Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 12. maj 2022

Betænkning afgivet af Erhvervsudvalget den 12. maj 2022
Betænkning
over
Forslag til lov om bogføring
[af erhvervsministeren (Simon Kollerup)]
1. Ændringsforslag
Erhvervsministeren har stillet 10 ændringsforslag til lov-
forslaget, herunder om deling af lovforslaget.
2. Indstillinger
Udvalget vil stemme for ændringsforslag nr. 1 om deling
af lovforslaget.
Et flertal i udvalget (S, V, SF, RV, EL og FG) indstiller
de under A og B nævnte lovforslag til vedtagelse med de
stillede ændringsforslag.
Et mindretal i udvalget (KF) indstiller de under A og B
nævnte lovforslag til forkastelse ved 3. behandling. Mindre-
tallet vil stemme for de stillede ændringsforslag.
Et andet mindretal i udvalget (LA og Hans Kristian Skib-
by (UFG)) indstiller det under A nævnte lovforslag til for-
kastelse ved 3. behandling. Mindretallet indstiller det under
B nævnte lovforslag til vedtagelse. Mindretallet vil stemme
for de stillede ændringsforslag.
Et tredje mindretal i udvalget (DF) indstiller det under
A nævnte lovforslag til vedtagelse. Mindretallet indstiller
det under B nævnte lovforslag til forkastelse ved 3. behand-
ling. Mindretallet vil stemme for de stillede ændringsfor-
slag.
Nye Borgerlige, Alternativet, Kristendemokraterne, Inu-
it Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflok-
kurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i
udvalget og dermed ikke adgang til at komme med indstil-
linger eller politiske bemærkninger i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
Socialdemokratiet, Venstre, Socialistisk Folkeparti, Radikale
Venstre og Enhedslisten
Et flertal i udvalget (S, V, SF, RV og EL) noterer, at
erhvervsministeren har stillet ændringsforslag om deling af
lovforslaget. Flertallet bakker op om det under A nævnte
lovforslag, der vedrører digital bogføring.
Flertallet er enige om, at lovforslaget og udmøntningen
heraf skal sikre en balance imellem på den ene side hensy-
net til, at ikkedigitale virksomheder kan opleve det som
en stor omstilling at skulle bogføre digitalt på trods af de
anviste byrdelettelser, og på den anden side at sikre, at fejl
i bogføringen og regnskaberne reduceres, at moms- og skat-
tegabet reduceres, og at mulighederne for svindel indskræn-
kes. Denne balance er vigtig i forhold til at sikre digital
opbevaring af regnskabsmateriale, at de rette virksomheder
omfattes af kravene om digital bogføring, og at lovkravene
generelt tjener det rette formål.
Flertallet noterer sig, at lovforslaget bemyndiger er-
hvervsministeren til at sætte kravet om anvendelse af digi-
tale bogføringssystemer i kraft afhængigt af regnskabsklas-
se. Det bemærkes desuden, at erhvervsministeren har stillet
ændringsforslag om, at dette også kan afhænge af omsæt-
ning. Det fremgår af lovforslagets bemærkninger, at kravet
om anvendelse af digitale bogføringssystemer tidligst vil
træde i kraft for regnskabspligtige virksomheder i 2024 og
tidligst for de personligt ejede virksomheder i 2026.
Flertallet noterer sig, at erhvervsministeren, i god tid in-
den reglerne for de personligt ejede virksomheder forventes
sat i kraft, vil indkalde partierne til politiske drøftelser om
implementeringen af kravet om digital bogføring og om nye
digitale muligheder. I den forbindelse skal Erhvervsministe-
riet belyse, hvor velfungerende markedet for udbydere af
digitale bogføringssystemer er, herunder hvor mange udby-
dere af digitale bogføringssystemer der er registreret hos
Erhvervsstyrelsen og deres gældende prisniveauer og even-
tuelle gratisløsninger for små virksomheder. Derudover skal
Erhvervsministeriet efter inddragelse af erhvervsorganisatio-
ner og udbydere oplyse, hvordan implementeringen er gået
for de regnskabspligtige virksomheder, og i hvilket omfang
virksomheder med personlig hæftelse allerede har omstillet
sig til digitale bogføringssystemer.
Til lovforslag nr. L 163 Folketinget 2021-22
AX027757
På baggrund af de indhentede oplysninger beskrevet
ovenfor og erfaringer fra den første etape af krav for regn-
skabspligtige virksomheder i 2024 vil partierne drøfte, hvor-
når kravet om digital bogføring skal træde i kraft for de
mindre virksomheder med personlig hæftelse. Der skal i den
forbindelse bl.a. tages stilling til, hvorvidt kravet om digital
bogføring for personligt ejede virksomheder skal træde i
kraft på samme tid for alle personligt ejede virksomheder
med en omsætning på over 300.000 kr. årligt, eller om kra-
vet i første omgang skal træde i kraft for personligt ejede
virksomheder ved en højere omsætningsgrænse, samt om
omsætningsgrænsen på 300.000 kr. årligt skal forhøjes eller
fastholdes.
Erhvervsministeren vil desuden foreslå at videreføre pul-
jen i SMV:Digital om digital bogføring og nedjustere det
gældende krav om 2 årsværk til 1 årsværk for denne pulje,
så helt små virksomheder, der omfattes af lov om bogføring,
kan søge om hjælp til omstillingen i SMV:Digital.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af erhvervsministeren, tiltrådt af udvalget:
a
Ændringsforslag om deling af lovforslaget
1) Lovforslaget deles i to lovforslag med følgende titler
og indhold:
A. »Forslag til lov om bogføring« omfattende §§ 1-33, § 34,
stk. 2, 3, 6 og 7, § 35, § 36, nr. 15, og §§ 37 og 38.
B. »Forslag til lov om ændring af årsregnskabsloven (Gen-
nemførelse af aftale om det fremadrettede behov for revi-
sion)« omfattende § 34, stk. 1, 2, 4 og 5, § 36, nr. 1-14, 16
og 17, og § 38.
[Forslag om deling af lovforslaget]
b
Ændringsforslag til det under A nævnte forslag
Til § 14
2) I stk. 1 indsættes efter »i overensstemmelse«: »med«.
[Lovteknisk ændring]
3) I stk. 1 og 3 ændres »kapitel 4 og 5« til: »dette kapitel
og kapitel 5«.
[Lovteknisk ændring]
Til § 34
4) I stk. 2 udgår », § 36, nr. 2-14, 16 og 17,«.
[Lovteknisk ændring]
5) I stk. 3, 2. pkt., indsættes efter »efter årsregnskabslo-
ven«: »eller efter forskellige omsætningsgrænser«.
[Mulighed for, at det kan besluttes at sætte lovforslaget i
kraft på forskellige tidspunkter for virksomheder i forskelli-
ge regnskabsklasser og med forskellig nettoomsætning]
Til § 36
6) I den under nr. 15 foreslåede § 138 a udgår stk. 4.
Stk. 5 bliver herefter stk. 4.
[Ændring af offentlighedslovens anvendelse på oplysninger
efter de foreslåede § 138 a, stk. 1 og 2]
Til § 37
7) Efter nr. 4 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 42, stk. 3, der bliver stk. 4, ændres »og 2« til: »og
3«.«
[Lovteknisk ændring]
c
Ændringsforslag til det under B nævnte forslag
Til § 34
8) I stk. 1 ændres »i kraft ved« til: »i kraft dagen efter«.
[Korrektion af ikrafttrædelse]
9) Stk. 2 affattes således:
»Stk. 2. § 36, nr. 2-14, 16, 17 og 01, træder i kraft den 1.
juli 2022.«
[Lovteknisk ændring]
Til § 36
10) Efter nr. 17 indsættes som nyt nummer:
»01. I § 159 b, stk. 1, nr. 13, der bliver nr. 15, ændres »nr.
1-12« til: »nr. 1-14«.«
[Lovteknisk ændring]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Det foreslås, at forslag til lov om bogføring deles i to lov-
forslag. Den ene del (A) omfatter lovforslagets bestemmel-
ser om bogføring samt konsekvensændringer i årsregnskabs-
loven og revisorloven, som navnlig gennemfører den poli-
tiske aftale mellem regeringen og Socialistisk Folkeparti,
Radikale Venstre, Dansk Folkeparti og Kristendemokraterne
af 21. januar 2022 om en ny reformpakke for dansk økono-
mi. Endvidere omfatter lovforslaget enkelte bestemmelser,
som gennemfører den politiske aftale om det fremadrettede
behov for revision, jf. del B af lovforslaget. Det drejer sig
om de foreslåede bestemmelser om, at registreringer og bi-
lag skal opbevares i et digitalt bogføringssystem (lovforsla-
gets § 16, stk. 1, nr. 2), mulighed for at udmåle skærpet
bøde ved bl.a. væsentlige overtrædelser af opbevaringsplig-
ten (lovforslagets § 33) og indførelse af bogføringskontrol
med virksomheder, der ikke har indsendt virksomhedens
første årsrapport, eller som har fravalgt revision (lovforsla-
2
gets § 23). Den anden del (B) omfatter ændringer af årsregn-
skabsloven, som gennemfører den politiske aftale mellem
regeringen, Venstre, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venst-
re, Enhedslisten, Nye Borgerlige og Alternativet af 23. juni
2021 om det fremadrettede behov for revision.
Til nr. 2
Der er tale om en lovteknisk ændring. Der foretages ikke
nogen materiel ændring.
Til nr. 3
Der er tale om en lovteknisk ændring. Der foretages ikke
nogen materiel ændring.
Til nr. 4
Som følge af opdelingen af lovforslaget i to dele foreta-
ges en lovteknisk ændring af lovforslagets § 34, stk. 2. Der
foretages ikke nogen materiel ændring.
Til nr. 5
Der har efter fremsættelsen af lovforslaget været udtrykt
ønske om at give mulighed for, at det foreslåede krav om
brug af digitale bogføringssystemer i forslagets § 16 kan
sættes i kraft på forskellige tidspunkter ikke blot efter virk-
somhedens regnskabsklasse, men også efter virksomhedens
nettoomsætning. Ændringsforslaget giver mulighed herfor,
således at det eventuelt kan besluttes at sætte lovslaget i
kraft på forskellige tidspunkter både for virksomheder i for-
skellig regnskabsklasse, men også for virksomheder med
forskellig nettoomsætning, hvis der skulle vise sig behov
herfor.
Til nr. 6
I den under lovforslagets § 36, nr. 15, foreslåede § 138
a udgår stk. 4. Hermed fjernes undtagelsen fra offentlig-
hedsloven, således at offentlighedslovens almindelige regler
om aktindsigt, herunder undtagelser fra aktindsigt, finder
anvendelse på oplysninger efter bestemmelsens stk. 1 og 2
om, hvilket digitalt bogføringssystem virksomheden anven-
der. Da de indberettede oplysninger om bogføringssystemer
kan have karakter af oplysninger om tekniske indretninger
eller om drifts- eller forretningsforhold el.lign., vil oplysnin-
gerne efter omstændighederne kunne undtages fra aktindsigt
i medfør af offentlighedslovens § 30, nr. 2. Dette forudsæt-
ter, at det efter en konkret vurdering må antages, at medde-
lelse af aktindsigt indebærer en nærliggende risiko for, at
der – typisk af konkurrencemæssige grunde – påføres den
pågældende virksomhed eller udbyderen af det digitale bog-
føringssystem skade, navnlig et økonomisk tab af nogen be-
tydning. Oplysninger om udbyderens kundeforhold vil efter
omstændighederne kunne være omfattet af bestemmelsen.
Til nr. 7
Der er tale om en lovteknisk ændring. Der foretages ikke
nogen materiel ændring.
Til nr. 8
Den oprindelige formulering af ikrafttrædelsesbestem-
melsen var ikke i overensstemmelse med almindelig ikraft-
trædelsesprocedure. I stedet var formuleringen for straks-
stadfæstelse anvendt. Ændringen foreslås, fordi det vurderes
tilstrækkeligt, at bestemmelsen træder i kraft dagen efter be-
kendtgørelsen i Lovtidende i overensstemmelse med normal
praksis.
Til nr. 9
Som følge af opdelingen af lovforslaget i to dele foreta-
ges en lovteknisk ændring af lovforslagets § 34, stk. 2. Der
foretages ikke nogen materiel ændring.
Til nr. 10
Der er tale om en lovteknisk ændring. Der foretages ikke
nogen materiel ændring.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 6. april 2022 og var til 1.
behandling den 21. april 2022. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Erhvervsudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og erhvervsministeren sendte den 27. januar
2022 dette udkast til udvalget, jf. ERU alm. del – bilag
159. Den 6. april 2022 sendte erhvervsministeren hørings-
svarene og et høringsnotat til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 9 bilag på lovforsla-
get.
Skriftlige henvendelser
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 4 skriftlige
henvendelser om lovforslaget.
Deputationer
Udvalget har under udvalgsarbejdet modtaget 3 deputa-
tioner, der mundtligt har redegjort for deres holdning til
lovforslaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 17 spørgsmål
til erhvervsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren
har besvaret.
Birgitte Vind (S) Tanja Larsson (S) Camilla Fabricius (S) Thomas Jensen (S) Anders Kronborg (S) Kasper Roug (S) nfmd.
Malte Larsen (S) Orla Hav (S) Rasmus Stoklund (S) Lisbeth Bech-Nielsen (SF) Ina Strøjer-Schmidt (SF)
3
Katrine Robsøe (RV) Samira Nawa (RV) Victoria Velasquez (EL) Rune Lund (EL) Susanne Zimmer (FG)
Torsten Schack Pedersen (V) Kenneth Mikkelsen (V) Anni Matthiesen (V) fmd. Anne Honoré Østergaard (V) Maja Torp (V)
Heidi Bank (V) Marie Bjerre (V) Hans Kristian Skibby (UFG) Mette Hjermind Dencker (DF) Mona Juul (KF)
Niels Flemming Hansen (KF) Birgitte Bergman (KF) Alex Vanopslagh (LA)
Nye Borgerlige, Alternativet, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin
havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 49
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 39
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Radikale Venstre (RV) 14
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 13
Dansk Folkeparti (DF) 10
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG) 3
Alternativet (ALT) 1
Kristendemokraterne (KD) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 10
4