Betænkning afgivet d. 27/4-22

Betænkning afgivet af Udlændinge- og Integrationsudvalget den 27. april 2022
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om midlertidig opholdstilladelse til personer,
der er fordrevet fra Ukraine, lov om individuel boligstøtte, lov om børnetilskud
og forskudsvis udbetaling af børnebidrag, sundhedsloven og integrationsloven
(Kommunal indkvartering og forplejning og tilpasning af regler på integrationsområdet, børne- og undervisningsområdet,
social- og ældreområdet, indenrigs- og boligområdet og sundhedsområdet som følge af modtagelse af personer, der er fordrevet
fra Ukraine)
[af udlændinge- og integrationsministeren (Mattias Tesfaye)]
1. Dispensation fra Folketingets forretningsorden
Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen
i Folketingets Forretningsordens § 13, stk. 1, om, at der
skal gå 30 dage fra lovforslagets fremsættelse, til det kan
vedtages ved 3. behandling.
Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen
i Folketingets Forretningsordens § 8 a, stk. 2, om, at der
skal gå 2 dage fra offentliggørelsen af betænkningen, til
lovforslaget kommer til 2. behandling.
Udvalget indstiller, at der dispenseres fra bestemmelsen
i Folketingets Forretningsordens § 13, stk. 1, således at 3.
behandling kan finde sted tidligere end 2 dage efter 2. be-
handling.
2. Ændringsforslag
Udlændinge- og integrationsministeren har stillet 7 æn-
dringsforslag.
3. Indstillinger
Et flertal i udvalget (S, V, SF, RV, EL og KF) indstiller
lovforslaget til vedtagelse med de af ministeren stillede æn-
dringsforslag.
Et mindretal i udvalget (DF) vil ved 2. behandling af lov-
forslaget redegøre for sin stilling til lovforslaget. Mindretal-
let vil stemme for de af ministeren stillede ændringsforslag.
Et andet mindretal i udvalget (NB) vil stemme hverken
for eller imod lovforslaget ved 3. (sidste) behandling. Min-
dretallet vil stemme for de af ministeren stillede ændrings-
forslag.
Et tredje mindretal i udvalget (FG) indstiller lovforslaget
til forkastelse ved 3. behandling. Mindretallet vil stemme for
de af ministeren stillede ændringsforslag.
Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne, Inu-
it Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflok-
kurin havde ved betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i
udvalget og dermed ikke adgang til at komme med indstil-
linger eller politiske bemærkninger i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
4. Politiske bemærkninger
Venstre
Venstres medlemmer af udvalget mener, at kommunerne
spiller en helt central rolle i at hjælpe de mange fordrevne
fra Ukraine. Det er derfor nødvendigt, at kommunerne har
de nødvendige værktøjer. Det gælder både i forhold til ind-
kvartering og forplejning, men også i forhold til at kunne
stille rammer til rådighed for en så normal hverdag som
muligt for de ukrainske fordrevne, om det gælder undervis-
ning på modersmålet, adgang til børnetilskud og boligstøtte
eller behandling på et sygehus. Derfor stemmer Venstre for
lovforslaget.
Enhedslisten
Enhedslistens medlemmer af udvalget støtter lovforsla-
get, men bemærker, at de undtagelser, dette lovforslag med-
fører for ukrainske flygtninge, burde gælde for alle flygtnin-
ge.
Til lovforslag nr. L 169 Folketinget 2021-22
AX027656
Offentligt
L 169 - Bilag 8
Udlændinge- og Integrationsudvalget 2021-22
Dansk Folkeparti
Dansk Folkepartis medlemmer af udvalget anerkender,
at Danmark er nærområde til Ukraine, og at ukrainske stats-
borgere, der har måttet flygte fra Ukraine, således kan søge
opholdstilladelse i Danmark. Dansk Folkeparti er ligeledes
tilhængere af de initiativer, som det konkrete lovforslag
iværksætter på kort sigt, for så vidt angår håndteringen af
tilstrømningen af ukrainere.
Dansk Folkeparti modsætter sig imidlertid, at lovforsla-
get samtidig indebærer en ligestilling af de afghanere, der
har opholdstilladelse i henhold til lov om midlertidig op-
holdstilladelse til personer, der i Afghanistan har bistået
danske myndigheder m.v., med de ukrainere, der modtager
opholdstilladelse i henhold særloven, for så vidt angår er-
hvervelsen af ret til børnetilskud efter lov om børnetilskud
og forskudsvis udbetaling af børnebidrag og til lån fra kom-
munen efter boligstøtteloven til betaling af indskud til priva-
te lejemål m.v.
Dansk Folkeparti mener, at der er tale om to helt forskel-
lige situationer. Dansk Folkeparti var og er modstandere
af loven om midlertidig opholdstilladelse til personer, der
i Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v., mens
vi er positive over for her og nu midlertidigt at hjælpe de
ukrainere, hovedsagelig kvinder og børn, der har måttet søge
ly uden for Ukraine efter Ruslands invasion af Ukraine.
Dansk Folkeparti ønsker ikke at blande de to særlove
sammen. Partiet fremsætter derfor til 2. behandling et æn-
dringsforslag, hvor alle ændringer, der vedrører personer
med opholdstilladelse efter lov om midlertidig opholdstilla-
delse til personer, der i Afghanistan har bistået danske myn-
digheder m.v., udgår af lovforslaget. Hvis dette ændringsfor-
slag falder, agter Dansk Folkeparti at stemme hverken for
eller imod lovforslaget ved Folketingets 3. behandling af
sagen, idet Dansk Folkeparti ikke ønsker at forbedre vilkåre-
ne yderligere for afghanerne, der har fået opholdstilladelse
som følge af lov om midlertidig opholdstilladelse til person-
er, der i Afghanistan har bistået danske myndigheder m.v.
Nye Borgerlige
Nye Borgerliges medlem af udvalget kan ikke støtte, at
lovforslaget skal omfatte flere end den personkreds, som
er ofre for Ruslands overfald på Ukraine. Nye Borgerlige
vil derfor hverken stemme for eller imod lovforslaget. Hvis
lovforslaget havde været begrænset til denne personkreds,
ville Nye Borgerlige have støttet forslaget.
5. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af udlændinge- og integrationsministeren, tiltrådt af udval-
get:
Til titlen
1) I titlen udgår », sundhedsloven«.
[Korrektion]
Til § 1
2) I det under nr. 1 foreslåede kapitel 4 a ændres i § 20 a,
stk. 1, 1. pkt., »eller inden for 5 hverdage« til: »eller inden
for 5 hverdage fra indkvarteringen eller forplejningen«.
[Præcisering]
3) I det under nr. 1 foreslåede kapitel 4 a ændres i § 20
c, 2. pkt., »Dette« til: »Kommunalbestyrelsens indkvartering
og forplejning efter § 20 a«.
[Præcisering]
4) I det under nr. 9 foreslåede kapitel 9 a ændres i § 31 a
», der skal anbringes« til: »på baggrund af en afgørelse«.
[Præcisering]
Til § 5
5) I stk. 1 udgår », jf. dog stk. 2-5«.
[Sproglig korrektion]
6) I stk. 2 indsættes efter »aktstykke nr. 232«: »tiltrådt af
Finansudvalget den 4. april 2022«.
[Præcisering]
Til § 6
7) I stk. 2 ændres »nr. 6-8« til: »5-8«, og »§ 31 c« ændres
til: »kapitel 9 c«.
[Korrektion]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Af lovforslagets titel fremgår det, at loven ændrer i lov
om midlertidig opholdstilladelse til personer, der er fordre-
vet fra Ukraine, lov om individuel boligstøtte, lov om børne-
tilskud og forskudsvis udbetaling af børnebidrag, sundheds-
loven og integrationsloven.
Det foreslås, at henvisningen til sundhedsloven udgår af
lovforslagets titel.
Der er tale om en korrektion, da der med lovforslaget
ikke foreslås ændringer til sundhedsloven.
Til nr. 2
Efter den i lovforslagets § 1, nr. 1, foreslåede affattelse af
§ 20 a, stk. 1, 1. pkt., i lov om midlertidig opholdstilladelse
til personer, der er fordrevet fra Ukraine kan kommunalbe-
styrelsen efter reglerne i denne lov, jf. dog stk. 3 og 4,
tilbyde indkvartering og forplejning til en udlænding, der
har indgivet eller inden for 5 hverdage indgiver ansøgning
om opholdstilladelse efter denne lov, og som ikke er under-
givet Udlændingestyrelsens forsørgelse efter kapitel 4 eller
udlændingelovens § 42 a, indtil der er truffet endelig afgø-
relse om ansøgningen.
Med ændringsforslaget præciseres, at den indkvartering
og forplejning, kommunalbestyrelsen kan yde efter § 20
a i lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der
er fordrevet fra Ukraine, ydes til en udlænding, der har
indgivet eller inden for 5 hverdage fra indkvarteringen eller
2
forplejningen indgiver opholdstilladelse efter lov om midler-
tidig opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukra-
ine. Med præciseringen fastslås, at den i § 20 a, stk. 1, 1.
pkt., nævnte frist på 5 hverdage regnes fra den indkvartering
eller forplejning af den pågældende udlænding, der sker i
henhold til § 20 a i lov om midlertidig opholdstilladelse til
personer, der er fordrevet fra Ukraine. Der ændres ikke på
de øvrige regler for beregningen af den i § 20 a, stk. 1, 1.
pkt., nævnte frist på 5 hverdage. Der er tale om en tydelig-
gørelse af, hvad der allerede gælder efter lovforslaget.
Til nr. 3
Efter den i lovforslagets § 1, nr. 1, foreslåede affattelse
af § 20 c, 1. og 2. pkt., i lov om midlertidig opholdstilla-
delse til personer, der er fordrevet fra Ukraine, kan kommu-
nalbestyrelsens indkvartering og forplejning efter § 20 a
tilvejebringes i samarbejde med private aktører eller andre
myndigheder, herunder ved oprettelse og drift af indkvarte-
ringssteder. Dette kan ske ved udbetaling af kontante ydel-
ser.
Med ændringsforslaget præciseres, at det er kommunal-
bestyrelsens indkvartering og forplejning efter § 20 a i lov
om midlertidig opholdstilladelse til personer, der er fordre-
vet fra Ukraine, der kan ske ved udbetaling af kontante ydel-
ser. Der ændres ikke på det øvrige indhold af bestemmelsen
om, at den nævnte indkvartering og forplejning kan ske ved
udbetaling af kontante ydelser. Der er tale om en tydeliggø-
relse af, hvad der allerede gælder efter lovforslaget.
Det er kommunalbestyrelsen, der beslutter, hvorvidt, i
hvilket omfang og på hvilken måde kommunalbestyrelsens
indkvartering og forplejning efter § 20 a i lov om midlerti-
dig opholdstilladelse til personer, der er fordrevet fra Ukra-
ine m.v., kan ske ved udbetaling af kontante ydelser, herun-
der til den pågældende udlænding eller dennes familie eller
til en privat aktør eller anden myndighed, som kommunalbe-
styrelsen efter 1. pkt. har besluttet sørger for indkvartering
og forplejning.
Ændringsforslaget er ikke til hinder for, at kommunalbe-
styrelsens oprettelse og drift af indkvarteringssteder ligele-
des kan ske ved udbetaling af kontante ydelser.
Til nr. 4
Med lovforslagets § 1, nr. 9, foreslås indsat en ny bestem-
melse som § 31 a i lov om midlertidig opholdstilladelse
til personer, der er fordrevet fra Ukraine. Den foreslåede
bestemmelse har til formål at indføre særlige kriterier for
godkendelse af netværksplejefamilier, der skal have et barn
eller en ung, der er meddelt opholdstilladelse efter særloven,
i netværkspleje. Med den foreslåede bestemmelse ønskes
kulturen, sproget og den sproglige udvikling for et barn eller
en ung fastholdt, ligesom det ønskes at understøtte et godt
match mellem barnets eller den unges behov og netværks-
plejefamiliens kompetencer. Den foreslåede bestemmelse
vil finde anvendelse for børn og unge, der er meddelt op-
holdstilladelse efter særloven, hvor børn og unge-udvalget
har truffet afgørelse om anbringelse efter § 58 i lov om
social service (serviceloven) eller kommunalbestyrelsen har
truffet afgørelse om aflastning eller anbringelse efter § 52
i serviceloven. Med henblik på at tydeliggøre, at den fore-
slåede bestemmelse også finder anvendelse for børn eller
unge, hvor kommunalbestyrelsen har truffet afgørelse om
aflastning efter § 52 i serviceloven, foreslås en ændring af
bestemmelsens ordlyd.
Til nr. 5
Efter lovforslagets § 5, stk. 1, træder loven i kraft dagen
efter bekendtgørelsen i Lovtidende, jf. dog stk. 2-5.
Det foreslås, at tilføjelsen », jf. dog stk. 2-5« udgår af §
5, stk. 1, da stykkerne 2-5 ikke udgør undtagelser til ikraft-
trædelsestidspunktet, men alene overgangsregler og solned-
gangsbestemmelser.
Der er tale om en sproglig korrektion, således at ikraft-
trædelsestidspunktet efter lovforslagets § 5, stk. 1, bliver
retvisende.
Til nr. 6
Det fremgår af lovforslagets § 5, stk. 2, 1. pkt., at § 20
a i lov om midlertidig opholdstilladelse til personer, der er
fordrevet fra Ukraine, som affattet ved denne lovs § 1, nr. 1,
også finder anvendelse for udlændinge, som på tidspunktet
for lovens ikrafttræden modtager indkvartering og forplej-
ning efter aktstykke nr. 232.
Det foreslås efter henvisningen til aktstykke nr. 232 i
lovforslagets § 5, stk. 2, 1. pkt., at tilføje, at aktstykket blev
tiltrådt af Finansudvalget den 4. april 2022.
Der er tale om en sproglig præcisering med henblik på en
entydig identifikation af det omtalte aktstykke nr. 232.
Til nr. 7
Efter lovforslagets § 6, stk. 2, kan lovens § 1, nr. 1-3 og
nr. 6-8, og § 31 c i lov om midlertidig opholdstilladelse til
personer, der er fordrevet fra Ukraine, som affattet ved den-
ne lovs § 1, nr. 9, ved kongelig anordning helt eller delvis
sættes i kraft for Færøerne og Grønland med de ændringer,
som henholdsvis de færøske og de grønlandske forhold til-
siger. § 31 c er som den eneste bestemmelse indeholdt i
kapitel 9 c om særlige bestemmelser på sundhedsområdet.
Det foreslås, at ændre »6-8« til »5-8« og »§ 31 c« til
»kapitel 9 c«.
Med ændringsforslaget vil den i § 1, nr. 5, indeholdte
ændring af overskriften i kapitel 9 i lov om midlertidig
opholdstilladelse til personer, som er fordrevet fra Ukraine,
ved kongelig anordning helt eller delvis kunne sættes i kraft
for Færøerne og Grønland med de ændringer, som henholds-
vis de færøske og de grønlandske forhold tilsiger.
Ændringen stemmer overens med, at overskriften i kapi-
tel 9, jf. § 42, stk. 2, i lov om midlertidig opholdstilladelse
til personer, som er fordrevet fra Ukraine, kan sættes i kraft
for Færøerne og Grønland.
Med ændringen vil endvidere kapitel 9 c i lov om mid-
lertidig opholdstilladelse til personer, som er fordrevet fra
Ukraine, ved kongelig anordning helt eller delvis kunne sæt-
tes i kraft for Færøerne og Grønland med de ændringer, som
henholdsvis de færøske og de grønlandske forhold tilsiger.
Der er tale om en sproglig korrektion, således at det tyde-
liggøres, at hele kapitel 9 c kan sættes i kraft for Færøerne
3
og Grønland, og ikke alene den i kapitel 9 c indeholdte § 31
c.
6. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 25. april 2022 og var til
1. behandling den 26. april 2022. Lovforslaget blev efter 1.
behandling henvist til behandling i Udlændinge- og Integra-
tionsudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 2 møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring, og udlændinge- og integrationsministeren
sendte den 25. april 2022 dette udkast til udvalget, jf. UUI
alm. del – bilag 88. Den 27. april 2022 sendte udlændinge-
og integrationsministeren høringssvarene til udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 7 bilag på lovforsla-
get.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 18 spørgsmål
til udlændinge- og integrationsministeren til skriftlig besva-
relse, som ministeren har besvaret med undtagelse af spørgs-
mål 14-18, som forventes besvaret inden 2. behandling.
Bjørn Brandenborg (S) Birgitte Vind (S) Camilla Fabricius (S) fmd. Christian Rabjerg Madsen (S) Leif Lahn Jensen (S)
Julie Skovsby (S) Lars Aslan Rasmussen (S) Rasmus Horn Langhoff (S) Rasmus Stoklund (S) Carl Valentin (SF)
Halime Oguz (SF) Anne Sophie Callesen (RV) Kathrine Olldag (RV) Pernille Skipper (EL) Rosa Lund (EL)
Sikandar Siddique (FG) Mads Fuglede (V) Anne Rasmussen (V) Heidi Bank (V) Erling Bonnesen (V)
Marlene Ambo-Rasmussen (V) Morten Dahlin (V) Pia Kjærsgaard (DF) nfmd. Morten Messerschmidt (DF)
Peter Skaarup (DF) Marcus Knuth (KF) Rasmus Jarlov (KF) Mette Thiesen (NB) Carsten Kissmeyer (V)
Liberal Alliance, Alternativet, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin
havde ikke medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 49
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 39
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Radikale Venstre (RV) 14
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 13
Dansk Folkeparti (DF) 10
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG) 3
Alternativet (ALT) 1
Kristendemokraterne (KD) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 10
4