Orientering om supplerende høring for lovforslag om affaldsforbrænding

Side 1/3
Energistyrelsen
Carsten Niebuhrs Gade 43
1577 København V
Niels Bohrs Vej 8
6700 Esbjerg
T: +45 3392 6700
E: ens@ens.dk
www.ens.dk
Høring over forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse og lov om
Forsyningstilsynet
Energistyrelsen sendte fra den 14. februar til den 14. marts 2023 udkast til forslag
til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse, lov om varmeforsyning, lov om
elforsyning og selskabsskatteloven (Ny organisering af
affaldsforbrændingssektoren og konkurrenceudsættelse af forbrændingsegnet
affald) i høring.
På baggrund af høringen har der været behov for justeringer til lovforslaget, hvilket
har givet anledning til en supplerende høring.
Selskabsgørelse
Med det lovforslag, der blev sendt i høring, blev det foreslået, at kommunale
forbrændingsanlæg skal udskilles fra kommunerne og selskabsgøres i A/S eller
ApS for at sikre gennemsigtighed og armslængde fra kommunerne senest den 1.
januar 2025.
På baggrund af høringen foreslås en justering, der indebærer, at der lægges op til
at indføre mulighed for, at ministeren kan give et anlæg lov til at selskabsgøre
senere, under helt særlige betingelser, hvor der kan være risiko for, at et
eksisterende anlæg ikke kan indskydes i et A/S eller ApS, fordi anlæggets
forpligtelser vurderes at overstige aktiverne, som følge af konkurrenceudsættelsen.
Tidspunkt for ophævelse af godkendelse af ny kapacitet
Det foreslås endvidere, at ophævelsen af § 50 b i lov om miljøbeskyttelse først skal
træde i kraft den 1. januar 2025 parallelt med kravet om selskabsgørelse. Herefter
må kommunalbestyrelsen kun godkende nye affaldsforbrændingsanlæg eller
udvidelse af eksisterende affaldsforbrændingsanlæg efter lov om varmeforsyning
eller efter regler udstedt i henhold til lov om varmeforsyning, hvis klima-, energi- og
forsyningsministeren har godkendt, at det fornødne affaldsgrundlag er til stede i
området, hvorfra anlægget forventes at modtage affald.
Tvungen debitorskifte
I lovforslaget, der blev sendt i høring, indgår bestemmelser om tvungen
debitorskifte, som foreslås justeret, således at bestemmelser om tvungen
debitorskifte for kontrakter udgår.
Der lægges således op til, at lovforslaget indfører mulighed for tvungen
debitorskifte, så kommunale lån kan videreføres i de nystiftede aktie- eller
anpartsselskaber. Da formålet med den udbudsbaserede model er, at de
Til høringsparterne på vedlagte liste Kontor/afdeling
Center for Forsyning
Vand og affald
Dato
30. marts 2023
J nr. 2023-1768
JBWF / CLKJ
Offentligt
KEF Alm.del - Bilag 207
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2022-23 (2. samling)
Side 2/3
selskabsgjorte anlæg skal konkurrere om behandlingen af det forbrændingsegnede
affald, vil tvungen debitorskifte ikke gælde for affaldsforbrændingsanlæggenes
eksisterende kontrakter om behandling af forbrændingsegnet affald.
Forsyningstilsynets tilsynsopgaver
Med det lovforslag, der blev sendt i høring, blev det bl.a. også foreslået at indføre
yderligere tilsynsbestemmelser på den økonomiske regulering affaldssektoren, som
har til formål at understøtte et effektivt affaldsforbrændingsmarked.
Forsyningstilsynet varetager opgaven.
På baggrund af høringen er der foretaget en række justeringer i lovforslaget.
Ændringerne indebærer, at Forsyningstilsynet får mulighed for at pålægge sanktion
i de tilfælde, hvor kommunen uden saglig begrundelse har undladt at benytte de
konkurrencefremmende tiltag, som Forsyningstilsynet har udarbejdet, og hvor
kommunen derudover også har indgået kontrakt med eget anlæg. Der vil være
klagemulighed over Forsyningstilsynets afgørelser.
De nye bestemmelser til Forsyningstilsynet har til formål at undgå strategiske
udbud.
Krav om genudbud
Det forslås, at der stilles krav til, at kommunalbestyrelser, der før lovens
ikrafttrædelse har udbudt og indgået kontrakt om opgaven med behandling af
forbrændingsegnet affald med et affaldsforbrændingsanlæg, som kommunen ejer
eller er medejer af, skal genudbyde kontrakter inden 1. juli 2028.
Den nye bestemmelse har til formål at undgå strategiske udbud og meget lange
kontrakter mellem kommune og eget anlæg.
Energistyrelsen skal venligst anmode om at modtage eventuelle høringssvar
senest den 11. april 2023. Høringssvar bedes sendt til jbwf@ens.dk med kopi til
clkj@ens.dk samt angivelse af journalnummer 2023-1768.
Videre proces
Lovforslaget er sendt i høring hos de høringsparter, der fremgår af vedlagte
høringsliste.
Eventuelle spørgsmål til lovforslaget kan rettes til: Jakob Emil Wulff, jbwf@ens.dk,
tlf. 33 92 74 02 eller Caroline Kronberg, clkj@ens.dk, tlf. 33 95 09 97.
De modtagne høringssvar vil blive offentliggjort på Høringsportalen. Ved afgivelse
af høringssvar samtykkes til offentliggørelse af høringssvaret, herunder afsenders
navn og mailadresse. Det bemærkes, at høringsvar vil blive oversendt til
Folketingets Klima-, Energi- og Forsyningsudvalg
Det foreslås, at loven skal træde i kraft d. 1 juli 2023.
Side 3/3
Med venlig hilsen
Caroline Kronberg
Center for Forsyning, Energistyrelsen


Side 1/2
Klima-, Energi- og
Forsyningsministeriet
Holmens Kanal 20
1060 København K
T: +45 3392 2800
E: kefm@kefm.dk
www.kefm.dk
Orientering om at lovforslag sendes i supplerende høring
Til Udvalgets orientering fremsendes høringsbrev og justerede udkast til enkelte
bestemmelser til forslag til Lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse, lov om
varmeforsyning, lov om elforsyning og selskabsskatteloven (Ny organisering af
affaldsforbrændingssektoren og konkurrenceudsættelse af forbrændingsegnet
affald).
Formålet med den supplerende høring for lovforslaget er, at justere i en række
elementer i lovforslaget, herunder:
1. Selskabsgørelse: Der indføres dispensation for tidspunkt for selskabsgørelse,
under helt særlige betingelser, hvor der kan være risiko for, at et eksisterende
anlæg ikke kan indskydes i et A/S eller ApS, fordi anlæggets forpligtelser
vurderes at overstige aktiverne.
2. Ophævelse af myndighedsbestemmelsen for godkendelse af ny
forbrændingskapacitet rykkes til 1. juli 2025 frem for 1. juli 2023.
3. Tvungen debitorskifte: Der gives mulighed for tvungen debitorskifte for lån.
Tvungen debitorskifte vil ikke gælde for affaldsforbrændingsanlæggenes
eksisterende kontrakter.
4. Forsyningstilsynets tilsynsopgaver: Forsyningstilsynet får mulighed for at
pålægge sanktion i de tilfælde, hvor kommunen har undladt at benytte de
konkurrencefremmende tiltag, og hvor kommunen har indgået kontakt med
eget anlæg.
5. Krav om genudbud: Der stilles krav til, at kommunalbestyrelser, der før lovens
ikrafttrædelse har udbudt og indgået kontrakt om opgaven med behandling af
forbrændingsegnet affald med et affaldsforbrændingsanlæg, som kommunen
ejer eller er medejer af, skal genudbyde kontrakter inden [1. juli 2028].
Lovforslaget sendes i supplerende ekstern høring d.d. med frist for afgivelse af
høringssvar den 11. april 2023. Jeg vil i forbindelse med fremsættelsen sende
høringssvar og høringsnotat til udvalgets orientering.
Jeg forventer, at lovforslaget kan fremsættes i Folketinget den 26. april 2023.
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Ministeren
Dato
30. marts 2023
J nr. 2023 - 1309
Offentligt
KEF Alm.del - Bilag 207
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2022-23 (2. samling)
Side 2/2
Med venlig hilsen
Lars Aagaard


Udkast til ændring af forslag
til
Lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse, lov om varmeforsyning, lov om elforsyning og
selskabsskatteloven
(Ny organisering af affaldsforbrændingssektoren og konkurrenceudsættelse af
forbrændingsegnet affald)
Tekst markeret med gult fremgår allerede af lovforslaget, som har været i offentlig høring.
§ 1
I lov om miljøbeskyttelse, jf. lovbekendtgørelse nr. 5 af 3. januar 2023, som ændret ved § 1 i
lov nr. 45 af 23. januar 2018 og lov nr. 807 af 9. juni 2020, foretages følgende ændringer:
1. Efter § 45 indsættes:
Ȥ 45 a.
[…]
Stk. 2. Kommunalbestyrelsen skal senest med virkning fra den 1. juli 2025 og herefter
løbende indgå kontraktforhold på baggrund af udbud efter stk. 1. Kommunalbestyrelser, der
før lovens ikrafttrædelse har udbudt og indgået kontrakt om opgaven med behandling af
forbrændingsegnet affald med et affaldsforbrændingsanlæg, som kommunen ejer eller er
medejer af, skal senest med virkning fra den 1. juli 2028 udbyde opgaven efter stk. 1.
…
Stk. 4. Kommunalbestyrelsen skal indberette til Forsyningstilsynet, hvis
kommunalbestyrelsen ved afholdelse af udbud efter stk. 1 ikke følger konkurrencefremmende
tiltag, som Forsyningstilsynet har udarbejdet i medfør af § 48 d, stk. 2, og årsagen til, at
tiltagene ikke følges.
Stk. 5. Forsyningstilsynet kan meddele påbud om indberetning efter stk. 4.
Stk. 6. Klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om, at kommunalbestyr-
elsen skal anvende de konkurrencefremmende tiltag, som Forsyningstilsynet har udarbejdet i
medfør af § 48 d, stk. 2, og om, at kommunalbestyrelsen ikke skal indberette efter stk. 4.«
…
4. I § 48 d indsættes som stk. 2 og 3:
Offentligt
KEF Alm.del - Bilag 207
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2022-23 (2. samling)
»Stk. 2. Forsyningstilsynet udarbejder vejledningsmateriale og konkurrencefremmende tiltag
til brug for afholdelse af udbud efter § 45 a, stk. 1.
Stk. 3. Forsyningstilsynet fastsætter nærmere regler om kommunalbestyrelsernes
indberetninger, herunder årsager til ikke at følge de konkurrencefremmende tiltag, jf. stk. 2,
og fristen for indberetning.«
9. Efter § 48 g indsættes før overskriften før § 49:
»§ 48 h. Forsyningstilsynet fører tilsyn med, at kommunalbestyrelsen ved afholdelse af
udbud over opgaven med behandling af forbrændingsegnet affald overholder § 45 a, stk. 4,
og regler udstedt i medfør af § 45 a, stk. 6.
Stk. 2. Forsyningstilsynet kan meddele påbud til kommunalbestyrelsen om at bringe en
kontrakt omfattet af § 45 a, stk. 1 til ophør, hvis
1) der er indgået en kontrakt, omfattet af § 45 a, stk. 1, med et affaldsforbrændingsanlæg,
som kommunen ejer helt eller delvist, og
2) regler om årsager til ikke at følge de konkurrencefremmende tiltag, fastsat i medfør af § 48
d, stk. 3, ikke er overholdt.
Stk. 3. Beslutter Forsyningstilsynet at behandle en sag i medfør af stk. 2, skal
Forsyningstilsynet straks underrette kommunalbestyrelsen og kommunalbestyrelsens
kontraktpart herom.«
§ 2
I lov om varmeforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 2068 af 16. november 2021, som ændret
ved § 1 i lov nr. 2606 af 28. december 2021, § 1 i lov nr. 573 af 10. maj 2022, § 25 i lov nr.
1387 af 5. oktober 2022 og lov nr. 217 af 7. marts 2023, foretages følgende ændringer:
9. Efter § 2 g indsættes i kapitel 1 a:
Ȥ 2 h.
[…]
Stk. 3. Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at aktie- eller anpartsselskabet skal indtræde i
samtlige eller enkelte af affaldsforbrændingsanlæggets eksisterende lån til
anlægsinvesteringer eller driftsaktiviteter, hvis kommunen samtidig stiller garanti for lånet, jf.
§ 2 d, stk. 6, og § 2 e, stk. 3.
Stk. 4. Klima-, energi- og forsyningsministeren kan i særlige tilfælde efter anmodning
forlænge fristen i stk. 1.
Stk. 5. Sker der væsentlige ændringer i de forudsætninger, der ligger til grund for en meddelt
fristforlængelse efter stk. 4, indsender en eller flere kommuner i forening en ny anmodning til
klima-, energi- og forsyningsministeren med henblik på ministerens vurdering af, om
fristforlængelsen kan opretholdes.
Stk.6. Klima-, energi- og forsyningsministeren kan i helt særlige tilfælde beslutte, at en eller
flere kommuner i forening skal lade en uafhængig revisor gennemgå regnskaber m.v. til brug
for ministerens vurdering efter stk. 4 og 5.«
§ 3
I lov om elforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr. 984 af 12. maj 2021, som ændret bl.a. ved lov
nr. 2605 af 12. maj 2021 og senest ved lov nr. [L37 Forslag til lov om ændring af lov om
elforsyning og lov om afgift af elektricitet], foretages følgende ændringer:
4. Efter § 4 indsættes:
Ȥ 4 a.
[…]
Stk. 3. Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at aktie- eller anpartsselskabet skal indtræde i
samtlige eller enkelte af affaldsforbrændingsanlæggets eksisterende lån til
anlægsinvesteringer eller driftsaktiviteter, hvis kommunen samtidig stiller garanti for lånet.
Stk. 4. Klima-, energi- og forsyningsministeren kan i særlige tilfælde efter anmodning
forlænge fristerne i stk. 1.
Stk. 5. Sker der væsentlige ændringer i de forudsætninger, der ligger til grund for en meddelt
fristforlængelse efter stk. 4, indsender en eller flere kommuner i forening en ny anmodning til
klima-, energi- og forsyningsministeren med henblik på ministerens vurdering af, om
fristforlængelsen kan opretholdes.
Stk. 6. Klima-, energi- og forsyningsministeren kan i helt særlige tilfælde beslutte, at en eller
flere kommuner i forening skal lade en uafhængig revisor gennemgå regnskaber m.v. til brug
for ministerens vurdering efter stk. 4 og 5.«
§ 5
Stk. 1. Loven træder i kraft den 1. juli 2023, jf. dog stk. 2.
Stk. 2. § 1, nr. 10, § 3, nr. 5-9, og § 4 træder i kraft den 1. januar 2025.
Stk. 3. Regler fastsat i medfør af § 48 g, stk. 2, og § 50 d, stk. 2-4, i lov om miljøbeskyttelse,
jf. lovbekendtgørelse nr. 5 af 3. januar 2023, forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses
af forskrifter udstedt i medfør af § 48 g, stk. 3, og § 50 d, stk. 2-4, som affattet ved § 1, nr. 7,
15 og 16.
Stk. 4. Regler fastsat i medfør af § 75, stk. 4, i lov om elforsyning, jf. lovbekendtgørelse nr.
984 af 12. maj 2021, forbliver i kraft, indtil de ophæves eller afløses af forskrifter udstedt i
medfør af § 75, stk. 3, som affattet ved § 3, nr. 8.
Til de almindelige bemærkninger:
3.3 Tvungen debitorskifte
3.3.1 Gældende ret
Ved kommunalt ejet affaldsforbrændingsanlæg, der enten er en del af den kommunale
forvaltning eller organiseret i et kommunalt fællesskab, er kommunen debitor for de lån, der
er blevet optaget i affaldsforbrændingsanlægget. Kommuner kan endvidere være debitor i
forbindelse med en bindende aftale, der pålægger dem en forpligtelse til at levere en bestemt
vare eller ydelse. Hvis den oprindelige kommunale ejer ønsker at overføre forpligtelser i form
af lån til et kommunalt ejet aktie- og anpartsselskab, vil der være tale om et debitorskifte.
Efter almindelige obligationsretlige regler kræver debitorskifte blandt andet kreditors
samtykke. Debitor kan således ikke overdrage sine forpligtelser til en anden debitor, uden at
kreditor har samtykket hertil. Et debitorskifte vil derved kræve, at der indgås en aftale med
kreditor herom.
3.3.2 Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer på baggrund af den politiske aftale, at
hensynet er, at det skal sikres, at anlæggene i videst mulige omfang kan drives videre som
hidtil. Samtidig er det et hensyn, at transaktionsomkostningerne ved selskabsgørelsen holdes
nede. Dette indebærer, at de lån, som affaldsforbrændingsanlæggene har optaget, skal kunne
videreføres til aktie – eller anpartsselskabet. Ministeriet vurderer derfor, at eksisterende lån
skal kunne videreføres i det stiftede aktie- eller anpartsselskab ved tvungen debitorskifte.
For at give kommunerne mulighed for at opsige lån i forbindelse med debitorskiftet, er det
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at det vil være hensigtsmæssigt, at det
gøres frivilligt for kommunen at anvende muligheden for tvungen debitorskifte. Dette vil give
kommunerne en frihed i forbindelse med selskabsudskillelsen til at vurdere, om det vil være
mere fordelagtigt at indfri enkelte lån eller om vil skulle overføres til det nye aktie- eller
anpartsselskab.
3.3.3 Den foreslåede ordning
Det foreslås i § 2 h, stk. 3, i lov om varmeforsyning, og § 4 a, stk. 4, i lov om elforsyning at
indføre, at Kommunalbestyrelsen kan beslutte, at aktie- eller anpartsselskabet skal indtræde i
samtlige eller enkelte af affaldsforbrændingsanlæggets eksisterende lån til
anlægsinvesteringer eller driftsaktiviteter, hvis kommunen samtidig stiller garanti for lånet.
De nystiftede kommunale aktie- eller anpartsselskaber vil således i forbindelse med
udskillelse og stiftelse i et aktie- eller anpartsselskab kunne overtage driften af eksisterende
kommunale anlæg med tilhørende aktiver og passiver og vil kunne indtræde i samtlige
anlægges rettigheder og forpligtelser.
Selskabsgørelsen betyder, at alle aktiver og passiver vedrørende virksomhed, der driver
affaldsforbrændingsanlæg omfattet af § 2, stk. 1, nr. 3, regnskabsteknisk ville skulle være
udskilt fra kommunens forvaltning eller et kommunalt fællesskab, og at virksomhed, der
driver affaldsforbrændingsanlæg omfattet af § 2, stk. 1, nr. 3, skal ske i selvstændige aktie-
eller anpartsselskaber med virkning fra den 1. januar 202531. december 2024. Det foreslås
derfor at give kommunerne mulighed for at kunne kræve, at eksisterende lån overføres til det
nyetablerede aktie- eller anpartsselskab uden kreditors samtykke. Den foreslåede ordning vil
medføre, at kommunerne vil kunne vælge at gennemføre tvungen debitorskifte for lån, som
det kommunalt ejede affaldsforbrændingsanlæg har optaget.
Kommunalbestyrelsen vil skulle foretage en vurdering af hver enkelt lån og individuelt tage
stilling til, om det skal omfattes af det tvungne debitorskifte. Dette vil medføre, at kommunen
vil kunne beslutte, hvilke lån kommunen ønsker skal være underlagt et tvungent debitorskifte.
Det foreslåede bestemmelse vil således medføre, at kommunalbestyrelsen vil kunne beslutte
at videreføre eksisterende lån, der måtte være ydet på tidspunktet for ikrafttrædelse af denne
lov, i det nyetablerede aktieselskab eller anpartsselskab. Overdragelsen vil kunne ske uden
kreditors samtykke.
Hvis kommunalbestyrelsen vælger at videreføre et eksisterende lån ved tvungen debitorskifte,
og hvis der ikke allerede er stillet en kommunal garanti for lånet, fordi kommunen eller det
kommunale fællesskab hidtil har hæftet direkte for lånet, vil kommunen samtidig skulle stille
garanti for lånet i overensstemmelse med det foreslåede i § 2 d, stk. 6 om kommunal
garantistillelse. Herved vil det sikres, at den eksisterende risikofordeling opretholdes, således
at kreditor ikke samtidig tvinges til at tåle en forøget risiko.
Den kommunale garantistillelse er en betingelse for at kommunen kan anvende tvungen
debitorskifte. Ønsker kommunen ikke at stille en garanti for lånet, kan kommunen i stedet
afsøge muligheden for at overdrage lånet til aktie-eller anpartsselskabet ved brug af de
almindelige obligationsretlige regler for debitorskifte.
Hvis kommunalbestyrelsen ikke ønsker, at det nyetablerede aktieselskab eller anpartsselskab
skal indtræde i en eksisterende aftale om et lån, skal kommunen overveje, hvordan kan lånet
kan henholdsvis opsiges eller indfries, inden selskabet udskilles. Dette vil således komme an
på låneaftalen.
3.4 Udbud af forbrændingsegnet affald
3.4.2 Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser (tekst markeret med gult har
været i høring)
Det følger af Klimaplanen, at der stilles krav om udbud af behandlingen af det
forbrændingsegnede husholdningsaffald. Formålet er at sikre, at behandling heraf sker på
markedsvilkår efter konkurrence.
…
Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at det vil være hensigtsmæssigt at
kommunalbestyrelserne skal have udbudt og indgået kontrakt om behandlingen af det
forbrændingsegnede affald senest med virkning fra den 1. juli 2025. Herefter skal
kommunalbestyrelserne løbende indgå kontraktforhold på baggrund af § 45 a, stk. 1, i lov om
miljøbeskyttelse. For at sikre konkurrence på markedet for behandling af forbrændingsegnet
affald, vurderer Ministeriet endvidere, at der skal fastsættes regler om, at kommunalbe-
styrelser, der før lovens ikrafttrædelse har udbudt og indgået kontrakt om opgaven med
behandling af forbrændingsegnet affald med et affaldsforbrændingsanlæg, som kommunen
ejer eller er medejer af, inden for en given periode skal udbyde kontrakter på ny.
Med henblik på at understøtte effektive udbud og mindske risikoen for, at der udarbejdes
tilbud ud fra strategiske hensyn, som kan risikere at påvirke konkurrencen på markedet,
vurderer Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet, at kommunernes udbud skal understøttes.
Det er på den baggrund ministeriets vurdering, at der skal udarbejdes konkurrencefremmende
tiltag, som kommuner kan bruge i forbindelse med udbud, samt vejledningsmateriale til
udbudsprocessen. Hvis der viser sig at være behov herfor, kan de konkurrencefremmende
tiltag gøres obligatoriske at bruge, jf. den foreslåede hjemmel i § 45 a, stk. 6, i lov om
miljøbeskyttelse, om at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte krav om, at
kommunalbestyrelsen skal anvende tiltagene.
Det foreslås, at det er Forsyningstilsynet, der udarbejder såvel konkurrencefremmende tiltag
som vejledningsmateriale. Der henvises til afsnit 3.6.3 i de almindelige bemærkninger.
Det er Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at det vil være hensigtsmæssigt
for Forsyningstilsynets tilsyn med kommunalbestyrelsernes udbud, at kommunalbestyrelser,
der ikke følger de konkurrencefremmende tiltag, skal oplyse dette til Forsyningstilsynet
sammen med årsagen til, at tiltagene ikke er fulgt.
Ministeriet vurderer endvidere, at det vil være hensigtsmæssigt, at der stilles krav til årsagen
til, at tiltagene ikke er fulgt. Dette skal dels sikre, at kommunalbestyrelsernes årsager er
sagligt begrundede. Dels skal det bidrage til, at Forsyningstilsynet får et tilstrækkeligt
grundlag for løbende at kunne forbedre de konkurrencefremmende tiltag med henblik på at
stimulere konkurrencen i affaldsforbrændingssektoren. Ministeriet finder, at der skal
fastsættes betingelser for, hvornår en årsag anses at være sagligt begrundet. Der henvises til
afsnit 3.6.3 i de almindelige bemærkninger. Ministeriet vurderer endvidere, at der skal
fastsættes regler om fristen for indberetning af årsager, som mest hensigtsmæssigt vil være
samtidig med, at kommunalbestyrelsen tildeler kontrakt til et anlæg, så kommunalbestyrelsen
også oplyser, hvem der vil blive indgået kontrakt med.
Det er Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at det vil være hensigtsmæssigt,
at der bliver ført tilsyn med, at krav til årsagerne bliver fulgt, og at årsagerne er sagligt
begrundede. Der henvises til afsnit 3.6.2 i de almindelige bemærkninger.
Hvis ministeren fastsætter, at de konkurrencefremmende tiltag skal være obligatoriske at
anvende, vil kommunalbestyrelser som følge heraf ikke skulle indberette og begrunde årsager
til, at kommunalbestyrelsen ikke har anvendt de konkurrencefremmende tiltag.
3.4.3 Den foreslåede ordning (tekst markeret med gult har været i høring)
Det foreslås at indsætte en ny § 45 a i lov om miljøbeskyttelse, hvorefter kommunal-
bestyrelsen skal udbyde opgaven med behandling af forbrændingsegnet affald omfattet af en
kommunal indsamlingsordning. Dette vil betyde, at det forbrændingsegnede affald
fremadrettet vil skulle behandles af det anlæg, som kommunen har indgået kontrakt med
efter, at kommunen har afholdt udbud over opgaven med behandlingen af affaldet.
Med den foreslåede ordning, vil der således blive indført en udbudspligt i forhold til
kommunalbestyrelsens opgaver med behandling af det forbrændingsegnede affald.
…
Det foreslås, at kommunerne skal have indgået kontrakter på baggrund af udbud efter § 45 a,
stk. 1, i lov om miljøbeskyttelse, med virkning senest den 1. juli 2025. Det vil betyde, at
kommuner seneste den 1. juli 2025 vil skulle have udbudt og indgået en kontrakt om opgaven
med behandling af det forbrændingsegnede affald. Herefter vil kommunerne løbende skulle
afholde udbud og indgå kontrakter efter § 45 a, stk. 1 og 4. For at sikre konkurrence på
markedet, foreslås det, at kontrakter, der er indgået før lovens ikrafttrædelse, mellem en
kommunalbestyrelse og et affaldsforbrændingsanlæg, som kommunen ejer eller er medejer
af, skal udbydes på ny. Ordningen vil skulle gælde de situationer, hvor opgaven er udbud og
indgået efter udbudslovens regler og uden at regler om ordregiverinterne aftaler har fundet
anvendelse.
...
For at understøtte konkurrencen på markedet foreslås det, at der vil blive indført
bestemmelser, der kan støtte op om udbudsprocessen. Det foreslås derfor, at der udarbejdes
konkurrencefremmende tiltag, som kommuner vil kunne vælge at anvende ved
tilrettelæggelse af udbud og udarbejdelse af udbudsmateriale.
De konkurrencefremmende tiltag skal følge udbudslovens regler og vil for eksempel kunne
fastsætte de objektive og gerne kvantificerbare parametre, som kommunerne vil kunne stille
krav indenfor i et udbud. Kommunerne vil selv kunne fastsætte det konkrete niveau for disse
krav, herunder blandt andet krav til miljø og økonomi.
De konkurrencefremmende tiltag vil skulle indeholde de forhold, der kan have betydning på
risikoen for, at der vil blive udarbejdet udbud, som kun et eller enkelte anlæg kan afgive
tilbud på, og som derfor vil kunne påvirke konkurrencen på markedet negativt. Indhold og
omfang af de konkurrencefremmende tiltag vil skulle fastsættes nærmere.
Derudover foreslås det, at der skal udarbejdes vejledningsmateriale om, hvordan kommunen
vil kunne tilrettelægge et udbud med henblik på at indkøbe den bedste ydelse.
Vejledningsmaterialet vil skulle indeholde råd om brug af de konkurrencefremmende tiltag
og om udbud, for eksempel om indregning af omkostninger til transport eller om
branchespecifikke forhold. Det foreslås, at det er Forsyningstilsynet, der vil skulle udarbejde
de konkurrencefremmende tiltag og vejledningsmateriale. Der henvises til afsnit 3.5.2 i de
almindelige bemærkninger.
Det foreslås, at de konkurrencefremmende tiltag vil skulle suppleres med en
indberetningspligt, hvorefter kommuner vil skulle forklare årsagen til afvigelser fra brug af
tiltagene. Det foreslås, at årsagen til afvigelser vil skulle sendes til Forsyningstilsynet, der vil
gennemgå disse eventuelt i dialog med den enkelte kommunalbestyrelse. Endelig foreslås det,
at der vil skulle fastsættes nærmere krav til de indberettede årsager og indholdet af
indberetningerne, ligesom der vil skulle fastsættes betingelser for, hvornår en årsag kan ses
for at være sagligt begrundet. Det foreslås, at det vil skulle være Forsyningstilsynet, der
fastsætter nærmere krav og regler.
Med den foreslåede ordning om indberetningspligt, vil Forsyningstilsynet kunne
offentliggøre eventuelle årsager til afvigelser på tilsynets hjemmeside.
3.6 Forsyningstilsynets opgaver
3.6.1 Gældende ret
Efter gældende ret varetager Forsyningstilsynet opgaver og beføjelser i medfør af lov om
Forsyningstilsynet og sektorlovgivningen, herunder kapitel 6 i lov om miljøbeskyttelse, lov
om elforsyning og lov om varmeforsyning samt regler fastsat i medfør heraf, jf. § 3, stk. 1, i
lov om Forsyningstilsynet.
Udgangspunktet er, at Forsyningstilsynets opgaver og beføjelser fastsættes i de respektive
sektorlove. Forsyningstilsynet har desuden efter lov om Forsyningstilsynet til opgave at følge
og vurdere reguleringen af forsyningssektorerne, herunder at orientere klima-, energi-, og
forsyningsministeren, hvis reguleringen strider mod hensigten med lov om Forsyningstilsynet
og sektorlovgivningen.
Med lov nr. 898 af 21. juni 2022 om ændring af lov om miljøbeskyttelse og lov om
Forsyningstilsynet (Nye rammer for kommunal behandling af affald egnet til
materialenyttiggørelse, indsamling af erhvervsaffald, genbrug på genbrugspladser og skærpet
økonomiske tilsyn) blev der indført et økonomisk tilsyn med affaldssektoren. Det
økonomiske tilsyn er forankret hos Forsyningstilsynet. Forsyningstilsynet forestår som led i
det økonomiske tilsyn tilsynet med dele af lov om miljøbeskyttelse kapitel 6 og regler udstedt
i medfør heraf.
Det fremgår af § 48 d i lov om miljøbeskyttelse, at klima-, energi- og forsyningsministeren
kan fastsætte nærmere regler om, hvilke opgaver Forsyningstilsynet skal varetage, herunder
opgaver med analyser og overvågningsopgaver for at sikre en velfungerende
konkurrencebaseret affaldssektor. Dette gælder både for behandlings og indsamling.
Bestemmelsen kan eksempelvis anvendes til at fastsætte regler om, at Forsyningstilsynet skal
udarbejde en analyse af konkurrencesituationen på markedet, når der med den foreslåede § 45
a, stk. 1 i lov om miljøbeskyttelse, indføres udbudspligt for opgaven med behandlingen af det
indsamlede forbrændingsegnede affald, og anvisningsretten for det forbrændingsegnede
erhvervsaffald ophæves.
Efter § 48 e, stk. 1, i lov om miljøbeskyttelse kan Forsyningstilsynet gøre klima-, energi- og
forsyningsministeren opmærksom på forhold, som,
tilsynet mener, kan have betydning for ministeren. Bestemmelsen kan eksempelvis anvendes
til, at Forsyningstilsynet indstiller til ministeren, at de konkurrencefremmende tiltag skal
gøres obligatorisk at anvende.
Ligeledes kan Forsyningstilsynet efter § 48 e, stk. 2, i lov om miljøbeskyttelse, gøre
Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen opmærksom på forhold, som, tilsynet mener, kan være i
strid med konkurrencelovgivningen. Bestemmelsen kan eksempelvis anvendes, hvis
Forsyningstilsynet opdager forhold i kommunalbestyrelsernes udbud, som vurderes ikke at
være i overensstemmelse med lovgivningen.
Det fremgår af § 48 f i lov om miljøbeskyttelse, at Forsyningstilsynet i forbindelse med sin
opgavevaretagelse efter kapitel 6 i miljøbeskyttelsesloven eller regler udstedt i medfør heraf
kan indhente nødvendige oplysninger hos kommunalbestyrelsen og andre markedsaktører.
Bestemmelsen kan eksempelvis anvendes til, at Forsyningstilsynet indhenter oplysninger til
tilsyn med, at kommunerne overholder den foreslåede udbudspligt i § 45 a i lov om
miljøbeskyttelse. Forsyningstilsynet vil eksempelvis med hjemmel heri kunne indhente oplys-
ninger om udbud og om tildeling af kontrakt hos den enkelte kommune. Bestemmelsen kan
eksempelvis også anvendes til at indhente oplysninger til analyser af konkurrencesituationen
på markedet.
I tilfælde af, at oplysninger ikke bliver indsendt rettidigt, har Forsyningstilsynet mulighed for
at meddele påbud om udlevering af oplysninger.
Forsyningstilsynet er gebyrfinansieret. Det fremgår af § 48 g i lov om miljøbeskyttelse, at
Forsyningstilsynet opkræver et gebyr hos kommuner til dækning af udgifter til
Forsyningstilsynets drift og opgavevaretagelse efter lovens kapitel 6 og regler udstedt i
medfør heraf.
Det følger af § 47, stk. 1, i lov om kommunernes styrelse, at tilsynet med kommuner og
kommunale fællesskaber varetages af Ankestyrelsen med Indenrigs- og Sundhedsministeriet
(tidligere Indenrigs- og Boligministeriet) som overordnet tilsynsmyndighed, jf. lov om
kommunernes styrelse § 53. Ankestyrelsen fører tilsyn med, at kommunerne og kommunale
fællesskaber overholder den lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder.
Ankestyrelsen beslutter som kommunal tilsynsmyndighed selv, om der er tilstrækkelig
anledning til at rejse en tilsynssag, jf. § 48 a i lov om kommunernes styrelse
Ankestyrelsen fører ikke tilsyn med kommunale aktie- eller anpartsselskaber, og
Ankestyrelsen fører heller ikke tilsyn i det omfang, særlige klage- eller tilsynsmyndigheder
kan tage stilling til den pågældende sag, jf. § 48, stk. 1 og 3, i lov om kommunernes styrelse.
Hvis Forsyningstilsynet har kompetence til at føre tilsyn med eller træffe afgørelse om
kommuners eller kommunale fællesskabers varetagelse af opgaver efter reglerne i lov om
miljøbeskyttelse og regler udstedt i medfør heraf, viger Ankestyrelsens tilsyn således. I det
omfang Forsyningstilsynet eller andre klage- eller tilsynsmyndigheder ikke kan tage stilling
til den pågældende sag, har Ankestyrelsen kompetence til at tage stilling til spørgsmålet om
en kommunes eller et kommunal fællesskabs overholdelse af loven eller af regler udstedt i
medfør af loven.
3.6.2 Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets overvejelser
Med henblik på at understøtte konkurrencen på markedet vurderer Klima-, Energi- og
Forsyningsministeriet, at der skal udarbejdes konkurrencefremmende tiltag, som kommuner
kan bruge i forbindelse med afholdelse af udbud samt vejledningsmateriale til understøttelse
af udbudsprocessen. De konkurrencefremmende tiltag skal følge udbudslovens regler. Det vil
være nærliggende, at Forsyningstilsynet udarbejder såvel konkurrencefremmende tiltag som
vejledningsmateriale og samtidig forestår en mere konkret vejledning om brug af tiltagene og
om for eksempel indregning af transportomkostninger eller branchespecifikke forhold.
Det følger af Klimaplanen, at der skal sikres et skærpet økonomisk tilsyn således, at der
sikres gennemsigtighed, lige konkurrencevilkår og effektive priser i affaldssektoren. Med lov
nr. 898 af 21. juni 2022 om ændring af lov om miljøbeskyttelse og lov om Forsyningstilsynet
(Nye rammer for kommunal behandling af affald egnet til materialenyttiggørelse, indsamling
af erhvervsaffald, genbrug på genbrugspladser og skærpet økonomisk tilsyn) blev der indført
et skærpet tilsyn med dele af affaldssektoren.
På den baggrund og for at Forsyningstilsynet får mulighed for at oparbejde viden om affalds-
sektoren som helhed, er det Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at tilsyn,
der skal indføres i forbindelse med dette lovforslag, ligeledes skal løftes af
Forsyningstilsynet. Med lovforslaget vil det gældende tilsyn derfor udvides således, at
tilsynet også omfatter de foreslåede bestemmelser på forbrændingsområdet.
Ankestyrelsen fører tilsyn med, at kommunerne og kommunale fællesskaber overholder den
lovgivning, der særligt gælder for offentlige myndigheder. Ankestyrelsen fører ikke tilsyn
med kommunale aktie- eller anpartsselskaber, og Ankestyrelsen fører heller ikke tilsyn i det
omfang, særlige klage- eller tilsynsmyndigheder kan tage stilling til den pågældende sag.
Klima- Energi- og Forsyningsministeriet vurderer, at der ikke vil være behov for et særligt
tilsyn med, at kommuner foretager udbud efter den foreslåede bestemmelse i § 45 a, stk. 1, i
lov om miljøbeskyttelse om udbudspligt af det forbrændingsegnede affald, eller med, at
bestemmelsen om, at in house-regler ikke finder anvendelse, bliver efterlevet. Ligeledes
vurderer ministeriet, at der ikke er behov for et særligt tilsyn med, at kommunerne foretager
udbud inden fristen i § 45 a, stk. 2, i lov om miljøbeskyttelse.
Ankestyrelsen vil således være tilsynsmyndighed, hvor det ikke udtrykkeligt fremgår af loven
eller regler udstedt i medfør heraf, at et tilsyn skal varetages af Forsyningstilsynet
Ministeret finder, at det er hensigtsmæssigt, at Forsyningstilsynet har fokus på kommuners
brug af de frivillige konkurrencefremmende tiltag. Kommuner, der ikke anvender tiltagene,
skal indberette årsagen hertil til Forsyningstilsynet, jf. den foreslåede bestemmelse i § 45 a,
stk. 4, i lov om miljøbeskyttelse. Der henvises til afsnit 3.4.3 i de almindelige bemærkninger.
Det er hensigten, at Forsyningstilsynet skal gennemgå de indberettede årsager, eventuelt i
dialog med kommunerne, og sikre, at årsagerne følger de krav, der er stillet hertil.
Klima-, energi- og forsyningsministeriet vurderer, at der skal fastsættes nærmere regler om de
krav, der skal stilles til de indberettede årsager. Ministeriet finder det hensigtsmæssigt, at det
er Forsyningstilsynet, der fastsætter kravene. Der vil skulle fastsættes krav om indholdet af
årsager til ikke at følge de konkurrencefremmende tiltag, som Forsyningstilsynet vil skulle
udarbejde i medfør af § § 48 d, stk. 2, om fristen for indberetning.
Ministeriet finder det samtidig hensigtsmæssigt, at Forsyningstilsynet vil kunne meddele
påbud til en kommunalbestyrelse om at indberette, hvis kommunalbestyrelsen af egen drift
ikke indberetter til Forsyningstilsynet.
Forsyningstilsynet kan herefter offentliggøre hvilke kommuner, der ikke følger de
konkurrencefremmende tiltag samt årsagerne hertil.
Klima-, Energi- og Forsyningsministeren finder det endvidere hensigtsmæssigt, at
Forsyningstilsynet fører tilsyn med krav, der er fastsat til kommunalbestyrelsens
indberetning. Det er vurderingen, at et sådan tilsyn kan sikre, at de indberettede årsager til,
hvorfor kommunerne ikke anvender de konkurrencefremmende tiltag, er sagligt begrundede.
I det situationer, hvor der ikke foreligger en saglig begrundelse og kommunalbestyrelsen
samtidig har indgået kontrakt med sit eget anlæg, vurderer ministeren, at Forsyningstilsynet
skal have mulighed for at gribe ind. Ministeren vurderer, at det vil det være hensigtsmæssigt
og proportionalt, at Forsyningstilsynet vil kunne påbyde kommunalbestyrelsen at ophæve
sådanne kontrakter, men at dette må ske under hensyntagen til almenhedens interesser,
herunder forsyningssikkerheden.
Ministeriet vurderer, at en mulighed for Forsyningstilsynets til at påbyde
kommunalbestyrelsen at ophæve en kontrakten, vil være indgribende, men effektivt, stå i
rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende virkning.
Det er Klima-, Energi- og Forsyningsministeriets vurdering, at hvis ministeren fastsætter, at
de konkurrencefremmende tiltag skal være obligatorisk at anvende til udbud af behandlingen
af forbrændingsegnet affald, skal Forsyningstilsynet føre tilsyn med, at kommunerne over-
holder kravet om anvendelse af de konkurrencefremmende tiltag. Klima-, Energi- og For-
syningsministeriet vurderer, at kommunerne herefter ikke vil skulle indberette, hvis de ikke
overholder et sådant krav, og at Forsyningstilsynet i det tilfælde ikke vil skulle gennemgå de
indberettede årsager til, at tiltagene ikke er anvendt, jf. den foreslåede § 45 a, stk. 4, i lov om
miljøbeskyttelse.
3.6.3 Den foreslåede ordning
For yderligere at understøtte konkurrencen på markedet foreslås det, at Forsyningstilsynet
skal udarbejde vejledningsmateriale og konkurrencefremmende tiltag, som kommunerne kan
anvende ved afholdelse af udbud, jf. den foreslåede § 48 d, stk. 2, i lov om miljøbeskyttelse.
De konkurrencefremmende tiltag vil for eksempel kunne fastsætte og afgrænse de objektive
og gerne kvantificerbare parametre, som kommunerne vil kunne stille krav inden for i et
udbud. Dette kan f.eks. være standarder for indregning af transparensomkostninger,
kontraktlængder, affaldsmængder, indledende markedsundersøgelse, anvendelse af fælles
udbud m.m. Forsyningstilsynet vil nærmere skulle afklare, hvad de konkurrencefremmende
tiltag skal indeholde. Udarbejdelse af tiltagene vil skulle ske i samarbejde med branchen og
relevante myndigheder, herunder Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen og Energistyrelsen.
Det foreslås, at opdatering af de konkurrencefremmende tiltag vil kunne ske løbende.
Den foreslåede ordning indebærer endvidere, at Forsyningstilsynet vil skulle udarbejde
vejledningsmateriale om, hvordan kommunalbestyrelsen vil kunne overholde de
konkurrencefremmende tiltag. Vejledningen vil eksempelvis kunne indeholde råd om brug af
tiltagene. Udarbejdelsen vil skulle ske i samarbejde med branchen og relevante myndigheder,
herunder Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen og Energistyrelsen.
Den foreslåede ordning skal dels bidrage til at sikre, at der vil kunne opnås en ensartet praksis
om udbud af det forbrændingsegnede affald, og dels til at Forsyningstilsynet vil kunne få
indsigt i udbuddene.
Det følger af den foreslåede § 45 a, stk. 4, i lov om miljøbeskyttelse, at de
konkurrencefremmende tiltag vil skulle suppleres med en indberetningspligt, hvorefter
kommunalbestyrelser skal indberette årsager til afvigelser fra brug af tiltagene. De
indberettede årsager skal opfylde de krav, som Forsyningstilsynet har fastsat hertil. Der
henvises til afsnit 3.4.2 i de almindelige bemærkninger. Med den foreslåede ordning i § 48 h,
stk. 1, i lov om miljøbeskyttelse, vil Forsyningstilsynet skulle føre tilsyn med, at
kommunalbestyrelsen ved afholdelse af udbud over opgaven med behandling af
forbrændingsegnet affald overholder regler udstedt i medfør af § 45 a, stk. 4 og 6.
Med den foreslåede ordning vil Forsyningstilsynet skulle føre tilsyn med, at
kommunalbestyrelserne indberetter årsager om, hvorfor kommunalbestyrelsen ikke anvender
de udarbejdede konkurrencefremmende tiltag, jf. den foreslåede § 48 d, stk. 2, i lov om
miljøbeskyttelse. Det foreslås i den forbindelse, at Forsyningstilsynet skal kunne påbyde, at
kommunalbestyrelsen indberetter, hvis kommunalbestyrelsen ikke foretager indberetningen
af egen drift, jf. den foreslåede § 45 a, stk. 5.
Endvidere vil Forsyningstilsynet skulle føre tilsyn med, at kommunerne overholder de krav,
der er fastsat, til de indberettede årsager og med, at årsagerne er sagligt begrundede. Hvis
dette ikke er tilfældet, og der er indgået kontrakt med et forbrændingsanlæg kommunen ejer
helt eller delvist, foreslås det, at Forsyningstilsynet vil kunne påbyde kommunalbestyrelsen at
ophæve kontrakten om behandling af forbrændingsegnet affald.
Det foreslås, at det er Forsyningstilsynet, der vil skulle fastsætte regler om krav til de årsager
kommunalbestyrelsen indberetter, for eksempel til indholdet af indberetningerne og fristen
for indberetning. Ligeledes foreslås det, at Forsyningstilsynet skal fastsætte regler om,
hvornår en årsag er saglig.
Den foreslåede ordning vil skulle bidrage til at sikre, at Forsyningstilsynet kan påse og gribe
ind, hvis et udbud tilrettelægges således, at det kun er kommunalbestyrelsens eget eller egne
anlæg, der kan afgive tilbud eller at en kommunalbestyrelses eget eller egne anlæg ikke opnår
en fordel i forhold til at afgive tilbud.
Endvidere vil Forsyningstilsynet skulle føre tilsyn med, at kommunerne anvender de
konkurrencefremmende tiltag, hvis klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætter krav
om, at kommuner skal anvende tiltagene, jf. den foreslåede § 45 a, stk. 6, i lov om
miljøbeskyttelse.
Det foreslås med § 48 h, stk. 3, i lov om miljøbeskyttelse, at Forsyningstilsynet på tilsynets
hjemmeside vil kunne offentliggøre eventuelle årsager til, at kommunalbestyrelserne ikke har
anvendt de konkurrencefremmende tiltag.
Forslag til de specielle bemærkninger:
Til § 1
Til nr. 1
…
Det foreslås med formuleringen af § 45 a, stk. 2, 1. pkt., i lov om miljøbeskyttelse, at
kommunalbestyrelsen senest med virkning fra den 1. juli 2025 og herefter løbende skal indgå
kontraktforhold på baggrund af udbud efter stk. 1.
Den foreslåede bestemmelse medfører, at kommunalbestyrelsen vil skulle gennemføre udbud
og vil skulle indgå kontrakter med vinderen af udbuddet, så kontrakten kan have virkning
senest den 1. juli 2025.
Bestemmelsen forpligter kommunalbestyrelsen til at afholde deres udbud tids nok til, at
opgaven med behandling af det forbrændingsegnede affald på affaldsforbrændingsanlægget
ifølge de indgåede kontrakter vil kunne påbegyndes pr. den 1. juli 2025.
Kommunerne vil kunne vælge at afholde udbud og indgå kontrakter om opgaven med
behandling af det forbrændingsegnede affald tidligere end den 1. juli 2025.
Bestemmelsen skal sikre, at alle kommuner, der ikke er omfattet af undtagelsen i § 45 a, stk.
3, i lov om miljøbeskyttelse, pr. den 1. juli 2025 har afholdt og har indgået kontrakter om
opgaven med behandling af alt kommunens forbrændingsegnede affald, og at disse kontrakter
har virkning fra den 1. juli 2025.
Det understreges direkte i bestemmelsen med ordene ”og herefter løbende”, at
kontraktforhold også efter den 1. juli 2025 vil skulle indgås på baggrund af udbud efter stk. 1.
Det foreslås med § 45 a, stk. 2, 2. pkt., i lov om miljøbeskyttelse, at kommunalbestyrelser, der
før lovens ikrafttrædelse har udbudt og indgået kontrakt om opgaven med behandling af
forbrændingsegnet affald med et affaldsforbrændingsanlæg, som kommunen ejer eller er
medejer af, skal udbyde opgaven efter stk. 1 og indgå kontrakt med virkning senest fra den 1.
juli 2028.
Den foreslåede ordning vil skulle sikre, at kontrakter om behandlingen af forbrændingsegnet
affald, der er indgået før lovens ikrafttrædelse den 1. juli 2023, skal udbydes på ny. Den
forslåede ordning vil alene gælde situationer, hvor en kommunalbestyrelsen har indgået
kontrakt med et affaldsforbrændingsanlæg, som kommunen ejer eller er medejer af, og hvor
opgaven er udbudt og indgået efter udbudslovens regler og uden at regler om
ordregiverinterne aftaler har fundet anvendelse.
Med den foreslåede ordning vil samtlige opgaver med behandling af det forbrændingsegnede
affald skulle udbydes efter det samme regelsæt inden for en kort årrække, og udbud heraf vil
bidrage til, at der opnås konkurrence på markedet for behandling af det forbrændingsegnede
affald.
Det foreslås med § 45 a, stk. 4, i lov om miljøbeskyttelse, at kommunalbestyrelsen skal
indberette til Forsyningstilsynet, hvis kommunalbestyrelsen ved afholdelse af udbud efter stk.
1 ikke følger de konkurrencefremmende tiltag, som Forsyningstilsynet har udarbejdet i
medfør af § 48 d, stk. 2, i lov om miljøbeskyttelse, og årsagen til, at tiltagene ikke følges.
Kommunalbestyrelsen vil skulle indberette, hvis der er punkter i de konkurrencefremmende
tiltag, som ikke er blevet fulgt ved afholdelse af udbud, eller hvis tiltagene ikke er blevet
anvendt. Samtidig foreslås det, at kommunalbestyrelsen i sin indberetning til
Forsyningstilsynet vil skulle oplyse årsagen til, at skabelonen ikke er blevet fulgt eller
anvendt.
Det foreslås med § 45 a, stk. 5, at Forsyningstilsynet kan meddele påbud om indberetning
efter stk. 4.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at i de situationer, hvor en kommunalbestyrelse
ikke af egen drift indberetter til Forsyningstilsynet, at de konkurrencefremmende tiltag ikke
er fulgt, vil Forsyningstilsynet kunne meddele kommunalbestyrelsen et påbud om, at disse
oplysninger vil skulle indberettes.
Hvis en kommune ikke efterkommer Forsyningstilsynets påbud, vil dette kunne påses af
Ankestyrelsen som led i Ankestyrelsens tilsyn med kommunerne i henhold til lov om
kommunernes styrelse. Forsyningstilsynet har i sådanne tilfælde mulighed for at rette
henvendelse til Ankestyrelsen, der, hvis mindre indgribende foranstaltninger ikke er
tilstrækkelige, i sidste instans vil kunne fastsætte tvangsbøder til de ansvarlige medlemmer af
kommunalbestyrelsen i medfør af § 50 b i lov om kommunernes styrelse.
Til nr. 4
Efter § 48 d i lov om miljøbeskyttelse kan klima-, energi- og forsyningsministeren fastsætte
nærmere regler om, hvilke opgaver Forsyningstilsynet skal varetage. Ministeren kan
eksempelvis fastsætte, at Forsyningstilsynet skal foretage analyser og overvågningsopgaver
for at sikre en velfungerende konkurrencebaseret affaldssektor.
I § 48 d i lov om miljøbeskyttelse indsættes to nye stykker.
…
Det foreslås med § 48 d, stk. 3, at Forsyningstilsynet fastsætter nærmere regler om
kommunalbestyrelsernes indberetninger, herunder årsager til ikke at følge de
konkurrencefremmende tiltag, jf. stk. 2, og fristen for indberetning.
Den foreslåede bestemmelse skal ses i sammenhæng med den med i § 45 a, stk. 4, foreslåede
ordning, jf. lovforslagets § 1, nr. 1, hvorefter kommunalbestyrelserne vil skulle indberette
årsager til ikke have anvendt de konkurrencefremmende tiltag, som Forsyningstilsynet vil
skulle fastsætte efter den foreslåede § 48 d, stk. 2.
Det foreslås med § 48 d, stk. 3, at Forsyningstilsynet vil skulle fastsætte krav til hvilke
årsager, der vil kunne begrunde en afvigelse fra de konkurrencefremmende tiltag. Det vil for
eksempel kunne være regler om, hvilke særlige årsager, der kan begrunde, at der indgås en
meget langvarig kontakt.
Det foreslås, at Forsyningstilsynet også vil skulle fastsættes regler om fristen for indberetning
af årsagen til, at kommunalbestyrelsen ikke anvender de konkurrencefremmende tiltag.
Til nr. 9
[…]
Bestemmelsen er ny.
Det foreslås med § 48 h, stk. 2, at Forsyningstilsynet kan meddele påbud til
kommunalbestyrelsen om at bringe en kontrakt omfattet af § 45 a, stk. 1 til ophør, hvis
1) der er indgået en kontrakt, omfattet af § 45 a, stk. 1, med et affaldsforbrændingsanlæg,
som kommunen ejer helt eller delvist, og
2) regler om årsager til ikke at følge de konkurrencefremmende tiltag, fastsat i medfør af § 48
d, stk. 3, ikke er overholdt.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at forsyningstilsynet vil få mulighed for at meddele
påbud om, at kommunalbestyrelsen vil skulle bringe kontrakter om behandling af
forbrændingsegnet affald, der ikke er farligt affald, til ophør, når to betingelser er opfyldt.
Kontrakten vil kunne bringes til ophør ved, atkommunal bestyrelsen ophæver kontrakten med
affaldsforbrændingsanlægget.
Det foreslås i nr. 1, at den første betingelse for at Forsyningstilsynet vil kunne meddele påbud
om, at kommunalbestyrelsen vil skulle bringe en kontrakt til ophør, er at der er indgået en
kontrakt, omfattet af § 45 a, stk. 1, med et affaldsforbrændingsanlæg, som kommunen ejer
helt eller delvist.
Det foreslås i nr. 2, at den anden betingelse for at Forsyningstilsynet vil kunne meddele
påbud om, at kommunalbestyrelsen vil skulle bringe en kontrakt til ophør, er at regler om
årsager til ikke at følge de konkurrencefremmende tiltag, fastsat i medfør af forslaget til § 48
d, stk. 3, i denne lovs § 1, nr. 4, ikke er overholdt.
Både betingelsen i nr. 1 og nr. 2, vil skulle være opfyldt, inden Forsyningstilsynet kan
meddele påbud om at bringe en kontrakt omfattet af § 45 a, stk. 1 til ophør. Det forventes, at
der alene vil blive meddelt påbud, hvis afvigelsen fra de konkurrencefremmende tiltag, vil
være egnet til at begrænse konkurrencen på markedet.
Bestemmelsen vil medføre, at kontrakternes løbetid vil kunne blive afkortet, i forhold til hvad
der oprindeligt er aftalt mellem en kommunalbestyrelse og et affaldsforbrændingsanlæg.
Det er hensigten med Forsyningstilsynets mulighed for at meddele påbud om, at en kontrakt
vil skulle bringes til ophør, at denne skal være effektiv, stå i rimeligt forhold til overtrædelsen
og have afskrækkende virkning.
Forsyningstilsynet vurdering af, fra hvornår en kontrakt vil skulle bringes til ophør, vil skulle
ske under hensyn til almenhedens interesser, herunder forsyningssikkerheden. Der vil
eksempelvis ikke skulle meddeles påbud om at bringe en kontrakt til ophør på et tidspunkt,
der vil gøre det umuligt for kommunalbestyrelsen, at opfylde sin forsyningspligt. Dermed vil
det efter en konkret vurdering skulle være muligt for kommunalbestyrelsen indgå en ny
kontrakt om behandling af forbrændingsegnet affald, omfattet af en kommunal
indsamlingsordning, inden den eksisterende kontrakt vil skulle være bragt til ophør. Det
forventes dermed, at Forsyningstilsynet ikke vil meddele påbud om, at kommunalbestyrelsen
vil skulle bringe en kontrakt til ophør tidligere end 6 måneder fra tidspunktet for meddelelsen
af påbuddet.
Forsyningstilsynet får ikke kompetence til at gribe ind i kontraktretlige anliggender og et
påbud om at ophæve en kontrakt, vil ikke medføre, at en indgået kontrakt obligationsretligt
ikke vil være gældende inter partes, indtil kommunalbestyrelsen ophæver kontrakten.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at ophæves en kontrakt efter et meddelt påbud, vil
det ikke være udelukket, at det forbrændingsanlæg, der har indgået en kontrakt, som må
bringes til ophør tidligere end oprindeligt aftalt, kan få erstatning fra kommunen, hvis dansk
rets almindelige betingelser for erstatning er opfyldt.
Hvis en kommune ikke efterkommer Forsyningstilsynets påbud, vil dette kunne påses af
Ankestyrelsen som led i Ankestyrelsens tilsyn med kommunerne i henhold til lov om
kommunernes styrelse. Forsyningstilsynet har i sådanne tilfælde mulighed for at rette
henvendelse til Ankestyrelsen, der, hvis mindre indgribende foranstaltninger ikke er
tilstrækkelige, i sidste instans vil kunne fastsætte tvangsbøder til de ansvarlige medlemmer af
kommunalbestyrelsen i medfør af § 50 b i lov om kommunernes styrelse.
Forsyningstilsynets afgørelse vil kunne påklages til Energiklagenævnet i medfør af de
foreslåede bestemmelser i dette lovforslags § 1, nr. 20.
Det foreslås med § 48 h, stk. 4, at beslutter Forsyningstilsynet at behandle en sag i medfør af
stk. 2, skal Forsyningstilsynet straks underrette kommunalbestyrelsen og
kommunalbestyrelsens kontraktpart herom.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at hvis Forsyningstilsynet beslutter at behandle en
sag i medfør af den foreslåede stk. 2, vil forsyningstilsynet være forpligtet til at orientere,
med det formål, at kontraktens parter bliver gjort opmærksomme på, at Forsyningstilsynet har
startet en sagsbehandling, der kan lede til, at der meddeles påbud om, at
kommunalbestyrelsen vil skulle ophæve den indgåede kontrakt.
Til § 2
Til nr. 9
…
Det foreslås i § 2 h, stk. 3, at kommunalbestyrelsen kan beslutte, at aktie- eller
anpartsselskabet skal indtræde i samtlige eller enkelte af affaldsforbrændingsanlæggets
eksisterende lån til anlægsinvesteringer eller driftsaktiviteter, hvis kommunen samtidig stiller
garanti for lånet, jf. § 2 d, stk. 6, og § 2 e, stk. 3.
Formålet med den foreslåede bestemmelse er, at sikre det finansielle grundlag for
affaldsanlægget efter udskillelsen til aktie- eller anpartsselskab. Samtidig vil
transaktionsomkostningerne ved selskabsgørelsen kunne holdes nede.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at kommunerne vil kunne vælge at gennemføre
tvungen debitorskifte for lån, som det kommunalt ejede affaldsforbrændingsanlæg har
optaget. Lån, der måtte være ydet på tidspunktet for ikrafttrædelse af denne lov, vil kunne
videreføres under forudsætning af, at det alene er lån til drift- eller anlægsaktiviteter, der
vedrører affaldsforbrænding, der overføres.
Med bestemmelsen foreslås det at indføre en mulighed for, at kommunalbestyrelser vil kunne
beslutte, at der skal ske tvungen debitorskifte i forbindelse med stiftelsen af selskaber
omfattet af den foreslåede § 2 h, stk. 2 i lov om varmeforsyning. Dette vil medføre, at
kommunalbestyrelsen vil kunne beslutte at foretage et debitorskifte, således at det ikke
længere er kommunen eller det kommunale fællesskab, der, via den solidariske hæftelse,
hæfter for de indgåede lån, men derimod det nyetablerede aktie- eller anpartsselskab med
begrænset ansvar.
Kommunalbestyrelsen vil med bestemmelsen kunne foretage en vurdering af hvert enkelt lån
og individuelt tage stilling til, om det enkelte lån ønskes overført og dermed omfattet af
tvungen debitorskifte.
Bestemmelsen vil medføre, at i tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen beslutter at benytte sig af
muligheden for tvungen debitorskifte, vil kreditorerne i affaldsforbrændingsanlægget skulle
acceptere et debitorskifte uden mulighed for at afslå dette. Den foreslåede bestemmelse er
således en afvigelse af det generelle udgangspunkt om, at et debitorskifte kræver samtykke.
Det foreslåede betyder, at hvis kommunalbestyrelsen vælger at videreføre et eksisterende lån
ved tvungen debitorskifte, og hvis der ikke allerede er stillet en kommunal garanti for lånet
for anlægsinvesteringer eller driftsaktiviteter, fordi kommunen hidtil har hæftet direkte for
lånet, så vil kommunen samtidig skulle stille garanti for lånet i overensstemmelse med det
foreslåede i § 2 d, stk. 6 og § 2 e, stk. 3, om kommunal garantistillelse. Herved sikres det, at
den eksisterende risikofordeling opretholdes, således at kreditor ikke samtidig tvinges til at
tåle en unødig forøget risiko. Det nyetablerede aktie- eller anpartsselskab vil herefter skulle
betale en markedskonform garantiprovision til den eller de kommuner, der garanterer for
lånet.
Kommunernes mulighed for at stille garanti for lån foreslås samtidig ændret med
lovforslagets § 2, nr. 3 og nr. 6, hvor det foreslås, at kravet om at opkræve garantiprovision
fastsættes direkte i loven, jf. § 2 d, stk. 3, i lov om varmeforsyning. Se hertil bemærkningerne
til § 2, nr. 3 og 4.
Ønsker kommunen ikke at anvende det tvungne debitorskifte, og derved skulle stille en
kommunal garantistillelse, vil kommunen i stedet kunne anvende de almindelige
obligationsretlige regler for debitorskifte.
Hvis kommunen vælger ikke at lade det nyetablerede aktie- eller anpartsselskab overtage
lånet, vil kommunen skulle tage stilling til, hvordan lånet kan indfries eller opsiges, inden der
sker en udskillelse af affaldsforbrændingsanlægget. Muligheden for at indfri eller opsige lånet
vil afhænge af aftalen.
Det følger af den foreslåede § 2 h, stk. 4, at klima-, energi- og forsyningsministeren i særlige
tilfælde efter anmodning kan forlænge fristen i stk. 1.
Den foreslåede bestemmelse har til formål at give klima-, energi- og forsyningsministeren
mulighed for at forlænge fristen for, hvornår en kommunes udskillelse og stiftelse af et aktie-
eller anpartsselskab senest vil skulle være gennemført.
Den foreslåede bestemmelse vil således medføre, at ministeren i særlige tilfælde vil kunne
forlænge den i stk. 1 angivne frist for selskabsgørelse til det tidligste tidspunkt efter den 1.
januar 2025, hvor en selskabsgørelse forventes mulig for den pågældende virksomhed. Den
foreslåede bestemmelse vil medføre, at der vil skulle indsendes en anmodning om
fristforlængelse om få forlænget fristen for selskabsgørelse.
Muligheden for en fristforlængelse for den virksomhed, der driver affaldsforbrændingsanlæg,
har ikke til hensigt at medføre, at virksomheden herved vil kunne opnå en
konkurrencemæssig fordel. Det indebærer, at affaldsforbrændingsanlæg, der har fået
fristforlængelse, vil skulle byde på opgaven med behandling af forbrændingsegnet affald, der
ikke er farligt affald, på lige fod med selskabsgjorte anlæg. Der henvises til lovforslagets § 1
og bemærkningerne hertil.
Det følger af den politiske aftale, jf. bl.a. det indledende afsnit 1, at de kommunalt ejede
affaldsforbrændingsanlæg – bortset fra anlæg omfattet af ø-undtagelsen, og som er godkendt
lukket - vil skulle udskilles i et aktie- eller anpartsselskab efter den foreslåede § 2 b, stk. 3.
Det er således forventningen, at de kommunalt ejede affaldsforbrændingsanlæg, der ikke vil
kunne gennemføre en selskabsgørelse senest den 1. januar 2025, gennemfører den snarest
muligt. Derfor foreslås der i lov om varmeforsyning indført en adgang til fristforlængelse.
Ministeren vil eksempelvis kunne anvende bestemmelsen i de situationer, hvor det efter
reglerne i selskabslovgivningen ikke er muligt at udskille og stifte aktie- eller
anpartsselskabet inden for den i stk. 1 foreslåede frist. Det vil være en forudsætning for at
kunne opnå en fristforlængelse, at virksomheden forud for en anmodning om fristforlængelse
har afsøgt og udelukket andre løsningsmuligheder. Det drejer sig eksempelvis om
muligheden for at indskyde yderligere kapital. Det vil som udgangspunkt være op til den eller
de kommuner, som investerer i og ejer virksomheden, at vurdere, om investeringen er saglig
og økonomisk forsvarlig.
Bestemmelsen er tiltænkt anvendt restriktivt og udelukkende i situationer, hvor en
selskabsgørelse af saglige og objektive grunde ikke vil være mulig inden den 1. januar 2025.
Bestemmelsen er således alene tiltænkt anvendt i et meget begrænset omfang. Der vil i den
enkelte sag på sædvanlig vis skulle foretages en konkret vurdering af, om en anmodning om
fristforlængelse vil kunne imødekommes. Er det ikke muligt at opnå en fristforlængelse, vil
konsekvensen kunne være, at anlægget må lukkes.
Ændrer forudsætningerne sig væsentligt i en sag, hvor en fristforlængelse er imødekommet,
er en kommune eller kommuner i forening forpligtede til indsende en ny anmodning til
klima-, energi- og forsyningsministeren med henblik på en fornyet vurdering. Der henvises til
den foreslåede stk. 5 og bemærkningerne hertil, jf. nedenfor.
Det følger af den foreslåede § 2 b, stk. 5, at sker der væsentlige ændringer i de
forudsætninger, der ligger til grund for en meddelt fristforlængelse efter stk. 4, indsender en
eller flere kommuner i forening en ny anmodning til klima-, energi- og forsyningsministeren
med henblik på ministerens vurdering af, om fristforlængelsen kan opretholdes.
Formålet med den foreslåede bestemmelse er at sikre, at der efter ændringer fortsat er
grundlag for en opretholdelse af den fristforlængelse, som ministeren har meddelt i medfør af
den foreslåede stk. 4.
Den foreslåede bestemmelse vil således medføre, at den eller de kommuner, der har anmodet
ministeren om en fristudsættelse, vil skulle indsende en ny anmodning til ministeren. Dette
gælder alle ændringer, der vedrører forudsætningerne for, at virksomheden vil kunne udøves i
et aktie- eller anpartsselskab som foreskrevet. Det er væsentligt, at virksomheder, der driver
affaldsforbrændingsanlæg omfattet af § 2, stk. 1, nr. 3, hurtigst muligt efter den 1. januar
2025 udskilles og stiftes som aktie- eller anpartsselskab. Ændrer forudsætningerne sig i en
sag, hvor en fristforlængelse er imødekommet, vil sagens parter derfor være forpligtede til at
anmode ministeren på ny.
Klima-, energi- og forsyningsministerens opgave i forbindelse med sagsbehandlingen af en
ny anmodning vil som udgangspunkt være den samme som ved den første anmodning, jf. stk.
4. En ny anmodning vil skulle indsendes hurtigst muligt efter, at virksomheden er blevet
bekendt med ændringerne. Klima-, energi- og forsyningsministeren vil herefter kunne
fastsætte en ny frist for selskabsgørelsen. Afhængig af de nye omstændigheder vil ministeren
kunne fastsatte en ny frist, der vil kunne være både længere og kortere end den tidligere
fastsatte frist.
Det følger af den foreslåede § 2 h, stk. 6, at klima-, energi- og forsyningsministeren i helt
særlige tilfælde kan beslutte, at en eller flere kommuner i forening skal lade en uafhængig
revisor gennemgå regnskaber m.v. til brug for ministerens vurdering efter stk. 4 og 5.
Formålet med den foreslåede bestemmelse er at sikre et så fyldestgørende, oplyst og objektivt
grundlag som muligt til brug for ministerens vurdering.
Den foreslåede bestemmelse vil således medføre, at ministeren eksempelvis vil kunne
anmode en revisor om at frembringe oplysninger, herunder ved gennemgang af regnskaber,
som vurderes nødvendige for ministerens behandling af en sag efter stk. 4 eller 5. Revisor må
ikke være virksomhedens sædvanlige revisor og må ikke have haft andre opgaver, herunder
rådgivningsopgaver, for virksomheden i forhold til selskabsgørelsen.
Bestemmelsen er tiltænkt anvendt i et meget begrænset omfang. Det forudsættes, at der sker
forudgående orientering af kommunen eller kommuner i forening. Der henvises til
bemærkningerne til stk. 4 ovenfor.
Til § 3
Til nr. 4
[…]
Det foreslås i § 4 a, stk. 3, at kommunalbestyrelsen kan beslutte, at aktie- eller
anpartsselskabet skal indtræde i samtlige eller enkelte af affaldsforbrændingsanlæggets
eksisterende lån til anlægsinvesteringer eller driftsaktiviteter, hvis kommunen samtidig stiller
garanti for lånet.
Formålet med den foreslåede bestemmelse er at sikre det finansielle grundlag for
affaldsforbrændingsanlægget efter udskillelsen til aktie- eller anpartsselskaber. Samtidig vil
transaktionsomkostningerne ved selskabsgørelsen kunne holdes nede.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at kommunerne vil kunne vælge at gennemføre
tvunget debitorskifte for lån, som det kommunalt ejede affaldsforbrændingsanlæg har
optaget. Lån, der måtte være ydet på tidspunktet for ikrafttrædelse af denne lov, vil kunne
videreføres under forudsætning af, at det alene er lån til drift- eller anlægsaktiviteter, der
vedrører affaldsforbrænding, der overføres.
Med bestemmelsen foreslås det at indføre mulighed for, at kommunalbestyrelser vil kunne
beslutte, at der skal ske tvunget debitorskifte i forbindelse med stiftelsen af selskaber omfattet
af den foreslåede § 4 a, stk. 1, i lov om elforsyning. Dette vil medføre, at
kommunalbestyrelsen vil kunne beslutte at foretage et debitorskifte, således at det ikke
længere er kommunen eller det kommunale fællesskab, der, via den solidariske hæftelse,
hæfter for de indgåede lån, men derimod det nyetablerede aktie- eller anpartsselskab med
begrænset ansvar.
Kommunalbestyrelsen vil med bestemmelsen kunne foretage en vurdering af hver enkelt lån
og individuelt tage stilling til, om det enkelte lån ønskes overdrages og dermed omfattet af
tvunget debitorskifte.
Bestemmelsen vil medføre, at i tilfælde, hvor kommunalbestyrelsen beslutter at benytte sig af
muligheden for tvunget debitorskifte, vil kreditorerne i affaldsforbrændingsanlægget skulle
acceptere et debitorskifte uden mulighed for at afslå dette. Den foreslåede bestemmelse er
således en afvigelse af det generelle udgangspunkt om, at debitorskifte kræver samtykke.
Det foreslåede betyder, at hvis kommunalbestyrelsen vælger at videreføre et eksisterende lån
ved tvungen debitorskifte, og hvis der ikke allerede er stillet en kommunal garanti for lånet
for anlægsinvesteringer eller driftsaktiviteter, fordi kommunen hidtil har hæftet direkte for
lånet, vil kommunen samtidig skulle stille garanti for lånet i overensstemmelse med § 4, stk.
1, i lov om elforsyning. Herved sikres det, at den eksisterende risikofordeling opretholdes,
således at kreditor ikke samtidig tvinges til at tåle en unødig forøget risiko.
Kommunalbestyrelsen vil som hidtil i medfør af § 4, stk. 1, i lov om elforsyning, kunne stille
garanti for affaldsforbrændingsanlæggets eksisterende lån med sin forholdsmæssige andel af
den samlede ejerkreds’ deltagelse. Det forudsættes at det kommunale engagement sker på
markedsmæssige vilkår.
I forbindelse med videreførelse af lån vil kommunen skulle garantere for lånet i medfør af §
4, stk. 1, i lov om elforsyning. Det nyetablerede aktieselskab eller anpartsselskab vil herefter
skulle betale en markedskonform garantiprovision til den eller de kommuner, der garanterer
for lånet.
Nye lån vil fortsat skulle optages på markedsvilkår efter gældende regler, idet
affaldsforbrændingsanlægget vil skulle drives kommercielt og på kommercielle vilkår.
Kommuner vil kunne stille garantier for nye lån optaget på det private lånemarked i
overensstemmelse med § 4, stk. 1, i lov om elforsyning.
Hvis kommunen vælger ikke at lade det nyetablerede aktie- selskab eller anpartsselskab
overtage lånet, vil kommunen fortsat være debitor for lånet og ville herefter skulle tage
stilling til, hvordan lånet kan indfries, inden der sker en udskillelse af
affaldsforbrændingsanlægget.
Det foreslås i § 4 a, stk. 4, i lov om elforsyning, at klima-, energi- og forsyningsministeren
efter anmodning i særlige tilfælde kan forlænge fristen i stk. 1.
Den foreslåede bestemmelse har til formål at give klima-, energi- og forsyningsministeren
mulighed for at forlænge fristen for, hvornår en kommunes udskillelse og stiftelse af et aktie-
eller anpartsselskab senest vil skulle være gennemført.
Den foreslåede bestemmelse vil således medføre, at ministeren i særlige tilfælde vil kunne
forlænge den i stk. 1 angivne frist for selskabsgørelse til det tidligste tidspunkt efter den 1.
januar 2025, hvor en selskabsgørelse forventes mulig for den pågældende virksomhed. Den
foreslåede bestemmelse vil medføre, at der vil skulle indsendes en anmodning om
fristforlængelse om få forlænget fristen for selskabsgørelse.
Muligheden for en fristforlængelse for den virksomhed, der driver affaldsforbrændingsanlæg,
har ikke til hensigt at medføre, at virksomheden herved vil kunne opnå en
konkurrencemæssig fordel. Det indebærer [bl.a.], at affaldsforbrændingsanlæg, der har fået
fristforlængelse, vil skulle byde på opgaven med behandling af forbrændingsegnet affald, der
ikke er farligt affald, på lige fod med selskabsgjorte anlæg. Der henvises til lovforslagets § 1
og bemærkningerne hertil.
Det følger af den politiske aftale, jf. de indledende bemærkninger i bl.a. afsnit 1, at de
kommunalt ejede affaldsforbrændingsanlæg – bortset fra anlæg som er godkendt lukket - vil
skulle udskilles i et aktie- eller anpartsselskab efter den foreslåede § 4 a, stk. 1. Det er således
forventningen, at de kommunalt ejede affaldsforbrændingsanlæg, der ikke vil kunne
gennemføre en selskabsgørelse inden den 1. januar 2025, gennemfører den snarest muligt.
Derfor foreslås der i lov om elforsyning indført en adgang en fristforlængelse.
Ministeren vil eksempelvis kunne anvende bestemmelsen i de situationer, hvor det efter
reglerne i selskabslovgivningen ikke er muligt at udskille og stifte aktie- eller
anpartsselskabet inden for den i stk. 1, 2. pkt. foreslåede frist. Det vil være en forudsætning
for at kunne opnå en fristforlængelse, at virksomheden forud for en anmodning om
fristforlængelse har afsøgt og udelukket andre løsningsmuligheder. Det drejer sig
eksempelvis om muligheden for at indskyde yderligere kapital. Det vil som udgangspunkt
være op til den eller de kommuner, som investerer i og ejer virksomheden, at vurdere, om
investeringen er saglig og økonomisk forsvarlig.
Bestemmelsen er tiltænkt anvendt restriktivt og udelukkende i situationer, hvor en
selskabsgørelse af saglige og objektive grunde ikke vil være mulig senest den 1. januar 2025.
Bestemmelsen er således alene tiltænkt anvendt i et meget begrænset omfang. Der vil i den
enkelte sag på sædvanlig vis skulle foretages en konkret vurdering af, om en anmodning om
fristforlængelse vil kunne imødekommes. Er det ikke muligt at opnå en fristforlængelse, vil
konsekvensen kunne være, at anlægget må lukkes.
Ændrer forudsætningerne sig væsentligt i en sag, hvor en fristforlængelse er imødekommet,
er en kommune eller kommuner i forening forpligtede til indsende en ny anmodning til
klima-, energi- og forsyningsministeren med henblik på en fornyet vurdering. Der henvises til
den foreslåede stk. 5 og bemærkningerne hertil, jf. nedenfor.
Det foreslås i § 4 a, stk. 5, at sker der væsentlige ændringer i de forudsætninger, der ligger til
grund for en meddelt fristforlængelse efter stk. 4, indsender en eller flere kommuner i
forening en ny anmodning til klima-, energi- og forsyningsministeren med henblik på
ministerens vurdering af, om fristforlængelsen kan opretholdes.
Formålet med den foreslåede bestemmelse er at sikre, at der efter ændringer fortsat er
grundlag for en opretholdelse af den fristforlængelse, som ministeren har meddelt i medfør af
den foreslåede stk. 4.
Den foreslåede bestemmelse vil således medføre, at den eller de kommuner, der har anmodet
ministeren om en fristudsættelse, vil skulle indsende en ny anmodning til ministeren. Dette
gælder alle ændringer, der vedrører forudsætningerne for, at virksomheden vil kunne udøves i
et aktie- eller anpartsselskab som foreskrevet. Det er væsentligt, at virksomheder, der driver
affaldsforbrændingsanlæg omfattet af § 4, stk. 1, 1. pkt., hurtigst muligt efter den 1. januar
2025 udskilles og stiftes som aktie- eller anpartsselskab. Ændrer forudsætningerne sig i en
sag, hvor en fristforlængelse er imødekommet, vil sagens parter derfor være forpligtede til at
anmode ministeren på ny.
Klima-, energi- og forsyningsministerens opgave i forbindelse med sagsbehandlingen af en
ny anmodning vil som udgangspunkt være den samme som ved den første anmodning, jf. stk.
4. En ny anmodning vil skulle indsendes hurtigst muligt efter, at virksomheden er blevet
bekendt med ændringerne. Klima-, energi- og forsyningsministeren vil herefter kunne
fastsætte en ny frist for selskabsgørelsen, der er enten længere eller kortere end den tidligere
fastsatte frist.
Det følger af den foreslåede § 4 a, stk. 6, at klima-, energi- og forsyningsministeren i helt
særlige tilfælde kan beslutte, at en eller flere kommuner i forening skal lade en uafhængig
revisor gennemgå regnskaber m.v. til brug for ministerens vurdering efter stk. 4 og 5.
Formålet med den foreslåede bestemmelse er at sikre et så fyldestgørende oplyst og objektivt
grundlag som muligt til brug for ministerens vurdering.
Den foreslåede bestemmelse vil således medføre, at ministeren eksempelvis vil kunne
anmode en revisor om at frembringe oplysninger, herunder ved gennemgang af regnskaber,
som vurderes nødvendige for ministerens behandling af en sag efter stk. 4 eller 5. Revisorer
må ikke være virksomhedens sædvanlige revisor og må ikke have haft andre opgaver,
herunder rådgivningsopgaver, for virksomheden i forhold til selskabsgørelsen.
Bestemmelsen er tiltænkt anvendt i et meget begrænset omfang. Det forudsættes, at der sker
forudgående orientering af kommunen eller kommuner i forening. Der henvises til
bemærkningerne til stk. 4 ovenfor.
Til § 5
Det foreslås med lovforslagets § 5, stk. 1, at loven, som er erhvervsrettet, træder i kraft den 1.
juli 2023, jf. dog stk. 2.
Det foreslås med lovforslagets § 5, stk. 2, at lovforslagets § 1, nr. 10, § 3, nr. 5-9, og § 4
træder i kraft den 1. januar 2025.
Lovforslagets § 10, nr. 10, om ophævelse af § 50 b, i lov om miljøbeskyttelse, skal først
træde i kraft den 1. januar 2025, hvor alle kommunalt ejede affaldsforbrændingsanlæg vil
være udskilt i overensstemmelse med den foreslåede § 4 a i lov om elforsyning og 2 h i lov
om varmeforsyning.
Bestemmelsen medfører, at kommunalbestyrelsen indtil 1. januar 2025 forsat kun må
godkende nye affaldsforbrændingsanlæg eller udvidelse af eksisterende
affaldsforbrændingsanlæg efter lov om varmeforsyning eller efter regler udstedt i henhold til
lov om varmeforsyning, hvis klima-, energi- og forsyningsministeren har godkendt, at det
fornødne affaldsgrundlag er til stede i området, hvorfra anlægget forventes at modtage affald
i medfør af § 50 b, stk. 1, i lov om miljøbeskyttelse.
Klima-, energi- og forsyningsministeren ligeledes indtil 1. januar 2025 forsat kunne fastsætte
nærmere regler for behandlingen af klima-, energi- og forsyningsministerens godkendelser
efter stk. 1, herunder nærmere krav til ansøgningen om godkendelse i henhold til lov om
varmeforsyning i medfør af § 50 b, stk. 2, i lov om miljøbeskyttelse.