Betænkning afgivet d. 17/5-22

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 17. maj 2022
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af udlændingeloven, lov om danskuddannelse til
voksne udlændinge m.fl., hjemrejseloven og lov om fuldbyrdelse af straf m.v.
(Indskrænkning af retten til at drive virksomhed i visse tilfælde ved overtrædelse af reglerne om beskæftigelse af udlændinge,
hurtig jobstart for kandidatdimittender, prøvelse af udvisning, afskaffelse af klippekortet for selvforsørgede kursister,
ophævelse af muligheden for forlængelse af opholdstilladelse for greencardhavere og optimering af Startup Denmark m.v.)
[af udlændinge- og integrationsministeren (Mattias Tesfaye)]
1. Ændringsforslag
Udlændinge- og integrationsministeren har stillet 13 æn-
dringsforslag til lovforslaget, herunder om deling af lovfor-
slaget.
2. Indstillinger
Et flertal i udvalget (udvalget med undtagelse af FG) vil
stemme for ændringsforslag nr. 1 om deling af lovforslaget.
Et mindretal i udvalget (S, SF og EL) indstiller de under
A, B og C nævnte lovforslag til vedtagelse med de stillede
ændringsforslag.
Et andet mindretal i udvalget (V, RV og KF) indstiller
det under A nævnte lovforslag til forkastelse ved 3. behand-
ling. Mindretallet indstiller det under B og C nævnte lovfor-
slag til vedtagelse. Mindretallet vil stemme for de stillede
ændringsforslag.
Et tredje mindretal i udvalget (DF) indstiller det under
A nævnte lovforslag til vedtagelse. Mindretallet vil stemme
hverken for eller imod det under B nævnte lovforslag. Min-
dretallet indstiller det under C nævnte lovforslag til forkas-
telse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for de stil-
lede ændringsforslag.
Et fjerde mindretal i udvalget (NB) indstiller det under
A nævnte lovforslag til forkastelse ved 3. behandling. Min-
dretallet indstiller det under B nævnte lovforslag til vedta-
gelse. Mindretallet indstiller det under C nævnte lovforslag
til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for
de stillede ændringsforslag.
Et femte mindretal i udvalget (FG) indstiller ændringsfor-
slag nr. 1 om deling til forkastelse ved 2. behandling. Min-
dretallet indstiller lovforslaget til forkastelse ved 3. behand-
ling. Hvis ændringsforslag nr. 1 om deling vedtages, indstil-
ler mindretallet de under A, B og C nævnte lovforslag til
forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for
de stillede ændringsforslag.
Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne, Inu-
it Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflok-
kurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i
udvalget og dermed ikke adgang til at komme med indstil-
linger eller politiske bemærkninger i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
Venstre
Venstres medlemmer af udvalget kan godt støtte, at det
gøres muligt for udenlandske kandidatdimittender at starte
på job i Danmark, lige efter at de har afsluttet deres kandida-
tuddannelse. Venstre støtter, at sagsbehandling af ansøgnin-
ger til Startup Denmark optimeres. Endvidere kan vi også
støtte, at Danmark overholder sine internationale forpligtel-
ser og derfor er nødt til at ændre nuværende lovgivning.
Til gengæld kan Venstre ikke støtte at indføre et så vidt-
gående tiltag som at frakende personer retten til at drive
virksomhed, hvis de ulovligt beskæftiger udenlandske med-
arbejdere. Det kan Venstre ikke, fordi kriterierne, som rege-
ringen foreslår, er for brede og rammer for mange overtræ-
delser, og fordi området i forvejen er sanktioneret med me-
get høje bøder, der har en stor afskrækkende effekt. Venstre
mener, at ulovlig beskæftigelse af udlændinge er helt uac-
ceptabelt, men lovforslaget er disproportionalt med lovover-
trædelsen. Venstre ønsker heller ikke, at greencardordningen
fjernes helt, som lovforslaget lægger op til. Vi var imod at
Til lovforslag nr. L 189 Folketinget 2021-22
AX027861
Offentligt
L 189 - Bilag 5
Udlændinge- og Integrationsudvalget 2021-22
ophæve ordningen tilbage i 2016, og vi mener fortsat, at
ordningen bør styrkes, ikke afskaffes helt.
Venstres medlemmer af udvalget er derfor positivt ind-
stillet over for den foreslåede opdeling af lovforslaget.
Dansk Folkeparti
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget kan støtte den
del af forslaget, som indebærer mulighed for, at man kan
miste sin mulighed for at drive erhvervsvirksomhed i tilfæl-
de af overtrædelse af reglerne om beskæftigelse af udlæn-
dinge.
Dansk Folkeparti er positive over for de dele af forslaget,
der vedrører nedlukning af greencardordningen i form af op-
hævelse af muligheden for forlængelse af opholdstilladelse
efter greencardordningen, afskaffelse af klippekortordningen
på danskuddannelsen og optimering af sagsbehandlingen i
Startup Denmark.
Dansk Folkeparti er derimod imod at give udenlandske
kandidatdimittender mulighed for at påbegynde beskæftigel-
se, før Styrelsen for International rekruttering har behandlet
deres sag. På den baggrund agter Dansk Folkeparti at stem-
me gult ved afstemningen om lovforslagets vedtagelse.
Dansk Folkeparti er imod at ændre reglerne, for så vidt
angår prøvelse af udvisning af kriminelle udlændinge, da
forslaget bl.a. indebærer mulighed for, at domstolene kan
forkorte varigheden af indrejseforbud og foretage efterpr-
øvelse af udvisning i forbindelse med behandlingsdomme på
grund af psykisk sygdom.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af et fler-
tal (udvalget med undtagelse af FG):
a
Ændringsforslag om deling af lovforslaget
1) Lovforslaget deles i tre lovforslag med følgende titler
og indhold:
A. »Forslag til lov om ændring af udlændingeloven (Ind-
skrænkning af retten til at drive virksomhed i visse tilfælde
ved overtrædelse af reglerne om beskæftigelse af udlændin-
ge og ophævelse af muligheden for forlængelse af opholds-
tilladelse for greencardhavere m.v.)« omfattende § 1, nr. 1-7,
24 og 25, § 2, § 7, stk. 1 og 3-6, og § 8.
B. »Forslag til lov om ændring af udlændingeloven og
lov om danskuddannelse til voksne udlænding m.fl. (Hur-
tig jobstart for kandidatdimittender, optimering af Startup
Denmark og afskaffelse af klippekortet for selvforsørgede
kursister)« omfattende § 1, nr. 8, 9, 11, 13 og 14, § 4, § 7,
stk. 1, og § 8, stk. 1 og 2.
C. »Forslag til lov om ændring af udlændingeloven, hjem-
rejseloven og lov om fuldbyrdelse af straf m.v. (Prøvelse af
udvisning m.v.)« omfattende titelnoten, § 1, nr. 10, 12 og
15-23, og §§ 3 og 5-8.
[Tredeling af lovforslaget]
Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af udval-
get:
b
Ændringsforslag til det under A nævnte forslag
Til § 7
2) I stk. 1 ændres »jf. dog stk. 2-4« til: »jf. dog stk. 3 og
4«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
Til § 8
3) Paragraffen affattes således:
»§ 8 Loven gælder ikke for Færøerne og Grønland, men
kan ved kongelig anordning helt eller delvis sættes i kraft
for Færøerne og Grønland med de ændringer, som henholds-
vis de færøske og de grønlandske forhold tilsiger.«
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
c
Ændringsforslag til det under B nævnte forslag
Til titlen
4) I lovforslagets undertitel ændres »afskaffelse af klippe-
kortet for selvforsørgede kursister« til: »afskaffelse af klip-
pekortet for selvforsørgerkursister«.
[Sproglig rettelse af undertitlen]
Til § 1
5) Før nr. 8 indsættes som nye numre:
»01. I § 9 a, stk. 2, nr. 2, ændres »afgørelse om opholds-
tilladelse« til: »ansøgningens indgivelse«, »jf. §§ 21 b og
21 i« ændres til: »jf. §§ 21 b, 21 i og 21 k«, og efter »Ar-
bejdsgivernes Uddannelsesbidrag,« indsættes: »eller som på
tidspunktet for ansøgningens indgivelse havde en måluddan-
nelsesratio for 2 ud af de seneste 3 opgjorte bidragsår, og
som ikke skulle betale merbidrag for 2 ud af de seneste 3
opgjorte bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b, 21 i og 21 k, i lov
om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag.
02. I § 9 a, stk. 13, 2. pkt., ændres »afgørelse« til: »indgivel-
se af ansøgning«, og »havde en måluddannelsesratio for det
senest opgjorte bidragsår og ikke skulle betale merbidrag for
et af de seneste to opgjorte bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21
b og 21 i, i lov om arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag« æn-
dres til: »havde en måluddannelsesratio for 1 af de seneste
2 opgjorte bidragsår og ikke skulle betale merbidrag for 1 af
de seneste 2 opgjorte bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b, 21 i og
21 k, i lov om arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, eller hvis
arbejdsgiveren på tidspunktet for indgivelse af ansøgning
om forlængelse af opholdstilladelsen havde en måluddannel-
sesratio for 2 ud af de seneste 3 opgjorte bidragsår og ikke
skulle betale merbidrag for 2 ud af de seneste 3 opgjorte
2
bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b, 21 i og 21 k, i lov om
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag.«
[Tidspunktet for, hvornår kravet i læreplads-AUB skal være
opfyldt, ændres fra afgørelsestidspunktet til ansøgningstids-
punktet, og kravet i læreplads-AUB justeres, så en virksom-
hed også kan opfylde kravet, hvis den har opfyldt sine for-
pligtelser i læreplads-AUB 2 ud af de seneste 3 opgjorte
bidragsår]
6) I det under nr. 8 foreslåede § 9 a, stk. 31, ændres i 2.
pkt. »Erhvervsministeren bemyndiges til at fastsætte nærme-
re regler for« til: »Erhvervsministeren kan fastsætte regler
for«.
[Sproglig rettelse]
7) Efter nr. 9 indsættes som nye numre:
»03. § 44 a, stk. 16, 1. pkt., affattes således:
»Styrelsen for International Rekruttering og Integration
og Udlændingenævnet kan til brug for administrationen af
ordningen efter § 9 a, stk. 2, nr. 2, uden arbejdsgiverens
samtykke indhente oplysninger fra Arbejdsgivernes Uddan-
nelsesbidrag om, hvorvidt arbejdsgiveren på tidspunktet for
indgivelse af ansøgning om opholdstilladelse eller forlæn-
gelse af opholdstilladelse havde en måluddannelsesratio for
det senest opgjorte bidragsår, for 1 af de seneste 2 opgjorte
bidragsår eller for 2 ud af de seneste 3 bidragsår, jf. § 21
a, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, og hvorvidt
arbejdsgiveren på tidspunktet for indgivelse af ansøgning
om opholdstilladelse eller forlængelse af opholdstilladelse
skulle betale merbidrag for det senest opgjorte bidragsår, for
1 af de seneste 2 opgjorte bidragsår eller for 2 ud af de
seneste 3 bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b, 21 i og 21 k, i lov
om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag.«
04. § 44 a, stk. 17, 3. pkt., affattes således:
»Der vil i medfør af 1. pkt. blive behandlet oplysninger
om arbejdsgiverens navn, navnet på arbejdsgiverens virk-
somhed og virksomhedens adresse, hvorvidt arbejdsgiveren
på tidspunktet for indgivelse af ansøgning om opholdstilla-
delse eller forlængelse af opholdstilladelse havde en målud-
dannelsesratio for det senest opgjorte bidragsår, for 1 af de
seneste 2 opgjorte bidragsår eller for 2 ud af de seneste 3
bidragsår, jf. § 21 a, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelses-
bidrag, og hvorvidt arbejdsgiveren på tidspunktet for indgi-
velse af ansøgning om opholdstilladelse eller forlængelse
af opholdstilladelse skulle betale merbidrag for det senest
opgjorte bidragsår, for 1 af de seneste 2 opgjorte bidragsår
eller for 2 ud af de seneste 3 bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§
21 b, 21 i og 21 k, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbi-
drag.««
[Forslagene er en konsekvens af ændringsforslag nr. 5 og 6]
8) I det under nr. 11 foreslåede § 44 a, stk. 25, udgår »i
henhold til § 9 a, stk. 16«.
[Teknisk præcisering]
Til § 7
9) I stk. 1 udgår », jf. dog stk. 2-4«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
10) Efter stk. 1 indsættes som nyt stykke:
»Stk. 2. § 1, nr. 01, 02, 03 og 04, finder ikke anvendelse
for udlændinge, der den 1. juli 2022 har en klagesag under
behandling i Udlændingenævnet. For disse udlændinge fin-
der de hidtil gældende regler anvendelse.«
[Teknisk præcisering]
Til § 8
11) I stk. 1 udgår »og 3«, og i stk. 2 ændres »§§ 1-3 og 5«
til: »§ 1«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
d
Ændringsforslag til det under C nævnte forslag
Til § 7
12) Paragraffen affattes således:
»§ 7 Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i
Lovtidende, jf. dog stk. 2.
Stk. 2. § 5 træder i kraft den 1. juli 2022.
Stk. 3. § 5 finder ikke anvendelse på ansøgninger indgivet
før den 1. juli 2022. For sådanne ansøgninger finder de
hidtil gældende regler anvendelse.«
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
Til § 8
13) I stk. 2 ændres »§§ 1-3 « til: »§§ 1, 3«.
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 1]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det foreslås at dele lovforslaget op i tre lovforslag (A, B
og C).
Det foreslås, at de elementer fra lovforslaget, der om-
handler indskrænkning af retten til at drive virksomhed i
visse tilfælde ved overtrædelse af reglerne om beskæftigelse
af udlændinge og ophævelse af muligheden for forlængelse
af opholdstilladelse for greencardhavere, udskilles til lovfor-
slaget under A.
Det foreslås, at de elementer fra lovforslaget, der om-
handler hurtig jobstart for kandidatdimittender, optimering
af Startup Denmark og afskaffelse af selvforsørgerkursister,
udskilles til lovforslaget under B.
Det foreslås, at de elementer fra lovforslaget, der om-
handler prøvelse af en udvisning ved afgørelse om ændring
af foranstaltningsdom, mulighed for at forkorte varigheden
af et meddelt indrejseforbud, prøvelse af en udvisning grun-
det væsentlige ændringer i udlændingens forhold, ophævelse
af revisionsbestemmelsen vedrørende udlændingelovens §
29 c, ændring af reglerne om hjemrejsestøtte og ændring af
3
reglerne om straksudsendelse med deraf følgende afbrydelse
af straffuldbyrdelsen, udskilles til lovforslaget under C.
Til nr. 2 og 3
Der er tale om konsekvensændringer som følge af æn-
dringsforslag nr. 1.
Til nr. 4
Der er tale om en sproglig rettelse, så det fremgår af
lovforslagets undertitel, at lovforslaget vedrører afskaffelse
af klippekortet for selvforsørgerkursister i stedet for selvfor-
sørgede kursister.
Til nr. 5
Det følger af udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2, at der
efter ansøgning kan gives opholdstilladelse til en udlænding,
der har indgået aftale eller fået tilbud om ansættelse hos
en arbejdsgiver, som på tidspunktet for afgørelsen om op-
holdstilladelse havde en måluddannelsesratio for det senest
opgjorte bidragsår, og som ikke skulle betale merbidrag for
det senest opgjorte bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b og 21 i,
i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, hvis ansættel-
sen ikke er omfattet af udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 1,
og vedrører en stilling på minimum faglært niveau inden for
et område, hvor der er mangel på arbejdskraft.
Lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 426 af 4. april 2022, indeholder bl.a. reg-
lerne om det lærepladsafhængige AUB-bidrag. Efter denne
ordning, som er et element i »Trepartsaftale om tilstrækkelig
og kvalificeret arbejdskraft i hele Danmark og praktikplad-
ser« fra august 2016, belønnes de arbejdsgivere, der bidra-
ger til at uddanne erhvervsuddannet arbejdskraft, mens de
arbejdsgivere, der ikke i tilstrækkelig grad bidrager til at ud-
danne erhvervsuddannet arbejdskraft, omvendt pålægges et
større ansvar for den samlede finansiering i Arbejdsgivernes
Uddannelsesbidrag.
Der fastsættes i det lærepladsafhængige AUB-bidrag for
hver arbejdsgiver en måluddannelsesratio, der er et udtryk
for det forhold mellem praktikårselever (elev- og lærlinge-
siden) og erhvervsuddannede årsværk (faglærte medarbej-
dere-siden), som arbejdsgiverne skal præstere for at sikre
opfyldelse af trepartsaftalens mål om 8.000-10.000 flere
lærepladser, jf. nærmere herom § 21 a, stk. 5, i lov om
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag.
En praktikårselev svarer til en elev eller lærling i en
uddannelsesaftale af 1 kalenderårs varighed. Elever og lær-
linge inden for erhvervsuddannelse og elever inden for ud-
dannelsen til lokomotivfører indgår i beregningen af prakti-
kårselever. Uddannelsesaftaler i henhold til § 66 f, stk. 1,
og § 66 r, stk. 3, i lov om erhvervsuddannelser, jf. lovbe-
kendtgørelse nr. 1868 af 28. september 2021 med senere
ændringer, (dvs. såkaldte delaftaler) indgår ikke i beregnin-
gen af praktikårselever, jf. § 21 h, stk. 2, 1.-3. pkt., i lov om
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag.
Efter § 21 h i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbi-
drag forstås der ved erhvervsuddannede årsværk en eller
flere medarbejdere, som har en erhvervsuddannelse som
den højest fuldførte uddannelse, jf. dog § 21 a, stk. 7-9,
om medarbejdere med uoplyst uddannelsesbaggrund, eller
som har en uddannelse til lokomotivfører som den højest
fuldførte uddannelse, og som tilsammen har en beskæftigel-
sesgrad, der svarer til én persons fuldtidsarbejde i et helt
kalenderår. Erhvervsuddannelse som højest fuldførte uddan-
nelse omfatter ikke skolebaseret uddannelse uden oplæring i
en virksomhed. Alle erhvervsuddannede medarbejdere, her-
under ikkefuldtidsbeskæftigede, indgår med deres respektive
beskæftigelsesgrad i beregningen af virksomhedens samlede
antal erhvervsuddannede årsværk. Beskæftigelsesgraden ud-
regnes på grundlag af arbejdsgivernes ATP-bidrag.
En arbejdsgivers måluddannelsesratio beregnes først, når
arbejdsgiveren har haft mere end 1 erhvervsuddannet års-
værk i det foregående kalenderår, og har arbejdsgiveren ikke
en måluddannelsesratio, betales der ikke merbidrag, jf. §
21 a, stk. 2, 3. og 4. pkt., i lov om Arbejdsgivernes Uddan-
nelsesbidrag. En arbejdsgiver, som ikke har haft erhvervsud-
dannet arbejdskraft ansat i det foregående kalenderår, har så-
ledes ikke en måluddannelsesratio. Arbejdsgiveren kan i det
efterfølgende år godt ansætte erhvervsuddannet arbejdskraft,
hvorefter den året efter vil få en måluddannelsesratio og
indgå i ordningen på lige fod med de øvrige arbejdsgivere
med erhvervsuddannet arbejdskraft.
Det lærepladsafhængige AUB-bidrag består af et mer-
bidrag, som betales af arbejdsgivere, der ikke bidrager til-
strækkeligt til uddannelsen af elever og lærlinge, jf. § 21
a. Dette merbidrag finansierer et tilskud pr. praktikårselev,
jf. § 21 j. Med henblik på at sikre, at kredsløbet, jf. nedenfor,
hvert år går i nul, er der endvidere etableret en ordning ved-
rørende overskudsdeling, jf. § 21 e. Lov om Arbejdsgiver-
nes Uddannelsesbidrag indeholder endvidere mulighed for,
at arbejdsgivere efter ansøgning til Arbejdsgivernes Uddan-
nelsesbidrag efter nærmere fastsatte kriterier kan fritages for
at betale merbidrag, jf. lovens §§ 21 b og 21 i. Disse regler
om merbidragsfritagelse finder bl.a. anvendelse i tilfælde,
hvor en arbejdsgiver har søgt at ansætte en elev eller lærling
i en praktikplads, men hvor det ikke har været muligt for
arbejdsgiveren at rekruttere en elev eller lærling til stillin-
gen. Der er endvidere en ordning med merbidragsfritagelse
for regionerne i lovens § 21 k, hvorefter regionerne får mer-
bidragsfritagelse for et antal praktikårselever, der er fastsat
direkte i loven.
Det lærepladsafhængige AUB-bidrag opgøres årligt på
baggrund af arbejdsgivernes opfyldelse af måluddannelses-
ratioen i det foregående år. Ved denne årlige opgørelse væg-
tes hver erhvervsuddannelse og lokomotivføreruddannelsen
med en såkaldt modelparameter, der udtrykker arbejdsmar-
kedets parters vurdering af, om der vil være en stigende eller
faldende efterspørgsel efter arbejdskraft med den pågælden-
de uddannelse i fremtiden i forhold til det forventede udbud
af arbejdskraft.
Det lærepladsafhængige AUB-bidrag opgøres inden for
et separat kredsløb for hver af de fire sektorer: den priva-
te sektor, den kommunale sektor, den regionale sektor og
den statslige sektor, jf. bilag 2 til lov om Arbejdsgivernes
Uddannelsesbidrag. Det følger af § 21 a, stk. 11, i lov om
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, at alle arbejdsgivere
placeres som tilhørende en af de fire sektorer, hvilket sker
4
på baggrund af Danmarks Statistiks sektorgruppering i det
erhvervsstatistiske register (ESR).
Opgørelsen sker i foråret for det forudgående år. Eksem-
pelvis er det således i foråret 2022, at der sker en opgørelse
af, hvorvidt en arbejdsgiver har opfyldt sin måluddannelses-
ratio for året 2021.
Det følger af § 6 i bekendtgørelse nr. 1015 af 25.
maj 2021 om praktikpladsafhængigt AUB-bidrag (nu det læ-
repladsafhængige AUB-bidrag), at Arbejdsgivernes Uddan-
nelsesbidrag beregner en måluddannelsesratio for bidrags-
året, jf. lovens § 21 a, stk. 5, for hver kombination af
de brancher og sektorer, der indgår i det lærepladsafhæn-
gige AUB-bidrag. Alle oplysninger, der skal indgå i bereg-
ningen af måluddannelsesratioerne for bidragsåret, skal væ-
re Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag i hænde senest den
15. marts i bidragsåret. Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag
beregner måluddannelsesratioerne efter den 15. marts i bi-
dragsåret på grundlag af de registrerede oplysninger på be-
regningstidspunktet.
Ændrer datagrundlaget for beregningen af måluddannel-
sesratioerne for bidragsåret sig efter beregningstidspunktet,
genberegnes måluddannelsesratioerne for bidragsåret ikke,
jf. bekendtgørelsens § 6, stk. 2.
Hver arbejdsgiver får i sin forskudsopgørelse, jf. § 11, til-
knyttet en af de i stk. 1 og 2 fastsatte måluddannelsesratioer
ud fra arbejdsgiverens branche- og sektortilknytning, jf. lo-
vens § 21 a, stk. 10 og 11, der er gældende pr. 1. januar i bi-
dragsåret. Skifter en arbejdsgiver branche eller sektor i løbet
af bidragsåret, ændres arbejdsgiverens måluddannelsesratio
for det pågældende bidragsår ikke, jf. bekendtgørelsens § 6,
stk. 3.
Det følger endvidere af bekendtgørelsens § 14, stk. 1, at
såfremt beregningsgrundlaget for arbejdsgiverens læreplads-
afhængige AUB-bidrag ændrer sig, efter arbejdsgiverens
årsopgørelse er beregnet, efterreguleres arbejdsgiverens læ-
replads-afhængige AUB-bidrag automatisk af Arbejdsgiver-
nes Uddannelsesbidrag.
Efterregulering efter stk. 1 afskæres for oplysninger, jf.
bekendtgørelsens § 15, modtaget i Arbejdsgivernes Uddan-
nelsesbidrag efter den sidste beregnede efterregulering, som
foretages i maj, i det tredje kalenderår efter at årsopgørelses-
brevet er sendt til arbejdsgiveren, jf. bekendtgørelsens § 14,
stk. 3.
Det lærepladsafhængige AUB-bidrag er en obligatorisk
ordning for alle arbejdsgivere, der i det foregående år har
indberettet ATP-bidrag for mere end én fuldtidsmedarbejder
med en erhvervsuddannelse som højest fuldførte uddannelse
(et såkaldt erhvervsuddannet årsværk). Hvert år får arbejds-
givere et mål (en såkaldt måluddannelsesratio) for, hvor
mange elever eller lærlinge de skal ansætte, inden året er
gået. Måluddannelsesratioen er fastsat ud fra de erhvervsud-
dannede årsværk, som arbejdsgiveren har ansat. De arbejds-
givere, der overstiger deres mål for elever og lærlinge, kan
få tilskud, mens de, der ikke lever op til deres mål, skal
betale et merbidrag til ordningen. Det lærepladsafhængige
AUB-bidrag belønner således de arbejdsgivere, der opretter
nok lærepladser, med mulighed for tilskud, mens de arbejds-
givere, der ikke bidrager nok, skal betale til finansiering af
ordningen.
Opgørelsen af det foregående år foreligger senest i juni
året efter bidragsåret. Der vil herefter kunne ske ændringer
i opgørelsen, f.eks. som følge af, at arbejdsgiveren klager
over opgørelsen til Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, el-
ler fordi der foretages en efterregulering af opgørelsen som
følge af, at beregningsgrundlaget ændrer sig. Det bemærkes
i den forbindelse, at årsopgørelsen genberegnes hvert kvartal
i op til 3 år, hvis beregningsgrundlaget ændrer sig, jf. § 14,
stk. 3, i bekendtgørelse nr. 1015 af 25. maj 2021 om praktik-
pladsafhængigt AUB-bidrag. Grundlaget for afgørelsen om
betaling af merbidrag er således ikke stationært. En arbejds-
giver, der ved udsendelse af årsopgørelsen året efter bidrags-
året levede op til sin måluddannelsesratio for bidragsåret og
dermed ikke blev opkrævet merbidrag for bidragsåret, vil i
princippet ved den eller de næste genberegninger kunne få
en efterregulering, der indebærer, at arbejdsgiveren nu vil
skulle betale et merbidrag for det omhandlede bidragsår på
baggrund af nye oplysninger modtaget hos Arbejdsgivernes
Uddannelsesbidrag.
Det er som nævnt en betingelse for at få opholdstilladelse
efter positivlisten for faglærte, at virksomheden, som udlæn-
dingen er tilbudt ansættelse i, på tidspunktet for afgørelsen
om opholdstilladelse opfylder sin forpligtelse i forbindelse
med læreplads-AUB, dvs. på afgørelsestidspunktet havde
en måluddannelsesratio for det senest opgjorte bidragsår og
ikke har skullet betale merbidrag for det senest opgjorte
bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b og 21 i, i lov om Arbejdsgi-
vernes Uddannelsesbidrag.
For at sikre, at en virksomhed på ansøgningstidspunktet
kan vurdere, om den opfylder forpligtelsen i forbindelse
med læreplads-AUB efter udlændingelovens § 9 a, stk. 2,
nr. 2, foreslås det med ændringsforslaget for det første, at
forpligtelsen i forbindelse med læreplads-AUB skal være
opfyldt på ansøgningstidspunktet i stedet for på afgørelses-
tidspunktet. Hermed vil en virksomhed have klarhed over,
om forpligtelsen i forbindelse med læreplads-AUB efter
udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2, er opfyldt, inden an-
søgningen om opholdstilladelse indgives, så virksomheden
og udlændingen ikke risikerer at søge opholdstilladelse og
betale gebyr forgæves.
Med ændringsforslaget foreslås det for det andet, at en
virksomhed – som et supplement til det gældende krav i
udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2, om, at virksomhe-
den havde en måluddannelsesratio for det senest opgjorte
bidragsår og ikke skulle betale merbidrag for det senest
opgjorte bidragsår – også skal kunne opfylde forpligtelsen
i forbindelse med læreplads-AUB efter udlændingelovens §
9 a, stk. 2, nr. 2, i form af at virksomheden havde en målud-
dannelsesratio for 2 ud af de seneste 3 opgjorte bidragsår
og ikke har skullet betalte merbidrag for 2 ud af de seneste
3 opgjorte bidragsår. Det bemærkes for god ordens skyld,
at kravet om, at virksomheden ikke har skullet betale merbi-
drag for 2 ud af de seneste 3 opgjorte bidragsår forudsætter,
at virksomheden havde en måluddannelsesratio for netop
disse 2 bidragsår. Det vil sige, at der vil være sammenfald
mellem, hvilke bidragsår virksomheden vil skulle have en
5
måluddannelsesratio for, og som virksomheden ikke skulle
betale merbidrag for, for at det foreslåede kan opfyldes.
Med forslaget vil en virksomhed kunne opfylde forplig-
telsen i forbindelse med læreplads-AUB efter udlændingel-
ovens § 9 a, stk. 2, nr. 2, både hvis den havde en målud-
dannelsesratio for det senest opgjorte bidragsår og ikke har
skullet betale merbidrag i medfør af lov om Arbejdsgivernes
Uddannelsesbidrag for det senest opgjorte bidragsår, hvis
virksomheden havde en måluddannelsesratio for 2 ud af
de seneste 3 opgjorte bidragsår og ikke har skullet betalte
merbidrag for 2 ud af de seneste 3 opgjorte bidragsår.
Med forslaget bliver virksomhedernes mulighed for at
opfyldelse kravet i forbindelse med læreplads-AUB efter
udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2, mere fleksibel.
Med ændringsforslaget foreslås det for det tredje, at hen-
visningen til ordningerne med merbidragsfritagelse i lov om
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag opdateres, så § 21 k i
lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag også nævnes i
udlændingelovens § 9 a, stk. 2, nr. 2, eftersom denne ord-
ning indgår i beregningen af, hvorvidt en arbejdsgiver (en
region) skal betale merbidrag.
De foreslåede ændringer vil træde i kraft den 1. juli 2022.
Det følger af udlændingelovens § 9 a, stk. 13, 2. pkt.,
at en opholdstilladelse efter § 9 a, stk. 2, nr. 2, om positiv-
listen for faglærte kan forlænges, hvis arbejdsgiveren på
tidspunktet for afgørelsen om forlængelse af opholdstilladel-
sen havde en måluddannelsesratio for det senest opgjorte
bidragsår og ikke skulle betale merbidrag for 1 af de seneste
2 opgjorte bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b og 21 i, i lov om
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag.
Forslaget om at ændre udlændingelovens § 9 a, stk. 13,
2. pkt., jf. herved ændringsforslag nr. 3, er en konsekvens af
ændringsforslag nr. 2.
Med forslaget foreslås det således for det første, at for-
pligtelsen i forbindelse med læreplads-AUB efter udlændin-
gelovens § 9 a, stk. 13, fremadrettet skal være opfyldt på
tidspunktet for indgivelsen af ansøgning om forlængelse af
opholdstilladelse i stedet for på tidspunktet for Styrelsens
for International Rekruttering og Integrations afgørelse om
forlængelse af opholdstilladelse.
Med ændringsforslaget foreslås det for det andet, at en
virksomhed i sager om forlængelse af opholdstilladelse skal
kunne opfylde forpligtelsen i forbindelse med læreplads-
AUB i forlængelsessager efter udlændingelovens § 9 a, stk.
13, ved at virksomheden havde en måluddannelsesratio for
1 af de seneste 2 opgjorte bidragsår og ikke skulle betale
merbidrag for 1 af de seneste 2 opgjorte bidragsår, eller hvis
virksomheden havde en måluddannelsesratio for 2 ud af de
seneste 3 opgjorte bidragsår og ikke skulle betale merbidrag
for 2 ud af de seneste 3 opgjorte bidragsår.
Hermed rettes der op på en fejl i ordlyden af den gælden-
de bestemmelse, så det fremgår, at der kan ske forlængelse,
når virksomheden havde en måluddannelsesratio for 1 af de
seneste 2 opgjorte bidragsår og ikke skulle betale merbidrag
for 1 af de seneste 2 opgjorte bidragsår. Herudover medfø-
rer ændringen, at virksomheden fremadrettet også vil kunne
opfylde forpligtelsen i forbindelse med læreplads-AUB i
forlængelsessager, hvis virksomheden havde en måluddan-
nelsesratio for 2 ud af de seneste 3 opgjorte bidragsår og
ikke skulle betale merbidrag for 2 ud af de seneste 3 opgjor-
te bidragsår.
Det bemærkes for god ordens skyld, at kravet om, at
virksomheden ikke har skullet betale merbidrag for 1 af
de seneste 2 opgjorte bidragsår forudsætter, at virksomhe-
den havde en måluddannelsesratio for det bidragsår, som
arbejdsgiveren ikke skulle betale merbidrag for.
Med ændringsforslaget foreslås det for det tredje, at hen-
visningen til ordningerne med merbidragsfritagelse i lov om
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag opdateres, så § 21 k i
lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag også nævnes i
udlændingelovens § 9 a, stk. 13, 2. pkt., eftersom denne
ordning indgår i beregning af, hvorvidt en arbejdsgiver (en
region) skal betale merbidrag.
Til nr. 6
Der er tale om en sproglig rettelse.
Til nr. 7
Det følger af udlændingelovens § 44 a, stk. 16, 1. pkt.,
at Styrelsen for International Rekruttering og Integration og
Udlændingenævnet til brug for administrationen af ordnin-
gen efter § 9 a, stk. 2, nr. 2 (om positivlisten for faglærte)
uden arbejdsgiverens samtykke kan indhente oplysninger fra
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag om, hvorvidt arbejdsgi-
veren på tidspunktet for afgørelsen om opholdstilladelse el-
ler forlængelse af opholdstilladelse eller på tidspunktet for
afgørelsen af en klage over et afslag på opholdstilladelse
eller forlængelse af opholdstilladelse havde en måluddan-
nelsesratio for det senest opgjorte bidragsår, og hvorvidt
arbejdsgiveren på tidspunktet for afgørelsen, om opholdstil-
ladelse eller forlængelse af opholdstilladelse eller på tids-
punktet for en klage over et afslag på opholdstilladelse eller
forlængelse af opholdstilladelse skulle betale merbidrag for
det senest opgjorte bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b og 21 i, i
lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag.
Forslaget om at ændre udlændingelovens § 44 a, stk. 16,
1. pkt., jf. herved ændringsforslag nr. 5, er en konsekvens af
ændringsforslag nr. 2 og 3.
Med forslaget foreslås det således, at Styrelsen for In-
ternational Rekruttering og Integrations og Udlændingenæv-
nets adgang til at indhente oplysninger fra Arbejdsgivernes
Uddannelsesbidrag tilpasses, så styrelsen og nævnet fremad-
rettet kan indhente oplysninger om, hvorvidt arbejdsgiveren
på tidspunktet for ansøgningen om opholdstilladelse eller
forlængelse af opholdstilladelse havde en måluddannelsesra-
tio for det senest opgjorte bidragsår, for 1 af de seneste 2
opgjorte bidragsår eller for 2 ud af de seneste 3 bidragsår,
jf. § 21 a, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, og
hvorvidt arbejdsgiveren på tidspunktet for indgivelse af an-
søgning om opholdstilladelse eller forlængelse af opholds-
tilladelse skulle betale merbidrag for det senest opgjorte
bidragsår, for 1 af de seneste 2 opgjorte bidragsår eller for 2
ud af de seneste 3 bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b, 21 i og 21
k, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag.
Udlændingenævnets adgang til at indhente oplysninger
om, hvorvidt arbejdsgiveren på tidspunktet for afgørelsen af
6
en klage over et afslag på opholdstilladelse eller forlængelse
af opholdstilladelse havde en måluddannelsesratio for det
senest opgjorte bidragsår eller har skullet betale merbidrag
for det senest opgjorte bidragsår, udgår således af bestem-
melsen i § 44 a, stk. 16, 1. pkt., da adgangen ikke længere er
relevant.
Med ændringsforslaget foreslås det endvidere, at henvis-
ningen til ordningerne med merbidragsfritagelse i lov om
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag opdateres, så § 21 k i
lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag også nævnes i
udlændingelovens § 44 a, stk. 16, 1. pkt., eftersom denne
ordning indgår i beregningen af, hvorvidt en arbejdsgiver
(en region) skal betale merbidrag.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til ændringsfor-
slag nr. 2 og 3.
Det følger af udlændingelovens § 44 a, stk. 17, 1. og 2.
pkt., at til brug for besvarelse af anmodninger fra Styrelsen
for International Rekruttering og Integration og Udlændin-
genævnet skal Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag behandle
almindelige, ikkefølsomme oplysninger om arbejdsgivere,
der er omfattet af anmodninger efter § 44 a, stk. 16, og
at behandlingen sker uden arbejdsgiverens samtykke. Det
følger af § 44 a, stk. 17, 3. pkt., at der i medfør af §
44 a, stk. 17, 1. pkt., vil blive behandlet oplysninger om
arbejdsgiverens navn, navnet på arbejdsgiverens virksomhed
og virksomhedens adresse, hvorvidt arbejdsgiveren på tids-
punktet for afgørelse om opholdstilladelse eller forlængelse
af opholdstilladelse eller på tidspunktet for afgørelsen af en
klage over et afslag på opholdstilladelse eller forlængelse af
opholdstilladelse havde en måluddannelsesratio for det se-
nest opgjorte bidragsår, og hvorvidt arbejdsgiveren på tids-
punktet for afgørelsen om opholdstilladelse eller forlængelse
af opholdstilladelse eller på tidspunktet for afgørelsen af en
klage over et afslag på opholdstilladelse eller forlængelse
af opholdstilladelse skulle betale merbidrag for det senest
opgjorte bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b og 21 i, i lov om
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag.
Forslaget om at ændre udlændingelovens § 44 a, stk. 17,
3. pkt., jf. herved ændringsforslag nr. 5, er en konsekvens
af ændringsforslag nr. 2 og 3 og forslaget om at ændre
udlændingelovens § 44 a, stk. 16, 1. pkt.
Med forslaget tilpasses bestemmelsen i § 44 a, stk. 17,
3. pkt., således, at det kommer til at fremgå, at der vil blive
behandlet oplysninger om, hvorvidt arbejdsgiveren på tids-
punktet for ansøgningen om opholdstilladelse eller forlæn-
gelse af opholdstilladelse havde en måluddannelsesratio for
det senest opgjorte bidragsår, for 1 af de seneste 2 opgjorte
bidragsår eller for 2 ud af de seneste 3 bidragsår, jf. § 21
a, i lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag, og hvorvidt
arbejdsgiveren på tidspunktet for indgivelse af ansøgning
om opholdstilladelse eller forlængelse af opholdstilladelse
skulle betale merbidrag for det senest opgjorte bidragsår, for
1 af de seneste 2 opgjorte bidragsår eller for 2 ud af de
seneste 3 bidragsår, jf. § 21 a, jf. §§ 21 b, 21 i og 21 k, i lov
om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag.
Henvisningen til, at der vil blive behandlet oplysninger
om, hvorvidt arbejdsgiveren på tidspunktet for afgørelsen af
en klage over et afslag på opholdstilladelse eller forlængelse
af opholdstilladelse havde en måluddannelsesratio for det
seneste opgjorte bidragsår eller skulle betale merbidrag for
det senest opgjorte bidragsår, udgår af bestemmelsen, da
dette ikke længere er relevant.
Med ændringsforslaget foreslås det endvidere, at henvis-
ningen til ordningerne med merbidragsfritagelse i lov om
Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag opdateres, så § 21 k i
lov om Arbejdsgivernes Uddannelsesbidrag også nævnes i
udlændingelovens § 44 a, stk. 17, 3. pkt., eftersom denne
ordning indgår i beregningen af, hvorvidt en arbejdsgiver
(en region) skal betale merbidrag.
Det bemærkes, at Udlændingenævnet til brug for behand-
lingen af klagesager vil kunne indhente oplysninger fra Ar-
bejdsgivernes Uddannelsesbidrag om eventuelle efterregule-
ringer i tiden, fra Styrelsen for International Rekruttering
og Integration træffer afgørelse, og frem til Udlændingen-
ævnets afgørelse, for så vidt angår de konkrete bidragsår,
som lå til grund for styrelsens afgørelse. Oplysning om ef-
terreguleringer, der måtte ske efter ansøgningstidspunktet,
vil dermed også uden samtykke kunne indhentes og inddra-
ges i forbindelse med Udlændingenævnets behandling og
afgørelse af en klagesag. Oplysning om efterfølgende (nye)
bidragsår, som ikke lå til grund for Styrelsen for Internatio-
nal Rekruttering og Integrations afgørelse, vil derimod ikke
kunne indhentes, da de ikke vil være relevante for Udlæn-
dingenævnets afgørelse.
Der henvises i øvrigt til bemærkningerne til ændringsfor-
slag nr. 5.
Til nr. 8
Det foreslås at fjerne henvisningen til § 9 a, stk. 16, da
den er overflødig.
Til nr. 9
Der er tale om konsekvensændringer som følge af æn-
dringsforslag nr. 1.
Til nr. 10
Med forslaget præciseres det, at de foreslåede bestem-
melser i § 1, nr. 01, 02, 03 og 04, ikke finder anvendelse for
udlændinge, der den 1. juli 2022 har en klagesag under be-
handling i Udlændingenævnet. For disse udlændinge finder
de hidtil gældende regler anvendelse.
Til nr. 11-13
Der er tale om konsekvensændringer som følge af æn-
dringsforslag nr. 1.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 28. april 2022 og var til
1. behandling den 5. maj 2022. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Udlændinge- og Integra-
tionsudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-
gets hjemmeside www.ft.dk.
7
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 1 møde.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og udlændinge- og integrationsministeren
sendte den 9. februar 2022 dette udkast til udvalget, jf. UUI
alm. del – bilag 49. Den 29. april 2022 sendte udlændinge-
og integrationsministeren høringssvarene og et høringsnotat
til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 4 bilag på lovforsla-
get.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 1 spørgsmål til
udlændinge- og integrationsministeren til skriftlig besvarel-
se, som ministeren har besvaret.
Bjørn Brandenborg (S) Birgitte Vind (S) Camilla Fabricius (S) fmd. Thomas Jensen (S) Kasper Sand Kjær (S)
Julie Skovsby (S) Lars Aslan Rasmussen (S) Rasmus Horn Langhoff (S) Rasmus Stoklund (S) Carl Valentin (SF)
Halime Oguz (SF) Anne Sophie Callesen (RV) Kathrine Olldag (RV) Pernille Skipper (EL) Rosa Lund (EL)
Sikandar Siddique (FG) Mads Fuglede (V) Anne Rasmussen (V) Heidi Bank (V) Erling Bonnesen (V)
Marlene Ambo-Rasmussen (V) Morten Dahlin (V) Pia Kjærsgaard (DF) nfmd. Morten Messerschmidt (DF)
Peter Skaarup (DF) Marcus Knuth (KF) Rasmus Jarlov (KF) Pernille Vermund (NB) Carsten Kissmeyer (V)
Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin
havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 49
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 39
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Radikale Venstre (RV) 14
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 13
Dansk Folkeparti (DF) 10
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG) 3
Alternativet (ALT) 1
Kristendemokraterne (KD) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 10
8