1. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Miljøudvalget den 0. maj 2014
1. udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse og lov om planlægning
(Kapacitet til destruktion af farligt affald m.v.)
[af miljøministeren (Kirsten Brosbøl)]
1. Ændringsforslag
Miljøministeren har stillet 2 ændringsforslag til lovforsla-
get.
2. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 24. april 2014 og var til 1.
behandling den 30. april 2014. Lovforslaget blev efter 1. be-
handling henvist til behandling i Miljøudvalget.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høring
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og miljøministeren sendte den 13. marts 2014
dette udkast til udvalget, jf. MIU alm. del – bilag 244. Den
24. april 2014 sendte miljøministeren de indkomne hørings-
svar og et notat herom til udvalget.
Spørgsmål
Udvalget har stillet 9 spørgsmål til miljøministeren til
skriftlig besvarelse, som denne har besvaret.
3. Indstillinger og politiske bemærkninger
<>
Venstres, Liberal Alliances, Dansk Folkepartis og Det
konservative Folkepartis medlemmer af udvalget er positive
over for lovforslaget, som kommer i forlængelse af aftale
om en fremadrettet vækstplan fra den 24. april 2013.
Det er positivt, at lovforslaget sikrer, at vi i Danmark til
enhver tid vil være i stand til miljømæssig og klimamæssig
korrekt håndtering af farligt affald, samtidig med at vi opfyl-
der de EU-forpligtelser, som medlemslandene har i forbin-
delse med affaldshåndtering. Lovforslaget vil også sikre
danske arbejdspladser og forhindre, at vi eksporterer affald
til destruktion i andre medlemslande. Danmark er førende
inden for affaldsforbrænding, og de kompetencer ønsker vi
at fastholde. Det er ydermere fornuftigt, at lovforslaget tager
hensyn til eventuelle konkurrenceforvridninger.
På baggrund af dette bakker Venstre, Liberal Alliance,
Dansk Folkeparti og Det Konservative Folkeparti op om
lovforslaget.
Socialistisk Folkepartis medlemmer af udvalget finder
det positivt, at der i aftalen vil være krav om teknologiud-
vikling. Forbrændingsteknologien er efter SF’s opfattelse ik-
ke optimal og er uden de store udviklingsmuligheder. Der
bør derfor kræves introduktion af nye teknologier, herunder
teknologier som bevarer ressourcer frem for at destruere
dem.
Den eller de virksomheder der indgås aftale med, vil op-
nå en særlig status, som berettiger, at Staten stiller specifik-
ke krav f.eks. om afvikling af traditionel forbrændingstekno-
logi til fordel for andre destruktionsmetoder eller genbrug,
herunder metoder som nyttiggør affaldets bestanddele. Efter
SF’s opfattelse bør en aftale således indeholde en forpligtel-
se til at forlade forbrændingssporet evt. gradvist for udvalgte
fraktioner og ved at undlade nyinvesteringer i forbrændings-
kapacitet.
SF vil opfordre ministeren til at udarbejde et offentligt
tilgængeligt katalog over mulige teknologier til erstatning af
forbrænding for at skabe et vidensgrundlag for, »at virksom-
heden gennemfører produktivitetsforbedringer og teknologi-
udvikling for dermed at opnå, at det relevante anlæg til de-
Til lovforslag nr. L 181 Folketinget 2013-14
Journalnummer
DokumentId
Miljøudvalget 2013-14
L 181 Bilag 4
Offentligt
struktion af farligt affald løbende optimerer sin drift og til
enhver tid anvender den bedste tilgængelige og mest miljø-
venlige teknologi«, som det fremgår af lovbemærkningerne.
Virksomheder som behandler farligt affald har naturlig-
vis selv en stor viden om nye teknologier, men ikke nødven-
digvis viden om alle teknologier, der kan erstatte forbræn-
ding.
Kemisk affald fra uheld skal i dag transporteres frem til
virksomheden, der skal behandle affaldet. Mobile anlæg vil i
visse tilfælde være en mere hensigtsmæssig løsning. I Dan-
mark har Kommunekemi været i fokus bl.a. på baggrund af
planerne om at transportere australske miljøgifte til Nyborg.
Mobile anlæg fra Danmark ville kunne byde ind på at løse
sådanne og lignende problemer – som lagre med udtjente
pesticider i Østeuropa eller i udviklingslande eller giftgas-
ser, som det netop er aktuelt i Syrien.
Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin var på
tidspunktet for betænkningens afgivelse ikke repræsenteret
med medlemmer i udvalget og havde dermed ikke adgang til
at komme med indstillinger eller politiske udtalelser i be-
tænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af miljøministeren, tiltrådt af < >:
Til undertitlen
1) Undertitlen affattes således:
»(Kapacitet til destruktion af farligt affald og flytning af
VVM-kompetence til regionsrådet m.v.)«
[Konsekvens af ændringsforslag nr. 2]
Til § 2
2) Efter nr. 1 indsættes som nye numre:
»01. I § 11 g, stk. 3, indsættes efter »kommunalbestyrel-
sens«: », regionrådets«
02. I § 11 i indsættes efter »ministeren«: » eller regionsrå-
det«.
03. I § 58, stk. 1, nr. 3, indsættes efter »Kommunalbestyrel-
sens«: », regionsrådets.««
[Flytning af VVM-kompetence fra kommunalbestyrelsen til
regionsrådet på råstofområdet]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Den foreslåede formulering af lovforslagets undertitel er
en konsekvens af den foreslåede ændring i nr. 2.
Til nr. 2
Ændringsforslaget er en konsekvens af, at regionsrådet
fra den 1. juli 2014 overtager kompetencen til at meddele
tilladelse til indvinding af råstoffer på land som følge af lov-
forslag L125 (2013-14), der blev vedtaget den 10. april
2014, jf. lov nr. 380 af 23. april 2014. Det fremgår af be-
mærkningerne til lovforslaget, at det er hensigten, at regio-
nerne skal overtage kommunalbestyrelsens VVM-kompe-
tence i forhold til sager om indvinding af råstoffer i forbin-
delse med at de overtager kompetencen efter råstofloven.
Ændringsforslaget muliggør, at Miljøministeren kan fastsæt-
te regler, der sikrer denne kompetenceovergang.
Det forhold, at regionsrådet overtager kommunalbestyrel-
sens VVM-kompetence i disse tilfælde ændrer ikke på,
hvornår der indtræder VVM-pligt i henhold VVM-bekendt-
gørelsen, jf. bekendtgørelse nr. 1654 af 27. december 2013
om vurdering af visse offentlige og private anlægs virkning
på miljø (VVM) i medfør af lov om planlægning. Bekendt-
gørelsen vil blive ændret pr. 1. juli 2014. Den foreslåede
ændring af planlovens klagebestemmelse er alene en konse-
kvens af den foreslåede ændring af planlovens § 11 g, stk. 3.
Annette Lind (S) Flemming Møller Mortensen (S) Jens Joel (S) John Dyrby Paulsen (S) Mette Reissmann (S)
Torben Hansen (S) Per Husted (S) Lone Loklindt (RV) fmd. Lotte Rod (RV) Lisbeth Bech Poulsen (SF) Steen Gade (SF)
Per Clausen (EL) Lars Dohn (EL) Sara Olsvig (IA) Uffe Elbæk (UFG) Erling Bonnesen (V)
Anne-Mette Winther Christiansen (V) Henrik Høegh (V) Esben Lunde Larsen (V) Hans Christian Schmidt (V)
Anni Matthiesen (V) nfmd. Hans Christian Thoning (V) Eyvind Vesselbo (V) Jørn Dohrmann (DF) René Christensen (DF)
Mette Hjermind Dencker (DF) Hans Kristian Skibby (DF) Villum Christensen (LA) Charlotte Dyremose (KF)
Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke medlemmer i udvalget.
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 47 Det Konservative Folkeparti (KF) 8
2
Socialdemokratiet (S) 47
Dansk Folkeparti (DF) 22
Radikale Venstre (RV) 17
Socialistisk Folkeparti (SF) 12
Enhedslisten (EL) 12
Liberal Alliance (LA) 9
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 1
3
Bilag 1
Oversigt over bilag vedrørende L 181
Bilagsnr. Titel
1 Høringssvar og høringsnotat, fra miljøministeren
2 Tidsplan for udvalgets behandling af lovforslaget
Oversigt over spørgsmål og svar vedrørende L 181
Spm.nr. Titel
1 Spm. om at oversende den tværministerielle arbejdsgruppes afslutten-
de rapport eller notat, som ligger til grund for lovforslaget, til miljømi-
nisteren, og ministerens svar herpå
2 Spm. om at oversende de analyser, der ligger til grund for den tværmi-
nisterielles anbefalinger om størrelsen af den kapacitet, der er behov
for og om den forventede udgift til forsyningspligten, til miljøministe-
ren, og ministerens svar herpå
3 Spm. om, hvilke alternative løsninger har været overvejet til sikring af
den fornødne kapacitet til destruktion af farligt affald udover at indgå
en aftale med et eller flere private firmaer, til miljøministeren, og mi-
nisterens svar herpå
4 Spm., om ministeren forventer, at det over de kommende år vil være
muligt at genanvende en stadig større mængde af det affald, der i dag
betegnes som farligt affald, der kræver særlig destruktion, til miljømi-
nisteren, og ministerens svar herpå
5 Spm., om ministeren vil justere forsyningspligten, således at den aftal-
te kapacitet kan justeres i lyset af udviklingen i mængden af farligt af-
fald, til miljøministeren, og ministerens svar herpå
6 Spm., om det er muligt at indgå aftaler med nabolande, der vil gøre
det muligt at håndtere en akut opstået belastning med farligt affald
som følge af en ulykke eller lignende, så Danmark og vore nabolande
ikke alle har behov for at etablere en overkapacitet til forbrænding af
farligt affald, til miljøministeren, og ministerens svar herpå
7 Spm., om ministeren vil oplyse om den kapacitet som virksomhederne
får pligt til at stille til rådighed til destruktion af farligt affald kan an-
vendes til destruktion af farligt affald fra andre lande, hvis der er
dansk overskudskapacitet, til miljøministeren, og ministerens svar her-
på
8 Spm., om de anlæg, der skal anvendes til destruktion af farligt affald,
kan anvendes til anden form for affaldsforbrænding, hvis der ikke er
så store mængder farligt affald som forventet, til miljøministeren, og
ministerens svar herpå
9 Spm. om, hvor stor en mængde farligt affald er destrueret over de
sidste ti år, til miljøministeren, og ministerens svar herpå
4