L 180 - svar på spm. 1 om, hvorledes Danmark udøver jurisdiktion i relation til fængslet i Kosovo, fra justitsministeren

Side 1/2
Besvarelse af spørgsmål nr. 7 vedrørende forslag til lov om ændring af
lov om fuldbyrdelse af straf m.v., straffeloven, retsplejeloven og forskel-
lige andre love (Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens
økonomi 2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revi-
sion af disciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fod-
lænke eller udslusningsfængsel m.v.) (L 180) fra Folketingets Retsud-
valg
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 7 vedrørende forslag til lov om
ændring af lov om fuldbyrdelse af straf m.v., straffeloven, retsplejeloven og
forskellige andre love (Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens
økonomi 2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revision
af disciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fodlænke el-
ler udslusningsfængsel m.v.) (L 180), som Folketingets Retsudvalg har stil-
let til justitsministeren den 4. maj 2022. Spørgsmålet er stillet efter ønske
fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).
Mattias Tesfaye
/
Anders Lotterup
Folketinget
Retsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Dato: 16. maj 2022
Kontor: Straffuldbyrdelseskonto-
ret
Sagsbeh: Kenneth Schmidt Ras-
mussen
Sagsnr.: 2022-0037-0150
Dok.: 2428568
Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 3392 3340
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Offentligt
L 180 - endeligt svar på spørgsmål 1
Retsudvalget 2021-22
Side 2/2
Spørgsmål nr. 7 vedrørende forslag til lov om ændring af lov om fuld-
byrdelse af straf m.v., straffeloven, retsplejeloven og forskellige andre
love (Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens økonomi
2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revision af di-
sciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fodlænke el-
ler udslusningsfængsel m.v.) (L 180) fra Folketingets Retsudvalg:
”Vil ministeren redegøre for, hvorledes man vil imødekomme
Kriminalforsorgens bekymring for, at de indsatte skal være un-
der Kosovarisk jurisdiktion, når de transporteres rundt i Ko-
sovo?”
Svar:
Som det fremgår af pkt. 2.2 i den kommenterede høringsoversigt til lov-
forslaget (Retsudvalget 2021-22, L 180, Bilag 1), er Justitsministeriet i lø-
bende dialog med Direktoratet for Kriminalforsorgen om håndtering af bl.a.
de forhold, som kriminalforsorgen har adressereret i deres høringssvar til
lovforslaget.
Særligt for så vidt angår opgavefordelingen i forbindelse med transportop-
gaven er denne fastlagt i traktatens artikel 18, stk. 3, hvor det bl.a. fremgår,
at transportopgaven på kosovarisk territorium udføres – på baggrund af in-
stitutionslederens beslutning – af kosovariske betjente på baggrund af koso-
varisk lovgivning. Det er i traktatens artikel 18, stk. 5, fastsat, at instituti-
onslederen eller personer, som er udpeget af denne, må deltage som obser-
vatører og i den forbindelse løbende vil kunne påse, at Danmarks internati-
onale forpligtelser overholdes. Der forudsættes i den forbindelse navnlig
hyppig deltagelse af observatører i forbindelse med udsendelser.
Som det fremgår af pkt. 2.1.1.4 i lovforslaget, jf. Folketingstidende 2021-
22, tillæg A, L 180 som fremsat side 37 f., vil der blive arbejdet videre med
den praktiske implementering af ordningen om leje af fængselspladser i Ko-
sovo. Der forudsættes i den forbindelse et fortsat arbejde med implemente-
ring af juridiske og praktiske spørgsmål, som vil pågå frem mod ibrugtagel-
sen af fængselspladserne i Kosovo.


Side 1/4
Besvarelse af spørgsmål nr. 8 vedrørende forslag til lov om ændring af
lov om fuldbyrdelse af straf m.v., straffeloven, retsplejeloven og forskel-
lige andre love (Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens
økonomi 2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revi-
sion af disciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fod-
lænke eller udslusningsfængsel m.v.) (L 180) fra Folketingets Retsud-
valg
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 8 vedrørende forslag til lov om
ændring af lov om fuldbyrdelse af straf m.v., straffeloven, retsplejeloven og
forskellige andre love (Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens
økonomi 2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revision
af disciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fodlænke el-
ler udslusningsfængsel m.v.) (L 180), som Folketingets Retsudvalg har stil-
let til justitsministeren den 4. maj 2022. Spørgsmålet er stillet efter ønske
fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).
Mattias Tesfaye
/
Anders Lotterup
Folketinget
Retsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Dato: 16. maj 2022
Kontor: Straffuldbyrdelseskonto-
ret
Sagsbeh: Kenneth Schmidt Ras-
mussen
Sagsnr.: 2022-0037-0150
Dok.: 2428576
Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 3392 3340
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Offentligt
L 180 - endeligt svar på spørgsmål 1
Retsudvalget 2021-22
Side 2/4
Spørgsmål nr. 8 vedrørende forslag til lov om ændring af lov om fuld-
byrdelse af straf m.v., straffeloven, retsplejeloven og forskellige andre
love (Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens økonomi
2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revision af di-
sciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fodlænke el-
ler udslusningsfængsel m.v.) (L 180) fra Folketingets Retsudvalg:
”Vil ministeren redegøre for, hvad der sker, hvis de indsatte i
Fængslet i Kosovo overfalder hinanden, eller på anden vis bry-
der straffeloven?”
Svar:
1. Som det fremgår af lovforslaget, jf. Folketingstidende 2021-22, tillæg A,
L 180 som fremsat side 57, er der i traktatens afsnit 4 fastsat regler for,
hvordan strafbare forhold begået i Kosovo under afsoningen af en dansk
fængselsstraf eller dom til forvaring, skal håndteres.
Det følger af traktatens artikel 24, stk. 1, at kriminalitet begået i Kosovo –
herunder i fængslet – falder under kosovarisk straffemyndighed, dog således
at Danmark i visse situationer og efter konsultation kan overtage straffor-
følgningen. Hensigten med bestemmelsen i artikel 24, stk. 1, er at regulere
lovvalget for de overtrædelser, der måtte blive begået af indsatte, efter at de
er blevet overdraget til Kosovo. Bestemmelsen dækker i øvrigt tilfælde,
hvor ansatte i fængslet måtte begå lovovertrædelser. I de tilfælde, hvor en
indsat begår et strafbart forhold i Kosovo, skal institutionslederen hurtigst
muligt – gennem den administrative chef – anmelde forholdet til relevante
kosovariske myndigheder, jf. artikel 24, stk. 2. Institutionslederen skal der-
udover samarbejde med de kosovariske myndigheder om efterforskningen
af sagen, jf. artikel 24, stk. 3.
Relevante efterforskningsskridt, der foretages af de kosovariske myndighe-
der som led i efterforskningen, skal så vidt muligt ske i fængslet i Gjilan i
Kosovo, jf. artikel 24, stk. 5. En indsat, der har begået et strafbart forhold i
Kosovo, må ikke overføres til Danmark uden samtykke fra de kosovariske
myndigheder jf. artikel 24, stk. 6. Ved afsigelse af en fældende kosovarisk
straffedom vil afsoning af den danske dom skulle afbrydes hurtigst muligt
med henblik på fuldbyrdelse af den kosovariske dom i et andet kosovarisk
fængsel, jf. artikel 25, stk. 1. Der vil således efter artikel 25, stk. 1, skulle
ske overdragelse af den indsatte til et kosovarisk fængsel. Det er hensigten
Side 3/4
med artikel 25, stk. 1, sammenholdt med bl.a. artikel 4, stk. 5, der bl.a. hen-
viser til strafferetlig efterforskning, at der også skal kunne ske overdragelse
til strafforfølgning.
Afsoningen af den danske dom vil skulle genoptages efter udståelse af den
kosovariske straf vil, jf. artikel 25, stk. 3. Som følge heraf har Danmark
fortsat ansvaret for udsendelse efter afsoning af den danske straf. Kosovo
har forpligtet sig til at sikre, at Danmarks internationale forpligtelser over-
holdes i forbindelse med både strafforfølgning- og fuldbyrdelse, ligesom
selve domsafsigelsen skal være i overensstemmelse hermed, jf. traktatens
artikel 4, stk. 5, artikel 24, stk. 8, og artikel 25, stk. 2.
2. Som det fremgår af lovforslagets pkt. 2.1.7.3.1, jf. Folketingstidende
2021-22, tillæg A, L 180 som fremsat side 111 f., foreslås det i forlængelse
heraf, at der indføres en bestemmelse i straffuldbyrdelseslovens § 75 b, stk.
1, hvorefter justitsministeren eller den, der bemyndiges dertil, kan beslutte,
at en person, som afsoner fængselsstraf eller dom til forvaring i medfør af
regler fastsat efter § 1 a, stk. 2, skal overdrages til Republikken Kosovo til
strafforfølgning eller fuldbyrdelse af en kosovarisk fængselsstraf, medmin-
dre det vil være i strid med Danmarks internationale forpligtelser.
Det foreslås endvidere, at der indføres en bestemmelse i hjemrejselovens §
1 a, stk. 6, hvorefter justitsministeren efter forhandling med udlændinge- og
integrationsministeren kan bestemme, at den foreslåede bestemmelse i straf-
fuldbyrdelseslovens § 75 b, stk. 1, finder tilsvarende anvendelse for udlæn-
dinge, der er anbragt efter regler fastsat i medfør af § 1 a, stk. 4.
Bestemmelserne indebærer, at personer, der udestår fængselsstraf eller dom
til forvaring i fængslet i Kosovo, eller som er varetægtsfængslet med henblik
på udsendelse, vil kunne overdrages til de kosovariske myndigheder med
henblik på strafforfølgning eller fuldbyrdelse af en kosovarisk fængsels-
straf. Der vil i forbindelse med overdragelsen til de kosovariske myndighe-
der ikke blive stillet krav om samtykke fra den indsatte.
Der vil kunne opstå tilfælde, hvor de kosovariske myndigheder ønsker en
indsat overdraget til strafforfølgning forud for, at den indsatte har modtaget
endelig dom i Kosovo. Det kan bl.a. være tilfældet, hvis den pågældende
har afsonet hele sin danske fængselsstraf eller dom til forvaring i Kosovo og
dermed står til at blive udsendt til sit hjemland eller returneret til Danmark
med henblik på senere udsendelse.
Side 4/4
Med bestemmelsen vil der forud for overdragelse af den indsatte til de ko-
sovariske myndigheder skulle foretages en konkret vurdering af, om over-
dragelsen i det enkelte tilfælde vil være i overensstemmelse med Danmarks
internationale forpligtelser. Det vil være justitsministeren eller den, der be-
myndiges dertil, der træffer beslutning om, hvorvidt den konkrete overdra-
gelse kan finde sted.
Overdragelse vil kunne ske på vilkår om, at den pågældende tilbageføres til
fængslet i Gjilan i Kosovo eller kriminalforsorgen i øvrigt, når den kosova-
riske fængselsstraf er udstået.
Der vil være tale om den samme vurdering, som foretages efter udleverings-
lovens § 6, stk. 1-3. Der vil således i forbindelse med vurderingen af, om
der kan ske overdragelse til de kosovariske myndigheder, bl.a. skulle tages
stilling til, om den pågældende ved overdragelsen risikerer at blive udsat for
tortur eller anden umenneskelig eller nedværdigende behandling eller straf,
jf. herved blandt andet Den Europæiske Menneskerettighedskonventions
(EMRK) artikel 3, og om den pågældende i relation til selve strafforfølgnin-
gen udsættes for åbenbar tilsidesættelse af kravene til en retfærdig retter-
gang (”flagrant denial of justice”), jf. herved navnlig EMRK artikel 6.
Den foreslåede bestemmelse i straffuldbyrdelseslovens § 75 b, stk. 1, hen-
viser til og omfatter Danmarks samlede internationale forpligtelser. Det vil
således skulle påses, at behandlingen af de indsatte i forbindelse med straf-
forfølgning og -fuldbyrdelse efter kosovarisk ret sker inden for rammerne
af Danmarks internationale forpligtelser.
Efter den foreslåede bestemmelse i straffuldbyrdelseslovens § 75 b, stk. 3,
vil de nærmere kriterier for overdragelse kunne fastsættes administrativt af
justitsministeren. Der vil i medfør af denne bestemmelse bl.a. blive fastsat
regler om overdragelse i lyset af bestemmelserne i kapitel 5 i udleverings-
loven.
Der henvises i øvrigt til den samtidige besvarelse af spørgsmål nr. 11 til
lovforslag nr. L 180.


Side 1/4
Besvarelse af spørgsmål nr. 10 vedrørende forslag til lov om ændring af
lov om fuldbyrdelse af straf m.v., straffeloven, retsplejeloven og forskel-
lige andre love (Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens
økonomi 2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revi-
sion af disciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fod-
lænke eller udslusningsfængsel m.v.) (L 180) fra Folketingets Retsud-
valg
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 10 vedrørende forslag til lov om
ændring af lov om fuldbyrdelse af straf m.v., straffeloven, retsplejeloven og
forskellige andre love (Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens
økonomi 2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revision
af disciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fodlænke el-
ler udslusningsfængsel m.v.) (L 180), som Folketingets Retsudvalg har stil-
let til justitsministeren den 4. maj 2022. Spørgsmålet er stillet efter ønske
fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).
Mattias Tesfaye
/
Anders Lotterup
Folketinget
Retsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Dato: 16. maj 2022
Kontor: Straffuldbyrdelseskonto-
ret
Sagsbeh: Kenneth Schmidt Ras-
mussen
Sagsnr.: 2022-0037-0150
Dok.: 2428582
Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 3392 3340
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Offentligt
L 180 - endeligt svar på spørgsmål 1
Retsudvalget 2021-22
Side 2/4
Spørgsmål nr. 10 vedrørende forslag til lov om ændring af lov om fuld-
byrdelse af straf m.v., straffeloven, retsplejeloven og forskellige andre
love (Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens økonomi
2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revision af di-
sciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fodlænke el-
ler udslusningsfængsel m.v.) (L 180) fra Folketingets Retsudvalg:
”Vil ministeren redegøre for, i hvilket omfang Folketingets om-
budsmands tilsyn og behandling af klager bliver begrænset i for-
bindelse med afsoning i Kosovo?”
Svar:
Det følger af aftalen om kriminalforsorgens økonomi 2022-2025, at aftale-
partierne er enige om, at Folketingets Ombudsmands tilsyn og behandling
af klager skal gælde for udvisningsdømte i det fængsel, som lejes i udlandet,
på samme måde som for udvisningsdømte i fængsler i Danmark.
Som det fremgår af lovforslaget, jf. Folketingstidende 2021-22, tillæg A, L
180 som fremsat side 53 f., foreslås det på den baggrund, at der indføres en
bestemmelse, hvorefter Folketingets Ombudsmands virksomhed omfatter
dansk forvaltningsmyndighed, som udøves i forbindelse med fuldbyrdelse
af fængselsstraf eller forvaring i Kosovo. På denne måde sikres det, at om-
budsmanden får adgang til bl.a. at foretage tilsynsbesøg, herunder uan-
meldte tilsynsbesøg, iværksætte undersøgelser af egen drift og behandle kla-
ger over den danske forvaltningsvirksomhed, som finder sted i Kosovo, li-
gesom det tilstræbes, at den nærmere afgrænsning af udøvelsen af ombuds-
mandens tilsyn i Kosovo afklares.
Det er Justitsministeriets vurdering, at Folketingets Ombudsmands tilsyn og
behandling af klager ikke i fuldt omfang kan udøves på samme måde i rela-
tion til fuldbyrdelse af fængselsstraf eller forvaring i Kosovo som for udvis-
ningsdømte, der afsoner i Danmark. Ombudsmandens kompetence vil såle-
des alene omfatte den offentlige forvaltningsvirksomhed i Kosovo, som ud-
øves af danske forvaltningsmyndigheder. Det vil være tale om en særegen
myndighedsopbygning i fængslet i Kosovo, hvor forvaltningsvirksomheden
vil blive udøvet af ansatte i den danske kriminalforsorg, som arbejder i
fængslet, og af lokalt ansatte, som er ansat af de kosovariske myndigheder.
I det omfang det kosovarisk ansatte personale udøver forvaltningsvirksom-
hed, herunder anvender magt m.v., efter dansk ret, vil personalet være at
Side 3/4
betragte som en del af den danske myndighed. Forvaltningsvirksomheden
vil dermed være omfattet af ombudsmandens kompetence. Dette uagtet, at
det kosovarisk ansatte personale vil være ansat af de kosovariske myndig-
heder og dermed være underlagt kosovariske ansættelsesretlige regler.
Ombudsmandens kompetence vil derimod ikke omfatte den forvaltnings-
virksomhed, som udøves af kosovariske myndigheder, herunder i forbin-
delse med transport uden for fængslet, ved sundhedsbehandling på et koso-
varisk hospital eller ved strafforfølgning og -fuldbyrdelse af strafbare for-
hold begået i Kosovo. I traktaten mellem Danmark og Kosovo fremgår det
imidlertid, at de kosovariske myndigheder skal overholde Danmarks inter-
nationale forpligtelser i disse tilfælde. Kriminalforsorgen, herunder den dan-
ske institutionsleder, vil i disse tilfælde være ansvarlig for at sikre, at Dan-
marks internationale forpligtelser overholdes.
Det indebærer, at den danske institutionsleder bl.a. vil kunne foretage lø-
bende tilsyn med de kosovariske myndigheders udførelse af transportopga-
ven, ligesom institutionslederen løbende vil kunne indhente oplysninger om
den sundhedsbehandling samt den strafferetlige forfølgning og -fuldbyr-
delse, som en indsat har været underlagt i Kosovo. Institutionslederen vil i
den forbindelse være ansvarlig for at påtale eventuelle krænkelser eller lig-
nende over for den kosovariske administrative chef, hvilket i yderste konse-
kvens vil kunne håndteres som et traktatbrud. I disse situationer vil ombuds-
manden alene have kompetence til at påse, at de danske myndigheder, her-
under kriminalforsorgen, i tilstrækkeligt omfang sikrer, at Danmarks inter-
nationale forpligtelser overholdes.
Ombudsmandens tilsyn vil således på visse områder adskille sig fra det til-
syn, som foretages med bl.a. kriminalforsorgen i Danmark. Ombudsmanden
vil bl.a. ikke kunne påse, om de kosovariske myndigheder har indledt og
fulgt op på undersøgelser, herunder disciplinære og strafferetlige undersø-
gelser, af en indsats påstand om krænkelser af f.eks. artikel 3 i Den Europæ-
iske Menneskerettighedskonvention. Ombudsmanden vil dog i sådanne si-
tuationer kunne undersøge overholdelsen af de danske myndigheders ansvar
og forpligtelser, herunder om og hvordan de danske myndigheder har rea-
geret på indsattes klager. Endvidere vil ombudsmanden kun i begrænset om-
fang kunne føre tilsyn med de indsattes overgange mellem sektorer, herun-
der fra fængslet til f.eks. sygehuse eller politi uden for fængslet. Det skyldes,
at ombudsmandens kompetence alene omfatter de danske myndigheders an-
svarsområde, og at det er de kosovariske myndigheder, der forestår
Side 4/4
sundhedsbehandlingen på kosovariske hospitaler og transport uden for
fængslet samt strafferetlig efterforskning af de indsattes eventuelle forbry-
delser.
Endvidere vil ombudsmanden kun i begrænset omfang kunne føre tilsyn
med de indsattes overgange mellem sektorer, herunder fra fængslet til f.eks.
sygehuse eller politi uden for fængslet. Det skyldes, at ombudsmandens
kompetence alene omfatter de danske myndigheders ansvarsområde, og at
det er de kosovariske myndigheder, der forestår sundhedsbehandlingen på
kosovariske hospitaler og transport uden for fængslet samt strafferetlig ef-
terforskning af de indsattes eventuelle forbrydelser.
Ombudsmanden vil udøve sin virksomhed i overensstemmelse med lov om
Folketingets Ombudsmand, således at ombudsmanden vil skulle bedømme,
om de relevante danske myndigheder, navnlig kriminalforsorgen og udlæn-
dingemyndighederne, handler i strid med gældende dansk ret, herunder
Danmarks internationale forpligtelser, og god forvaltningsskik, jf. ombuds-
mandslovens § 21. Ombudsmanden vil endvidere kunne bedømme forhold
vedrørende en institutions eller myndigheds indretning og drift samt forhold
vedrørende behandlingen af og aktiviteterne for institutionens eller myndig-
hedens brugere ud fra almenmenneskelige og humanitære synspunkter, jf.
ombudsmandslovens § 18.
Ombudsmanden vil derudover – for at kunne udøve sin virksomhed – have
ret til at forlange oplysninger, dokumenter, udtalelser, indkaldelse til afhø-
ring for retten, besigtigelse af tjenestesteder og lokaler samt afholde samta-
ler med bl.a. indsatte og personale, jf. § 19 i lov om Folketingets Ombuds-
mand. Kriminalforsorgen, herunder institutionslederen, vil være ansvarlig
for at sikre, at ombudsmanden får adgang til alle relevante oplysninger på
enten dansk eller engelsk samt tolkning.
Både de dansk ansatte og de kosovarisk ansatte, i det omfang de udøver
dansk forvaltningsvirksomhed og dermed anses for omfattet af den danske
myndighed, vil skulle tale sandt overfor ombudsmanden, når ombudsman-
den fører tilsyn med den danske forvaltningsvirksomhed i Kosovo, jf. her-
ved også traktatens artikel 30.


Side 1/3
Besvarelse af spørgsmål nr. 11 vedrørende forslag til lov om ændring af
lov om fuldbyrdelse af straf m.v., straffeloven, retsplejeloven og forskel-
lige andre love (Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens
økonomi 2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revi-
sion af disciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fod-
lænke eller udslusningsfængsel m.v.) (L 180) fra Folketingets Retsud-
valg
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 11 vedrørende forslag til lov om
ændring af lov om fuldbyrdelse af straf m.v., straffeloven, retsplejeloven og
forskellige andre love (Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens
økonomi 2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revision
af disciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fodlænke el-
ler udslusningsfængsel m.v.) (L 180), som Folketingets Retsudvalg har stil-
let til justitsministeren den 4. maj 2022. Spørgsmålet er stillet efter ønske
fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).
Mattias Tesfaye
/
Anders Lotterup
Folketinget
Retsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Dato: 16. maj 2022
Kontor: Straffuldbyrdelseskonto-
ret
Sagsbeh: Kenneth Schmidt Ras-
mussen
Sagsnr.: 2022-0037-0150
Dok.: 2428586
Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 3392 3340
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Offentligt
L 180 - endeligt svar på spørgsmål 1
Retsudvalget 2021-22
Side 2/3
Spørgsmål nr. 11 vedrørende forslag til lov om ændring af lov om fuld-
byrdelse af straf m.v., straffeloven, retsplejeloven og forskellige andre
love (Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens økonomi
2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revision af di-
sciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fodlænke el-
ler udslusningsfængsel m.v.) (L 180) fra Folketingets Retsudvalg:
”Vil ministeren redegøre for, hvordan det sikres, at der ikke sker
fangerne noget under afsoning i et andet fængsel end det dansk-
ledede fængsel i Glijan i Kosovo?”
Svar:
Som det fremgår af lovforslaget, jf. Folketingstidende 2021-22, tillæg A, L
180 som fremsat side 57, skal der ved afsigelse af en fældende kosovarisk
straffedom ske afbrydelse hurtigst muligt af den danske dom med henblik
på fuldbyrdelse af den kosovariske dom i et andet kosovarisk fængsel, jf.
artikel 25, stk. 1. Der vil således efter artikel 25, stk. 1, skulle ske overdra-
gelse af den indsatte til et kosovarisk fængsel. Kosovo har forpligtet sig til
at sikre, at Danmarks internationale forpligtelser overholdes i forbindelse
med både strafforfølgning- og fuldbyrdelse, ligesom selve domsafsigelsen
skal være i overensstemmelse hermed, jf. traktatens artikel 4, stk. 5, artikel
24, stk. 8, og artikel 25, stk. 2.
Som det derudover fremgår af lovforslagets pkt. 2.1.1.4, jf. Folketingsti-
dende 2021-22, tillæg A, L 180 som fremsat side 37, indføres der med den
foreslåede ordning en afsoningsform med en særegen struktur, hvor bl.a.
kosovariske fængsels- og transportbetjente varetager en række af de opga-
ver, som ellers varetages af danske myndigheder i Danmark. Der forudsæt-
tes i den forbindelse et fortsat implementeringsarbejde, herunder afklaring
af juridiske og praktiske spørgsmål samt uddannelse af det kosovariske per-
sonale til opgavevaretagelsen. Dette arbejde vil pågå frem mod ibrugtagel-
sen af fængselspladserne i Kosovo.
Som det endvidere fremgår af lovforslagets pkt. 2.1.2.4, jf. Folketingsti-
dende 2021-22, tillæg A, L 180 som fremsat side 40 og 41, vil institutions-
lederen med den foreslåede ordning skulle påse, at den behandling af de
indsatte, som i henhold til traktaten sker efter kosovariske regler, herunder
under transport på kosovarisk territorium eller i forbindelse med hospitals-
indlæggelse i Kosovo eller ved strafforfølgning og -fuldbyrdelse af strafbare
Side 3/3
forhold begået i Kosovo, sker inden for rammerne af Danmarks internatio-
nale forpligtelser.
Institutionslederen vil ikke være forpligtet til at føre et generelt tilsyn med
det kosovariske sundhedsvæsen. Institutionslederen vil dog være forpligtet
til at påse, at Danmarks internationale forpligtelser overholdes ved straffor-
følgning og -fuldbyrdelse af forhold begået i Kosovo.
Institutionslederen vil i den forbindelse kunne indhente oplysninger om
strafforfølgningen i Kosovo, jf. traktatens artikel 24, stk. 4.
Den nærmere udmøntning af institutionslederens forpligtelser til at påse
overholdelsen af Danmarks internationale forpligtelser i forbindelse med de
indsattes ophold uden for fængslet, vil forud for ibrugtagelsen af fængslet i
Kosovo, blive klarlagt i retningslinjer, som vil blive udarbejdet i samarbejde
mellem Justitsministeriet, kriminalforsorgen og øvrige relevante myndighe-
der. Det drejer sig eksempelvis om situationer med eventuel strafforfølgning
og -fuldbyrdelse af forhold begået i Kosovo.
Der henvises i øvrigt til den samtidige besvarelse af spørgsmål nr. 8 til lov-
forslag nr. L 180.


Side 1/3
Besvarelse af spørgsmål nr. 1 vedrørende forslag til lov om ændring af
lov om fuldbyrdelse af straf m.v., straffeloven, retsplejeloven og forskel-
lige andre love (Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens
økonomi 2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revi-
sion af disciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fod-
lænke eller udslusningsfængsel m.v.) (L 180) fra Folketingets Retsud-
valg
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 1 vedrørende forslag til lov om
ændring af lov om fuldbyrdelse af straf m.v., straffeloven, retsplejeloven og
forskellige andre love (Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens
økonomi 2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revision
af disciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fodlænke el-
ler udslusningsfængsel m.v.) (L 180), som Folketingets Retsudvalg har stil-
let til justitsministeren den 4. maj 2022. Spørgsmålet er stillet efter ønske
fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).
Mattias Tesfaye
/
Anders Lotterup
Folketinget
Retsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Dato: 16. maj 2022
Kontor: Straffuldbyrdelseskonto-
ret
Sagsbeh: Kenneth Schmidt Ras-
mussen
Sagsnr.: 2022-0037-0150
Dok.: 2428492
Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 3392 3340
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Offentligt
L 180 - endeligt svar på spørgsmål 1
Retsudvalget 2021-22
Side 2/3
Spørgsmål nr. 1 vedrørende forslag til lov om ændring af lov om fuld-
byrdelse af straf m.v., straffeloven, retsplejeloven og forskellige andre
love (Opfølgning på flerårsaftalen om kriminalforsorgens økonomi
2022-2025, herunder leje af fængselspladser i udlandet, revision af di-
sciplinærstraffesystemet, udstationering til eget hjem med fodlænke el-
ler udslusningsfængsel m.v.) (L 180) fra Folketingets Retsudvalg:
”Vil ministeren redegøre for, hvorledes Danmark udøver juris-
diktion i relation til fængslet i Kosovo, herunder når indsatte er
under transport til og fra fængslet og i forbindelse med lokal
sundhedsbehandling på et Kosovarisk hospital?”
Svar:
For så vidt angår jurisdiktion efter Den Europæiske Menneskerettigheds-
konvention (EMRK) følger det af EMRK artikel 1, at medlemsstaterne skal
sikre enhver person under deres jurisdiktion de rettigheder og friheder, der
angives i konventionen.
Udøvelse af jurisdiktion er således en nødvendig forudsætning for, at en
medlemsstat kan blive ansvarlig for handlinger eller undladelser i strid med
EMRK, som kan tilregnes staten. Udøvelse af jurisdiktion er som udgangs-
punkt begrænset til medlemsstatens territorium, jf. f.eks. Den Europæiske
Menneskerettighedsdomstols dom af 7. juli 2011 i sagen Al-Skeini m.fl.
mod Storbritannien, præmis 131, og Jon Fridrik Kjølbro, Den Europæiske
Menneskerettighedskonvention – for praktikere, 5. udgave (2020), side 50.
En medlemsstat kan dog i helt særlige situationer pådrage sig ansvar efter
EMRK for handlinger eller undladelser begået uden for statens territorium.
Dette kan efter praksis fra Menneskerettighedsdomstolen bl.a. være tilfæl-
det, hvis medlemsstaten udøver offentlig myndighed med territorialstatens
samtykke, eller hvis medlemsstaten udøver fysisk og faktisk kontrol over
individer, jf. Menneskerettighedsdomstolens dom af 7. juli 2011 i sagen Al-
Skeini m.fl. mod Storbritannien, præmis 133-140.
Som det fremgår af lovforslagets pkt. 3.1.1, jf. Folketingstidende 2021-22,
tillæg A, L 180 som fremsat side 110, er det vurderingen, at Danmark vil
blive anset for at udøve jurisdiktion i relation til afsoningen i fængslet i Ko-
sovo, der bl.a. vil være underlagt dansk ledelse og danske straffuldbyrdel-
sesregler. Det er endvidere vurderingen, at Danmark efter
Side 3/3
omstændighederne vil blive anset for at udøve jurisdiktion over visse for-
hold med tilknytning til afsoningen, herunder i forbindelse med transport til
fængslet.
Som det bl.a. fremgår af lovforslagets pkt. 2.1.2.4, jf. Folketingstidende
2021-22, tillæg A, L 180 som fremsat side 40 f., vil behandlingen af de ind-
satte i henhold til traktaten med Kosovo i visse situationer ske efter kosova-
riske regler, herunder under transport på kosovarisk territorium, i forbin-
delse med hospitalsindlæggelse i Kosovo eller ved strafforfølgning og -fuld-
byrdelse af strafbare forhold begået i Kosovo. Som det også fremgår af lov-
forslagets pkt. 2.1.2.3, jf. Folketingstidende 2021-22, tillæg A, L 180 som
fremsat side 40, skal dette dog ske inden for rammerne af Danmarks inter-
nationale forpligtelser, hvilket Kosovo i traktaten har forpligtet sig til at
sikre. Institutionslederen vil være ansvarlig for i første række at påse, at
denne behandling, som i henhold til traktaten sker efter kosovariske regler,
sker inden for rammerne af Danmarks internationale forpligtelser.
Som det bl.a. fremgår af pkt. 2.7.1 i den kommenterede høringsoversigt til
lovforslaget (Folketingets Retsudvalg 2021-22, L 180, Bilag 1), er det der-
udover Justitsministeriets umiddelbare vurdering, at Danmark også uden for
fængslet i de fleste situationer vil blive anset for at udøve jurisdiktion efter
EMRK artikel 1. Der er i den forbindelse bl.a. lagt vægt på, at de indsatte er
i dansk varetægt (under danske myndigheders kontrol) ved overgivelsen, li-
gesom de efter endt transport eller sundhedsbehandling igen skal overgives
i dansk varetægt.
Der henvises i øvrigt til lovforslagets pkt. 3.1.1 og pkt. 2.7.1 i den kommen-
terede høringsoversigt til lovforslaget.
Der henvises desuden til den samtidige besvarelse af spørgsmål 7, 8, 10 og
11 til lovforslag nr. L 180.