3. udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Udvalget for Landdistrikter og Øer den [11. maj 2022]
3. udkast
(ændringsforslag fra EL og betænkningsbidrag)
Betænkning
over
Forslag til lov om etablering af statsgaranti på en del af
ejendomskreditaftalerne i landdistrikterne
[af erhvervsministeren (Simon Kollerup)]
1. Ændringsforslag
Der er stillet 6 ændringsforslag til lovforslaget. Enhedsli-
stens medlemmer af udvalget har stillet ændringsforslag nr.
1 og 3 og erhvervsministeren har stillet ændringsforslag nr.
2 og 4-6.
2. Indstillinger
<>
Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne, Inu-
it Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflok-
kurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i
udvalget og dermed ikke adgang til at komme med indstil-
linger eller politiske bemærkninger i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Politiske bemærkninger
Socialdemokratiet, Socialistisk Folkeparti, Radikale Venstre,
Enhedslisten, Dansk Folkeparti og Bent Bøgsted (UFG)
Socialdemokratiets, Socialistisk Folkepartis, Radikale
Venstres, Enhedslistens og Dansk Folkepartis medlemmer
af udvalget samt Bent Bøgsted (UFG) bakker op om lovfor-
slaget. For det er ikke rimeligt, at nogle får nej til et lån i
banken på grund af postnummeret, de bor i.
Lovforslaget skal skabe bedre adgang til boliglån i land-
distrikterne og derved være en håndsrækning til vores land-
distrikter. Så vi ikke risikerer at fortsætte en spiral, hvor
dele af landet bliver affolket. Ordningen med statsgaranti
er en håndsrækning til at købe en bolig i de områder, hvor
banken siger nej, fordi ejendommen ligger i det forkerte
postnummer, selvom man har orden i økonomien. Modellen
er udarbejdet, så den vil blive brugt i tilfælde, hvor marke-
det i dag ikke tilvejebringer finansiering til boligkøb. Den
beskedne merpris for kunden, der ligger i ordningen, skal
netop sikre, at ordningen kun bruges der, hvor markedet i
dag ikke tilvejebringer finansiering.
S, SF, RV, EL, DF og Bent Bøgsted (UFG) er enige om,
at den foreslåede ordning indebærer en god balance mellem,
at der bliver bedre adgang til lån i landdistrikterne, uden det
bliver for administrativt tungt og dyrt for institutterne eller
for risikabelt for staten.
Det er også væsentligt, at de statsgaranterede låneaftaler
bliver indgået på baggrund af en forsvarlig opgørelse af
ejendommens værdi. Derfor skal alle ejendomme naturlig-
vis værdiansættes efter gældende regler. Det understøtter
en ansvarlig og fornuftig kreditgivning, både af hensyn til
institutterne, staten og forbrugerne.
Med ordningen vil flere danskere, der før har fået nej til
et lån på grund af deres postnummer, fremover kunne få et
ja til drømmehuset. Det bidrager til et opgør med den skæv-
vridning, der er sket på vores boligmarked. Ligesom det er
et skridt, der tages for at understøtte sammenhængskraften
på tværs af Danmark.
Venstre
Venstres medlemmer af udvalget kan ikke støtte regerin-
gens lovforslag om etablering af statsgaranti på en del af
ejendomskreditaftalerne i landdistrikterne. V mener, at stats-
lig indgriben i et frit marked er betænkeligt, og hvis et så-
dant indgreb gennemføres, skal det med sikkerhed fastslås,
at der er tale om en markedsfejl, som man ønsker at rette op
på. Den åbenhed har ministeren ikke ønsket at give under
Folketingets behandling af lovforslaget på trods af gentagne
Til lovforslag nr. L 116 Folketinget 2021-22
Journalnummer
DokumentId
Offentligt
L 116 - Bilag 12
Udvalget for Landdistrikter og Øer 2021-22
spørgsmål og tidligere samråd og høring. Hvis et indgreb,
som denne ordning omfatter, skal gennemføres, skal det
efter V’s opfattelse være en gennemtænkt løsning, således at
der ikke skabes nye og større problemer for beboere i vores
landdistrikter.
For V er det afgørende at sikre, at de, der ønsker at
bosætte sig i landdistrikterne, har mulighed for det. At dan-
skerne har mulighed for at bo, hvor de har lyst. Men den
model, der rummes af det foreliggende lovforslag fra rege-
ringen, gør det dyrere at optage lån i landdistrikterne. Mo-
dellen er samtidig så kompleks og administrativ tung og dyr
i drift, at der bør være en reel bekymring for, om modellen
kommer til at virke i virkeligheden, og om de eventuelle og
usikre positive effekter står mål med de negative effekter.
For V er det en bekymring, at regeringen med lovforsla-
get skaber sorte pletter på landkortet, der gør det sværere
at låne til erhverv eller mindsker lysten til at investere i et
lokalsamfund. Det er desuden en bekymring, at områder, der
ikke er omfattet af lovforslaget, men ligger tæt på regerin-
gens sorte pletter, bliver påvirket, og at det for disse områder
kan være sværere at opnå en belåning, så der skabes en
negativ spiral.
Ydermere mener V ikke, at regeringen forholder sig til
gældende regler for vurdering af et pants værdi. Dermed
forholder regeringen sig ikke til de regler, som realkreditin-
stitutterne er forpligtet til at overholde via gældende lovgiv-
ning.
Socialistisk Folkeparti
Socialistisk Folkepartis medlemmer bemærker derudover,
at SF i årevis har argumenteret for, at der skal findes en
løsning på lånekrisen i landdistrikterne, og SF har ligeledes
argumenteret for, at markedskræfterne alene ikke kan løse
problemerne. Staten må bidrage til at løse problemet. Derfor
hilser vi det velkomment, at vi endelig får en løsning for
dem, der ikke kan få lån, fordi de bor i det forkerte postnum-
mer. SF har fem gange tidligere fremsat beslutningsforslag
om en løsning på lånekrisen – først i 2014 og senest i 2020
– fordi vi mener, at det skal være muligt at bo og leve alle
steder i Danmark.
4. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Til § 1
Af et mindretal (EL), tiltrådt af <>:
1) I nr. 1 tilføjes efter »realkreditobligationer«: », med-
mindre § 2, stk. 2, finder anvendelse«.
[Udvidelse af definition]
Af erhvervsministeren, tiltrådt af <>:
2) I nr. 3 ændres »§ 3« til: »§ 3, stk. 1«.
[Korrektion af henvisning]
Til § 2
Af et mindretal (EL), tiltrådt af <>:
3) Efter »boligejendom« indsættes: », jf. dog stk. 2«, og
som stk. 2-6 indsættes:
»Stk. 2. Statsgarantiordningen omfatter ligeledes ejen-
domskreditaftaler indgået med andelsboligforeninger (bolig-
kollektiver), som opfylder følgende betingelser:
1) Ejendommen indeholder højst tre beboelseslejligheder.
2) Antallet af medlemmer overstiger ikke 15.
3) Beslutninger vedrørende kollektivet, herunder om opta-
gelse af nye medlemmer, kræver enstemmighed hos
medlemmerne.
4) Medlemmerne hæfter personligt og solidarisk for ejen-
dommens pantegæld.
5) Medlemmerne er lodtagne i formuen i forhold til deres
andelsbevis.
Stk. 3. Når en ejendomskreditaftale indgås med et bolig-
kollektiv, foretages kreditværdighedsvurderingen i henhold
til § 10, stk. 3, for hvert enkelt af de medlemmer, som hæfter
personligt og solidarisk for ejendommens pantegæld.
Stk. 4, Et boligkollektiv betaler garantiprovision efter reg-
len i § 12, stk. 2.
Stk. 5. Et boligkollektiv, som har modtaget garantitilsagn i
henhold til § 160 n, i lov om almene boliger, kan ikke gøre
brug af ordningen efter denne lov.
Stk. 6. Bestemmelserne i denne lov om behandlingen af
forbrugere finder i øvrigt tilsvarende anvendelse på bolig-
kollektiver.«
[Udvidelse af personkreds, konsekvensændringer og forhin-
dringer af dobbelt garantistillelse]
Af erhvervsministeren, tiltrådt af <>:
4) Ordene »køb af en ny« ændres til: »nyerhvervelse af
en«.
[Præcisering]
Til § 14
5) I stk. 1 udgår »og overtagelsen sker inden ordningens
ophør i medfør af § 23,«.
[Materiel korrektion]
6) I stk. 5 ændres »ejendomskreditoraftaler« til: »ejen-
domskreditaftaler«.
[Korrektion af trykfejl]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1 og 3
Ændringsforslagene vil medføre, at statsgarantiordningen
vil omfatte ejendomskreditaftaler indgået med mindre an-
delsboligforeninger (boligkollektiver) som opfylder betin-
gelserne om, at 1) ejendommen indeholder højst tre bebo-
elseslejligheder, 2) antallet af medlemmer overstiger ikke
15, 3) beslutninger vedrørende kollektivet, herunder om op-
tagelse af nye medlemmer, kræver enstemmighed hos med-
2
lemmerne, 4) medlemmerne hæfter personligt og solidarisk
for ejendommens pantegæld og 5) medlemmerne er lodtag-
ne i formuen i forhold til deres andelsbevis.
Til nr. 2
Med ændringsforslaget foreslås henvisningen i § 1, nr. 3,
til § 3 korrigeret, således at der i stedet henvises specifikt
til § 3, stk. 1, hvoraf den afgrænsning, der henvises til,
fremgår. Forslaget indebærer ikke materielle ændringer.
Til nr. 4
Med § 2 i det fremsatte lovforslag foreslås det, at ord-
ningen med statsgaranti kun omfatter ejendomskreditaftaler
indgået med forbrugere i forbindelse med køb af en ny
boligejendom.
Formuleringen »køb af en ny boligejendom« kan fortol-
kes som et krav om, at ordningen med statsgaranti kun om-
fatter ejendomskreditaftaler indgået med forbrugere i forbin-
delse med køb af nybyggeri. Dette har ikke været hensigten
med bestemmelsen.
For at undgå fortolkningstvivl foreslås det med ændrings-
forslaget at præcisere lovforslagets § 2, så det klart fremgår,
at ordningen med statsgaranti kun omfatter ejendomskredit-
aftaler indgået med forbrugere i forbindelse med nyerhver-
velse af en boligejendom.
Til nr. 5
Ændringen foretages for at sikre, at omsætningen af fast
ejendom ikke hæmmes unødigt. Ved realkreditbelåning kan
realkreditinstituttet godkende køberen til gældsovertagelse,
og det har ikke været hensigten at begrænse muligheden for
gældsovertagelse til den periode, hvor ordningen med stats-
garanti, jf. § 23, er i kraft. Uanset tidspunktet for køberens
gældsovertagelse er det dog fortsat et krav, at betingelserne
for at opnå statsgaranti efter §§ 2-6, 10 og 11 er opfyldt.
Til nr. 6
Med ændringsforslaget til § 14, stk. 5, foreslås en korrek-
tion af en trykfejl. I lovforslagets § 14, stk. 5, rettes »ejen-
domskreditoraftaler« til »ejendomskreditaftaler«. Forslaget
indebærer ikke materielle ændringer.
5. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 9. februar 2022 og var til
1. behandling den 22. februar 2022. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Udvalget for Landdi-
strikter og Øer.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i <2> møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og erhvervsministeren sendte den 9. februar
dette udkast, høringssvarene og et høringsnotat til udvalget,
jf. L 116 – bilag 1.
Teknisk gennemgang
Embedsmænd fra Erhvervsministeriet har den 23. marts
2022 over for udvalget foretaget en teknisk gennemgang af
lovforslaget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt <11> bilag på lov-
forslaget.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 12 spørgsmål
til erhvervsministeren til skriftlig besvarelse, som ministeren
har besvaret.
Anders Kronborg (S) Bjørn Brandenborg (S) Julie Skovsby (S) Kasper Roug (S) Lennart Damsbo-Andersen (S)
Brian Bressendorff (S) Rasmus Horn Langhoff (S) Rasmus Stoklund (S) Troels Ravn (S)
Karina Lorentzen Dehnhardt (SF) fmd. Anne Valentina Berthelsen (SF) Rasmus Helveg Petersen (RV) Kathrine Olldag (RV)
Henning Hyllested (EL) Jette Gottlieb (EL) Susanne Zimmer (FG) Maja Torp (V) Peter Juel-Jensen (V)
Erling Bonnesen (V) Anne Honoré Østergaard (V) Anni Matthiesen (V) Heidi Bank (V) Kenneth Mikkelsen (V)
Mette Hjermind Dencker (DF) Fatma Øktem (V) Bent Bøgsted (UFG) Niels Flemming Hansen (KF) nfmd. Per Larsen (KF)
Mette Thiesen (NB)
Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin
havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 49 Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG) 3
3
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 39
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Radikale Venstre (RV) 14
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 13
Dansk Folkeparti (DF) 10
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Alternativet (ALT) 1
Kristendemokraterne (KD) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 10
4