Kopi af SAU alm. del - svar på spm. 379 om virkningen på de offentlige finanser, ved at afgifterne på benzin og diesel helt fjernes, fra skatteministeren

Til Folketinget – Skatteudvalget
Hermed sendes svar på spørgsmål nr. 379 af 11. marts 2022 (alm. del). Spørgsmålet er
stillet efter ønske fra Lars Boje Mathiesen (NB).
Jeppe Bruus
/ Mette Kildegaard Graversen
8. april 2022
J.nr. 2022 - 2458
Offentligt
B 193 - Bilag 1
Skatteudvalget 2021-22
Side 2 af 4
Spørgsmål
Vil ministeren oplyse virkningen på de offentlige finanser (før og efter tilbageløb og ad-
færd) samt BNP og arbejdsudbud ved, at afgifterne på benzin og diesel helt fjernes, sådan
som skildret i borgerforslaget »Fjern alle afgifter på benzin og diesel«?
Svar
I energibeskatningsdirektivet er der fastsat minimumsafgifter for hhv. benzin og diesel til
vejtransport. Det er således ikke tilladt at sætte afgifterne længere ned end til dette niveau.
Minimumsafgiften på fossil benzin og biobrændstoffer mv., der kan anvendes som driv-
middel i benzinmotorer, er 2,65 kr. pr. liter før moms. Minimumsafgiften på fossil diesel
og biobrændstoffer mv., der kan anvendes i en dieselmotor, er 2,46 kr. pr. liter før moms.
EU’s minimumsafgifter er volumenbaserede, dvs. de er fastsat pr. liter. Minimumsafgiften
pr. liter fossil benzin og pr. liter biobrændstof til benzinkøretøjer er således ens. Mini-
mumsafgiften pr. liter fossil diesel er ligeledes den samme som for biodiesel mv. De dan-
ske energiafgifter er derimod fastsat ud fra energiindholdet, dvs. i kr. pr. GJ. Da energi-
indholdet i en liter fossilt brændstof er højere end i en liter biobrændstoffer, er energiaf-
giften højere på en liter fossilt brændstof end på en liter biobrændstof.
Af tabel 1 fremgår energiafgifterne pr. liter benzin, bioethanol, diesel og biodiesel, EU’s
minimumsafgifter på samme samt forskellen herimellem. Afgiften på biodiesel kan før
moms maksimalt nedsættes med ca. 14 øre pr. liter (svarende til ca. 4,2 kr. pr. GJ). Biodie-
sel (HVO) kan uden problemer anvendes til dieselkøretøjer, og derfor er det som ud-
gangspunkt ikke tilladt at nedsætte afgiften til under minimumsafgiften.
Tabel 1. Energiafgifter og minimumsafgifter før moms for forskellige typer benzin og diesel
Benzin Diesel
Fossil benzin Bioethanol Fossil diesel Biodiesel
Kr. pr. liter
Dansk energiafgift før moms 4,44 2,85 2,82 2,59
EU’s minimumsafgifter før moms 2,65 2,65 2,46 2,46
Forskel ift. minimumsafgift 1,79 0,20 0,36 0,14
Kr. pr. GJ
Dansk energiafgift før moms 135,0 135,0 78,6 78,6
Forskel ift. minimumsafgift 54,4 9,4 10,1 4,2
Anm.: Minimumsafgifterne er beregnet ud fra en eurokurs på 7,44 kr. Minimumsafgiften i det gældende energibeskatnings-
direktiv er €0,356 pr. liter benzin og €0,33 pr. liter diesel.
Med den nuværende danske afgiftsstruktur vurderes det ikke umiddelbart muligt at redu-
cere energiafgiften på diesel med mere end 4,2 kr. pr. GJ. Det svarer til en
Side 3 af 4
afgiftsnedsættelse på ca. 15 øre pr. liter før moms for almindelig diesel (med 6,8 pct. bio-
brændstoffer) eller knap 19 øre pr. liter inkl. moms.1
Energiafgiften på benzin kan reduceres med mere end 15 øre pr. liter før moms, uden at
det er problematisk i forhold til EU’s minimumsafgift. Det præcise niveau herfor skal dog
afklares nærmere med Kommissionen, idet der er minimumsafgifter på biobrændstoffer,
men det ikke er teknisk muligt for benzinbiler alene at køre på biobrændstoffer. Desuden
bemærkes, at hvis afgiften på benzin nedsættes mere end for diesel, bør udligningsafgiften
også nedsættes, idet afgiften er fastsat, så den svarer til besparelsen forbundet med, at af-
giften på diesel er lavere end på benzin ved et gennemsnitligt årligt kørselsomfang.
Der er derfor forudsat en parallel nedsættelse af afgifterne på benzin og diesel.
Kommissionen har på baggrund af de stigende energipriser bemærket, at medlemsstater
kan indgive en anmodning efter energibeskatningsdirektivets art. 19 om at lempe energi-
afgifterne til under minimumssatserne, hvis særlige politiske hensyn taler herfor. Sådan en
lempelse vil dog være meget midlertidig og formentlig kun af et par måneders varighed.
En sådan lempelse vil desuden kræve, at der indledes en dialog med Kommissionen.
Af tabel 2 fremgår skøn for provenu- og CO2-virkning af at nedsætte afgifterne på både
benzin og diesel med 19 øre pr. liter inkl. moms.
Tabel 2. Provenuvirkning mv. af nedsættelse af afgifter på benzin og diesel med 19 øre/l inkl. moms
Mia. kr., 2022-priser
Umiddelbart provenu inkl. moms -0,9
Provenu, efter tilbageløb -0,7
Adfærdseffekter i alt efter tilbageløb 0,6
- heraf grænsehandel 0,4
- heraf arbejdsudbud 0,1
Provenu efter adfærd og tilbageløb -0,1
CO2-udledninger, mio. ton 0,2
Kilde: Egne beregninger
En nedsættelse af energiafgifterne på benzin og diesel med 19 øre pr. liter inkl. moms
skønnes at medføre et umiddelbart mindreprovenu på ca. 0,9 mia. kr. Efter indregning af
adfærdseffekter på grænsehandel, ændret brændstofforbrug, afledte effekter på bilafgif-
terne (registreringsafgift og grøn ejerafgift) samt arbejdsudbud skønnes mindreprovenuet
1 Energiafgiften nedsættes med ca. 4,2 kr. pr. GJ, så afgiften på biodiesel nedsættes med ca. 14 øre pr. liter før moms til
EU’s minimumssats på ca. 2,46 kr. pr. liter. Da energiindholdet i almindelig diesel til vejtransport (med 6,8 pct. biobrænd-
stoffer) er højere end i ren biodiesel, medfører en afgiftsnedsættelse med ca. 4,2 kr. pr. GJ, at energiafgiften på almindelige
diesel til vejtransport (6,8 pct. biodiesel) nedsættes med ca. 15 øre pr. liter før moms eller knap 19 øre pr. liter inkl. moms.
Side 4 af 4
at være godt 0,1 mia. kr. Afgiftsnedsættelserne skønnes at øge arbejdsudbuddet med ca.
60 mio. kr. Endeligt skønnes BNP-effekten at være ca. 1 mia. kr.
Det bemærkes, at der er betydelig usikkerhed forbundet med adfærdseffekterne af afgifts-
nedsættelsen, herunder grænsehandelseffekterne. I beregningerne er der ikke taget højde
for potentielt betydelige forskydninger i bilsalget fordelt på hhv. benzinbiler, dieselbiler
og grønne biler.
Afgiftsnedsættelserne skønnes at forøge de danske CO2-udledninger med ca. 0,2 mio. ton
og vil dermed gøre det sværere at nå 70 pct.-målet og opfylde Danmarks internationale
forpligtigelser til at reducere CO2-udledningerne. Det skyldes bl.a., at udenlandske lastbi-
ler forventes at grænsehandle diesel i Danmark og dermed øge de danske CO2-udlednin-
ger, der opgøres ud fra salget i Danmark.