L 180 - svar på spm. 10 om, i hvilket omfang Folketingets Ombudsmands tilsyn og behandling af klager bliver begrænset i forbindelse med afsoning i Kosovo, fra justitsministeren

Side 1/4
Besvarelse af spørgsmål nr. 10 vedrørende forslag til lov om ændring af
lov om fuldbyrdelse af straf m.v., straffeloven, retsplejeloven og forskel-
lige andre love (Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens
økonomi 2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revi-
sion af disciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fod-
lænke eller udslusningsfængsel m.v.) (L 180) fra Folketingets Retsud-
valg
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 10 vedrørende forslag til lov om
ændring af lov om fuldbyrdelse af straf m.v., straffeloven, retsplejeloven og
forskellige andre love (Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens
økonomi 2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revision
af disciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fodlænke el-
ler udslusningsfængsel m.v.) (L 180), som Folketingets Retsudvalg har stil-
let til justitsministeren den 4. maj 2022. Spørgsmålet er stillet efter ønske
fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).
Mattias Tesfaye
/
Anders Lotterup
Folketinget
Retsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Dato: 16. maj 2022
Kontor: Straffuldbyrdelseskonto-
ret
Sagsbeh: Kenneth Schmidt Ras-
mussen
Sagsnr.: 2022-0037-0150
Dok.: 2428582
Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 3392 3340
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Offentligt
L 180 - endeligt svar på spørgsmål 10
Retsudvalget 2021-22
Side 2/4
Spørgsmål nr. 10 vedrørende forslag til lov om ændring af lov om fuld-
byrdelse af straf m.v., straffeloven, retsplejeloven og forskellige andre
love (Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens økonomi
2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revision af di-
sciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fodlænke el-
ler udslusningsfængsel m.v.) (L 180) fra Folketingets Retsudvalg:
”Vil ministeren redegøre for, i hvilket omfang Folketingets om-
budsmands tilsyn og behandling af klager bliver begrænset i for-
bindelse med afsoning i Kosovo?”
Svar:
Det følger af aftalen om kriminalforsorgens økonomi 2022-2025, at aftale-
partierne er enige om, at Folketingets Ombudsmands tilsyn og behandling
af klager skal gælde for udvisningsdømte i det fængsel, som lejes i udlandet,
på samme måde som for udvisningsdømte i fængsler i Danmark.
Som det fremgår af lovforslaget, jf. Folketingstidende 2021-22, tillæg A, L
180 som fremsat side 53 f., foreslås det på den baggrund, at der indføres en
bestemmelse, hvorefter Folketingets Ombudsmands virksomhed omfatter
dansk forvaltningsmyndighed, som udøves i forbindelse med fuldbyrdelse
af fængselsstraf eller forvaring i Kosovo. På denne måde sikres det, at om-
budsmanden får adgang til bl.a. at foretage tilsynsbesøg, herunder uan-
meldte tilsynsbesøg, iværksætte undersøgelser af egen drift og behandle kla-
ger over den danske forvaltningsvirksomhed, som finder sted i Kosovo, li-
gesom det tilstræbes, at den nærmere afgrænsning af udøvelsen af ombuds-
mandens tilsyn i Kosovo afklares.
Det er Justitsministeriets vurdering, at Folketingets Ombudsmands tilsyn og
behandling af klager ikke i fuldt omfang kan udøves på samme måde i rela-
tion til fuldbyrdelse af fængselsstraf eller forvaring i Kosovo som for udvis-
ningsdømte, der afsoner i Danmark. Ombudsmandens kompetence vil såle-
des alene omfatte den offentlige forvaltningsvirksomhed i Kosovo, som ud-
øves af danske forvaltningsmyndigheder. Det vil være tale om en særegen
myndighedsopbygning i fængslet i Kosovo, hvor forvaltningsvirksomheden
vil blive udøvet af ansatte i den danske kriminalforsorg, som arbejder i
fængslet, og af lokalt ansatte, som er ansat af de kosovariske myndigheder.
I det omfang det kosovarisk ansatte personale udøver forvaltningsvirksom-
hed, herunder anvender magt m.v., efter dansk ret, vil personalet være at
Side 3/4
betragte som en del af den danske myndighed. Forvaltningsvirksomheden
vil dermed være omfattet af ombudsmandens kompetence. Dette uagtet, at
det kosovarisk ansatte personale vil være ansat af de kosovariske myndig-
heder og dermed være underlagt kosovariske ansættelsesretlige regler.
Ombudsmandens kompetence vil derimod ikke omfatte den forvaltnings-
virksomhed, som udøves af kosovariske myndigheder, herunder i forbin-
delse med transport uden for fængslet, ved sundhedsbehandling på et koso-
varisk hospital eller ved strafforfølgning og -fuldbyrdelse af strafbare for-
hold begået i Kosovo. I traktaten mellem Danmark og Kosovo fremgår det
imidlertid, at de kosovariske myndigheder skal overholde Danmarks inter-
nationale forpligtelser i disse tilfælde. Kriminalforsorgen, herunder den dan-
ske institutionsleder, vil i disse tilfælde være ansvarlig for at sikre, at Dan-
marks internationale forpligtelser overholdes.
Det indebærer, at den danske institutionsleder bl.a. vil kunne foretage lø-
bende tilsyn med de kosovariske myndigheders udførelse af transportopga-
ven, ligesom institutionslederen løbende vil kunne indhente oplysninger om
den sundhedsbehandling samt den strafferetlige forfølgning og -fuldbyr-
delse, som en indsat har været underlagt i Kosovo. Institutionslederen vil i
den forbindelse være ansvarlig for at påtale eventuelle krænkelser eller lig-
nende over for den kosovariske administrative chef, hvilket i yderste konse-
kvens vil kunne håndteres som et traktatbrud. I disse situationer vil ombuds-
manden alene have kompetence til at påse, at de danske myndigheder, her-
under kriminalforsorgen, i tilstrækkeligt omfang sikrer, at Danmarks inter-
nationale forpligtelser overholdes.
Ombudsmandens tilsyn vil således på visse områder adskille sig fra det til-
syn, som foretages med bl.a. kriminalforsorgen i Danmark. Ombudsmanden
vil bl.a. ikke kunne påse, om de kosovariske myndigheder har indledt og
fulgt op på undersøgelser, herunder disciplinære og strafferetlige undersø-
gelser, af en indsats påstand om krænkelser af f.eks. artikel 3 i Den Europæ-
iske Menneskerettighedskonvention. Ombudsmanden vil dog i sådanne si-
tuationer kunne undersøge overholdelsen af de danske myndigheders ansvar
og forpligtelser, herunder om og hvordan de danske myndigheder har rea-
geret på indsattes klager. Endvidere vil ombudsmanden kun i begrænset om-
fang kunne føre tilsyn med de indsattes overgange mellem sektorer, herun-
der fra fængslet til f.eks. sygehuse eller politi uden for fængslet. Det skyldes,
at ombudsmandens kompetence alene omfatter de danske myndigheders an-
svarsområde, og at det er de kosovariske myndigheder, der forestår
Side 4/4
sundhedsbehandlingen på kosovariske hospitaler og transport uden for
fængslet samt strafferetlig efterforskning af de indsattes eventuelle forbry-
delser.
Endvidere vil ombudsmanden kun i begrænset omfang kunne føre tilsyn
med de indsattes overgange mellem sektorer, herunder fra fængslet til f.eks.
sygehuse eller politi uden for fængslet. Det skyldes, at ombudsmandens
kompetence alene omfatter de danske myndigheders ansvarsområde, og at
det er de kosovariske myndigheder, der forestår sundhedsbehandlingen på
kosovariske hospitaler og transport uden for fængslet samt strafferetlig ef-
terforskning af de indsattes eventuelle forbrydelser.
Ombudsmanden vil udøve sin virksomhed i overensstemmelse med lov om
Folketingets Ombudsmand, således at ombudsmanden vil skulle bedømme,
om de relevante danske myndigheder, navnlig kriminalforsorgen og udlæn-
dingemyndighederne, handler i strid med gældende dansk ret, herunder
Danmarks internationale forpligtelser, og god forvaltningsskik, jf. ombuds-
mandslovens § 21. Ombudsmanden vil endvidere kunne bedømme forhold
vedrørende en institutions eller myndigheds indretning og drift samt forhold
vedrørende behandlingen af og aktiviteterne for institutionens eller myndig-
hedens brugere ud fra almenmenneskelige og humanitære synspunkter, jf.
ombudsmandslovens § 18.
Ombudsmanden vil derudover – for at kunne udøve sin virksomhed – have
ret til at forlange oplysninger, dokumenter, udtalelser, indkaldelse til afhø-
ring for retten, besigtigelse af tjenestesteder og lokaler samt afholde samta-
ler med bl.a. indsatte og personale, jf. § 19 i lov om Folketingets Ombuds-
mand. Kriminalforsorgen, herunder institutionslederen, vil være ansvarlig
for at sikre, at ombudsmanden får adgang til alle relevante oplysninger på
enten dansk eller engelsk samt tolkning.
Både de dansk ansatte og de kosovarisk ansatte, i det omfang de udøver
dansk forvaltningsvirksomhed og dermed anses for omfattet af den danske
myndighed, vil skulle tale sandt overfor ombudsmanden, når ombudsman-
den fører tilsyn med den danske forvaltningsvirksomhed i Kosovo, jf. her-
ved også traktatens artikel 30.