2. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Retsudvalget [den 2. juni 2022]
2. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven og forskellige andre
love
(Effektivisering af straffesagskæden og nævnsprocessen m.v. i Ungdomskriminalitetsnævnet, øget adgang til videregivelse og
optagelse af fotografier, forbedring af politiets muligheder for efterforskning m.v.)
[af justitsministeren (Nick Hækkerup)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 15 ændringsforslag til lovforslaget. Ven-
stres og Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget
har stillet ændringsforslag nr. 1, justitsministeren har stillet
ændringsforslag nr. 2, 4, 5 og 15, Venstres medlemmer af
udvalget har stillet ændringsforslag nr. 3 og Socialistisk Fol-
kepartis medlemmer har stillet ændringsforslag nr. 6-14 til
lovforslaget.
2. Indstillinger
<>
Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne,
Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved be-
tænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og dermed
ikke adgang til at komme med indstillinger eller politiske
bemærkninger i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
<Parti/partier>
<>
<Parti/partier>
<>
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (V og SF), tiltrådt af <>:
Til § 1
1) Nr. 3-7 udgår.
[De foreslåede ændringer vedrørende politiets adgang til at
registrere en mistænkts eller anden persons færden ved brug
af gps eller et andet lignende apparat udgår]
Af justitsministeren, tiltrådt af <>:
Til § 2
2) I det under nr. 11 foreslåede § 820, stk. 1, ændres »den-
ne lov« til: »loven«.
[Lovteknisk korrektion]
Af et mindretal (V), tiltrådt af <>:
Til § 3
3) Paragraffen udgår.
[Den foreslåede ændring i færdselsloven udgår]
Til lovforslag nr. L 182 Folketinget 2021-22
Journalnummer
DokumentId
Offentligt
L 182 - Bilag 7
Retsudvalget 2021-22
Til § 6
Af justitsministeren, tiltrådt af <>:
4) I det under nr. 3 foreslåede § 5, stk. 2, ændres »jf. dog
§ 21, stk. 3 og 6, § 29, stk. 3, § 30, stk. 3, § 36 a, stk. 2, §
42, stk. 2, eller § 51, stk. 3« til: »jf. § 6, stk. 3, § 21, stk. 3
og 6, § 29, stk. 3, § 30, stk. 3, § 36 a, stk. 2, § 42, stk. 2 og
3, § 43, stk. 1 eller § 51, stk. 3«.
[Lovteknisk korrektion]
5) I det under nr. 4 foreslåede § 5, stk. 3, ændres »jf. dog
§ 21, stk. 3 og 6, § 29, stk. 3, § 36 a, stk. 2, § 42, stk. 2, og §
51, stk. 3« til: »jf. dog § 21, stk. 3 og 6, § 29, stk. 3, § 36 a,
stk. 2, § 42, stk. 3, § 43, stk. 1 og § 51, stk. 3«.
[Lovteknisk korrektion]
Af et mindretal (SF) tiltrådt af <>:
6) Nr. 8 affattes således:
»8. I § 12 indsættes som stk. 3:
»Stk. 3. Justitsministeren kan fastsætte regler om erstat-
ning og godtgørelse til børn og unge for skader, der pådra-
ges ved udførelse af straksreaktioner fastsat efter stk. 1.««
[Tilføjelse af betingelse for afgørelse om straksreaktion]
7) I den under nr. 16 foreslåede § 36 a ændres »svært
nedsat psykisk funk-tionsevne« til »nedsat psykisk funk-
tionsevne eller manglende modenhed eller egnethed«
[Ændring af mulighed for at undtage børn og unge med ned-
sat psykisk funktionsevne eller manglende modenhed eller
egnethed, fra nævnsbehandling]
8) § 37 affattes således:
»§ 37. Hvis den unge er fyldt 15 år, skal den unge være til
stede under hele mødet i Ungdomskriminalitetsnævnet.
Stk. 2. Nævnet skal dog efter anmodning tillade, at en ung
med nedsat psy-kisk funktionsevne, der er fyldt 15 år, ikke
er til stede under nævnsmødet.
Stk. 3. Ungdomskriminalitetsnævnets afgørelse, jf. stk. 2,
kan træffes af for-manden eller en næstformand. Afgørelser
truffet af formanden eller en næstformand skal ske på skrift-
ligt grundlag.
Stk. 4. Forældremyndighedsindehaverne skal være til ste-
de under hele mødet i Ungdomskriminalitetsnævnet.«
[Ændring af forpligtelsen for børn og unge i alderen 10 til
14 år og børn og unge med nedsat psykisk funktionsevne til
at deltage i nævnsbehandlingen]
9) I § 37 indsættes som stk. 2:
»Stk. 2. Formanden eller en næstformand kan beslutte, at
barnet eller den unge ikke skal være til stede under hele
mødet eller dele af i Ungdomskriminalitetsnævnet, hvis det
skønnes påkrævet af hensyn til barnet eller den unge. For-
manden eller næstformanden skal drage omsorg for, at ind-
dragelsen af barnet eller den unge i sagen gennemføres på
anden forsvarlig måde.«
[Alternative muligheder for inddragelse af barnet eller den
unge på nævnsmødet]
10) I § 38 indsættes efter stk. 2 som nyt stykke:
»Stk. 3. Nævnet skal fremme en sag, hvor barnet eller den
unge har lovligt forfald efter § 37, stk. 1 og stk. 2.«
Stk. 3, 4 og 5 bliver herefter stk. 4, 5 og 6.
[Ændring af forpligtelsen for børn og unge i alderen 10 til
14 år og børn og unge med nedsat psykisk funktionsevne til
at deltage i nævnsbehandlingen]
11) § 41 affattes således:
»§ 41 Justitsministeren kan fastsætte nærmere regler for
gennemførelse og afholdelse af nævnsmødet.«
[Fastsættelse af nærmere regler for gennemførelse og afhol-
delse af nævnsmødet]
12) Efter nr. 18 indsættes som nye numre:
»01. § 55, stk. 1, affattes således:
»§ 55. Afgørelser truffet af Ungdomskriminalitetsnævnet
kan indbringes for Ankestyrelsen inden 4 uger efter, at kla-
geren har fået meddelelse om afgørelsen.
02. Stk. 3-6 bliver herefter stk. 2-5.«
03. § 55, stk. 6, der bliver stk. 5, affattes således:
»Stk. 6. Ved behandling i Ankestyrelsen af sager, som
nævnt i § 14, stk. 2-4, og §§ 15-18, 23, 24 og 32, har barnet
eller den unge og forældremyndighedsindehaverne ret til at
gøre sig bekendt med sagens dokumenter og udtale sig. I
disse sager er der endvidere ret til gratis advokatbistand, jf.
§ 46. Bestemmelsen i § 168, stk. 5, i lov om social service
finder anvendelse.««
[Ændring af mulighed for påklage Ungdomskriminalitets-
nævnets afgørelser til Ankestyrelsen]
Ny paragraf
13) Efter § 6 indsættes som ny paragraf:
Ȥ 01
I lov om social service, jf. lovbekendtgørelse nr. 170 af
24. januar 2022 som senest ændret ved § 41 i lov nr. 324 af
6. marts 2022, foretages følgende ændring:
1. I § 65, stk. 1, udgår »jf. dog stk. 6«.
2. I § 65, stk. 2, ophæves 2. og 3. pkt.
3. § 65, stk. 6, affattes således:
»Stk. 6. I sager om et barn eller en ung, der er pålagt
en straksreaktion, jf. § 12 i lov om bekæmpelse af ung-
domskriminalitet, eller er i et forbedrings-forløb, jf. §§ 13
og 14 i lov om bekæmpelse af ungdomskriminalitet, kan
Ankestyrelsen træffe afgørelse efter stk. 1 og pålægge Ung-
domskriminalitetsnævnet at træffe de fornødne afgørelser og
samtidig pålægge kommunalbestyrelsen at forelægge sagen
2
for Ungdomskriminalitetsnævnet med henblik herpå. Anke-
styrelsen kan desuden i disse sager træffe afgørelser efter
stk. 2 og 3. Ankestyrelsen skal orientere Ungdomskriminali-
tetsnævnet om afgørelser efter 1. og 2. pkt.««
[Konsekvensændring]
Ny paragraf
14) Efter § 6 indsættes som ny paragraf:
Ȥ 02
I lov om retssikkerhed og administration på det sociale
område, jf. lovbekendtgørelse nr. 265 af 25. februar 2022,
foretages følgende ændring:
1. § 73, stk. 1, nr. 4, affattes således:
»4) Ankestyrelsens afgørelse i sager, hvor Ungdomskrimi-
nalitetsnævnets afgørelse efter lov om bekæmpelse af
ungdomskriminalitet § 14, stk. 2-4, eller §§ 15-18, 23,
24 og 32 er påklaget til Ankestyrelsen.««
[Konsekvensændring]
Af justitsministeren, tiltrådt af <>:
Til § 7
15) § 7, stk. 2, affattes således:
»Stk. 2. §§ 8 og 9 i lov om bekæmpelse af ungdomskrimi-
nalitet som affattet ved denne lovs § 6, nr. 6 og 7, træder i
kraft den 1. januar 2023.«
[Lovteknisk korrektion]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det foreslås, at de foreslåede ændringer i retsplejelovens
§ 788, stk. 2, og § 791 a, stk. 8, udgår. Det betyder, at gæl-
dende ret fastholdes, og at der således bl.a. fortsat vil gælde
krav om forudgående retskendelse ved politiets registrering
af en mistænkts eller anden persons adfærd ved brug af
gps eller et andet lignende apparat, medmindre indgrebets
øjemed hermed forspildes.
Til nr. 2
Det fremgår af den foreslåede § 820, stk. 1, i retspleje-
loven, at er der en særligt bestyrket mistanke om, at en
person, hvis identitet er politiet bekendt, har begået en lov-
overtrædelse, der efter denne lov kan medføre fængsel i 6
år eller derover, kan politiet offentliggøre et fotografi, et
signalement eller andre oplysninger, der er egnede til at
identificere den pågældende, i presse, radio, fjernsyn eller
anden form for medie, med henblik på at identificere vidner,
såfremt vidnernes forklaringer må antages at være af afgø-
rende betydning for strafforfølgningens gennemførelse eller
for at forebygge yderligere lovovertrædelser af tilsvarende
grovhed.
Det foreslås, at »denne lov« ændres til »loven«, idet be-
stemmelsen er tiltænkt at kunne anvendes i alle tilfælde,
hvor der i lovgivningen generelt er hjemmel til at straffe
en lovovertrædelse med fængsel i 6 år eller derover, og
betingelserne i den foreslåede bestemmelse i øvrigt er op-
fyldt. Det betyder, at det i praksis kun vil være de groveste
forbrydelser i straffeloven, der vil give politiet mulighed for
at offentliggøre et fotografi, et signalement eller andre op-
lysninger, der er egnede til at identificere den pågældende,
efter bestemmelsen, jf. pkt. 2.7.2 i lovforslagets almindelige
bemærkninger. Der er ingen af retsplejelovens strafbestem-
melser, som kan medføre fængsel i 6 år eller derover.
Til nr. 3
Det foreslås, at den foreslåede ændring i færdselslovens
§ 118 c, stk. 6, ud-går. Det betyder, at gældende ret fasthol-
des, og at størrelsen på enkeltmandsvirksomheder således
fortsat vil være afgørende for, om det er enkelt-mandsvirk-
somheden som sådan, eller enkeltmandsvirksomhedsejeren
per-sonligt, der vil kunne pålægges strafansvar i medfør af
færdselslovens § 118 c, stk. 6.
Til nr. 4
Der er tale om en konsekvensrettelse som følge af de
foreslåede ændringer af § 5, stk. 2, i lov om bekæmpelse af
ungdomskriminalitet.
Til nr. 5
Der er tale om en konsekvensrettelse som følge af de
foreslåede ændringer af § 6, stk. 1, i lov om bekæmpelse af
ungdomskriminalitet.
Til nr. 6
Med bestemmelsen foreslås, at hjemlen til, at justitsmi-
nisteren kan fastsætte regler om erstatning og godtgørelse
til børn og unge for skader, der pådrages ved udførelse
af straksreaktioner efter ungdomskriminalitetslovens § 12,
stk. 1, nu indsættes som ny stk. 3 i § 12 i stedet for stk.
2, hvorefter den eksisterende § 12, stk. 2, bibeholdes. Det
indebærer, at det fortsat vil være en betingelse for pålæg af
en straksreaktion, at der foreligger oplysninger om, at barnet
eller den unge har adfærdsproblemer eller udviser negativ
adfærd af en sådan karakter, at der er risiko for, at barnets
eller den unges udvikling er i fare.
Til nr. 7
Det foreslås, at der indsættes en ny bestemmelse i ung-
domskriminalitetsloven som § 36 a, der giver mulighed for,
at børn og unge med nedsat psykisk funktionsevne eller
manglende modenhed eller egnethed undtages fra at få deres
sag behandlet ved Ungdomskriminalitetsnævnet.
Bestemmelsen medfører, at kommunen kan indstille til
Ungdomskriminali-tetsnævnet, at der ikke skal iværksættes
foranstaltninger, jf. §§ 12-14 (straksreaktioner, forbedrings-
forløb eller tvangsmæssig anbringelse) af hensyn til ned-
sat psykisk funktionsevne eller manglende modenhed eller
eg-nethed hos barnet eller den unge. Ungdomskriminalitets-
nævnet træffer afgørelse herom på baggrund af kommunens
indstilling.
3
Til nr. 8
Den foreslåede ændring indebærer, at unge, der er fyldt
15 år på indkaldel-sestidspunktet, har mødepligt. Børn og
unge, der på tidspunktet for indkal-delsen er under 15 år, har
ikke en mødepligt, men derimod en møderet til nævnsmødet
i Ungdomskriminalitetsnævnet.
Det foreslås, at der indsættes en ny bestemmelse i ung-
domskriminalitetslo-vens som § 37, stk. 2, hvorefter nævnet
efter anmodning skal tillade, at en ung, der er fyldt 15 år,
med nedsat psykisk funktionsevne ikke er til stede under
nævnsmødet. En ung, der er fyldt 15 år, der har nedsat
psykisk funktionsevne, har en møderet til nævnsmødet i
Ungdomskriminalitetsnævnet.
Det foreslås i ungdomskriminalitetslovens § 37, stk. 3,
at Ungdomskriminalitetsnævnets afgørelse efter stk. 2 kan
træffes af formanden eller en næstformand på skriftligt
grundlag. Der er tale om en konkret vurdering i forhold til,
om nedsat psykisk funktionsevne hos den unge med betyde-
lig vægt taler for, at den unge skal undtages fra mødepligt.
Bestemmelsen i den foreslåede § 37, stk. 4, fastslår for-
ældremyndighedsindehavernes mødepligt i Ungdomskrimi-
nalitetsnævnet, som gælder under hele mødet i nævnet, og
som gælder for alle forældremyndighedsindehavere for børn
og unge, der indkaldes til nævnsmøde i Ungdomskriminali-
tetsnævnet, uanset om barnet eller den unge selv har lovligt
forfald efter den foreslåede § 37, stk. 1 og 2.
Til nr. 9
Med ændringsforslaget lægges der op til at indføre et nyt
stk. 2 i ungdomskriminalitetslovens § 37, hvorefter forman-
den eller næstformanden kan beslutte, at barnet eller den
unge ikke skal være tilstede under hele mødet eller dele af i
Ungdomskriminalitetsnævnet, hvis det skønnes påkrævet af
hensyn til barnet eller den unge.
Ved vurderingen af, om det skønnes »påkrævet af hensyn
til barnet eller den unge«, at barnet den unge ikke skal være
til stede under hele mødet, vil der navnlig skulle lægges
vægt på, om det kunne bidrage til en bedre dialog med
barnet og den unge at gennemføre inddragelsen på anden
forsvarlig måde.
Dette vil for eksempel kunne være tilfældet, såfremt bar-
net eller den unge udviser stor utryghed eller modvilje mod
at udtale sig foran nævnet. Det vil også kunne være tilfæl-
det, hvis det af hensynet til barnets alder og/eller modenhed
ikke vurderes at være hensigtsmæssigt at gennemføre et
nævnsmøde ud fra de rammer, der fremgår af ungdomskri-
minalitetslovens §§ 37 og 40.
Til nr. 10
Det foreslås i ungdomskriminalitetslovens § 38, stk. 2, at
nævnet skal fremme en sag, hvor barnet eller den unge har
lovligt forfald efter den foreslåede § 37, stk. 1 og 2. Ændrin-
gen er en konsekvensrettelse af den foreslåede nr. 1.
Til nr. 11
Det foreslås, at § 41 nyaffattes, hvorefter justitsministe-
ren ved bekendtgørelse bemyndiges til at fastsætte nærmere
regler for gennemførelse og afholdelse af nævnsmødet.
Bemyndigelsen kan anvendes til at fastsætte regler om
gennemførelse og afholdelse af nævnsmødet, herunder reg-
ler for lokaler, regler om videooptagelse, som optages på
forhånd, og som afspilles under retsmødet, og af samtaler
med barnet eller den unge og lignende.
Til nr. 12
Det foreslås at indføre en ny bestemmelse i ungdoms-
kriminalitetslovens § 55, stk. 1, hvorefter Ungdomskrimina-
litetsnævnets afgørelser kan indbringes for Ankestyrelsen
inden 4 uger efter, at klageren har fået meddelelse om afgø-
relsen.
Bestemmelsen indebærer, at samtlige afgørelser truffet af
Ungdomskriminalitetsnævnet i medfør af ungdomskrimina-
litetsloven vil kunne indbringes for Ankestyrelsen.
Den foreslåede 4-ugers frist svarer til fristen i § 168 i
serviceloven, der omhandler klage til Ankestyrelsen over
børn- og ungeudvalgets afgørelser.
Det foreslås, at § 55, stk. 2, ophæves, idet bestemmelsen
gav mulighed for, at en række udvalgte afgørelser truffet af
Ungdomskriminalitetsnævnet vil kunne indbringes for An-
kestyrelsen. Disse afgørelser vil i stedet være omfattet af
den foreslåede § 55, stk. 1, hvorefter bestemmelsens stk. 2
er unødvendig.
Til nr. 13 og 14
Der er tale om konsekvensrettelser som følge af den fore-
slåede ændring af ungdomskriminalitetslovens § 55.
Til nr. 15
Der er tale om en lovteknisk præcisering af ikrafttrædel-
sesbestemmelsen.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 27. april 2022 og var til
1. behandling den 6. maj 2022. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Retsudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <4> møder.
Teknisk gennemgang
Justitsministeren har den 19. maj 2022 over for udvalget
foretaget en teknisk gennemgang af lovforslaget.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og justitsministeren sendte den 3. marts 2022
dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del – bilag 186. Den
27. april 2022 sendte justitsministeren høringssvarene og et
høringsnotat til udvalget.
4
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 7 bilag på lovforsla-
get.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 13 spørgsmål
til justitsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren
har besvaret.
Bjørn Brandenborg (S) Thomas Jensen (S) Julie Skovsby (S) Brian Bressendorff () Rasmus Stoklund (S) Annette Lind (S)
Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Lisbeth Bech-Nielsen (SF) Samira Nawa (RV) nfmd. Susan Kronborg (RV)
Rosa Lund (EL) Søren Søndergaard (EL) Aaja Chemnitz Larsen (IA) Aki-Matilda Høegh-Dam (SIU) Kasper Sand Kjær (S)
Sikandar Siddique (FG) Preben Bang Henriksen (V) Jan E. Jørgensen (V) Anne Rasmussen (V) Kenneth Mikkelsen (V)
Morten Dahlin (V) fmd. Michael Aastrup Jensen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Peter Skaarup (DF) Karina Adsbøl (UFG)
Marcus Knuth (KF) Britt Bager (KF) Pernille Vermund (NB) Simon Emil Ammitzbøll-Bille (UFG)
Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne, Moderaterne, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke
medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 49
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 39
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Radikale Venstre (RV) 14
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 13
Dansk Folkeparti (DF) 10
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG) 3
Alternativet (ALT) 1
Kristendemokraterne (KD) 1
Moderaterne (M) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 9
5