Fremsat den 8. februar 2023 af Pelle Dragsted (EL), Jette Gottlieb (EL), Peder Hvelplund (EL), Rosa Lund (EL), Trine Pertou Mach (EL), Søren Egge Rasmussen (EL), Søren Søndergaard (EL), Victoria Velasquez (EL) og Mai Villadsen (EL)

Fremsat den 8. februar 2023 af Pelle Dragsted (EL), Jette Gottlieb (EL), Peder Hvelplund (EL),
Rosa Lund (EL), Trine Pertou Mach (EL), Søren Egge Rasmussen (EL), Søren Søndergaard (EL),
Victoria Velasquez (EL) og Mai Villadsen (EL)
Forslag til folketingsbeslutning
om åbenhed om privat partistøtte
Folketinget pålægger regeringen inden udgangen af 2023
at foretage de nødvendige foranstaltninger, der sikrer fuld
åbenhed om privat partistøtte. Følgende initiativer bør ind-
gå:
1) Der indføres krav om, at størrelsen på private bidrag
over beløbsgrænsen skal offentliggøres.
2) Der indføres oplysningspligt for »pengeklubber« og
»indsamlingsforeninger«.
3) Der gøres op med »selskabsfinten«.
4) Beløbsgrænsen for offentliggørelse af private bidrag
sænkes til 5.000 kr.
5) Fristen for regnskabsaflæggelse for politiske partier
fremrykkes fra 12 til 4 måneder, og der indføres krav
om regnskabsoffentliggørelse umiddelbart før folke-
tingsvalg og kommunalvalg.
6) Der oprettes et offentligt register over partistøtte.
7) Straffen for brud på partistøttereglerne skærpes.
8) Der indføres krav om en præcis beskrivelse af modta-
geren af donationer.
9) Brug af embedsværk i forbindelse med møder i »er-
hvervsklubber« og lign. forbydes.
10) Der oprettes et kontrolorgan, der løbende skal føre
kontrol og tilsyn med partistøtte.
Beslutningsforslag nr. B 28 Folketinget 2022-23 (2. samling)
AX028299
Bemærkninger til forslaget
Forudsætningen for et velfungerende repræsentativt de-
mokrati er, at offentligheden og vælgerne kan få indsigt i,
hvilke økonomiske særinteresser der står bag de politiske
partier. Virksomheder og »erhvervsklubber« overfører hvert
år i hemmelighed millioner af kroner til Folketingets parti-
er (»Hvem betaler for valgkampen? Her er, hvad vi ved«,
Information, den 25. oktober 2022). Hvor meget pengene
og deres donorer påvirker den førte politik, vides ikke, ef-
tersom den danske lovgivning om partistøtte alene kræver,
at donoren offentliggøres ved beløb over den årligt regulere-
de beløbsgrænse (22.200 kr. i 2022), og beløbets størrelse
skal ikke angives, jf. partiregnskabsloven § 2 a. Den smule
offentlighed, der er, kan endda relativt let omgås, ved at
pengene sendes via dertil oprettede foreninger eller såkaldte
pengeklubber.
Europarådets antikorruptionsenhed, The Group of States
against Corruption (GRECO), har i mere end 10 år rejst en
hård kritik af Danmarks manglende åbenhed om partistøt-
te. Senest har Europa-Kommissionen i 2022 også opfordret
Danmark til at sikre mere gennemsigtighed, når det kom-
mer til privat partistøtte (»Rapport om retsstatssituationen
2022 – Landekapitlet om Danmark«, Europa-Kommissio-
nen, 2022).
På den baggrund stilles en række konkrete forslag til
styrkelse af reglerne for privat partistøtte. Forslagene vil
stramme reglerne, lukke de huller, som i dag betyder, at
man kan omgå de gældende regler, og styrke tilsynet og
kontrollen. Samlet set er formålet med beslutningsforslaget
at sikre, at befolkningen fremover vil kunne få indsigt i,
hvem der sponsorerer partiernes valgkampe.
1. Størrelsen på private bidrag over beløbsgrænsen skal
offentliggøres
Det foreslås, at der indføres krav om, at den præcise stør-
relse af de samlede private bidrag over beløbsgrænsen fra
hver enkelt donor skal offentliggøres. I dag er det alene bi-
dragsyderens navn, som skal offentliggøres, hvis donationen
overstiger beløbsgrænsen på 22.200 kr. (2022), og altså ikke
størrelsen på donationen. Det betyder, at man i dag ikke kan
se, hvor meget der præcis er blevet doneret.
2. Oplysningspligt for »pengeklubber« og
»indsamlingsforeninger«
Det foreslås, at foreninger og »pengeklubber«, som an-
vender anselige dele af deres årlige indtægter til at yde støtte
til politiske partier, bliver underlagt krav om at offentliggøre
oplysninger om, hvem der via kontingent, donationer m.v.
har indbetalt beløb til foreningen, som er større end den
fastsatte beløbsgrænse for private bidrag til politiske partier.
I årevis har donorer, partier og politikere omgået de nuvæ-
rende regler ved at kanalisere bidrag gennem »indsamlings-
foreninger« og »pengeklubber« for at hemmeligholde bidrag
(»Skjulte optagelser afslører – Politikere og partifolk vejle-
der på stribe i at omgå loven for at få hemmelige donatio-
ner«, Frihedsbrevet.dk, den 21. oktober 2022). Der bør der-
for være oplysningspligt for »pengeklubber« og »indsam-
lingsforeninger« m.v., som yder støtte til politiske partier.
3. Opgør med »selskabsfinten«
Det foreslås, at der gøres op med den såkaldte selskabsfin-
te, hvor donationer opdeles på flere forskellige virksomhe-
der og/eller cvr-numre med henblik på at omgå kravet om
offentliggørelse af donationer over beløbsgrænsen (»Skjul-
te optagelser afslører – Politikere og partifolk vejleder på
stribe i at omgå loven for at få hemmelige donationer«,
Frihedsbrevet.dk, den 21. oktober 2022). Fremover skal par-
tistøtte fra forskellige virksomheder, som reelt har samme
ejer, tælles som en samlet donation og således omfattes af
reglerne om offentliggørelse, såfremt støtten overstiger den
fastsatte beløbsgrænse.
4. Beløbsgrænsen for offentliggørelse af private bidrag
sænkes til 5.000 kr.
Det foreslås, at beløbsgrænsen for offentliggørelse af pri-
vate bidrag til politiske partier sænkes fra de nuværende
22.200 kr. (2022) til 5.000 kr. På den måde vil langt flere
bidrag blive offentligt tilgængelige for borgerne.
5. Fristen for regnskabsaflæggelse for politiske partier
fremrykkes
Det foreslås, at fristen for regnskabsaflæggelse fremryk-
kes fra 12 til 4 måneder efter regnskabsårets afslutning,
således at de politiske partier forpligtes til hurtigere at frem-
lægge et regnskab med en oversigt over partistøtte over
beløbsgrænsen. Det foreslås endvidere, at der indføres krav
om, at partierne fremlægger partistøtteregnskaber umiddel-
bart før afholdelse af folketingsvalg og kommunalvalg.
6. Offentligt register over partistøtte
Det foreslås, at der oprettes et offentligt digitalt register,
hvor partierne indberetter oplysninger om privat partistøtte
fra deres årsregnskaber, og hvor borgere kan søge på tværs
af år og partier.
Dette foreslås, da det i dag er svært for borgere at få
indsigt i partistøtten til politiske partier. I dag skal man finde
det enkelte partis årsregnskab og så finde opgørelsen over
donationer.
7. Højere straf for omgåelse og brud på partistøttereglerne
Det foreslås, at strafbestemmelsen i partiregnskabsloven
skærpes, således at det fremover vil være strafbart for en-
keltpersoner, virksomheder og organisationer at opdele deres
donationer i flere betalinger under beløbsgrænsen, såfremt
det samlede donerede beløb inden for en 1-årig periode
overstiger den fastsatte beløbsgrænse for partistøtte til of-
fentliggørelse. Dertil foreslås det, at den generelle straffe-
ramme for ikke at offentliggøre donationer i overensstem-
melse med reglerne hæves fra fængsel indtil 4 måneder til
2
fængsel indtil 12 måneder og bødestraf i de tilfælde, hvor
donationerne er anvendt til skattefradrag, jf. partiregnskabs-
loven § 6 a. Endelig foreslås det, at den eksisterende foræl-
delsesfrist på 2 år fjernes.
Dette foreslås, da der har været talrige eksempler i medie-
rne på, at man ved at opdele donationer i mindre beløb
under beløbsgrænsen har forsøgt at omgå de gældende reg-
ler (»Skjulte optagelser afslører – Politikere og partifolk
vejleder på stribe i at omgå loven for at få hemmelige dona-
tioner«, Frihedsbrevet.dk, den 21. oktober 2022).
8. Lovkrav om præcis beskrivelse af modtageren af privat
partistøtte
Det foreslås, at der indføres et lovkrav om en præcis be-
skrivelse af modtageren af privat partistøtte.
Dette foreslås, da regionale partiforeninger i dag ikke er
forpligtet til at oplyse, hvilke kredsforeninger eller kandida-
ter der modtager den partistøtte, der tilgår den regionale
partiforening. Der er eksempler på folketingspartier, som har
valgt alene at oplyse, at partistøtte til en regional partifor-
ening er tilgået en »kredsforening«, uden at det er præciseret
hvilken (»Venstre holdt modtagere af partistøtte hemmeli-
ge«, Politiken, den 7. februar 2022). Derved kan det skjules
for offentligheden, præcis hvilken kredsforening eller kandi-
dat partistøtten er målrettet. Det er et hul i loven, som bør
lukkes.
9. Stop for brug af embedsværk i forbindelse med møder i
»erhvervsklubber« og lign.
Det foreslås, at ministre ikke skal kunne bruge ministe-
riets embedsværk eller ressourcer til at få udarbejdet op-
læg eller el.lign. i forbindelse med partistøttearrangementer,
hvor der foregår en økonomisk transaktion til enten politike-
ren, en sammenslutning, der yder partistøtte, eller direkte til
politiske partier.
Reglerne er i dag uklare på området. Det foreslås derfor
at skærpe reglerne, så det eksplicit bliver forbudt at bruge
ministeriets ressourcer på sådanne arrangementer, herunder
f.eks. møder i partiernes »erhvervsklubber«.
10. Løbende kontrol og tilsyn med partistøtte
Det foreslås, at der oprettes et kontrolorgan, som kan
føre tilsyn med, at partistøttereglerne bliver fulgt. Der kan
f.eks. oprettes et uafhængigt kontrolorgan under Indenrigs-
og Sundhedsministeriet.
Dette foreslås, da der i dag ikke er kontrol med de par-
tistøtteregnskaber, bilag og tro- og loveerklæringer, som
partiforeninger og landsorganisationer indsender (Udvalget
for Forretningsordenen, alm. del – svar på spørgsmål 93,
folketingsåret 2021-22).
Finansiering
Der kan blive behov for særskilt finansiering til oprettelse
af et kontrolorgan, som fører tilsyn med, at partistøtteregler-
ne bliver fulgt. Også hvis opgaven tildeles en eksisterende
organisation, vil det kræve en merbevilling. Det foreslås,
at forslaget finansieres af forventede merindtægter ved ud-
bredelse af digitale kasseapparater, men forslagsstillerne er
åbne for forhandling om finansieringen.
3
Skriftlig fremsættelse
Pelle Dragsted (EL):
Som ordfører for forslagsstillerne tillader jeg mig herved
at fremsætte: Forslag til folketingsbeslutning om åbenhed om privat
partistøtte.
(Beslutningsforslag nr. B 28)
Jeg henviser i øvrigt til de bemærkninger, der ledsager
forslaget, og anbefaler det til Tingets velvillige behandling.
4