2. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Retsudvalget [den 2. juni 2022]
2. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om fuldbyrdelse af straf m.v., straffeloven,
retsplejeloven og forskellige andre love
(Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens økonomi 2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revision
af disciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fodlænke eller udslusningsfængsel m.v.)
[af justitsministeren (Nick Hækkerup)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 19 ændringsforslag til lovforslaget. Venstres
medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr. 1, 5
og 12-14 og justitsministeren har stillet ændringsforslag nr.
2-4, 6-11 og 15-19 til lovforslaget.
2. Indstillinger
<>
Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne,
Sambandsflokkurin, Javnaðarflokkurin og Moderaterne hav-
de ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget
og dermed ikke adgang til at komme med indstillinger eller
politiske bemærkninger i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
<Parti/partier>
<>
<Parti/partier>
<>
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af et mindretal (V), tiltrådt af <>:
Til titlen
1) Undertitlen affattes således:
»(Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens
økonomi 2022-2025, herunder leje af fængselspladser i
udlandet, revision af disciplinærstraffesystemet m.v.)«
[Konsekvensændring af lovforslagets undertitel]
Til § 1
Af justitsministeren, tiltrådt af <>:
2) I den under nr. 2 foreslåede § 1 a, stk. 7, ændres »rets-
håndhævelsesloven« til: »lov om retshåndhævende myndig-
heders behandling af personoplysninger«.
[Lovteknisk korrektion]
3) I den under nr. 2 foreslåede § 1 a, stk. 11, ændres »vil
kunne oppebære« til: »kan oppebære«.
[Lovteknisk korrektion]
4) I den under nr. 2 foreslåede § 1 a indsættes som stk. 12:
»Stk. 12. Justitsministeren kan fastsætte regler om, hvilke
regler for politiets virksomhed der skal finde anvendelse ved
transport af indsatte til og fra Kosovo.«
[Mulighed for at fastsætte regler om politiets virksomhed
ved transport af indsatte til og fra Kosovo]
Af et mindretal (V), tiltrådt af <>:
Til lovforslag nr. L 180 Folketinget 2021-22
Journalnummer
DokumentId
Offentligt
L 180 - Bilag 7
Retsudvalget 2021-22
5) Nr. 8 udgår.
[De foreslåede regler om udstationering til eget hjem med
fodlænke eller udslusningsfængsel udgår]
Af justitsministeren, tiltrådt af <>:
6) I den under nr. 8 foreslåede § 50 a indsættes som stk. 5:
»Stk. 5. § 46, stk. 3, finder tilsvarende anvendelse.«
[Afskæring af adgang til udstationering for bandemedlem-
mer i konflikt]
7) Efter nr. 23 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 112, stk. 1, nr. 3, indsættes efter »§ 70, stk. 1«: »og
2««.«
[Lovteknisk korrektion]
8) I den under nr. 24 foreslåede § 113, stk. 1, 5. pkt.,
ændres »i medfør af § 1 a, stk. 2« til: »i henhold til regler
fastsat i medfør af § 1 a, stk. 2«.
[Lovteknisk korrektion]
9) I den under nr. 25 foreslåede § 116, stk. 3, udgår »jf. §
1 a, stk. 2,«.
[Lovteknisk korrektion]
Til § 3
10) Nr. 7 udgår, og i stedet indsættes:
»7. I § 809, stk. 2, ændres »hospital for sindslidende« til:
»psykiatrisk afdeling«.
01. I § 811, stk. 2, 1. pkt., ændres »hospital for sindslidende
m.v.« til:«
[Lovteknisk korrektion]
11) Efter nr. 11 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 854, stk. 2, ændres »sigtedes« til: »tiltaltes««.«
[Lovteknisk korrektion]
Af et mindretal (V), tiltrådt af <>:
Til § 4
12) Paragraffen udgår.
[De foreslåede regler om øgede muligheder for gældssane-
ring for personer pålagt straffesagsomkostninger udgår]
Til § 5
13) Paragraffen udgår.
[De foreslåede regler om øgede muligheder for eftergivelse
af gæld for personer pålagt straffesagsomkostninger udgår]
Til § 6
14) Paragraffen udgår.
[De foreslåede regler om håndtering af belægget som følge
af straffelovens § 81 d, stk. 2, udgår]
Af justitsministeren, tiltrådt af <>:
Til § 10
15) Den under nr. 4 foreslåede ændring affattes således: I
§ 9 c, stk. 1, 3. pkt., ændres »36-43« til: »36-42«.
[Lovteknisk korrektion]
16) Den under nr. 5 foreslåede ændring affattes således: I
§ 11, stk. 3, nr. 5, ophæves: »Danskbonus efter integrations-
lovens § 22 anses ikke som hjælp efter integrationsloven«.
[Lovteknisk korrektion]
17) I den under nr. 6 foreslåede § 32, stk. 6, 1. pkt. ændres
», jf. dog stk. 4. og 5. pkt.« til: », jf. dog 4. og 5. pkt.«.
[Lovteknisk korrektion]
18) I den under nr. 19 foreslåede § 50 c, stk. 2, ændres
»advokat« til: »forsvarer«.
[Lovteknisk korrektion]
Til § 11
19) I den under nr. 1 foreslåede § 1 a, stk. 3, ændres
»udlændingens« til: »udlændinges«.
[Lovteknisk korrektion]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1 og 5
Det foreslås, at de foreslåede regler om udstationering til
eget hjem med fodlænke eller udslusningsfængsel udgår.
Til nr. 2
Med ændringsforslag nr. 1 er der tale om en sproglig
lovteknisk korrektion. Det foreslås, at »retshåndhævelseslo-
ven« ændres til »lov om retshåndhævende myndigheders
behandling af personoplysninger« i den foreslåede § 1 a, stk.
7. Forslaget indebærer ingen indholdsmæssig ændring.
Til nr. 3
Med ændringsforslag nr. 2 er der tale om en sproglig
lovteknisk korrektion. Det foreslås, at »vil kunne oppebæ-
re« ændres til »kan oppebære« i den foreslåede § 1 a, stk.
11. Forslaget indebærer ingen indholdsmæssig ændring.
Til nr. 4
Med lovforslaget er det forudsat, at politiet skal stå for
sikkerheden under transporten af de indsatte til og fra Ko-
sovo, ligesom politiet i øvrigt i dag står for sikkerheden i
forbindelse med de udsendelser, der kræver ledsagelse af
politiet, herunder også kommende ledsagede udsendelser fra
Kosovo.
Som det fremgår af artikel 18, stk. 2, i traktaten med
Kosovo, jf. Folketings-tidende 2021-22, tillæg A, L 180
som fremsat side 16, har danske myndigheder mulighed for,
på baggrund af dansk lovgivning, at udføre sikkerheds-pro-
2
cedurer, herunder kropsvisitering og andre tvangsindgreb, i
forbindelse med overdragelse af indsatte i Kosovo mellem
kosovariske og danske myndigheder. Som det fremgår af
traktatbestemmelsen, skal dette foregå på et dertil udpeget
område. Det er forventningen, at et sådant område vil blive
udpeget i hvert fald i f.eks. Pristina International Airport.
Med henblik på at sikre det tilstrækkelige hjemmelsmæs-
sige ophæng i dansk lovgivning for politiets eventuelle an-
vendelse af magt i forbindelse med så-danne visitationer mv.
i forbindelse med overdragelse af indsatte og før ombords-
tigning på fly, foreslås det med ændringsforslag nr. 3, at
der indsættes et stk. 12 i den foreslåede bestemmelse i straf-
fuldbyrdelseslovens § 1 a, hvorefter justitsministeren kan
fastsætte regler om, hvilke regler for politiets virksomhed
der skal finde anvendelse ved transport af indsatte til og fra
Kosovo.
Bemyndigelsen har til formål at sikre, at der er et klart og
udtrykkeligt hjemmelsmæssigt grundlag for politiets myn-
dighedsudøvelse i forbindelse med transport af indsatte til
og fra Kosovo, herunder særligt på det omtalte udpegede
område i lufthavnen i Pristina.
Den foreslåede bemyndigelse vil kunne anvendes til at
fastsætte regler om, at hele eller dele af lov om politiets
virksomhed (politiloven) samt regler fastsat i medfør heraf
vil skulle gælde for politiets virksomhed i forbindelse med
transport af indsatte til og fra Kosovo. Det vil særligt være
relevant at sætte politilovens kapitel 4 (om politiets anven-
delse af magt) i kraft i forhold til politiets transport af ind-
satte til og fra Kosovo, herunder i de(t) nærmere udpegede
område(r) i Kosovo, jf. traktatens artikel 18, stk. 2.
Ved at sætte politilovens kapitel 4 i kraft i forbindelse
med politiets transport af indsatte til og fra Kosovo vil po-
litiet således alene kunne anvende magt i et omfang, der
svarer til politiets magtanvendelse i Danmark. Det indebæ-
rer bl.a., at politiets magtanvendelse skal være nødvendig og
forsvarlig og alene må ske med midler og i en udstrækning,
der står i rimeligt forhold til den interesse, der søges beskyt-
tet.
Politiets virksomhed i Kosovo vil i øvrigt skulle foregå
inden for de rammer, der er aftalt med Kosovo, jf. f.eks.
omtalen ovenfor af traktatens artikel 18, stk. 2.
Der lægges med den foreslåede bemyndigelse ikke op
til, at der skal udøves hverken mere eller mindre magt end,
hvad der ellers er forudsat i den påtænkte ordning om leje
af fængselspladser i Kosovo. Den foreslåede bemyndigelse
har til således alene til formål at sikre, at politiet vil kunne
varetage opgaver i forbindelse med transport af indsatte til
og fra Kosovo, og at opgavevaretagelsen har et klart og
udtrykkeligt hjemmelsmæssigt grundlag herfor.
Til nr. 6
Med ændringsforslag nr. 6 foreslås det, at der indsættes
et stk. 5 i den foreslåede bestemmelse i straffuldbyrdelses-
lovens § 50 a, hvorefter § 46, stk. 3, finder tilsvarende
anvendelse.
Den foreslåede bestemmelse vil medføre, at udstatione-
ring efter den foreslåede § 50 a, ikke kan finde sted, hvis
den dømte af politiet skønnes at have tilknytning til en grup-
pe af personer, som er aktivt involveret i en verserende vol-
delig konflikt med en anden gruppe af personer, og politiet
oplyser, at der inden for den gruppe, som den dømte skønnes
at have tilknytning til, som led i konflikten enten er anvendt
skydevåben eller er anvendt våben eller eksplosivstoffer,
som på grund af deres særdeles farlige karakter er egnet
til at forvolde betydelig skade, eller er begået brandstiftelse
omfattet af straffelovens § 180.
Bestemmelsen indebærer, at udstationering ikke vil kun-
ne finde sted, hvis de opregnede betingelser er til stede. Det
gælder, uanset om de almindelige betingelser for udstatione-
ring efter § 50 a i øvrigt måtte være opfyldt.
Det bemærkes, at det efter den foreslåede § 50 a allerede
vil være en betingelse for udstationering, at der ikke skønnes
at være risiko for misbrug af udstationeringen, at hensynet
til retshåndhævelsen ikke i øvrigt taler imod udstationering,
og at der er en forventning om, at den indsatte kan opnå
prøveløsladelse.
Baggrunden for den foreslåede ændring er, at det efter
Justitsministeriets opfattelse på trods heraf bør sikres, at
bandemedlemmer under en aktiv konflikt ikke – teoretisk set
– kan opnå adgang til udstationering til egen bopæl under
intensiv overvågning og kontrol eller til udslusningsfængsel.
Til nr. 7
Med ændringsforslag nr. 7 er der tale om en lovteknisk
korrektion. Det foreslås at indsætte »og 2« efter »§ 70, stk.
1« i § 112, stk. 1, nr. 3. Forslaget indebærer, at endelige
afgørelser om strafcelle i et tidsrum på over 14 dage, dog
højst 4 uger – ligesom efter de gældende regler – inden 4
uger efter, at afgørelsen er meddelt den dømte, kan kræves
indbragt til prøvelse for retten.
Til nr. 8
Med ændringsforslag nr. 8 er der tale om en lovteknisk
korrektion. Det fo-reslås, at »i medfør af § 1 a, stk. 2«
ændres til »i henhold til regler fastsat i medfør af § 1 a, stk.
2« i den foreslåede bestemmelse i straffuldbyrdelseslovens §
113, stk. 1, 5. pkt.
Til nr. 9
Med ændringsforslag nr. 9 er der tale om en lovteknisk
korrektion. Det foreslås, at »jf. § 1 a, stk. 2,« udgår fra den
foreslåede bestemmelse i straffuldbyrdelseslovens § 116,
stk. 3.
Til nr. 10
Med ændringsforslag nr. 10 er der tale om en lovteknisk
korrektion. Det foreslås, at den under nr. 8 foreslåede æn-
dring af §§ 809, stk. 2, og § 811, stk. 2, 1. pkt., udgår. Det
foreslås derudover, at »hospital for sindslidende« ændres til
»psykiatrisk afdeling« i retsplejelovens § 809, stk. 2, og
at »hospital for sindslidende m.v.« ændres til »psykiatrisk
afdeling« i retsplejelovens § 811, stk. 2, 1. pkt.
De foreslåede ændringer er udtryk for en sproglig moder-
nisering, da hospital for sindslidende er en forældet beteg-
nelse. Der er i den forbindelse ikke tiltænkt indholdsmæssi-
ge ændringer.
3
Til nr. 11
Med ændringsforslag nr. 11 er der tale om en lovteknisk
korrektion. Det foreslås, at »sigtedes« ændres til »tiltaltes« i
retsplejelovens § 854, stk. 2.
Til nr. 12 og 13
Det foreslås, at de foreslåede regler om øgede muligheder
for gældssanering og eftergivelse af gæld for personer pålagt
straffesagsomkostninger udgår.
Til nr. 14
Det foreslås, at de foreslåede regler håndtering af belæg-
get som følge af straffelovens § 81 d, stk. 2, udgår.
Til nr. 15
Med ændringsforslag nr. 15 er der tale om en lovteknisk
korrektion. Det foreslås, at den under nr. 4 foreslåede æn-
dring affattes således: I § 9 c, stk. 1, 3. pkt., ændres »36-43«
til: »36-42«.
Til nr. 16
Med ændringsforslag nr. 16 er der tale om en lovteknisk
korrektion. Da det foreslås at fjerne hele sidste punktum
i udlændingelovens § 11, stk. 3, nr. 5, er der tale om en
ophævelse af det pågældende punktum. Det fremgår af det
fremsatte lovforslag, at punktummet udgår. Den foreslåede
rettelse er således alene en lovteknisk præcisering, der ikke
har nogen materiel betydning for lovforslaget.
Til nr. 17
Med ændringsforslag nr. 17 er der tale om en lovteknisk
korrektion. Det foreslås, at », jf. dog stk. 4. og 5. pkt.« æn-
dres til », jf. dog 4. og 5. pkt.« i den foreslåede bestemmelse
i udlændingelovens § 32, stk. 6, 1. pkt.
Til nr. 18
Med ændringsforslag nr. 18 er der tale om en lovteknisk
korrektion. Det foreslås, at »advokat« ændres til »forsvarer«
i den foreslåede bestemmelse i udlændingelovens § 50 c,
stk. 2.
Forslaget indebærer ingen indholdsmæssig ændring.
Til nr. 19
Med ændringsforslag nr. 19 er der tale om en lovteknisk
korrektion. Det foreslås, at »udlændingens« ændres til »ud-
lændinges« i den foreslåede bestemmelse i hjemrejselovens
§ 1 a stk. 3.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 27. april 2022 og var til
1. behandling den 6. maj 2022. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Retsudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <3> møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og justitsministeren sendte den 3. marts 2022
dette udkast til udvalget, jf. REU alm. del - bilag 187. Den
27. april 2022 sendte justitsministeren høringssvarene og et
høringsnotat til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt <6> bilag på lovfor-
slaget.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget <2> skrift-
lige henvendelser om lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet <16> spørgs-
mål til justitsministeren til skriftlig besvarelse, som ministe-
ren har besvaret.
Bjørn Brandenborg (S) Thomas Jensen (S) Julie Skovsby (S) Brian Bressendorff (S) Rasmus Stoklund (S) Annette Lind (S)
Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Lisbeth Bech-Nielsen (SF) Samira Nawa (RV) nfmd. Susan Kronborg (RV)
Rosa Lund (EL) Søren Søndergaard (EL) Aaja Chemnitz Larsen (IA) Aki-Matilda Høegh-Dam (SIU) Kasper Sand Kjær (S)
Sikandar Siddique (FG) Preben Bang Henriksen (V) Jan E. Jørgensen (V) Anne Rasmussen (V) Kenneth Mikkelsen (V)
Morten Dahlin (V) fmd. Michael Aastrup Jensen (V) Kristian Pihl Lorentzen (V) Peter Skaarup (DF) Karina Adsbøl (UFG)
Marcus Knuth (KF) Britt Bager (KF) Pernille Vermund (NB) Simon Emil Ammitzbøll-Bille (UFG)
Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne, Moderaterne, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke
medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 49 Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG) 3
4
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 39
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Radikale Venstre (RV) 14
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 13
Dansk Folkeparti (DF) 10
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Kristendemokraterne (KD) 1
Moderaterne (M) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 9
5