældigt via en stikprøve. 4) Der tages forbehold for
efterregistreringer af tilsyn i 2023. 5) Arbejdstilsynet har ikke umiddelbart tilgængelige og sammenlignelige
data før 2012, hvorfor tal for 2012 er angivet.
6) Fødevarestyrelsen har ikke kategoriseret institutioner med fødevareaktiviteter på en måde, som gør det
muligt at opgøre hyppigheden af tilsynsbesøg på folkeskoleområdet.