L 137 - svar på spm. 2 om teknisk bistand til et ændringsforslag, der sikrer, at lovforslaget ikke giver mulighed for, at lagring af CO2 medfører mere olie- og gasindvinding, fra klima-, energi- og forsyningsministeren

Side 1/4
Ministeren
Dato
20. april 2022
J nr. 2021 - 1010
Klima-, Energi- og
Forsyningsministeriet
Holmens Kanal 20
1060 København K
T: +45 3392 2800
E: kefm@kefm.dk
www.kefm.dk
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget har i brev af 23. marts 2022 stillet mig føl-
gende KEF L 137 spørgsmål 2, som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er stil-
let efter ønske fra Søren Egge Rasmussen (EL).
Spørgsmål 2
Vil ministeren yde teknisk bistand til at udforme et ændringsforslag, som sikrer, at
lovforslaget ikke giver mulighed for, at lagring af CO2 medfører, at mere olie og gas
indvindes?
Svar
Ja, det vil ministeriet, og regeringen bakker op om ændringsforslaget.
Med Principaftalen om En køreplan for lagring af CO2 – første del af en samlet
CCS-strategi - af 30. juni 2021 mellem regeringen (S), V, DF, RV, SF, EL, KF, LA
og ALT, var aftalepartierne enige om, at:
”tilladelser til CO2-lagring ikke bliver et middel til at få mere olie- og gas op fra Nord-
søen”.
Med anden del af en samlet CCS-strategi af 14. december 2021 genbekræftede af-
talepartierne dette.
Med det fremsatte lovforslag (L 137) foreslås indført en særskilt tilladelsesordning
ved, at klima-, energi- og forsyningsministeren kan fastsætte regler om geologisk
lagring af CO2 på under 100 kt. med henblik på forskning, udvikling eller afprøvning
af nye produkter og processer (pilot- og demonstrationsprojekter). Dette fremgår af
det foreslåede nye kapitel 6 a. Derudover indeholder lovforslaget mulighed for
statslig deltagelse i CO2-lagringstilladelser, som fremgår af det foreslåede nye kapi-
tel 6 b.
Tilladelse til geologisk lagring af CO2 på under 100 kt. (pilot- og demonstrationspro-
jekter) er alene en tilladelse til lagring af CO2, og en sådan tilladelse vil derfor ikke
give tilladelse til indvinding af kulbrinter (olie og gas).
Indvinding af kulbrinter (olie og gas) kræver særskilt tilladelse i medfør af under-
grundslovens § 5.
Offentligt
L 137 - endeligt svar på spørgsmål 2
Klima-, Energi- og Forsyningsudvalget 2021-22
Side 2/4
Indførelse af en særskilt tilladelsesordning for geologisk lagring af CO2 på under
100 kt. (pilot- og demonstrationsprojekter) medfører således ikke i sig selv (øget)
indvinding af kulbrinter.
Energistyrelsen kan imidlertid ikke udelukke, at der kan blive indgivet en ansøgning
om tilladelse til geologisk lagring af CO2 på under 100 kt. (pilot- og demonstrations-
projekter) i en geologisk formation, hvor der også måtte være en allerede eksiste-
rende tilladelse til indvinding af kulbrinter (olie og gas). Der kan derfor være behov
for i lovforslaget at sikre, at en tilladelse til geologisk lagring af CO2 på under 100
kt. (pilot- og demonstrationsprojekter) ikke søges med det formål tillige at øge ind-
vindingen af kulbrinter (olie og gas) i regi af en indvindingstilladelse.
Der er på den baggrund ydet teknisk bistand til udarbejdelse af et ændringsforslag,
hvor det udelukkes, at der kan meddeles tilladelse til geologisk lagring af CO2 på
under 100 kt. (pilot- og demonstrationsprojekter), hvis formålet tillige er øget indvin-
ding af kulbrinter (olie og gas).
Det bemærkes, at anvendelse af CO2-injektion i forbindelse med produktion af kul-
brinter (også kaldet CO2 EOR – CO2 Enhanced Oil Recovery) er en tertiær indvin-
dingsmetode, hvor en del af den anvendte CO2 vil blive i undergrunden efter injek-
tion.
Efter den gældende undergrundslov forudsætter CO2-lagring kombineret med EOR,
såvel en § 23 (fuld-skala CO2-lagringstilladelse) og en godkendelse af produktions-
metoden CO2 EOR, jf. § 10 i forbindelse med en indvindingstilladelse efter § 5, idet
der er tale om injektion af CO2 både som en indvindingsforanstaltning og som en
lagringsaktivitet.
Energistyrelsen har aldrig modtaget ansøgninger om anvendelse af CO2 EOR.
Med venlig hilsen
Dan Jørgensen
Side 3/4
Æ n d r i n g s f o r s l a g
til
Forslag til lov om ændring af lov om anvendelse af Danmarks under-
grund
(Geologisk lagring af CO2 på under 100 kt. med henblik på forskning, ud-
vikling eller afprøvning af nye produkter og processer og statslig deltagelse i
CO2-lagringstilladelser) (L137)
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Af Søren Egge Rasmussen (EL):
Til § 1
1) I den under nr. 10 foreslåede nye § 23 x indsættes som stk. 4:
»Stk. 4. Der kan ikke meddeles tilladelse efter regler udstedt i medfør af stk.
1, hvis formålet med den aktivitet, der ansøges om tilladelse til, ud over geo-
logisk lagring af CO2 på under 100 kt. med henblik på forskning, udvikling
eller afprøvning af nye produkter og processer, tillige er øget indvinding af
kulbrinter.«
[Ændring af anvendelsesområde]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Der kan efter den gældende undergrundslov meddeles tilladelse til CO2-lag-
ring kombineret med produktion af kulbrinter (også kaldet CO2 EOR – CO2
Enhanced Oil Recovery).
Enhanced Oil Recovery (EOR) er en tertiær indvindingsmetode, der dækker
injektion af gas og væsker, som ikke normalt er til stede i reservoiret (ek-
sempelvis dinitrogen eller damp). Med EOR bliver ydre energi og materialer
injiceret i et reservoir for at kunne mobilisere og indvinde kulbrinter, der
ikke har været tilgængelige ved primær (trykaflastning) og sekundær (væ-
sker- eller gasinjektion) indvinding, og derved øge indvindingsgraden.
Ved CO2 EOR bliver en del af den anvendte CO2 i undergrunden efter injek-
tion, hvorfor CO2 EOR omfatter et element af CO2-lagring.
Side 4/4
CO2 EOR forudsætter efter den gældende undergrundslov en tilladelse efter
lovens § 23 (fuldskala CO2-lagringstilladelse) og en godkendelse af produk-
tionsmetoden CO2 EOR, jf. lovens § 10 i forbindelse med en indvindingstil-
ladelse efter lovens § 5. Det skyldes, at der er tale om injektion af CO2 både
som en indvindingsforanstaltning og som en lagringsaktivitet.
Med lovforslagets § 1, nr. 10, foreslås, at der etableres en særskilt tilladel-
sesordning for geologisk lagring af CO2 på under 100 kt. med henblik på
forskning, udvikling eller afprøvning af nye produkter og processer, ved at
klima-, energi- og forsyningsministeren med den foreslåede nye § 23 x, stk.
1, bemyndiges til at kunne fastsætte regler om geologisk lagring af CO2 på
under 100 kt. med henblik på forskning, udvikling eller afprøvning af nye
produkter og processer.
Med ændringsforslagets § 1, nr. 1, foreslås, at der i den i lovforslaget fore-
slåede nye § 23 x indsættes et stk. 4, der sikrer, at der ikke kan meddeles til-
ladelse efter regler udstedt i medfør af stk. 1, hvis formålet med den aktivi-
tet, der ansøges om tilladelse til, ud over geologisk lagring af CO2 på under
100 kt. med henblik på forskning, udvikling eller afprøvning af nye produk-
ter og processer, tillige er øget indvinding af kulbrinter.
Ændringsforslaget indebærer således, at der i medfør af den foreslåede nye
tilladelsesordning ikke kan meddeles tilladelse, såfremt formålet med den
aktivitet, der ansøges om tilladelse til, tillige er øget indvinding af kulbrinter.
Bestemmelsen omfatter ikke situationer, hvor den lagringsaktivitet, der er
meddelt tilladelse til i medfør af den foreslåede tilladelsesordning, utilsigtet
eller indirekte medfører øget indvinding af kulbrinter.
Det vil under behandlingen af ansøgningen skulle vurderes, om den aktivitet,
der ansøges om tilladelse til, udover geologisk lagring af CO2 på under 100
kt. med henblik på forskning, udvikling eller afprøvning af nye produkter og
processer, har til formål at øge indvinding af kulbrinte.
Med ændringsforslaget fjernes muligheden for i den foreslåede nye tilladel-
sesordning at meddele tilladelse til aktiviteter, hvor formålet, udover geolo-
gisk lagring af CO2 på under 100 kt. med henblik på forskning, udvikling el-
ler afprøvning af nye produkter og processer, tillige er øget indvinding af
kulbrinter. Forslaget omfatter ikke andre indvindingsmetoder.