L 69 - svar på spm. 6 om at stille ændringsforslag, der sikrer, at alle mellemhandlere på energimarkedet omfattes af solidaritetsbidraget (eller alternativt L 68)

Til Folketinget – Skatteudvalget
Vedrørende L 69 - Forslag til Lov om et midlertidigt solidaritetsbidrag.
Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 6 af 11. april 2023. Spørgsmålet er stillet efter ønske
fra Trine Pertou Mach (EL).
Jeppe Bruus
/ Søren Schou
20. april 2023
J.nr. 2022 - 13539
Offentligt
L 69 - endeligt svar på spørgsmål 6
Skatteudvalget 2022-23 (2. samling)
Side 2 af 2
Spørgsmål
Vil ministeren stille ændringsforslag, der sikrer, at alle mellemhandlere på energimarkedet
omfattes af solidaritetsbidraget (eller alternativt L 68), og i benægtende fald yde teknisk
bistand til et sådant ændringsforslag?
Svar
Der henvises til svaret på spørgsmål 7 af 11. april 2023, hvor det fremgår, at det på nuvæ-
rende tidspunkt ikke er muligt at pege på en brugbar afgrænsning af selskaber, der handler
med el, som ville kunne benyttes med henblik på en beskatning af sådanne mellemhand-
lere.
På den baggrund agter jeg ikke at stille et ændringsforslag som det, der spørges til. Af
samme grund vurderes det heller ikke muligt at yde teknisk bistand til udformningen af et
sådant ændringsforslag.


Til Folketinget – Skatteudvalget
Vedrørende L 69 - Forslag til Lov om et midlertidigt solidaritetsbidrag.
Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 7 af 11. april 2023. Spørgsmålet er stillet efter ønske
fra Trine Pertou Mach (EL).
Jeppe Bruus
/ Søren Schou
20. april 2023
J.nr. 2022 - 13539
Offentligt
L 69 - endeligt svar på spørgsmål 6
Skatteudvalget 2022-23 (2. samling)
Side 2 af 3
Spørgsmål
Vil ministeren redegøre for, hvorfor der ikke kan findes en brugbar afgrænsning eller regi-
strering af selskaber, der handler med el eller gas og olie, som vil kunne danne grundlag
for at pålægge sådanne selskaber at betale solidaritetsbidrag, herunder oplyse, om der ikke
vil kunne tages udgangspunkt i afgrænsningen anvendt i garantiordningen for danske el-
selskaber af 8. september 2022?
Svar
Indledningsvist bemærkes, at der spørges til selskaber, der handler med el, gas eller olie.
Hvad angår olie- og gassektoren omfatter lovforslaget producenter af olie og gas samt sel-
skaber, hvis primære aktivitet er at raffinere (og videresælge) fossile brændsler. Der har, så
vidt vides, ikke været indikationer på, at virksomheder, der har handel med olie og gas
som primær aktivitet, men som ikke er omfattet af lovforslaget, har oppebåret ekstraordi-
nære profitter som følge af energikrisen og krigen i Ukraine. Skatteministeriets undersø-
gelser har derfor vedrørt muligheden for at indføre en særlig beskatningsmodel for mel-
lemhandlere med elektricitet.
Det bemærkes herom, at det ikke er fast defineret, hvem der kategoriseres som mellem-
handlere på energimarkedet. Både elhandlere, balanceansvarlige og elleverandører kan
indgå kontrakter, der får dem til at optræde som mellemhandlere. Ligeledes kan virksom-
heder, der ikke er en registreret del af elmarkedet, optræde som mellemhandlere – fx som
aktører på de finansielle markeder. Mellemhandlere kan også samtidigt handle med andre
energityper eller andre finansielle kontrakter end dem, der er bundet op på elpriser.
Der vurderes overordnet set at være to potentielle tilgange i forhold til at foretage en
yderligere beskatning af mellemhandlere: enten direkte af den overnormale profit (“wind-
fall profit”) eller mere generelt på selskabsniveau.
Det vurderes yderst vanskeligt at tilvejebringe en beskatningsmodel målrettet overnormal
indtjening fra elhandel. Det skyldes, at det er komplekst at identificere, hvor en eventuel
midlertidig overnormal indtjening (“windfall profit”) ligger. Fortjenesten på elhandel kan
ligge i alle aktørens transaktioner og reelt tilfalde aktører både oppe og nede i salgskæden.
Det er dermed ikke nok at identificere, om der er købt til lav pris eller solgt til høj pris. Fx
vil salg til høj spotpris i mange tilfælde udlignes af køb og salg af futures.
For at kunne gennemføre en målrettet beskatning af mellemhandlerne på elmarkedet er
det også nødvendigt at kunne adskille indtægter ved handlerne af energi fra eventuel an-
den aktivitet. Disse oplysninger er ikke tilgængelige for Skattestyrelsen. Det vil kræve et
omfattende udviklingsarbejde at lave målrettet beskatning af “windfall profit”, der fx skal
tage højde for tidsudskydelser i enkelte kontrakter osv., og der skal dertil fastsættes nye og
byrdefulde krav til indberetning for de omfattede virksomheder.
En alternativ tilgang er at øge selskabsskatten midlertidigt og generelt for en afgrænset
gruppe af mellemhandlere, hvilket principielt fx kunne ske ved at lade denne gruppe
Side 3 af 3
mellemhandlere svare et solidaritetsbidrag efter den model, der fremgår af nødindgrebs-
forordningen.
Der findes dog ikke en eksisterende brugbar afgrænsning eller registrering af selskaber,
der handler med el. Afgrænsningen vil derfor skulle baseres på objektive kriterier, der ikke
nødvendigvis kan målrettes el-mellemhandlere. En øget selskabsbeskatning vil omfatte al
aktivitet i et selskab og ikke alene de aktiviteter, der vedrører elhandel. Eksempelvis vil to
selskaber, som har opnået identiske overnormale overskud på el, kunne opleve forskellig
beskatning, såfremt det ene har handel med el som primær aktivitet, og det andet ikke
har.
Særligt hvad angår den garantiordning, der henvises til i spørgsmålet, og som har til for-
mål at sikre forsyningssikkerheden i Danmark, bemærkes, at afgrænsningen af de virk-
somheder på elmarkedet, der er omfattet af ordningen, fremgår af § 2 i bekendtgørelse nr.
1442 af 16. november 2022. Af bestemmelsen fremgår, at ordningen omfatter (større)
danske el-producenter samt virksomheder, der enten er registreret som eller har anmodet
om at blive registreret som produktions- eller forbrugsansvarlige virksomheder.
Ordningen er således ikke afgrænset på grundlag af virksomhedernes eventuelle aktivite-
ter som elhandlere.
Det bemærkes, at Energinet også har et register over virksomheder med handelsbalance-
ansvar. Heller ikke dette register vurderes dog umiddelbart at kunne danne grundlag for
afgrænsningen af mellemhandlere med henblik på en særlig beskatning af disse virksom-
heder.
Det bemærkes herved, at handelsbalanceansvarlige virksomheder udelukkende varetager
balanceansvar i relation til fysisk elhandel. Det beror desuden på virksomhedernes eget
valg, om de ønsker at være handelsbalanceansvarlige direkte over for Energinet, ligesom
en eventuel registrering som handelsbalanceansvarlig ikke kan tages til indtægt for, at
(mellem)handel med elektricitet er de pågældende virksomheders primære aktivitet.
Som det fremgår af Aftale om inflationshjælp af 10. februar 2023, pågår der en analyse af mu-
lighederne for at tilvejebringe et finansieringsbidrag fra mellemhandlere med overnormal
profit. Skatteministeriets analyse af mulige modeller for en midlertidig øget beskatning af
mellemhandlere forventes afsluttet omkring sommerferien.