Tidligere fortroligt aktstykke O af 12. marts 2020 om DSB's køb af nye vogne samt yderligere otte ellokomotiver

Tidligere fortroligt aktstykke O af 12. marts 2020. Fortroligheden er ophævet ved ministerens skrivelse af
30. maj 2022.
Transportministeriet. København, den 2. marts 2020.
a. Transport- og Boligministeriet anmoder hermed om tilslutning til:
– at DSB kan indgå kontrakt om køb af nye vogne i form af otte vognstammer fra spanske Talgo
med en kapacitet på mindst 440 sæder pr. stamme inden for en samlet investeringsramme på
1.000 mio. kr. i perioden 2020-2023. Med kontrakten indgår DSB en rammeaftale med den
vindende leverandør med otte års gyldighed og mulighed for forlængelse i yderligere fire år,
skulle der opstå behov for indkøb af yderligere materiel.
– at DSB kan indgå kontrakt om køb af yderligere otte Siemens Vectron el-lokomotiver inden for en
samlet investeringsramme på 326 mio. kr. i perioden 2021-2022. Med indkøbet kalder DSB den
anden option i den kontrakt, DSB har indgået med Siemens på baggrund af tiltrådt fortroligt akt. P
af 21. marts 2018. I hovedleverancen har DSB forpligtet til sig til at indkøbe 26 el-lokomotiver,
mens DSB gennem optioner kan indkøbe yderligere i alt 18 ellokomotiver.
Udgifterne til anskaffelsen afholdes af DSB inden for den fastlagte trafikkontraktbetaling til DSB
under § 28.52.01. Indkøb af jernbanetrafik, DSB.
Aktstykket medfører ikke udgifter for staten i finansåret.
Eksistensen af nærværende aktstykke er offentlig, mens investeringsrammer, betalingsplaner, pro-
jektomkostninger og øvrige følgeomkostninger nævnt i aktstykket er fortroligt også efter kontrak-
tindgåelse af hensyn til DSB’s markedsposition i forhandlingerne med leverandører af materiel i
forbindelse med DSB’s igangværende udbud af nye el-togsæt. Indholdet af aktstykket i sin helhed
kan offentliggøres efter indgåelse af kontrakt om nye el-togsæt.
b. Investeringen i nye vogne med tilhørende lokomotiver er andet element i indkøbsprogrammet
Fremtidens Tog, som indebærer udskiftning af DSB’s aldrende togflåde med nyt og driftssikkert
el-materiel frem mod 2030. Baggrunden for at indkøbe vogne er den politiske aftale af 12. juni
2018 mellem den daværende regering (Venstre, Liberal Alliance og Det Konservative Folkeparti) og
Socialdemokratiet, Dansk Folkeparti, Enhedslisten, Det Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti og
Alternativet om igangsættelse af udbudsproces for indkøb af nye vogne og indgåelse af kontrakt om
yderligere el-lokomotiver. Forligskredsen blev på et møde med DSB den 5. februar 2020 orienteret
Aktstykke nr. Folketinget -NaN
2021-2313
DG000426
Offentligt
Finansudvalget 2021-22
om, at vinderen af udbuddet for indkøbet af nye vogne var spanske Talgo. Forligskredsen tilsluttede
sig, at DSB gennemfører indkøbet.
Baggrunden for den politiske aftale om at igangsætte en udbudsproces for indkøb af nye vogne
var DSB’s IC4-evaluering af 15. december 2016, som anbefalede, at DSB forberedte en mulig
anskaffelse af supplerende materiel til den danske indenrigstrafik som forsikring for utilstrækkelig
IC4-driftsstabilitet.
Desuden vurderer DSB det i dag hensigtsmæssigt at forberede anskaffelse af en lokomotiv- og
vognløsning til den grænsekrydsende trafik mellem København-Hamborg og Aarhus-Hamborg, da
udfasningen af ICE-TD i 2017 betød reduceret siddepladskapacitet til og fra Tyskland på trods af, at
flere IC3-togsæt end hidtil måtte allokeres til tysklandstrafikken, hvormed IC3 også blev rygraden i
denne trafik. Indkøbet af nye vogne sikrer endvidere, at der er egnet materiel til rådighed, når Femern
Bælt-forbindelsen står klar forventeligt i 2028.
Det forventes således, at de otte nye vognstammer vil skulle benyttes i netop tysklandstrafikken,
og anskaffelsen vil således frigøre op til otte af de togsæt i IC3 Indusi-flåden – der for nuværende
anvendes i tysklandstrafikken – til den danske indenrigstrafik i takt med indsættelsen af de nye
vogne i løbet af 2023. Således forventes et antal IC4-togsæt udfaset i takt med, at IC3 frigøres fra
tysklandstrafikken.
Det nye materiel kan køre på strækninger med både nuværende (ATC) og nyt signalsystem
(ERTMS).
Anskaffelsen har således to overordnede formål:
– På kort sigt vil anskaffelsen øge siddepladskapaciteten i den internationale trafik og sikre mod
utilstrækkelig driftsperformance i DSB’s eksisterende flåde.
– På langt sigt giver indkøbet DSB mulighed for, forventeligt i samarbejde med Deutsche Bahn, at
tilbyde kommerciel passagerdrift til Tyskland, når Femern Bælt-forbindelsen åbner.
Nye vogne
Indkøb af nye vogne er baseret på mellemvogne med lokomotiver i hver ende (sandwich-koncept),
da dette bedst understøtter målet om hurtig levering med lav teknisk risiko. Alternativt kan der
indkøbes ”styrevogne”, der er en vogn uden motor, men med førerrum, hvorfra lokomotivføreren
kan fjernstyre lokomotivet. Med en styrevogn i den ene ende af stammen skal der kun bruges ét
lokomotiv. DSB vurderer imidlertid, at der ikke findes relevante styrevogne i markedet.
Vognene skal således trækkes af de allerede bestilte otte Siemens Vectron ellokomotiver leveret af
Siemens og yderligere otte ellokomotiver, som indkøbes via optioner i kontrakten med Siemens, jf.
nedenfor.
De otte vognstammer skal bl.a. opfylde følgende centrale krav:
– Ikke være motordrevne
– Være godkendt til kommerciel drift i såvel Danmark som Tyskland
– Være baseret på en standardplatform
– Kunne køre på såvel dansk som tysk infrastruktur
– Kunne køre sammen med Siemens Vectron-lokomotiver
– Kunne tilpasses med flere eller færre vogne uden indflydelse på driften
– Være fuldt operationelle i såvel dansk som tysk klima
– Understøtte en effektiv drift gennem høj topfart (mindst 189 km/t) og hurtig passagerudveksling
2
Tabel 1. Betalingsplan for Nye Vogne ved en ramme på 1.000 mio. kr. (budget):
Mio. kr. 2020 2021 2022 2023 2024 2025 I alt
Ikrafttrædelsesdato (2020) 100 - - - - - 100
Alle vogne svejset og ma-
let (2022)
- - 200 - - - 200
Klar til afsendelse (2022) - - 100 - - - 100
Indledende accept og test
gennemført (2023)
- - - 550 - - 550
Test af flådens pålidelig-
hed gennemført (2025)
- - - - - 50 50
I alt 100 0 300 550 0 50 1.000
Ved kontraktunderskrivelsen indgår DSB en rammeaftale med en varighed på otte år med mulighed
for at forlænge i yderligere fire år. Aftalen giver DSB mulighed for at indkøbe såvel ekstra forma-
tioner som enkelte vogne i hele aftalens varighed. På den måde sikrer DSB sig fleksibilitet, hvis
behovet for materiel øges i årene efter kontraktindgåelse.
Hvis DSB vælger at indkøbe yderligere materiel via rammeaftalen, vil beslutningen – i det omfang
beløbet overstiger 145,3 mio. kr. (2020-priser) i henhold til Lov nr. 485 af 01/07/1998 og senere
ændringer – blive forelagt Finansudvalget til godkendelse, inden DSB indgår en bindende kontrakt
om indkøbet.
Samtidig med købet af nye vogne indgår DSB en 16-årig reservedelsaftale med leverandøren om
leverance af reservedele til vognene. Reservedelsaftalen indeholder tre muligheder for forlængelse:
Henholdsvis fire, fire og seks år, dvs. i alt op til de 30 år, der udgør materiellets forventede
levetid. Omkostninger til reservedelene indgår ikke i investeringsbeløbet på 1.000 mio. kr., idet der
er tale om driftsomkostninger, som håndteres i DSB᾽s generelle driftsøkonomi og ikke er en del af
selve investeringen. Projektomkostninger (i perioden 2017-2023) på godt 79 mio. kr. indgår ligeledes
heller ikke i investeringsbeløbet, men håndteres ligeledes i DSB᾽s generelle driftsøkonomi.
Vedligeholdet af vognene varetages af DSB’s eget personale. I perioden mellem leverancen af
vognene til at der er etableret et nyt værksted i Næstved, som forventes at stå færdigt i 2025, vil ved-
ligeholdet ske på DSB’s faciliteter på Otto Busses Vej i København. Omkostningerne for vedligehold
er ikke medtaget i aktstykket og forventes at være på et lavere niveau end det eksisterende materiel,
som vognene med tiden vil erstatte. Omkostningerne til vedligeholdelse er søgt minimeret gennem
konkurrenceudsættelse, da både omkostninger til vedligeholdelse, reservedele og energiforbrug har
indgået i evalueringen af prisen.
DSB forventer kun at gennemføre de højst nødvendige tilpasninger af DSB’s opstillingsfaciliteter
mv. og af værkstedet på Otto Busses Vej. Disse tilpasninger vil blive forelagt Finansudvalget, hvis de
mod forventning overstiger 145,3 mio. kr. (2020-priser), jf. DSB-loven.
DSB’s arbejde er i forbindelse med indkøbet af nye vogne blevet eksternt kvalitetssikret i overens-
stemmelse med DSB-loven. Den eksterne kvalitetssikring vurderede samlet set, at forudsætningerne
for indkøb af de nye vogne var til stede.
Yderligere otte lokomotiver til nye vogne
3
Med indkøbet af yderligere otte Vectron-lokomotiver trækker DSB yderligere på optionerne i den
kontrakt, DSB har indgået med Siemens på baggrund af fortroligt akt. P tiltrådt 21. marts 2018. I
hovedleverancen har DSB forpligtet sig til at indkøbe 26 lokomotiver, mens DSB gennem optioner
kan indkøbe yderligere 18 lokomotiver inden to år efter kontraktunderskrift, det vil sige 23. marts
2020.
DSB har allerede udnyttet en option på indkøb af otte lokomotiver (akt. AB tiltrådt 30. august 2018,
Køb af 8 ellokomotiver) og ønsker nu at købe yderligere otte, som vil muliggøre sandwichkørsel. Al-
le 16 ellokomotiver købt via optioner planlægges således anvendt med de otte vognstammer, der
indkøbes til trafikken til Hamborg. De første otte lokomotiver kan forventeligt idriftsættes fra køre-
planen for 2022 (K22), mens leverance af de sidste otte lokomotiver skal aftales med leverandøren
ved bestilling. De første otte lokomotiver forventes at indgå i den nationale trafik sammen med de
øvrige 26 lokomotiver ind til de resterende otte lokomotiver er leveret.
Tabel 2. Betalingsplan for anskaffelse af lokomotiver ved en ramme på 326 mio. kr. (budget):
Mio. kr. 2020 2021 2022 I alt
Underskrift af købsaftale af anden op-
tion (2020)
32,6 - - 32,6
Opstart på maling af karosseriet (6 lo-
komotiver) (2021)
- 195,6 - 195,6
Opstart på maling af karosseriet (2 lo-
komotiver) (2022)
- - 65,2 65,2
Indledende accept (2022) - - 16,3 16,3
Endelig accept (2022) - - 16,3 16,3
I alt 32,6 195,6 97,8 326,0
Samtidig med købet af de første 26 ellokomotiver blev indgået en tiårig vedligeholdelsesaftale om
delvist udliciteret vedligehold. Aftalen indeholder option på yderligere fem års delvist udliciteret
vedligeholdelse. De 16 yderligere lokomotiver er også omfattet af aftalen. Omkostninger til vedlige-
holdelse af de 8 lokomotiver indgår ikke i investeringsbeløbet på 326 mio. kr., idet der er tale
om driftsomkostninger. Tilsvarende gælder projektomkostninger i forbindelse med udnyttelsen af
optionen. Anskaffelsen af de yderligere otte lokomotiver vil ikke medføre yderligere udgifter til
værksteder.
Indkøbet af yderligere lokomotiver er eksternt kvalitetssikret i forbindelse med det oprindelige
indkøb af lokomotiver.
c. Finansudvalgets tilslutning søges i henhold til Lov nr. 485 af 01/07/1998 og senere ændringer om
den selvstændige offentlige virksomhed DSB og om DSB S-tog A/S § 12, stk. 2, hvoraf det fremgår,
at investeringer over 100 mio. kr. (1999-priser) skal forelægges Finansudvalget. I 2020-priser udgør
forelæggelsesgrænsen 145,3 mio. kr.
Tilslutning søges med henblik på indgåelse af bindende kontrakter snarest.
4
e. Under henvisning til ovenstående anmodes om Finansudvalgets tilslutning til:
– at DSB kan indgå kontrakt om køb af nye vogne i form af otte vognstammer med en kapacitet på
mindst 440 sæder pr. stamme inden for en samlet investeringsramme på 1.000 mio. kr. i perioden
2020-2023. Med kontrakten indgår DSB en rammeaftale med den vindende leverandør med otte
års gyldighed og mulighed for forlængelse i yderligere fire år, skulle der opstå behov for indkøb
af yderligere materiel.
– at DSB kan indgå kontrakt om køb af yderligere otte Siemens Vectron ellokomotiver inden for en
samlet investeringsramme på 326 mio. kr. i perioden 2021-2022. Med indkøbet kalder DSB den
anden option i den kontrakt, DSB har indgået med Siemens på baggrund af tiltrådt fortroligt akt. P
af 21. marts 2018. I hovedleverancen har DSB forpligtet til sig til at indkøbe 26 ellokomotiver,
mens DSB gennem optioner kan indkøbe yderligere i alt 18 ellokomotiver.
Udgifterne til anskaffelsen afholdes af DSB inden for den fastlagte trafikkontraktbetaling til DSB
under § 28.52.01. Indkøb af jernbanetrafik, DSB.
f. Finansministeriets tilslutning foreligger.
København, den 2. marts 2020
Benny Engelbrecht
/ Thomas Jørgensen
Til Finansudvalget.
5