Udkast til betænkning

Betænkning afgivet af Børne- og Undervisningsudvalget den 28. april 2022
Udkast
til
Betænkning
over
Forslag til lov om ændring af lov om folkeskolen, lov om friskoler og private
grundskoler m.v. og lov om efterskoler og frie fagskoler
(Mulighed for at undlade erstatning af visse aflyste undervisningstimer som følge af personalefravær på grund af covid-19)
[af børne- og undervisningsministeren (Pernille Rosenkrantz-Theil)]
1. Ændringsforslag
Børne- og undervisningsministeren har stillet 2 ændrings-
forslag til lovforslaget.
2. Indstillinger
<>
Alternativet, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Si-
umut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ved
betænkningsafgivelsen ikke medlemmer i udvalget og der-
med ikke adgang til at komme med indstillinger eller politi-
ske bemærkninger i betænkningen.
En oversigt over Folketingets sammensætning er optrykt
i betænkningen.
3. Udtalelse fra børne- og undervisningsministeren
Danmarks Private Skoler – grundskoler & gymnasier har
i forbindelse med den eksterne høring foreslået, at bestem-
melsen i lovforslagets § 2 enten udgår eller at lovbemærk-
ningerne ændres, så de afspejler respekt for forståelsen af
»stå mål med-kravet«, herunder via en præcisering af, at der
ikke er et timetalskrav for frie grundskoler samt en præcise-
ring af, at timetal ikke er en forpligtende forudsætning for
opfyldelse af stå mål med-kravet, men en indikator.
Lovforslaget opstiller ikke nye krav til undervisningsti-
den i fri- og privat-skoler. Da der er fri- og privatskoler,
som har måttet aflyse skoledage i den pågældende periode
på grund af lærerfravær som følge af covid-19, finder mini-
steriet ikke, at det vil være hensigtsmæssigt at udelade § 2 i
lovforslaget med den konsekvens, at disse skoler potentielt
skal erstatte de pågældende skoledage inden udgangen af
skoleåret.
Med hensyn til spørgsmålet om forståelsen af »stå mål
med-kravet« fremgår det af lovforslagets almindelige be-
mærkninger, pkt. 2.1.2, at »Der er ikke et direkte krav til
fagenes timetal på en fri grundskole, men timetallet skal
sandsynliggøre, at »stå mål med-kravet« kan opfyldes. Det
vil således ikke være sandsynligt, at en fri grundskoles un-
dervisning står mål med undervisningen i folkeskolen, hvis
timetallet i et eller flere fag ligger væsentligt under mini-
mumstimetallene eller de vejledende timetal i folkeskolen.«
Det bemærkes hertil, at et timetal, der ligger væsentligt
under minimums-timetallene eller de vejledende timetal i
folkeskolen, ikke i sig selv indebærer, at stå mål med-kravet
ikke kan anses som opfyldt, men kan være en anledning til
at indlede et tilsyn med en skole og efter omstændighederne
vil kunne indgå som et element i en samlet, konkret vurde-
ring af stå mål med-kravet som ikke-opfyldt, hvis den obser-
verede undervisning, herunder elevernes præstationsniveau,
giver klare holdepunkter for at anlægge samme vurdering.
Det bemærkes endvidere, at beskrivelsen af stå mål med-
kravet i lov-forslaget ikke relaterer sig til den foreslåede
ændring af lov om friskoler og private grundskoler m.v.,
da denne ikke henviser til bestemmelser om stå mål med-
kravet, men derimod til lovforslagets § 1 om ændring af
folkeskoleloven, som henviser til de bestemmelser om mini-
mumstimetal og vejledende timetal for fagene i folkeskolen,
som stå mål med-kravet skal ses i lyset af.
4. Politiske bemærkninger
<Parti/partier>
<>
Til lovforslag nr. L 144 Folketinget 2021-22
Journalnummer
DokumentId
Offentligt
L 144 - Bilag 8
Børne- og Undervisningsudvalget 2021-22
<Parti/partier>
<>
5. Ændringsforslag med bemærkninger
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af børne- og undervisningsministeren, tiltrådt af<>:
Til § 1
1) I det under nr. 1 foreslåede § 16, stk. 5, ændres »§§ 14
b, 16, 19 b-19 d og 19 j« til: »stk. 1-4, samt §§ 14 b, 19 b-19
d og 19 j«.
[Lovteknisk korrektion af henvisningen til de omfattede be-
stemmelser]
Til § 3
2) I det under nr. 1 foreslåede § 51 d, indsættes efter »§§
1 a, 14 og 16, stk. 1,« ordene: »eller regler fastsat med
hjemmel heri«.
[Præcisering af de omfattede regler om undervisningstid]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Med lovforslagets § 1, nr. 1, indsættes et nyt stykke i §
16 i lov om folkeskolen, hvorefter undervisning, der i januar
og februar 2022 er aflyst som følge af personalefravær på
grund af covid-19, indgår i opgørelsen af undervisningstid
efter 14 b, 16, stk. 1-4, 19 b-19 d og 19 j, for skoleåret
2021/22.
Da den nye bestemmelse fremgår af § 16, vil det lovtek-
nisk være mest korrekt i lovteksten at henvise til bestemmel-
sens øvrige stykker fremfor til hele paragraffen. Det foreslå-
ede medfører ikke ændringer i, hvilke regler om opgørelse
af undervisningstid, der vil blive omfattet af bestemmelsen.
Til nr. 2
Med lovforslagets § 3, nr. 1, indsættes en ny bestemmelse
i § 51 d i lov om efterskoler og frie fagskoler, hvorefter
undervisning, der i januar og februar 2022 er aflyst som
følge af personalefravær på grund af covid-19, indgår i op-
gørelsen af undervisningstid efter §§ 1 a, 14 og 16, stk. 1,
for skoleåret 2021/22.
§ 16, stk. 1, i lov om efterskoler og frie fagskoler inde-
holder en bemyndigelse til, at børne- og undervisningsmini-
steren fastsætter nærmere regler herom, men udmøntningen
af bemyndigelsen er ikke medtaget i opregningen i lovtek-
sten i lovforslaget. Dette kan give anledning til tvivl om,
hvorvidt kravet om, at der i en hel kursusuge skal der un-
dervises mindst 21 timer eksklusiv pauser, i § 13, stk. 1, i
bekendtgørelse nr. 284 af 27. marts 2017 om tilskud m.v. til
efterskoler og frie fagskoler, er omfattet af den foreslåede
bestemmelse.
Den foreslåede tilføjelse har til hensigt at sikre, at det
fremgår tydeligt, at krav til undervisningstiden, der er fastsat
ved bekendtgørelse udstedt med hjemmel i de opregnede
bestemmelser, også er omfattet af adgangen til at medregne
aflyst undervisning ved opgørelsen af undervisningstid.
6. Udvalgsarbejdet
Lovforslaget blev fremsat den 24. februar 2022 og var
til 1. behandling den 16. marts 022. Lovforslaget blev efter
1. behandling henvist til behandling i Børne- ug Undervis-
ningsudvalget.
Oversigt over lovforslagets sagsforløb og dokumenter
Lovforslaget og dokumenterne i forbindelse med ud-
valgsbehandlingen kan læses under lovforslaget på Folketin-
gets hjemmeside www.ft.dk.
Møder
Udvalget har behandlet lovforslaget i 3 møder.
Høringssvar
Et udkast til lovforslaget har inden fremsættelsen været
sendt i høring. Den 10. marts 2022 sendte børne- og un-
dervisningsministeren høringssvarene og et høringsnotat til
udvalget.
Bilag
Under udvalgsarbejdet er der omdelt 7 bilag på lovforsla-
get.
Spørgsmål
Udvalget har under udvalgsarbejdet stillet 3 spørgsmål
til børne- og undervisningsministeren til skriftlig besvarelse,
som ministeren har besvaret.
Anders Kronborg (S) fmd. Theis Kylling Hommeltoft (S) Jens Joel (S) Jan Johansen (S) Julie Skovsby (S)
Kasper Sand Kjær (S) Orla Hav (S) Charlotte Broman Mølbæk (SF) Ina Strøjer-Schmidt (SF) Astrid Carøe (SF)
Lotte Rod (RV) Anne Sophie Callesen (RV) Marianne Jelved (RV) Jakob Sølvhøj (EL) Pernille Skipper (EL)
Uffe Elbæk (FG) Anni Matthiesen (V) Marie Bjerre (V) Ellen Trane Nørby (V) Kenneth Mikkelsen (V)
Marlene Ambo-Rasmussen (V) Stén Knuth (V) nfmd. Marie Krarup (UFG) Jens Henrik Thulesen Dahl (DF)
Alex Ahrendtsen (DF) Gitte Willumsen (KF) Mai Mercado (KF) Mette Thiesen (NB) Henrik Dahl (LA)
2
Alternativet, Kristendemokraterne, Inuit Ataqatigiit, Siumut, Sambandsflokkurin og Javnaðarflokkurin havde ikke
medlemmer i udvalget.
Socialdemokratiet (S) 49
Venstre, Danmarks Liberale Parti (V) 39
Socialistisk Folkeparti (SF) 15
Radikale Venstre (RV) 14
Enhedslisten (EL) 13
Det Konservative Folkeparti (KF) 13
Dansk Folkeparti (DF) 10
Nye Borgerlige (NB) 4
Liberal Alliance (LA) 3
Frie Grønne, Danmarks Nye Venstrefløjsparti (FG) 3
Alternativet (ALT) 1
Kristendemokraterne (KD) 1
Inuit Ataqatigiit (IA) 1
Siumut (SIU) 1
Sambandsflokkurin (SP) 1
Javnaðarflokkurin (JF) 1
Uden for folketingsgrupperne (UFG) 10
3