Betænkning afgivet af Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri den 28. maj 2014

Betænkning afgivet af Udvalget for Fødevarer, Landbrug og Fiskeri den 28. maj 2014
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om randzoner og miljømålsloven
(Anvendelsesområde og fornyet høring over vandplanforslag m.v.)
[af fødevareministeren (Dan Jørgensen)]
1. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 13. maj 2014 og var til 1.
behandling den 20. maj 2014. Lovforslaget blev efter 1. be-
handling henvist til behandling i Udvalget for Fødevarer,
Landbrug og Fiskeri.
Dispensation fra § 13, stk. 1, i Folketingets
Forretningsorden
Udvalget indstiller, at der dispenseres fra § 13, stk. 1, så-
ledes at lovforslaget kommer til 3. behandling tidligere end
30 dage efter lovforslagets fremsættelse, jf. L 199 – bilag 3.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget blev inden fremsættelsen sendt i
høring den 4. april 2014. Den 13. maj 2014 sendte fødevare-
ministeren de indkomne høringssvar og et notat herom til
udvalget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har i forbindelse med udvalgsarbejdet modtaget
1 skriftlig henvendelse fra Mogens Hvid, Egehøjgård I/S,
Ørsted.
Fødevareministeren har over for udvalget kommenteret
den skriftlige henvendelse til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 28 spørgsmål til fødevareministeren
til skriftlig besvarelse, som denne har besvaret, med undta-
gelse af spørgsmål 24-28, som forventes besvaret inden 2.
behandling.
2. Indstillinger og politiske bemærkninger
Et flertal i udvalget (V, DF, EL, LA og KF) vil redegøre
for sin indstilling til lovforslaget ved 3. behandlingen af lov-
forslaget.
Venstres og Konservative Folkepartis medlemmer af ud-
valget hilser med tilfredshed, at det i Vækstplan for Fødeva-
rer blev aftalt, at randzonerne skal halveres til ca. 25.000 ha,
og at der skal foretages en entydig afgrænsning af, hvor
randzonerne skal være.
Af hensyn til retssikkerheden og muligheden for, at lod-
sejerne i praksis kan udlægge randzonerne de rigtige steder
og med den bedste effekt, er det vigtigt og helt nødvendigt,
at regeringen som lovet leverer et kortmateriale, der udmøn-
ter det aftalte vedrørende randzoner i Vækstplan for Fødeva-
rer.
Kortmaterialet skal vise, hvor randzonerne etableres, og i
forbindelse med udarbejdelsen af kortmaterialet skal der
foretages afgrænsning og afstemning af randzonearealet til
de aftalte ca. 25.000 ha, samtidig med at hensyntagen til at
få mest muligt miljø i indsatsen prioriteres højt.
Kortmaterialet skal forelægges og godkendes i kredsen af
forligspartier inden 3. behandling.
Da kortmaterialet endnu ikke er leveret, kan V og KF ik-
ke afgive indstilling til lovforslaget.
V og KF ønsker lovforslaget tilbage til udvalgsbehand-
ling mellem 2. og 3. behandling med henblik på endelig stil-
lingtagen til lovforslaget.
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget er positive
over for lovforslaget, der er en del af opfølgningen på aftale
om Vækstplan for Fødevarer af 2. april 2014, som indehol-
der flere tiltag, der understøtter fødevareerhvervet.
Landbruget har givet udtryk for en betydelig tvivl om den
faktiske placering af randzonerne, hvilket har ført til meget
kritik af den nuværende lovgivning, hvilket regeringen og
aftaleparterne har anerkendt. Den væsentligste del af kritik-
ken har været angående retssikkerheden for de jordbrugere,
Til lovforslag nr. L 199 Folketinget 2013-14
AX016247
der med lovens brede formulering af anvendelsesområdet
har haft svært ved at få klarhed over, hvorvidt de vandløb og
søer, der findes på deres bedrift, udløser et krav om randzo-
ner efter loven. Endvidere har der ikke har været et tydeligt
kortmateriale. Ligeledes er der sået tvivl om virkningen af
randzoner som et generelt virkemiddel.
DF glæder sig over, at det er lykkedes at få ændret rand-
zonelovens anvendelsesområde, så der sker en halvering af
randzonearealet. Som følge af denne reduktion udgør det
samlede areal af randzonerne nu ca. 25.000 ha.
DF mangler dog vished for, hvordan regeringen vil im-
plementere lovforslaget, og DF vil derfor først forholde sig
til lovforslaget, når denne klarhed foreligger.
Et mindretal i udvalget (S og RV) indstiller lovforslaget
til vedtagelse uændret.
Et andet mindretal i udvalget (SF) indstiller lovforslaget
til forkastelse ved 3. behandling.
Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget bemær-
ker, at regeringens lovforslag om at halvere randzonearealet
er resultatet af en politisk forhandling med Venstre, Dansk
Folkeparti, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti.
Der er ingen saglige begrundelser for lovforslaget.
50.000 ha randzoner var et frivilligt virkemiddel i VK-re-
geringens Vandmiljøplan III 2004-2015. Ved midtvejseva-
lueringen i 2008 var der etableret 700 ha ny randzone med
tilskud. 50.000 ha randzoner blev senere gjort obligatorisk
af VK-regeringen ved randzoneloven, som regeringen bestå-
ende af Socialdemokratiet, Radikale Venstre og Socialistisk
Folkeparti ændrede i 2012. Der er som følge heraf i 2013
udpeget 38.000 ha randzoner. Gennemføres lovforslaget, vil
13.000 ha af randzonerne kunne pløjes op og dyrkes inten-
sivt med brug af gødning og pesticider.
Årsagen til, at der kun kan findes 38.000 ha randzone,
angives at være administrative problemer. Nærværende lov-
forslag skulle rette op på disse administrative problemer ved
at tage udgangspunkt i søer og vandløb, der allerede er defi-
neret i lovgivningen. SF mener, at de 50.000 ha må søges
opnået ved at kombinere de fundne 38.000 ha randzone med
randzoner fundet efter de nye kriterier – subsidiært de
38.000 ha kombineret med andre virkemidler for at nå den
samme effekt vedrørende kvælstof, fosfor og CO2.
50.000 ha randzone er indmeldt til EU som et virkemid-
del i 1. planperiode. Etablering af 50.000 ha randzoner er så-
ledes en del af den i forvejen ufuldstændige gennemførelse
af Danmarks EU-forpligtelser i vandrammedirektivet. Des-
uden har regeringen meddelt kommissionen, at randzonelo-
ven også gennemfører Danmarks forpligtelser, jf. direktivet
for en bæredygtig anvendelse af pesticider (2009/128/EF).
Endelig bidrager randzonerne positivt til klimaregnskabet.
Alt i alt er lovforslaget et miljømæssigt tilbageskridt,
endnu en forsinkelse af Danmarks gennemførelse af EU-for-
pligtelserne og endnu en forværring af klimaregnskabet i en
situation, hvor landbruget forventes at skulle bidrage til fol-
ketingsflertallets klimamålsætninger.
Med regeringens aftale med V, DF, LA og KF vælger re-
geringen at se bort fra den balancerede tilgang, som Natur-
og Landbrugskommissionen anbefalede i april 2013, da den
fremlagde sin rapport. Kommissionens formand har da også
udtalt til Altinget, at regeringen nu skylder på naturindsats-
området.
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og
Javnaðarflokkurin var på tidspunktet for betænkningens af-
givelse ikke repræsenteret med medlemmer i udvalget og
havde dermed ikke adgang til at komme med indstillinger
eller politiske udtalelser i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen. Der gøres opmærksom på, at et flertal eller
et mindretal i udvalget ikke altid vil afspejle et flertal/
mindretal ved afstemning i Folketingssalen.
Jesper Petersen (S) Bjarne Laustsen (S) Karin Gaardsted (S) Orla Hav (S) Pernille Rosenkrantz-Theil (S)
Mette Reissmann (S) Per Husted (S) Camilla Hersom (RV) Lone Loklindt (RV) Sanne Bjørn (RV) Steen Gade (SF)
Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Per Clausen (EL) nfmd. Henning Hyllested (EL) Lars Dohn (EL) Erling Bonnesen (V)
Thomas Danielsen (V) Henrik Høegh (V) Jacob Jensen (V) Hans Christian Schmidt (V) Peter Juel Jensen (V)
Esben Lunde Larsen (V) Tina Nedergaard (V) René Christensen (DF) fmd. Jørn Dohrmann (DF)
Mette Hjermind Dencker (DF) Dennis Flydtkjær (DF) Leif Mikkelsen (LA) Charlotte Dyremose (KF)
Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Det Konservative Folkeparti (KF) 8
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
2
Liberal Alliance (LA) 9
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 199
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra fødevareministeren
2 Udkast til tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
3 Brev til Folketingets formand om dispensation fra 30-dagesreglen, fra
fødevareministeren
4 Fordeling af randzoner efter lovændring, fra Fødevareministeriet
5 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
6 Henvendelse af 20/5-14 fra Mogens Hvid, Egehøjgård I/S, Ørsted
7 Links til eksisterende kortmateriale, fra fødevareministeren
8 1. udkast til betænkning
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 199
Spm.nr. Titel
1 Spm. om oversendelse af fyldestgørende kortmateriale, som viser den
enkelte landmand, hvor der skal etableres randzoner, til fødevaremini-
steren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om kortmateriale, der præcist viser, hvor de i Vækstplan for Fø-
devarer aftalte randzoner på ca. 25.000 ha skal placeres, til fødevare-
ministeren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om kortmateriale vedr. L 199 om randzoner, der kan indgå i den
aktuelle behandling af sagen i Fødevareudvalget og Folketinget, til fø-
devareministeren, og ministerens svar herpå
4 Spm., om det ikke er rimeligt, at udvalget får fremsendt kortmateria-
let, der præcist viser, hvor de aftalte randzoner i Vækstplan for Føde-
varer skal placeres, til fødevareministeren, og ministerens svar herpå
5 Spm., om det ikke er rimeligt, at lodsejerne får et kortmateriale af
myndighederne, der klart beskriver, hvor de aftalte randzoner i Vækst-
plan for Fødevarer skal placeres, til fødevareministeren, og ministe-
rens svar herpå
6 Spm. om sikring af, at de valgte kriterier til udpegning af randzoner i
L 199 i praksis anvendes, afgrænses og præciseres til de i Vækstplan
for Fødevarer aftalte ca. 25.000 ha, til fødevareministeren, og ministe-
rens svar herpå
7 Spm. om muligheden for at ændre i de valgte kriterier for udpegning
af randzoner for at sikre en halvering af randzonearealet, til fødevare-
ministeren, og ministerens svar herpå
8 Spm. om anvendelse af vandrådenes kortmateriale, til fødevaremini-
steren, og ministerens svar herpå
9 Spm. om, hvor tæt man kommer på de aftalte ca. 25.000 ha randzone-
areal med 10 m brede randzoner, når der fra de 19.000 km vandløb
fradrages vandløb, der ikke ligger i dyrket landbrugsareal, til fødeva-
reministeren, og ministerens svar herpå
10 Spm. om kommentar til henvendelsen af 20/5-14 fra Mogens Hvid,
Egehøjgård I/S, Ørsted, jf. L 199 – bilag 6, til fødevareministeren, og
ministerens svar herpå
4
11 Spm., om randzonekravet vil ramme forskelligt på tværs af kommune-
grænser som følge af forskellig kommunal praksis m.v., til fødevare-
ministeren, og ministerens svar herpå
12 Spm. om initiativer, der sikrer, at de administrative kriterier for ud-
pegning/registrering ensrettes, til fødevareministeren, og ministerens
svar herpå
13 Spm. om udarbejdelse af et endeligt og detaljeret kortgrundlag, inden
loven sendes til endelig afstemning, til fødevareministeren, og mini-
sterens svar herpå
14 Spm. om teknisk bistand til udarbejdelse af ændringsforslag om, at de
ca. 38.000 ha randzone opretholdes, til fødevareministeren, og mini-
sterens svar herpå
15 Spm. om, hvordan ministeren i praksis vil sikre, at lovens virkeområ-
de begrænses til lige præcis de 25.000 ha m.v., til fødevareministeren,
og ministerens svar herpå
16 Spm. om, hvor mange kilometer vandløb der brutto er omfattet af lov-
forslagets § 1, nr. 1, opdelt på de forskellige kategorier, til fødevare-
ministeren, og ministerens svar herpå
17 Spm. om, hvor mange kilometer vandløb der er omfattet af de nuvæ-
rende vandplaner, når de træder i kraft m.v., til fødevareministeren, og
ministerens svar herpå
18 Spm. om, hvor mange ha randzone søerne i § 1, nr. 1, vil give anled-
ning til, til fødevareministeren, og ministerens svar herpå
19 Spm. om, hvordan elementerne i § 1 kan justeres, således at der samlet
opnås 50.000 ha randzoner, til fødevareministeren, og ministerens
svar herpå
20 Spm. om teknisk bistand til ændringsforslag om kriterierne, der an-
vendes i det foreliggende lovforslag, justeres, således at der opnås en
randzoneeffekt på 50.000 ha og de modsvarende reduktioner af tilfør-
sel af næringsstoffer, til fødevareministeren, og ministerens svar herpå
21 Spm. om sikring af, at det forventede højere forbrug af pesticider tæt
ved vandløb og søer som følge af lovforslaget ikke fører til øget tilfør-
sel af pesticider til vandmiljøet, til fødevareministeren, og ministerens
svar herpå
22 Spm. om fremsendelse af kortmateriale, der viser beliggenheden af de
38.000 ha randzone, der er udpeget under den eksisterende lov, til fø-
devareministeren, og ministerens svar herpå
23 Spm. om, hvor mange vandløb der vil kunne undgå etablering af rand-
zoner ved en statusændring til privat vandløb m.v., til fødevaremini-
steren, og ministerens svar herpå
24 Spm., om ministeren er enig i, at høringssvaret fra Aarhus Universitet
m.fl. indeholder en række politiske vurderinger og udsagn, der går
længere, end hvad uvildige forskningsinstitutioner typisk kan tillade
sig at skrive i et høringssvar, til fødevareministeren
25 Spm., om ministeren finder det problematisk, at Aarhus Universitet
m.fl. i deres høringssvar kommer med politiske vurderinger, til føde-
vareministeren
5
26 Spm., om ministeren er enig i påstanden fra Aarhus Universitet m.fl.
om, at lovforslaget er »problematisk« og sender »et yderst negativt
signal til EU«, til fødevareministeren
27 Spm., om ministeren er enig i påstanden fra Aarhus Universitet m.fl.
om, at »en lempelse i reduktionskravet vil have en målbar negativ ind-
flydelse på hvor hurtigt vores marine områder genoprettes«, til føde-
vareministeren
28 Spm., om ministeren mener, at Aarhus Universitet m.fl. som en forsk-
ningsinstitution med fokus på bioscience, marin økologi, modellering,
marin biodiversitet og eksperimentel økologi har mandat og/eller
kompetencer til at vurdere, om lovforslaget sender »et yderst negativt
signal til EU«, til fødevareministeren
6