Betænkning

Betænkning afgivet af Udvalget for Forretningsordenen den 11. maj 2022
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om etablering af en ordning for borgerforslag
med henblik på behandling i Folketinget
(Ændring af revisionsbestemmelse og forenkling af kompetenceforhold med hensyn til udstedelse af bekendtgørelsesregler)
[af Henrik Dam Kristensen (S), Karen Ellemann (V), Pia Kjærsgaard (DF), Trine Torp (SF) og Rasmus Helveg Petersen (RV)]
1. Indstillinger
Udvalget indstiller lovforslaget til vedtagelse uændret.
Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne, Inu-
it Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflok-
kurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i
udvalget og dermed ikke adgang til at komme med indstil-
linger eller politiske bemærkninger i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
2. Politiske bemærkninger
Udvalget bemærker, at udvalget i sin betænkning over det
oprindelige lovforslag om etablering af borgerforslagsord-
ningen fastlagde en række retningslinjer for fremsættelsen
og folketingsbehandlingen af borgerforslag som beslutnings-
forslag, hvilket også er beskrevet i de almindelige bemærk-
ninger til det aktuelle lovforslag. Der henvises til www.fol-
ketingstidende.dk, Folketingstidende 2017-18, tillæg B, be-
tænkning over L 108.
Udvalget finder fortsat, at disse retningslinjer bør finde
anvendelse, dog med de justeringer, som fremgår af punkt
3.1. i de almindelige bemærkninger til det aktuelle lovfor-
slag. Der henses herved bl.a. til udvalgenes mulighed for
at afgive beretning frem for betænkning over beslutningsfor-
slag på grundlag af borgerforslag, hvis de vurderer, at for-
slaget, som det foreligger, ikke egner sig til en endegyldig
politisk afgørelse i form af vedtagelse eller forkastelse, og at
dette ikke hensigtsmæssigt kan afhjælpes ved ændringsfor-
slag.
Udvalget henviser endvidere til det, som fremgår af
samme punkt i lovforslagets almindelige bemærkninger, om
kvalificering af Folketingets samlede beslutningsgrundlag
i forbindelse med beslutningsforslag på grundlag af borger-
forslag, herunder ved at stille spørgsmål til ministrene om
forslags perspektiver og mulige konsekvenser. Dette kan og-
så ske inden forslagets 1. behandling med henblik på at kva-
lificere denne. Udvalget opfordrer til, at de øvrige udvalg
er opmærksomme på de opridsede muligheder, særlig ved
forslag, hvis rækkevidde, konsekvenser eller forudsætninger
kan synes uklare.
Herudover noterer udvalget sig, at der efter lovforsla-
gets fremsættelse er opstået et spørgsmål om, hvordan folke-
tingsbehandlingen bør tilrettelægges, hvis formålet med et
borgerforslag allerede må anses for opfyldt. Det kan f.eks.
være tilfældet, hvis den retstilstand, som borgerforslaget til-
sigter, allerede er gældende, eller hvis der er indgået en
politisk aftale, som opfylder borgerforslagets formål, inden
forslaget fremsættes for Folketinget som beslutningsforslag,
eller parallelt med folketingsbehandlingen.
Problemstillingen er aktualiseret i forbindelse med det
beslutningsforslag om en fair afslutning til 3. g, som
blev fremsat den 27. januar 2022 (beslutningsforslag nr.
B 74). Den 25. februar 2022 indgik regeringen en aftale
med samtlige Folketingets partier om håndtering af prøver
i sommeren 2022 på Børne- og Undervisningsministeriets
område. Den politiske aftale indebærer bl.a., at der vil bli-
ve afholdt færre prøver for elever i 3. g på de gymnasia-
le uddannelser end normalt. I det tilfælde blev den frem-
gangsmåde fulgt, at beslutningsforslaget efter anmodning
fra Børne- og Undervisningsudvalget blev henvist direkte
til udvalgsbehandling efter reglen i forretningsordenens § 9,
stk. 1, uden en forudgående 1. behandling. Dette skete, med
henblik på at folketingsbehandlingen herefter ville kunne
afsluttes med afgivelse af en beretning, hvor udvalget kunne
konstatere, at formålet med borgerforslaget måtte anses for
opfyldt.
Udvalget for Forretningsordenen finder, at en lignende
fremgangsmåde bør kunne anvendes i tilsvarende situationer
Til lovforslag nr. L 130 Folketinget 2021-22
AX027746
Offentligt
L 130 - Bilag 3
Udvalget for Forretningsordenen 2021-22
fremover. Det bør være vedkommende udvalg selv, som
vurderer, om der er grundlag for at anvende fremgangsmå-
den med direkte udvalgshenvisning uden forudgående 1. be-
handling med henblik på afgivelse af beretning. Hovedstille-
rens opfattelse kan naturligvis inddrages i udvalgets overve-
jelser, men bør dog ikke tillægges afgørende betydning for
vurderingen. Dette skyldes, at hovedstillere af borgerforslag
af hensyn til medstillerne og støtterne normalt ikke anses for
at have nogen selvstændig rådighed over forslaget, efter det
er indgivet gennem borgerforslagsordningen.
3. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 22. februar 2022 og var til
1. behandling den 29. marts 2022. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Udvalget for Forret-
ningsordenen.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 2 bilag på lovforsla-
get.
Henrik Dam Kristensen (S) fmd. Karen Ellemann (V) nfmd. Pia Kjærsgaard (DF) Trine Torp (SF)
Rasmus Helveg Petersen (RV) Mogens Jensen (S) Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) Anne Paulin (S) Leif Lahn Jensen (S)
Lennart Damsbo-Andersen (S) Kirsten Normann Andersen (SF) Andreas Steenberg (RV) Peder Hvelplund (EL)
Susanne Zimmer (FG) Sophie Løhde (V) Thomas Danielsen (V) Hans Christian Schmidt (V) Mai Mercado (KF)
Peter Seier Christensen (NB) Simon Emil Ammitzbøll-Bille (UFG)
Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin
havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 49
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 39
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Radikale Venstre (RV) 14
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 13
Dansk Folkeparti (DF) 10
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG) 3
Alternativet (ALT) 1
Kristendemokraterne (KD) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 10
2