Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU af 24. november 2010 om industrielle emissioner (integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening) og Rådets direktiv 1999/31/EF af 26. april 1999 om deponering af affald

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Strasbourg, 5.4.2022
COM(2022) 156 final
ANNEXES 1 to 3
ANNEXES
to the
Proposal for a
DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
amending
Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the Council of 24 November
2010 on industrial emissions (integrated pollution prevention and control) and Council
Directive 1999/31/EC of 26 April 1999 on the landfill of waste
{SEC(2022) 169 final} - {SWD(2022) 110 final} - {SWD(2022) 111 final} -
{SWD(2022) 112 final}
Offentligt
KOM (2022) 0156 - Forslag til direktiv
Europaudvalget 2022
EN 1 EN
ANNEX I
Annex I to Directive 2010/75/EU is amended as follows:
(a) point 1.4 is replaced by the following:
‘Gasification, liquefaction or pyrolysis of:
(a) coal;
(b) other fuels in installations with a total rated thermal input of 20 MW or more.’;
(b) point 2.3 is replaced by the following:
‘2.3. Processing of ferrous metals:
(a) operation of hot-rolling mills with a capacity exceeding 20 tonnes of crude steel
per hour;
(aa) operation of cold-rolling mills with a capacity exceeding 10 tonnes of crude steel
per hour;
(ab) operation of wire drawing with a capacity exceeding 2 tonnes of crude steel per
hour;
b) operation of smitheries with hammers the energy of which exceeds 20 kilojoule
per hammer;
(bb) operation of smitheries with forging presses the force of which exceeds 10 mega-
newton (MN) per press;’.
(c) application of protective fused metal coats with an input exceeding 2 tonnes of
crude steel per hour.’;
(c) the following point 2.7 is inserted:
‘2.7. Manufacture of lithium-ion batteries (including assembling battery cells and
battery packs), with a production capacity of 3,5 GWh of more per year.’;
(d) point 3.5 is replaced by the following:
‘3.5. Manufacture of ceramic products by firing, in particular roofing tiles, bricks,
refractory bricks, tiles, stoneware or porcelain with:
(a) a production capacity exceeding 75 tonnes per day; or
(b) a kiln capacity exceeding 4 m3
and a setting density per kiln exceeding 300
kg/m3
.’;
EN 2 EN
(e) the following point 3.6. is inserted:
‘3.6. Extraction and treatment (operations such as comminution, size control,
beneficiation and upgrading) of the following non-energy minerals:
(a) industrial minerals, including barite, bentonite, diatomite, feldspar, fluorspar,
graphite, gypsum, kaolin, magnesite, perlite, potash, salt, sulphur and talc;
(b) metalliferous ores, including bauxite, chromium, cobalt, copper, gold, iron, lead,
lithium, manganese, nickel, palladium, platinum, tin, tungsten and zinc.’;
(g) point 5.3 is replaced by the following:
‘5.3. (a) Disposal of non-hazardous waste with a capacity exceeding 50 tonnes per
day involving one or more of the following activities, and excluding
activities covered by Council Directive 91/271/EEC *
:
(i) biological treatment (such as anaerobic digestion);
(ii) physico-chemical treatment;
(iii) pre-treatment of waste for incineration or co-incineration;
(iv) treatment of slags and ashes;
(v) treatment in shredders of metal waste, including waste electrical and
electronic equipment and end-of-life vehicles and their components.
(b) Recovery, or a mix of recovery and disposal, of non-hazardous waste with a
capacity exceeding 75 tonnes per day involving one or more of the
following activities, and excluding activities covered by Directive
91/271/EEC:
(i) biological treatment (such as anaerobic digestion);
(ii) pre-treatment of waste for incineration or co-incineration;
(iii) treatment of slags and ashes;
(iv) treatment in shredders of metal waste, including waste electrical and
electronic equipment and end-of-life vehicles and their components.
When the only waste treatment activity carried out is anaerobic digestion, the
capacity threshold for this activity shall be 100 tonnes per day.
* Council Directive 91/271/EEC of 21 May 1991 concerning urban waste-water
treatment (OJ L 135, 30.5.1991, p. 40).’;
(h) point 6.2 is replaced by the following:
EN 3 EN
‘6.2. Pre-treatment (operations such as washing, bleaching, mercerisation), dyeing or
finishing of textile fibres or textiles where the treatment capacity exceeds 10 tonnes per
day.’;
(i) point 6.5 is replaced by the following:
‘6.5. Disposal or recycling of animal carcases or animal by-products with a treatment
capacity exceeding 10 tonnes per day.’.
(j) point 6.6 is deleted.
EN 4 EN
ANNEX II
‘ANNEX Ia
Activities referred to in Article 70a
1. Rearing of cattle, pigs or poultry in installations of 150 livestock units (LSU) or
more.
2. Rearing of any mix of the following animals: cattle, pigs,poultry, in installations of
150 LSU or more.
The approximate equivalent in LSU is based on the conversion rates established in Annex II
to Commission Implementing Regulation (EU) No 808/2014*.
* Commission Implementing Regulation (EU) No 808/2014 of 17 July 2014 laying down
rules for the application of Regulation (EU) No 1305/2013 of the European Parliament and of
the Council on support for rural development by the European Agricultural Fund for Rural
Development (OJ L 227, 31.07.2014, p.18).
EN 5 EN
ANNEX III
‘ANNEX II
Principles to be complied with when granting a derogation referred to in Article 15(4)
Derogations provided in accordance with Article 15(4) shall respect the following principles:
1. Costs
1.1. Costs referred to in Article 15(4) shall be the costs of complying with the emission
levels or environmental performance levels associated with best available techniques
and include both capital costs and operating costs. Wider social or economic costs shall
not be included.
1.2. The evaluation of the costs shall be quantitative, and supported by a qualitative
assessment.
1.3. Costs taken into account in the evaluation shall:
(a) represent net value costs, after deduction of any financial benefits from applying
best available techniques;
(b) include the cost of accessing financial capital required to finance the best
available techniques;
(c) be calculated using a discount rate to take account of differences in monetary
value over time.
1.4. The application for a derogation shall clearly identify the source of the costs and the
methods used to calculate them, including the discount rate mentioned in point 5(c) and
the estimation of uncertainties associated with the costs evaluation.
1.5. Costs evaluated by the operator shall be assessed by the competent authority, based on
information from other sources such as technology providers, expert judgements or data
from other plants where best available techniques were recently installed.
2. Environmental benefits
2.1. Environmental benefits referred to in Article 15(4) shall be environmental benefits of
complying with the emission levels or environmental performance levels associated
with best available techniques.
2.2. The evaluation of environmental benefits shall be quantitative (in monetary terms) and
supported by a qualitative assessment. Established pollutant damage costs shall be used
where available.
2.3. The evaluation of environmental benefits shall consider a discount rate applied to any
monetised benefits which addresses differences in values to society over time.
EN 6 EN
2.4. The application for a derogation shall clearly identify the source of the environmental
benefits information and the methods used to calculate the environmental benefits,
including the discount rate mentioned in point 10 and the estimate of uncertainties
associated with the evaluation of the environmental benefits.
2.5. Environmental benefits evaluated by the operator shall be assessed by the competent
authority, based on expert judgement or data from other plants where the best available
techniques were recently installed.
3. Disproportionality of costs compared to environmental benefits
3.1. For the purpose of determining if there is a disproportionality, the costs of complying
with the emission levels or environmental performance levels associated with best
available techniques, and the benefits of such compliance, shall be compared.
3.2. The comparison mechanism shall include the following elements:
(a) a method to address uncertainties in evaluating costs and environmental benefits;
(b) a specification of the margin by which the costs should exceed the environmental
benefits.’.


EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Strasbourg, 5.4.2022
COM(2022) 156 final
2022/0104 (COD)
Proposal for a
DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
amending
Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the Council of 24 November
2010 on industrial emissions (integrated pollution prevention and control) and Council
Directive 1999/31/EC of 26 April 1999 on the landfill of waste
(Text with EEA relevance)
{SEC(2022) 169 final} - {SWD(2022) 110 final} - {SWD(2022) 111 final} -
{SWD(2022) 112 final}
Offentligt
KOM (2022) 0156 - Forslag til direktiv
Europaudvalget 2022
EN 1 EN
TABLE OF CONTENTS
EXPLANATORY MEMORANDUM........................................................................................3
1. CONTEXT OF THE PROPOSAL ...............................................................................3
2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY ...............................9
3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER
CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS.............................................10
4. BUDGETARY IMPLICATIONS ..............................................................................13
5. OTHER ELEMENTS .................................................................................................14
DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
amending Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the Council of 24
November 2010 on industrial emissions (integrated pollution prevention and
control) and Council Directive 1999/31/EC on the landfill of waste................20
LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT .........................................................................51
1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE................................................51
1.1. Title of the proposal/initiative ....................................................................................51
1.2. Policy area(s) concerned.............................................................................................51
1.3. The proposal/initiative relates to: ...............................................................................51
1.4. Objective(s).................................................................................................................51
1.4.1. General objective(s)....................................................................................................51
1.4.2. Specific objective(s) ...................................................................................................51
1.4.3. Expected result(s) and impact.....................................................................................52
1.4.4. Indicators of performance...........................................................................................52
1.5. Grounds for the proposal/initiative.............................................................................53
1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed timeline for
roll-out of the implementation of the initiative...........................................................53
1.5.2. Added value of Union involvement............................................................................54
1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past ................................................54
1.5.4. Compatibility with the Multiannual Financial Framework and possible synergies
with other appropriate instruments .............................................................................55
1.5.5. Assessment of the different available financing options, including scope for
redeployment ..............................................................................................................55
1.6. Duration and financial impact of the proposal/initiative ............................................58
1.7. Management mode(s) planned....................................................................................58
2. MANAGEMENT MEASURES .................................................................................58
2.1. Monitoring and reporting rules...................................................................................58
2.2. Management and control system(s)............................................................................59
EN 2 EN
2.2.1. Justification of the management mode(s), the funding implementation
mechanism(s), the payment modalities and the control strategy proposed ................59
2.2.2. Information concerning the risks identified and the internal control system(s) set up
to mitigate them ..........................................................................................................59
2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio of
"control costs ÷ value of the related funds managed"), and assessment of the
expected levels of risk of error (at payment & at closure)..........................................59
2.3. Measures to prevent fraud and irregularities ..............................................................59
3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE ............59
3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget line(s)
affected .......................................................................................................................59
3.2. Estimated financial impact of the proposal on appropriations ...................................60
3.2.1. Summary of estimated impact on operational appropriations ....................................60
3.2.2. Estimated output funded with operational appropriations -........................................64
3.2.3. Estimated impact on ECHA resources .......................................................................66
3.2.3.1. Estimated requirements of human resources in the Commission...............................67
3.2.4. Compatibility with the current multiannual financial framework ..............................67
3.2.5. Third-party contributions............................................................................................68
3.3. Estimated impact on revenue......................................................................................68
EN 3 EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
• Reasons for and objectives of the proposal
Directive 2010/75/EU on industrial emissions (‘the IED’)1
regulates the environmental
impacts of around 52 000 of Europe’s large-scale, high-pollution-risk industrial installations
and livestock farms (‘agro-industrial installations’) in an integrated manner, on a sector-by-
sector basis. It covers all relevant pollutants potentially emitted by agro-industrial installations
that affect human health and the environment. Installations regulated by the IED account for
about 20% of the EU’s overall pollutant emissions by mass into the air, around 20% of
pollutant emissions into water and approximately 40% of greenhouse gas (GHG) emissions.
Activities regulated by the IED include power plants, refineries, waste treatment and
incineration, production of metals, cement, glass, chemicals, pulp and paper, food and drink,
and the intensive rearing of pigs and poultry. An installation regulated by the IED may carry
out several IED activities, e.g. cement production and waste co-incineration.
The 2020 evaluation2
of the IED concluded that it was generally effective in preventing and
controlling pollution into air, water and soil from industrial activities, and in promoting the
use of best available techniques (BAT). The IED has substantially reduced emissions of
pollutants into the air and, to a lesser degree, water emissions. It has also helped reducing
emissions into the soil from IED installations. Although its impacts on resource efficiency, the
circular economy and innovation are harder to assess, the Directive appears to have made a
positive contribution, albeit of limited magnitude. It has also made a limited contribution to
decarbonisation, within the constraints currently placed on the IED. Other aspects, such as
public access to information and access to justice, have improved compared to the earlier
legislation that the IED replaced.
However, the evaluation also identified several areas for improvement, in light of new
challenges. It showed that, while it provides a sound framework, the Directive is not being
implemented consistently across Member States, with different levels of ambition preventing
the instrument from fully delivering on its objectives. These challenges undermine the
Directive's capacity to reduce the environmental pressures exerted by agro-industrial
installations and set a level playing field that provides a high level of protection of human
health and the environment. As concluded by the European Court of Auditors, these issues
also affect the IED's capacity to implement the ‘polluter pays’ principle in an appropriate
manner.
To address those challenges and incentivise the deep industrial transformation required
between 2025 and 2050, the Commission committed in the European Green Deal3
(EGD) to
revise EU measures to address pollution from large agro-industrial installations. Moreover,
1
Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010 on industrial
emissions (integrated pollution prevention and control); OJ L 334, 17.12.2010, p. 17–119.
2
Commission Staff Working Document Evaluation of the Industrial Emissions Directive (IED);
SWD(2020) 181 final.
3
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council,
the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions The European Green
Deal; COM(2019) 640 final.
EN 4 EN
the Union is committed to the 2030 Agenda for Sustainable Development4
and its Sustainable
Development Goals5
. This proposal contributes to several of the SDGs.
This initiative's general objective is to help, in the most effective and efficient way, protect
ecosystems and human health from the adverse effects of pollution from large agro-industrial
installations and improve EU industry’s resilience to the impacts of climate change. The
revision of the IED aims to stimulate a deep agro-industrial transformation towards zero
pollution through the use of breakthrough technologies, thereby contributing to the EGD's
objectives of reaching carbon neutrality, increased energy efficiency, a non-toxic environment
and a circular economy. It also aims to continue supporting the creation of a competitive level
playing field providing a high level of protection of human health and the environment. In
addition, the IED revision will seek to modernise and simplify the current legislation, e.g.
through digitalisation and improving knowledge about sources of pollution. The initiative will
also aim to improve public participation in decision-making and increase access to
information and justice, including to effective redress mechanisms.
More specifically, the revision of the Directive will seek to:
‘ i. improve IED effectiveness in preventing or, when impractical, minimising the
emission of pollutants by agro-industrial installations at source, as evidenced by
continued or accelerated decreasing trends of emission levels, to avoid or reduce
adverse impacts on health and the environment, taking into account the state of
environment in the area affected by these emissions;
ii. ensure access by private individuals and civil society to information, participation in
decision-making, and access to justice (including effective redress) in relation to
permitting, operation and control of the regulated installations, resulting in increased
civil society action;
iii. clarify and simplify the legislation and reduce administrative burden while promoting
consistency of implementation by the Member States;
iv. promote the uptake of innovative technologies and techniques during the ongoing
industrial transformation, by revising BAT reference documents (BREFs) without
delay, when there is evidence that better performing innovative techniques become
available, and ensuring permits support frontrunners;
v. support the transition towards the use of safer and less toxic chemicals, improved
resource efficiency (energy, water and waste prevention) and greater circularity;
vi. support decarbonisation by fostering synergies in the use of and investments in
techniques that prevent or reduce pollution and carbon emissions, as evidenced by a
coupling of the trends in emission intensities;
vii. address the harmful impacts on health and the environment from agro-industrial
activities currently not regulated by the IED, as evidenced by decreasing trends of
emission intensity.’
The Council6
and the European Parliament7,8,9
welcomed the revision of the IED and
expressed their expectations that this revision should address pollutant emissions into the air
4
https://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=E.
5
https://sdgs.un.org/goals.
EN 5 EN
from industrial and agricultural activities and contribute to the circular economy, including by
promoting water reuse in industry10,11
. The European Citizens Panel on climate change and
environment has adopted clear recommendations in this respect in the framework of the
Conference on the Future of Europe12
. In that context, European citizens have expressed
manifest support for the EU to tackle the pollution of water, soil and air and to reduce
methane emissions, and they emphasize the responsibilities of the polluters.
The multi-stakeholder High Level Group on Energy-Intensive Industries, advising the
Commission on policies relevant to energy-intensive industries since 2015, developed a
masterplan13
setting out recommendations to build the policy framework needed to manage
this transition while keeping industry competitive. It recommended that ‘the Industrial
Emissions Directive permitting process should be adapted to support GHG abatement
measures in energy-intensive installations throughout the transition.’
• Consistency with existing policy provisions in the policy area
The EGD is Europe’s growth strategy to ensure a climate-neutral, clean and circular economy
by 2050, optimising resource management and energy efficiency, and minimising pollution,
while recognising the need for deeply transformative policies in line with the Energy
Efficiency First principle. The EU chemicals strategy for sustainability14
of October 2020 and
the zero pollution action plan15
adopted in May 2021 specifically address the pollution aspects
of the EGD. In parallel, the new industrial strategy for Europe16
highlights the need for
research, innovation and investments for new technologies to strengthen Europe’s industrial
competitiveness and facilitate industry’s shift to a truly sustainable, greener, efficient and
more digital economy. The updated May 2021 version of this strategy17
further emphasises
the potential role of transformative technologies.
6
Council Conclusions of 5 March 2020 (6650-2020).
7
European Parliament resolution of 25 March 2021 on the implementation of the Ambient Air Quality
Directives: Directive 2004/107/EC and Directive 2008/50/EC (2020/2091(INI)).
8
European Parliament resolution of 15 January 2020 on the European Green Deal (2019/2956(RSP)).
9
European Parliament resolution of 25 November 2020 on a new industrial strategy for Europe
(2020/2076(INI)).
10
Council Conclusions of 3 June 2021 (9419/21).
11
Communication from the Commission ‘A new circular economy action plan for a cleaner and more
competitive Europe’, COM/2020/98 final.
12
https://futureu.europa.eu/pages/about
13
See Masterplan for a competitive transformation of EU energy-intensive industries enabling a climate-
neutral, circular economy by 2050, available at: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-
/publication/be308ba7-14da-11ea-8c1f-01aa75ed71a1/language-en.
14
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions, Chemicals Strategy for Sustainability Towards
a Toxic-Free Environment COM(2020) 667 final.
15
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions, Pathway to a Healthy Planet for All EU Action
Plan: 'Towards Zero Pollution for Air, Water and Soil' COM(2021) 400 final.
16
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council,
the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, A New Industrial
Strategy for Europe COM(2020) 102 final.
17
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions, Updating the 2020 New Industrial Strategy:
Building a stronger Single Market for Europe’s recovery COM(2021) 350 final.
EN 6 EN
Other particularly relevant policies include the ‘fit for 55’ package18
, the methane strategy19
and the Glasgow methane pledge, the climate adaptation strategy20
, the biodiversity strategy21
,
the ‘farm to fork’ strategy22
, the soil strategy23
and the sustainable products initiative24
.
In the EGD, the Commission commits to revising EU measures to address pollution from
large industrial installations. It does this notably by looking at the scope of the legislation and
at how to make EU legislation in this area fully consistent with the zero pollution ambition,
and climate, energy and circular economy policies, bearing in mind the benefits for both
public health and biodiversity. The IED and Regulation (EC) No 166/2006 on the European
Pollutant Release and Transfer Register (‘the E-PRTR Regulation’)25
are complementary
instruments regulating the environmental impact of industry. The IED aims to secure a
progressive reduction in pollution from the EU’s largest agro-industrial installations26
, while
preserving a competitive level playing field. The E-PRTR Regulation facilitates the
monitoring of pollution-reduction efforts by improving publicly available information on the
actual performance of installations.
This legislation has links with many other policies since it seeks to address the environmental
pressures from agro-industrial installations in a holistic manner.
The IED has played an important role in reducing emissions of pollutants from industry,
especially to the air, but has made a more limited contribution to the circular economy
(resource efficiency) and to reducing emissions of pollutants into water.
Water is one of the three main pillars of the ‘zero pollution action plan’, which aims to
achieve a toxin-free society by 2050, with pollution reduced to either zero, or levels that are
no longer harmful for nature and humans. This implies action not only downstream, such as at
the level of wastewater treatment plants, but also upstream, where substances are produced
and used. This proposal to revise the IED is consistent with EU water legislation, in particular
18
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions, 'Fit for 55': delivering the EU's 2030 Climate
Target on the way to climate neutrality COM/2021/550 final.
19
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions on an EU strategy to reduce methane emissions
COM(2020) 663 final.
20
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions Forging a climate-resilient Europe - the new EU
Strategy on Adaptation to Climate Change COM(2021) 82 final
21
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions EU Biodiversity Strategy for 2030 Bringing
nature back into our lives COM(2020) 380 final.
22
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions A Farm to Fork Strategy for a fair, healthy and
environmentally-friendly food system COM(2020) 381 final.
23
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions EU Soil Strategy for 2030 Reaping the benefits
of healthy soils for people, food, nature and climate COM(2021) 699 final.
24
COM(2022) 142
25
Regulation (EC) No 166/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 January 2006
concerning the establishment of a European Pollutant Release and Transfer Register and amending
Council Directives 91/689/EEC and 96/61/EC; OJ L 33, 4.2.2006, p. 1-17.
26
The expression ‘agro-industrial installations’ is used to capture all types of activities that may be
regulated by the IED, including in particular energy-intensive industries and rearing livestock.
EN 7 EN
Directive 2000/60/EC (the Water Framework Directive27
), and its two related directives,
Directive 2006/118/EC (on groundwater28
) and Directive 2008/105/EC, as amended by
Directive 2013/39/EC, on environmental quality standards in the field of water policy29
.
EU water legislation obliges Member States to avoid deterioration in the status of all water
bodies and to achieve good status for all water bodies, through a system of integrated water
management per river basin. Through six-yearly management cycles, ecological and chemical
status (surface waters) and quantitative and chemicals status (groundwater) are assessed and
measures are planned to address all pressures on water bodies, including from agriculture,
industry, households and other economic activities (including navigation, flood protection and
hydropower). In light of the zero pollution action plan, the Commission has announced that it
will formulate a proposal in 2022 to further tighten rules on surface and groundwater
pollutants, as part of a legislative proposal on ‘integrated water management’.
The IED proposal complements these initiatives by, among others, widening the Directive’s
scope, encouraging the development of new technologies to reduce emissions, improving
resource and energy efficiency, promoting water reuse, ensuring better controlled and more
integrated permitting requirements, and introducing a mandatory environmental management
system. The proposal will strengthen the integrated approach by clarifying requirements for
cooperation between relevant competent authorities. This cooperation includes reviewing and
updating permits, depending on the status of the receiving environment, and/or planning
measures to comply with environmental quality standards, objectives, plans and programmes
under the water legislation. Increased coherence will also be created by clarifying the rules
that apply to the indirect release of polluting substances into water through urban wastewater
treatment plants. Fostering innovation will help address persistent chemical substances and
substances newly identified as being of concern, including per- and polyfluoroalkyl
substances (PFAS), microplastics and pharmaceuticals. This is consistent with the chemicals
strategy for sustainability, the European Commission’s Communication on a strategic
approach to pharmaceuticals in the environment30
and the Communication on a
pharmaceuticals strategy31
.
The ‘exchange of information’ process under the IED to draw up and review Best Available
Technique reference documents (BREFs) should take account of the identification of
substances of concern under EU water legislation. In particular, these include ‘watch lists’ of
substances for groundwater and surface water, and substances identified as possibly posing a
significant risk to or via the aquatic environment at EU level.
27
Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council of 23 October 2000 establishing a
framework for Community action in the field of water policy; OJ L 327, 22.12.2000, p. 1-73.
28
Directive 2006/118/EC of the European Parliament and of the Council of 12 December 2006 on the
protection of groundwater against pollution and deterioration; OJ L 372, 27.12.2006, p. 19-31.
29
Directive 2008/105/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 2008 on
environmental quality standards in the field of water policy, amending and subsequently repealing
Council Directives 82/176/EEC, 83/513/EEC, 84/156/EEC, 84/491/EEC, 86/280/EEC and amending
Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council; OJ L 348, 24.12.2008, p. 84-97.
30
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions European Union Strategic Approach to
Pharmaceuticals in the Environment COM(2019) 128 final.
31
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions Pharmaceutical Strategy for Europe
COM(2020) 761 final.
EN 8 EN
The exchange of information under the IED will also benefit the development of water
efficiency measures and consideration of water reuse by agro-industrial installations, in line
with the circular economy action plan32
, which commits to promoting water reuse in industry.
Regulation (EU) 2020/741 on minimum requirements for water reuse33
, adopted in May 2020,
applies to water reuse for agricultural irrigation but it also highlights the great potential for the
recycling and reuse of treated wastewater for industrial purposes, as part of integrated water
management and the circular economy.
By regulating certain activities at source, the IED supports Member States in meeting their
obligations under other EU legislation that sets environmental quality standards, such as the
Ambient Air Quality Directive34
. It also supports Member States in meeting their objectives
under EU legislation that sets national targets, such as the National Emission Reduction
Commitments Directive35
, the Effort Sharing Regulation36
, and the Energy Efficiency
Directive37
.
The IED’s BAT associated emissions levels were utilised to define the ‘do-no-significant-
harm’ criteria for the Taxonomy Climate Delegated Act38
. The proposed IED revision
measures will further support the EU Taxonomy on sustainable investments over time by
setting additional and updated criteria. These criteria will be determined with a view to
making a substantial contribution to preventing and controlling pollution, with the additional
objective of helping the Sustainable Finance Platform to define which activities might be
termed as sustainable.
Finally, the IED helps to improve general environmental performance, contributing to
meeting the objectives of other EU sectoral legislation including in relation to REACH, waste,
and the protection of nature.
32
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions A new Circular Economy Action Plan For a
cleaner and more competitive Europe COM(2020) 98 final.
33
Regulation (EU) 2020/741 of the European Parliament and of the Council of 25 May 2020 on minimum
requirements for water reuse; OJ L 177, 5.6.2020, p. 32-55.
34
Directive 2008/50/EC of the European Parliament and of the Council of 21 May 2008 on ambient air
quality and cleaner air for Europe; OJ L 152, 11.6.2008, p. 1-44.
35
Directive (EU) 2016/2284 of the European Parliament and of the Council of 14 December 2016 on the
reduction of national emissions of certain atmospheric pollutants, amending Directive 2003/35/EC and
repealing Directive 2001/81/EC; OJ L 344, 17.12.2016, p. 1-31.
36
Regulation (EU) 2018/842 of the European Parliament and of the Council of 30 May 2018 on binding
annual greenhouse gas emission reductions by Member States from 2021 to 2030 contributing to climate
action to meet commitments under the Paris Agreement and amending Regulation (EU) No 525/2013; OJ
L 156, 19.6.2018, p. 26-42.
37
Directive 2012/27/EU of the European Parliament and of the Council of 25 October 2012 on energy
efficiency, amending Directives 2009/125/EC and 2010/30/EU and repealing Directives 2004/8/EC and
2006/32/EC; OJ L 315, 14.11.2012, p. 1–56.
38
Commission Delegated Regulation supplementing Regulation (EU) 2020/852 of the European Parliament
and of the Council by establishing the technical screening criteria for determining the conditions under
which an economic activity qualifies as contributing substantially to climate change mitigation or climate
change adaptation and for determining whether that economic activity causes no significant harm to any
of the other environmental objectives; C/2021/2800 final.
EN 9 EN
• Consistency with other Union policies
The 8th environment action programme39
focuses on six interlinked priority objectives.
Among these are:
 Article 2(d) – pursuing zero pollution, including in relation to harmful
chemicals, in order to achieve a toxin-free environment, including air, water
and soil. It also aims to reduce light and noise pollution, and protect the health
and well-being of people, animals and ecosystems from environment-related
risks and negative impacts.
 Article 2(f) – promoting environmental aspects of sustainability and
significantly reducing key environmental and climate pressures related to the
EU’s production and consumption. This particularly relates to the areas of
energy, industry, buildings and infrastructure, mobility, tourism, international
trade and the food system.
The IED proposal will help meet these objectives.
The new geopolitical and energy market reality requires the Union to drastically accelerate the
clean energy transition and increase Europe's energy independence from unreliable suppliers
and volatile fossil fuels. As part of the EU response to the 2022 Russia-Ukraine war, the
REPowerEU initiative40
aims to increase the resilience of the EU-wide energy system through
a diversification of gas supplies and a reduction of the use of fossil fuels by boosting energy
efficiency, increasing renewables and electrification, and addressing infrastructure
bottlenecks. The revision of the Directive contributes to the resilience of the EU-wide energy
system through improving energy efficiency of industrial processes in the Union.
This proposed Directive is a pilot, following the Commission's ‘one in one out’ approach to
reduce administrative burden. The supporting impact assessment report provides detailed
information on the proposal's expected administrative burden. The section of this
memorandum on regulatory fitness and simplification outlines measures proposed to limit the
proposal's administrative burden.
2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY
• Legal basis
The legal basis for this proposal is Article 192 TFEU. In accordance with Article 191 and
192(1) TFEU, the EU is required to contribute to the pursuit of the following objectives:
preserving, protecting and improving the quality of the environment; promoting measures at
international level to deal with regional or worldwide environmental problems, and combating
climate change.
• Subsidiarity (for non-exclusive competence)
This Directive's objectives of ensuring a high level of environmental protection and
improving environmental quality throughout the Union cannot be sufficiently achieved by
39
Proposal for a Decision of the Europen Parliament and of the Council on a General Union Environment
Action Programme to 2030; COM/2020/652 final.
40
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council,
the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions REPowerEU: Joint
European Action for more affordable, secure and sustainable energy; COM(2022) 108 final.
EN 10 EN
Member States. Because of the transboundary nature of pollution from industrial activities,
these objectives can be better achieved at EU level, justifying the EU's adoption of measures
in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on
European Union.
Pollution from agro-industrial installations disperses across national borders and pollution
control cannot be sufficiently achieved by one Member State alone. In addition, the operation
of industrial plants is closely linked to the functioning of the single market. In the absence of
an EU-wide approach for setting environmental performance standards, the same industries
would face different pollution control regulations in each Member State, with the risk of
creating an uneven playing field, fragmenting the single market and impeding the EU's efforts
to pursue the Treaty objective of achieving a high level of environmental and human health
protection.
• Proportionality
The design of the IED ensures proportionality of outcomes by (i) defining BAT as the most
environmentally effective and economically viable range of proven techniques used in a
sector, and (ii) allowing derogations in individual cases if applying the EU-wide BAT
requirements would lead to costs disproportionately higher than the expected
environmental/health benefits.
The supporting impact assessment assesses the impacts of all proposed revisions of the IED.
Both qualitative and quantitative assessment has been undertaken that shows that the
proposals are proportionate, i.e. that societal benefits are significantly higher than the costs
incurred.
 The measures with the largest impact were identified as extending the scope to cover
cattle farms and a larger number of pig and poultry farms. The monetised health and
environmental benefits from reduced methane and ammonia emissions are valued at
over EUR 5.5 billion per/year, while the compliance costs are EUR 265 million and
administrative costs (administrations and operators) are EUR 223 million, resulting in
a very beneficial cost-benefit factor of 11.
• Choice of the instrument
The proposal's objectives can be best pursued through a Directive. This is the most
appropriate legal instrument to make amendments to the existing Directive on Industrial
Emissions (Directive 2010/75/EU).
A Directive requires Member States to achieve its objectives and implement the measures into
their national substantive and procedural law systems. This approach gives Member States
more freedom when implementing an EU measure than a Regulation, in that Member States
are able to choose the most appropriate means of implementing the measures in the Directive.
This allows Member States to ensure that the amended rules are embedded in their substantive
and procedural legal framework for implementing the EU IED, in particular regulating
permits for installations and enforcement measures and penalties.
EN 11 EN
3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER
CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS
• Ex-post evaluations/fitness checks of existing legislation
The evaluation of the IED carried out in 202041
found that it had been effective in reducing
environmental impacts and competitive distortions in the EU. The collaborative process for
producing BREFs and identifying BAT, also known as the ‘Sevilla Process’, has worked well
and is recognised as a model of collaborative governance.
The IED has led to substantially reduced pollutant emissions into the air and, to a lesser
degree, into water. It reduced emissions into soil from IED installations. Its impacts on
resource efficiency, the circular economy and innovation are harder to assess; it appears to
have made a positive contribution of limited magnitude. Other aspects, such as public access
to information and access to justice, have somewhat improved.
The IED was evaluated as largely efficient. The benefits of BAT conclusions substantially
outweigh costs. No disproportionate or unnecessary administrative costs have been identified.
There are mixed impacts on EU competitiveness; no evidence shows these to be significant.
All stakeholder groups considered the IED relevant. It can respond to emerging environmental
issues, despite the length of the BREF process. While the IED has not contributed greatly to
decarbonisation, views diverge about whether it is relevant to this.
The IED was evaluated as being coherent internally and with other EU policies, however
there is scope for greater contribution to these. Some interpretation challenges require
clarification.
The IED was deemed to provide significant EU added value. It ensures more consistent
requirements to reduce industrial pollution, including through monitoring and enforcement,
reducing single market distortions. Absence of EU action would have led to less demanding
standards and fewer health and environment benefits. The BREF process is not replicable by
individual Member States, and is increasingly used by non-EU countries. The IED’s
decentralised approach is consistent with the subsidiarity and proportionality principles.
The evaluation has identified a number of areas where the IED’s performance does not appear
to be as satisfactory as desired with regard to reducing pollutant emissions, especially into
water, contributing to GHG emission reduction, promoting non-toxic production, and
improving resource efficiency and reuse. These areas are central to the revision of the IED
announced in the EGD Communication.
• Stakeholder consultations
The impact assessment accompanying the combined revision of the Industrial Emissions
Directive (IED) and E-PRTR Regulation was subject to a thorough consultation process. This
included a variety of different consultation activities aimed at gathering the views of all
relevant stakeholders and ensuring that the views of different organisations and stakeholder
types were considered.
Firstly, initial feedback was provided on the published inception impact assessment via the
Commission’s ‘Have Your Say’ interactive portal (154 responses; consultation period 24
March 2020 to 21 April 2020). This was followed by a joint IED and E-PRTR public
consultation (online survey via the Commission’s ‘Have Your Say’ interactive portal; 336
41
Supra No 2
EN 12 EN
responses; from 20 December 2020 to 23 March 2021). The survey contained 24 questions,
four of which related specifically to the E-PRTR.
Then, a targeted stakeholder survey took place from 8 February to 9 April 2021. This
consisted of an online survey of a more detailed nature (235 responses), to further improve the
evidence base by collecting more specialised feedback from specific stakeholder groups on
six problem areas, grouped by the options being considered in the impact assessment study.
These problem areas were as follows: i) the environment is polluted; ii) a climate crisis is
happening; iii) natural resources are being depleted; iv) state of the art techniques cannot
respond satisfactorily to problem areas i) to iii); v) private individuals have limited
opportunities to become informed about, and take action regarding impacts caused by agro-
industrial plants; and vi) excessive burdens may affect the efficiency of the policy instrument.
Feedback received through those surveys was also complemented by consulting focus groups,
in June-August 2021, to engage stakeholders in deeper discussions on key themes.
Stakeholders were selected based on their sectoral representation and to ensure a good
geographical and stakeholder-type distribution between environmental NGOs, industry
representatives and Member States’ ministries and competent authorities, to enable balanced
discussions.
Finally, two stakeholder workshops were held remotely, on 15 December 2020 and 7-8 July
2021.
Civil society and environmental NGOs considered all the above problem areas to be of high
relevance, in particular in relation to:
- the environmental impacts and decarbonisation being insufficiently addressed by the IED;
- the need to have the E-PRTR pollutant list updated more quickly to take account of new
threats; and
- limited access to information on installations’ performance levels.
This limited access to information was perceived by all stakeholder groups as an important
issue that needs to be addressed.
However, there were differences in the feedback from industry and business associations, who
were more neutral (but not negative) in acknowledging issues regarding resource efficiency
and less toxic production. Industry and business associations were also more neutral in
acknowledging the need to support decarbonisation, highlighting the potential additional
reporting costs and risks of overlaps with the Emissions Trading System (ETS)42
. Regarding
the Directive's limited scope, industry and business associations noted cost issues, and argued
that existing national regimes and EU legislation are sufficient to tackle most of the
difficulties encountered.
All stakeholders agreed that the IED's contribution to facilitating, harnessing and promoting
innovation was too limited.
42
Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council of 13 October 2003 establishing a
scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community and amending Council
Directive 96/61/EC; OJ L 275, 25.10.2003, p. 32–46.
EN 13 EN
• Impact assessment
An impact assessment was carried out, which resulted in a positive opinion from the
Regulatory Scrutiny Board43
dated of 10 December 2021.
Five partly interlinked but independent policy options were proposed and assessed; the
selected sub-options for each problem area were brought together to form the following
preferred policy package:
- Effectiveness: full implementation of 24 optimisation and updating measures.
- Innovation: frontrunners have freedom to test novel techniques, combined with setting up
an innovation centre for industrial transformation and emissions (INCITE) and 2030
operators’ transformation plans.
- Resource use and chemicals: improved environmental management system.
- Decarbonisation: energy efficiency minimum levels will be introduced, to maximise
energy efficiency and minimise energy consumption. A review of the synergies between
the IED and the ETS will take place in 2028, allowing optimal synergies from 2030
onwards.
- Sectoral scope: additional activities will come into the scope of the IED, principally
intensive cattle rearing, and certain extractive activities.
The impacts of the preferred package are expected to be as follows. Overall, benefits are
expected to considerably outweigh costs.
While it has not been possible to quantify and monetise all impacts, is estimated that the set of
measures enhancing the effectivenes of the Directive have health benefits between
EUR 860 million and EUR 2.8 billion per year with annual business CAPEX/OPEX costs of
about EUR 210 million.
The overall administrative burden of the whole proposal is estimated at EUR 250 million per
year for industrial operators and EUR 196 million per year for public authorities.
Extending livestock farms coverage would result in methane and ammonia emission
reductions, with related health benefits of over EUR 5.5 billion per year. An extended
coverage of the 10% largest cattle farms, representing 41% of emissions of the sector, will
lead to a yearly reduction of at least 184 kt of methane and 59 kt of ammonia. Extending the
coverage of pig and poultry farms to the largest 18% of pig farms and 15% of poultry farms,
representing respectively 85% and 91% of the emissions of the sectors, will reduce yearly
emissions at least by 135 kt methane and 33 kt ammonia from pig farms, and 62 kt ammonia
from poultry farms. Such increased scope will enhance the IED coverage from 18 to 60% of
emissions of ammonia by rearing of cattle, pigs and poultry; and from 3% to 43% of methane
emissions. Related compliance costs are estimated to be around EUR 265 million per year.
• Regulatory fitness and simplification
In line with the Commission’s commitment to better regulation, this proposal has been
prepared inclusively, based on full transparency and continuous engagement with
stakeholders, listening to external feedback and taking account of external scrutiny to ensure
the proposal strikes the right balance.
43
Ares(2021)7643865 – 10/12/2021
EN 14 EN
The IED is the result of a better regulation initiative that successfully merged and simplified
seven Directives44
and streamlined administrative aspects, including cutting reporting
requirements by around half45
. Whilst this limits the potential for further streamlining,
stakeholder consultations have allowed the Commission to identify a number of potential
further clarifications and simplifications to the Directive. Those attracting positive interest
from stakeholders will solve uncertainties related to the permitting process.
This concerns, in particular, clarifying certain provisions on gasification, liquefaction and
pyrolysis that are important activities for achieving a circular low carbon economy. Other
aspects involve replacing the indicative list of pollutants in Annex II with references to other
EU legislation that sets out lists of relevant pollutants, and establishing harmonised criteria for
assessing compliance across the EU. Both measures will enhance legal certainty on the
applicable rules for all IED operators. Furthermore, solving discrepancies in compliance
assessment approaches used under Chapters II, III and IV of the IED will benefit some 4 000
operators of large combustion plants and waste incinerators.
In addition, a separate and lighter permitting regime will be introduced for 20 000 livestock
farms currently regulated by the IED as well for those that will be newly brought within its
scope, the smallest businesses regulated by the IED; reducing the administrative burden by
EUR 113 Million per year.
A codification of the legislation after the revised act has been adopted will allow provisions
that have become obsolete to be eliminated.
• Fundamental rights
The proposal respects the fundamental rights and observes the principles recognised in
particular by the Charter of Fundamental Rights of the European Union46
.
Pursuant to Article 52(1) of the Charter, any limitation on the exercise of the rights and
freedoms recognised by this Charter must be provided for by law and respect the essence of
those rights and freedoms. Subject to the principle of proportionality, limitations may be made
only if they are necessary and if they genuinely meet objectives of general interest recognised
by the Union or the need to protect the rights and freedoms of others.
This proposal strikes the right balance between the fundamental right of freedom to conduct a
business and the fundamental right of property and other fundamental rights (environment,
health, remedy).
The limitation to the right of freedom to conduct a business and the right of property are
limited to what is necessary to preserve the other above-mentioned fundamental rights and
objectives of general interest in accordance with Article 52(1) of the Charter.
The proposal contributes to the objective of a high level of environmental protection in
accordance with the principle of sustainable development as laid down in Article 37 of the
Charter; to the right to right to life and the integrity of the person and its health as laid down
44
Commission staff working document - Accompanying document to the proposal for a Directive of the
European Parliament and of the Council on industrial emissions (integrated pollution prevention and
control) (recast) IMPACT ASSESSMENT [COM(2007) 843 final] [COM(2007) 844 final] [SEC(2007)
1682], SEC/2007/1679 final.
45
Fitness Check of Reporting and Monitoring of EU Environment Policy, SWD(2017) 230 final.
46
Charter of Fundamental Rights of the European Union; OJ C 326, 26.10.2012, p. 391.
EN 15 EN
in Articles 2, 3 and 35 of the Charter; and to the right to consumer protection as laid down in
Article 38.
It also contributes to the right to an effective remedy as laid down in Article 47 of the Charter,
in relation to the protection of human health.
4. BUDGETARY IMPLICATIONS
The annexed financial statement shows the budgetary implications and the human and
administrative resources required. The proposal will have budgetary implications for the
Commission and the European Chemicals Agency (ECHA) in terms of human and
administrative resources required. The Commission will have an increased number of
implementation and enforcement tasks resulting from the increased scope of the economic
activities and environmental aspects covered by the IED. The Commission will also have an
increased role in managing the innovation centre and wider work to draft BREFs and BAT
conclusions, requiring in total 4 additional full-time-equivalent staff.
The ECHA will support the Commission by: (1) providing input to the information exchange
on BAT and emerging techniques including identifying and selecting relevant substances for
each sector, developing sector-specific good practice for the use of the safest substances on
the market, and (2) providing tools and guidance for use by IED operators in preparing the
chemicals chapter of their environmental management system. This requires a total of 3
additional full-time-equivalent staff.
Around EUR 8 200 000 per year is required to finance the necessary expertise to support the
Commission in a number of work streams related to INCITE and the drafting of BREFs and
BAT conclusions.
5. OTHER ELEMENTS
• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements
The overall emissions of pollutants per sector, based on data reported by operators to the E-
PRTR, will remain key indicators for tracking progress against this initiative's objectives. The
E-PRTR Regulation is being revised in parallel to the revision of this Directive and will allow
better future monitoring of the IED’s impact on industry’s environmental performance at
sector level.
- The increased granularity of reporting of pollutant emission at installation level will allow
for analysis of the main processes within sectors whose environmental performance is
improving or is lagging behind.
- The inclusion of reporting of resource use will allow new indicators to be identified, on use
of materials, water and energy, that will enable resource efficiency improvements to be
tracked.
- More dynamic updating of the list of substances covered by the E-PRTR Regulation will
allow emission indicators to be identified for substances of emerging and current concern.
This will enable improvements in the use and management of such substances to be
tracked.
These improvements will also help ensure that this monitoring can be used effectively in the
wider zero pollution monitoring and outlook framework, which will be published every 2
EN 16 EN
years from 2022 onwards47
. Data on air, water and soil pollution available through zero
pollution monitoring will help evaluate the impacts of emission reductions from the
installations that fall within scope of the IED and E-PRTR Regulation.
A central concern in revising the IED is to ensure that the whole range of BAT-associated
emissions levels (AELs) is used. The future standardised permit summary will make it
significantly easier to collect the emission limit values (ELVs) set in permits, through
automated IT tools. This will allow sector-by-sector analysis of the distribution of ELVs
within the BAT-AEL ranges, at the end of the permit revision cycles triggered by the adoption
of BAT conclusions and will make the information contained in the permits clearer to the
public.
The scale of progress in emissions reduction will depend on: technological progress; the
outcomes of the innovation centre; any more frequent BREF reviews; and any actions that
may be taken as a result. It will also be important to monitor the pace of development and
uptake of innovations and the resulting transformation of IED sectors needed to meet the
EU’s 2030 and 2050 environmental and climate objectives. The standardised permit summary
will allow the number of cases to be quantified where new flexibilities supporting
frontrunners in testing and deploying emerging techniques have been used. Wider impacts on
innovation dynamics will be more complex to monitor. New indicators will be set out in an
industrial transformation scoreboard published by the innovation centre. The centre may
develop indicators such as:
- technology readiness level of transformative technologies per sector;
- emissions performance of transformative technologies;
- the anticipated uptake timeline of such technologies;
- distance to target indicators, for each IED sector.
Periodic publication of implementation information by Member States will complement these
indicators, by providing readily accessible, machine-readable, common-format information on
key provisions via dynamic IT means. This will include information on:
- the granting of flexibilities to support transformative techniques;
- the setting of stricter permit conditions in permits, where required to meet environmental
quality standards;
- the granting of derogations allowing pollutant emissions higher than the BAT-AEL range;
- enforcement action taken.
Perceptions on improvements to legal clarity will be monitored via the BREF process,
through e-surveys sent to the IED stakeholder community.
The review of the interaction between the IED and the ETS and decarbonisation
developments, expected to take place before 2030, will be a key milestone in monitoring and
evaluating this revamped and more holistic policy approach.
47
Cmmission Staff Workign Document Towards a monitoring and outlook framework for the zero pollution ambition
Accompanying the document Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the
European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions Pathway to a Healthy Planet for All
EU Action Plan: 'Towards Zero Pollution for Air, Water and Soil'; SWD(2021) 141 final.
EN 17 EN
• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal
(a) Amendments to Directive 2010/75/EU
The amendment to Article 1 aims at explicitly clarifying that this Directive lays down rules
designed to prevent or, where that is not practicable, to reduce emissions into air, water and
land and to prevent the generation of waste, in order to achieve a high level of protection of
the environment and of human health taken as a whole; consistent with Article 191 of the
Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU). Such explicit clarification is also
added in other Articles where necessary.
Amendments to Article 3 aim at providing relevant definitions of new concepts or elements
which are being added to the Directive by virtue of extension of its scope or strengthening of
its provisions.
Amendments to Article 5 aim at further specifying transparency requirements attached to
permits granted under this Directive, against the background of uneven practice among
Member States. Such permits shall be made available to the public on the internet, free of
charge and without restricting access to registered users, and a uniform summary of permits
shall be made available to the public.
Incidents or accidents may affect significantly the environment or human health beyond
borders of the national territory of the Member State in which they occur. In such cases,
pursuant to amendments to Article 7, immediate transboundary information, as well as
multidisciplinary cooperation, must take place.
Amendments to Article 8 aim at tightening the rules applying in case of breach of permit
conditions and broadening the powers of the competent authority to suspend an installation’s
operations until compliance is restored.
In respect of combustion units or other units emitting carbon dioxide which are also in the
scope of Directive 2003/87/EC establishing a scheme for greenhouse gas emission allowance
trading within the Community, the amendment to Article 9 aims at making any requirements
relating to energy efficiency mandatory.
Amendments to Article 11 aim at introducing, as part of the basic obligations of the operator,
requirements on resource efficiency, on the taking into account of the overall life-cycle
environmental performance of the supply chain and on an environmental management system.
In the context of the exchange of information leading up to the drawing up and review of
BAT reference documents (BREFs), amendments to Article 13 are twofold. First, with a view
to developing synergies between the work carried out by the European Chemicals Agency
(ECHA) on chemicals and the elaboration of BREFs, it is appropriate to give a formal role to
ECHA. Second, the handling of confidential business information (CBI) collected from
industry should be specified so as to facilitate the exchange of information supporting the
determination of emission levels and environmental performance levels associated with BAT
and emerging techniques while preserving the confidentiality of relevant business
information.
Several amendments are made to Article 14 on permit conditions, with a view to
strengthening the requirements attached to permits granted under this Directive; among which
a duty for Member States to ensure that all authorities who ensure compliance with EU
EN 18 EN
environmental legislation, including where applicable with environmental quality standards,
are duly consulted, before the granting of a permit. Moreover, it is appropriate to refer to
Annex II on pollutants of Regulation (EC) No 166/2006 establishing a European Pollutant
Release and Transfer Register as being amended. Indeed, by listing individual substances in a
non-exhaustive way, Annex II of this Directive on the list of polluting substances is not
compatible with the holistic approach sought and the need for competent authorities to take
into account all relevant polluting substances, including those of emerging concern. This non-
exhaustive list of polluting substances should therefore be deleted. Besides, it is also
necessary to clarify the relationship between this Directive and Directive 2006/21/EC of the
European Parliament and of the Council of 15 March 2006 on the management of waste from
extractive industries48
. Where the activity referred to in point 3.6 of Annex I to this Directive
falls also under the scope of Directive 2006/21/EC, the BAT conclusions established pursuant
to Article 13(5) IED will prevail for the purpose of permitting under Directive 2010/75, over
BAT as referred to in Article 21(3) of Directive 2006/21/EC.
A new Article 14a is inserted in the Directive, requiring the operator to establish and
implement an environmental management system (EMS) in accordance with relevant BAT
conclusions, with a view to the continuous improvement of the environmental and energy
efficient performance and safety of the installation. Article 14a bis also interlinks with the
audit obligation under the Energy Efficiency Directive49
, thus strengthening both proposals.
Several improvements are proposed to tighten rules under Article 15. Firstly, the conditions
under which the competent authority, when setting emission limit values applicable to
pollutant releases to water in an IED permit, may take account of the downstream treatment
processes in a waste water treatment plant, are clarified in order to ensure that such releases
do not lead to an increased load of pollutants in receiving waters when compared to a
situation where the IED installation applies BAT and meets BAT-AELs for direct releases.
Secondly, BAT is applied heterogeneously across Member States, industry sectors and even
between individual industrial installations; between 75% and 85% of all emission limit values
in permits are set at the least demanding end of the BAT-AEL ranges50
, resulting in under-
delivery of emissions reductions. Therefore, competent authorities should set the emission
limit values (ELVs) at the lowest end of the relevant BAT-AEL range, unless the operator
demonstrates that applying BAT as described in BAT conclusions only allows meeting less
strict ELVs. Thirdly, in order to prevent or minimise the emission of pollutants by IED
installations and level the playing field across the EU, it is necessary to better frame the
conditions under which derogations to emissions limit values can be granted, consistent with
principles to be set in an annex to this Directive, and with a standardised methodology for
assessing the disproportionality between costs of implementation of BAT conclusions and the
potential environmental benefits, to be adopted in an implementing act. Such derogations
48
Directive 2006/21/EC of the European Parliament and of the Council of 15 March 2006 on the
management of waste from extractive industries and amending Directive 2004/35/EC; OJ L 102,
11.4.2006, p. 15.
49
Supra N° 34.
50
BAT-AELs are typically expressed in ranges providing the environmental performance of a basket of
BATs and reflecting the diversity of installations in the EU. Member State permitting authorities should
set ELVs in the permits within those ranges at a level corresponding to the performance of BAT for the
specific installation.
EN 19 EN
should not be granted where they may put at risk compliance with environmental quality
standards.
A new Article 15a is introduced, which empowers the Commission to set common rules for
assessing compliance with emission limit values and validation of measured levels for both air
and water emissions based on BAT, for installations covered by Chapter II. These compliance
assessment rules will take precedent over rules set in Chapters III and IV on assessment of
compliance with emission limit values contained in Annexes V and VI.
The amendment to Article 16 aims at complementing monitoring requirements in respect of
derogations granted under Article 15(4), as regards the concentration of the pollutants
concerned by the derogation which are present in the receiving environment.
The amendment to Article 18 aims at clarifying that environmental quality standards refer to
the requirements set out in Union law, such as EU legislation on air or water; which must be
fulfilled at a given time by a given environment or particular part thereof, and that where
stricter conditions than those achievable by the use of the BAT by an IED installation are
necessary to ensure compliance with such environmental quality standards, specific additional
measures must be included in the permit as set out in this article.
The amendment to Article 21 aims at clarifying that permit conditions should be reviewed
and, where necessary, updated by the competent authority where it is necessary for the
installation to comply with an environmental quality standard.
Amendments to Article 24 include broadening the cases where the public concerned are given
early and effective opportunities to participate in the granting or updating of permit conditions
by the competent authority, consistent with the Aarhus Convention.
The amendment to Article 25 aims at clarifying that Member States may not restrict legal
standing to challenge a decision of a public authority to those members of the public
concerned who participated in the preceding administrative procedure to adopt that decision.
Amendments to Article 26 seek to strengthen transboundary cooperation, information
exchange and public participation in permitting processes.
After Article 26, a new Chapter IIa on ‘promoting innovation’ is inserted, comprising
Articles 27 to 27d, so as to foster innovation, facilitate the testing and deployment of
emerging techniques with improved environmental performance, as well as to set up a
dedicated centre to support innovation by collecting and analysing information on innovative
techniques and characterise their state of development from research to deployment. The
centre will allow BAT to develop a forward looking approach and help industries identifying
solutions to decarbonise and reduce pollution. It will over time become a hub to foster
innovation dynamics for the industrial transition on all European Green Deal policies.
Operators will be required to produce transformation plans by 30 June 2030 as part of their
environmental management systems, or later, depending on the activites of Annex I at stake,
as a contribution towards achieving EU objectives on a clean, circular and climate neutral
economy.
Amendments to Article 42 further clarify how to assess whether the cleaned gases or liquids
resulting from gasification and pyrolysis of waste are sufficiently purified to be combusted
without stricter controls than those applying to clean commercial fuels.
EN 20 EN
A new Chapter VIa on ‘special provisions for rearing of poultry, pigs and cattle’ is inserted
after Chapter VI and before Chapter VII, and comprising Articles 70a to 70i. In order to
reduce the significant pollutant emissions to air and water caused by such rearing, this
Chapter includes lowering the threshold above which pigs and poultry installations are
included within the scope of Directive 2010/75/EU; and add cattle farming in this scope,
alongside pigs and poultry installations. It also sets specific permitting procedures suited to
the sector, mindful of the need to balance the administrative permitting procedures with
public information and participation and compliance requirements. Operating Rules for
livestock farms will take into consideration not only the nature, type, size and density but also
the complexity of these installations and the range of environmental impacts they may have,
together with economical aspects. This will allow establishing proportionate requirements for
different farming practices (intensive, extensive, organic), including by taking into account
the specificities of pasture based cattle rearing systems, where animals are only seasonally
reared in indoor installations, while minimising burdens for the sector and the competent
authorities.
Amendments to Article 73 include setting a five-year frequency according to which the
Commission shall submit to the European Parliament and to the Council a report reviewing
the implementation of this Directive, the first of which will be due by June 2028. This report
will take into account the dynamics of innovation and the review referred to in Article 8 of
Directive 2003/87/EC.
The amendment to Article 74 empowers the Commission to adopt a delegated act in
accordance with Article 290 TFEU in respect of adding an agro-industrial activity to Annex I
or Annex I a of this Directive, with a view to ensuring that it meets its objectives to prevent or
reduce pollutants emissions and achieve a high level of protection of human health and the
environment.
The amendments to Article 79 aim at specifying the minimum content of penalties, so that
they are effective, proportionate and dissuasive, without prejudice to Directive 2008/99/EC on
the protection of the environment through criminal law51
.
A new Article 79a on compensation is introduced, which aims at securing that, where
damage to health has occurred, fully or partially as a result of a breach of national measures
adopted pursuant to this Directive, the public concerned is able to claim and obtain
compensation for that damage from the relevant competent authorities and, where identified,
the natural or legal persons responsible for the violation.
Amendments to Annex I include bringing within the scope of this Directive the extraction of
industrial and metallic minerals, activity which has a significant impact on the environment.
Similarly, whilst several of the activities of the batteries value chain are already regulated by
this Directive, adding as well in the scope of this instrument large installations undertaking
51
Directive 2008/99/EC of the European Parliament and of the Council of 19 November 2008 on the
protection of the environment through criminal law; OJ L 328, 6.12.2008, p. 28–37. The Commission
adopted a proposal 15/12/2021 to replace Directive 2008/99/EC: COM(2021) 851 final ‘Proposal for a
Directive of the European Parliament and of the Council on the protection of the environment through
criminal law and replacing Directive 2008/99/EC.
EN 21 EN
the manufacturing of batteries ensures that all stages of the life-cycle of batteries are covered
by the Directive’s requirements, aiming at a more sustainable growth of this industrial sector.
(b) Amendment to Council Directive 1999/31/EC
The amendment to Article 1 of Council Directive 1999/31/EC on the landfill of waste52
aims
at allowing the adoption of BAT conclusions on landfills under this Directive. Although
landfills are included within the scope of the IED, no BAT conclusions exist for landfills
owing to the coverage of this activity under Council Directive 1999/31/EC, pursuant to which
its requirements are deemed to constitute BAT. Given technical development and innovation
that has taken place since the adoption of Council Directive 1999/31/EC, more effective
techniques for protecting human health and the environment are now available. The adoption
of BAT conclusions would enable addressing the key environmental issues related to the
operation of waste landfills, including significant emissions of methane.
52
Council Directive 1999/31/EC of 26 April 1999 on the landfill of waste; OJ L 182, 16.7.1999, p. 1-19..
EN 22 EN
2022/0104 (COD)
Proposal for a
DIRECTIVE OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
amending
Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the Council of 24 November
2010 on industrial emissions (integrated pollution prevention and control) and Council
Directive 1999/31/EC of 26 April 1999 on the landfill of waste
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular
Article 192(1) thereof,
Having regard to the proposal from the European Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee53,
Having regard to the opinion of the Committee of the Regions54
,
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure,
Whereas:
(1) The European Green Deal55
is Europe’s strategy to ensure, by 2050, a climate-neutral,
clean and circular economy, optimising resource management, minimising pollution
while recognising the need for deeply transformative policies. The Union is also
committed to the 2030 Agenda for Sustainable Development56
and its Sustainable
Development Goals57
. The EU Chemicals Strategy for Sustainability58
of October
2020 and the Zero Pollution Action Plan59
adopted in May 2021 specifically address
pollution aspects of the European Green Deal. In parallel, the New Industrial Strategy
53
OJ C , , p. .
54
OJ C , , p. .
55
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council,
the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions The European Green
Deal; COM(2019) 640 final.
56
https://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=E
57
https://sdgs.un.org/goals
58
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions, Chemicals Strategy for Sustainability Towards
a Toxic-Free Environment COM(2020) 667 final.
59
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions, Pathway to a Healthy Planet for All EU Action
Plan: 'Towards Zero Pollution for Air, Water and Soil' COM(2021) 400 final.
EN 23 EN
for Europe60
further emphasises the potential role of transformative technologies.
Other particularly relevant policies for this initiative include the ‘Fit for 55’ package61
,
the Methane Strategy62
and the Glasgow methane pledge63
, the Climate Adaptation
Strategy64
, the Biodiversity Strategy65
, the Farm to Fork strategy66
and the Sustainable
Products Initiative67
. Besides, as part of the EU response to the 2022 Russia-Ukraine
war, REPowerEU68
proposes a Joint European Action to support the diversification of
energy supplies, accelerate the transition to renewable energy and improve energy
efficiency.
(2) The European Green Deal announced a revision of Union measures to address
pollution from large industrial installations, including reviewing the sectoral scope of
the legislation and how to make it fully consistent with climate, energy and circular
economy policies. In addition, the Zero Pollution Action Plan, the Circular Economy
Action Plan and the Farm to Fork Strategy also call for reducing pollutant emissions at
source, including sources not currently within the scope of Directive 2010/75/EU of
the European Parliament and of the Council69
. Addressing pollution from certain agro-
industrial activities thus requires their inclusion within the scope of that Directive.
(3) The Union’s extractive industry is key to achieving the aims of the European Green
Deal and the EU industrial strategy, including its update. Raw materials are of
strategic importance for the digital and green transition, the energy, materials and
circular economy transformation and to strengthen EU economic resilience. In order to
achieve these objectives, sustainable domestic capacities need to be further developed.
This requires effective, tailored and harmonised measures to ensure that the best
available techniques are established and employed, thus applying processes that are
both the most efficient and have the lowest possible impacts on the environment and
human health. The governance mechanisms of Directive 2010/75/EU that closely
associate industry experts to the development of consensual and tailored
environmental requirements will support the sustainable growth of those activities in
60
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council,
the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, A New Industrial
Strategy for Europe COM(2020) 102 final.
61
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions, 'Fit for 55': delivering the EU's 2030 Climate
Target on the way to climate neutrality COM/2021/550 final.
62
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions on an EU strategy to reduce methane emissions
COM(2020) 663 final.
63
https://www.globalmethanepledge.org/
64
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions Forging a climate-resilient Europe - the new EU
Strategy on Adaptation to Climate Change COM(2021) 82 final.
65
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions EU Biodiversity Strategy for 2030 Bringing
nature back into our lives COM(2020) 380 final.
66
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic
and Social Committee and the Committee of the Regions A Farm to Fork Strategy for a fair, healthy and
environmentally-friendly food system COM(2020) 381 final.
67
COM(2022) 142
68
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council,
the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions REPowerEU: Joint
European Action for more affordable, secure and sustainable energy; COM(2022) 108 final.
69
Directive 2010/75/EU of the European Parliament and of the Council of 24 November 2010 on industrial
emissions (integrated pollution prevention and control); OJ L 334, 17.12.2010, p. 17-119.
EN 24 EN
the Union. The development and availability of commonly agreed standards will level
the Union’s playing field while ensuring a high level of protection of human health
and the environment. It is therefore appropriate to include those activities within the
scope of Directive 2010/75/EU.
(4) Rearing of pigs, poultry and cattle cause significant pollutant emissions into the air
and water. In order to reduce such pollutant emissions, including ammonia, methane,
nitrates and greenhouse gas emissions and thereby improve air, water and soil quality,
it is necessary to lower the threshold above which pigs and poultry installations are
included within the scope of Directive 2010/75/EU and to include also cattle farming
within that scope. Relevant BAT requirements take into consideration the nature, size,
density and complexity of these installations, including the specificities of pasture
based cattle rearing systems, where animals are only seasonally reared in indoor
installations, and the range of environmental impacts they may have. The
proportionality requirements in BATs aim to incentivise farmers to implement the
necessary transition towards increasingly environmentally friendly agricultural
practices.
(5) A significant increase in the number of large-scale installations for the production of
batteries for electric vehicles will likely take place within the Union up to 2040,
increasing the Union’s share of the global battery production. Whilst several of the
activities of the batteries value chain are already regulated by Directive 2010/75/EU
and batteries are regulated as products by Regulation (EU) .../... of the European
Parliament and of the Council* +., it is still necessary to include in the scope of the
Directive large installations manufacturing batteries, ensure that they are also covered
by the requirements set out in Directive 2010/75/EU and therefore contribute to a
more sustainable growth of batteries manufacturing. Including large installations
manufacturing batteries in the scope of Directive 2010/75/EU will improve in a
holistic way the sustainability of batteries and minimise their impact on the
environment throughout their life cycle.
(6) With a view to further strengthening public access to environmental information, it is
necessary to clarify that permits for installations granted pursuant to Directive
2010/75/EU are to be made available to the public on the Internet, free of charge and
without restricting access to registered users. A uniform summary of permits should
also be made available to the public under the same conditions.
(7) The impact of pollution, including when caused by incidents or accidents, may extend
beyond the territory of a Member State. In such cases, without prejudice to Directive
2012/18/EU of the European Parliament and of the Council70
, limiting the
consequences for human health and the environment of incidents or accidents and
preventing further possible incidents or accidents requires prompt information and
close coordination between the competent authorities of the Members States which are
or may be affected by such events. Therefore, in the event of any incident or accident
significantly affecting the environment or human health in another Member State,
information and transboundary and multidisciplinary cooperation between the affected
+ OP: Please insert in the text the number of the Regulation contained in document 2020/0353(COD) and
insert the number, date, title and OJ reference of that Regulation in the footnote."
70
Directive 2012/18/EU of the European Parliament and of the Council of 4 July 2012 on the control of
major-accident hazards involving dangerous substances (OJ L 197, 24.7.2012, p. 1).
EN 25 EN
Member States should be fostered to limit the consequences for the environment and
human health and to prevent further possible incidents or accidents.
(8) Member States should also adopt compliance assurance measures to promote, monitor
and enforce compliance with obligations placed on natural or legal persons under
Directive 2020/75/EU. As part of compliance assurance measures, competent
authorities should be able to suspend the operation of an installation where a continued
breach of the permit conditions and the non-implementation of the findings of the
inspection report pose or risk causing a danger to human health or a significant
adverse effect upon the environment, in order to stop that danger.
(9) In order to foster energy efficiency of installations within the scope of Directive
2010/75/EU which are carrying out activities listed in Annex I to Directive
2003/87/EC, it is appropriate to submit those installations to energy efficiency
requirements in respect of combustion units or other units emitting carbon dioxide on
the site.
(10) The evaluation of Directive 2010/75/EU concluded that there is a need to strengthen
the links between that Directive and Regulation (EC) No 1907/200671
, to better
address the risks of the use of chemicals in installations whithin the scope of Directive
2010/75/EU. In order to develop synergies between the work carried out by the
European Chemicals Agency (ECHA) on chemicals and the preparation of BAT
reference documents under Directive 2010/75/EU, ECHA should be given a formal
role in such preparation of BAT reference documents.
(11) In order to facilitate the exchange of information supporting the determination of
emission levels and environmental performance levels associated with best available
techniques (BAT), while maintaining the integrity of confidential business
information, the procedures for the handling of information qualifying as confidential
business information or sensitive commercial information, and as collected from the
industry in the context of the exchange of information organised by the Commission
for the purpose of drafting, reviewing or updating BAT reference documents should be
specified. It should be ensured that individuals participating in the exchange of
information do not share information qualifying as confidential business information
or sensitive commercial information with any representative of undertakings or trade
associations having an economic interest in the concerned industrial activities and
related markets. Such exchange of information is without prejudice to Union
competition law, in particular Article 101 of the Treaty on the Functioning of the
European Union (TFEU).
(12) To ensure the protection of human health and the environment as a whole, synergies
and coordination with other relevant Union environmental legislation are necessary, at
all stages of its implementation.Therefore, all relevant competent authorities that
ensure compliance with relevant Union environmental legislation should be duly
consulted before the granting of a permit under Directive 2010/75/EU.
(13) With a view to continuously improving the environmental performance and safety of
the installation, including by preventing waste generation, optimising resource use and
water reuse, and preventing or reducing risks associated with the use of hazardous
71
Regulation (EC) No 1907/2006 of the European Parliament and of the Council concerning the
Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals (REACH), establishing a European
Chemicals Agency (ECHA) (OJ L 396, 30.12.2006, p.1).
EN 26 EN
substances, the operator should establish and implement an environmental
management system (EMS) in accordance with relevant BAT conclusions, and should
make it available to the public. The EMS should also cover the management of risks
related to the use of the hazardous substances and an analysis of the possible
substitution of hazardous substances by safer alternatives.
(14) It is necessary to specify further the conditions under which the competent authority,
when setting emission limit values applicable to pollutant releases to water in a permit
granted under Directive 2010/75/EU, may take account of the downstream treatment
processes in a waste water treatment plant, in order to ensure that such releases do not
lead to an increased load of pollutants in receiving waters when compared to a
situation where the installation applies BAT and meets emission levels associated with
the best available techniques for direct releases.
(15) Providing a high level of protection of human health and the environment as a whole
requires inter alia the establishment in permits of emission limit values at a level that
ensures compliance with the applicable emission levels associated with the best
available techniques set out in the BAT conclusions. Emission levels associated with
the best available techniques (BAT-AELs) are usually expressed as ranges, rather than
as single values, to reflect the differences within a given type of installations that
result in variations in the environmental performances achieved when applying BAT.
For example, a given BAT will not deliver the same performance for different
installations, some BATs may not be suitable for use in certain installations, or a
combination of BATs may be more effective on some pollutants or environmental
media than others. The achievement of a high level of protection of human health and
the environment as a whole has been jeopardised by the practice of setting emission
limit values at the laxest end of the range of emission levels associated with the best
available techniques, without considering the potential of a given installation to
achieve lower emission levels through the application of best available techniques.
Such practice discourages frontrunners from implementing more effective techniques,
and hinders the achievement of a level-playing field at a high level of protection of
human health and the environment. Competent authorities should therefore be required
to set in permits the lowest possible emission limit values which reflect the
performance of BAT for the specific installations, taking into consideration the whole
range of BAT-AELs and aiming at the best environmental performance possible for
the installations; unless the operator demonstrates that applying best available
techniques as described in the BAT conclusions only allows the concerned installation
to meeting less strict emission limit values.
(16) The contribution of Directive 2010/75/EU to resource and energy efficiency and
circular economy in the Union should be made more effective, taking into
consideration the ‘Energy Efficiency First’ as a guiding principle of the Union energy
policy. Therefore, the permits should establish, where possible, mandatory
environmental performance limit values on consumption and resource efficiency
levels, including on the use of water, energy and recycled materials, based on the
environmental performance levels associated with the best available techniques (BAT
AEPLs) set out in decisions on BAT conclusions.
(17) With a view to preventing or minimising the emission of pollutants by installations
within the scope of Directive 2010/75/EU and to levelling the playing field across the
Union, the conditions under which derogations from emissions limit values can be
granted should be better framed through general principles, in order to ensure a more
harmonized implementation of such derogations throughout the Union. Moreover,
EN 27 EN
derogations from emissions limit values should not be granted where they may put at
risk compliance with environmental quality standards.
(18) The evaluation of Directive 2010/75/EU concluded that there was some discrepancy in
compliance assessment approaches for installations covered by Chapter II of that
Directive. In order to achieve a high level of protection of the environment as a whole,
ensure a consistent implementation of Union law and a level-playing field throughout
the Union, while minimising the administrative burden on businesses and public
authorities, the Commission should set common rules for assessing compliance with
emission limit values and validation of measured levels for both air and water
emissions based on best available techniques. Those compliance assessment rules
should take precedent over the rules set out in Chapters III and IV on assessment of
compliance with emission limit values contained in Annexes V and VI to Directive
2010/75/EU.
(19) Environmental quality standards refer to all the requirements set out in Union law,
such as Union legislation on air and water; which must be fulfilled at a given time by a
given environment or particular part thereof. Therefore it is appropriate to clarify that
when granting a permit to an installation, competent authorities should not only set out
conditions to ensure compliance of the installation’s operations with the use of the best
available techniques conclusions, but should also, where appropriate with a view to
reducing the specific contribution of the installation to the pollution occurring in the
relevant area, include specific additional conditions in the permit stricter than those set
in relevant BAT conclusions, so as to ensure the installation’s compliance with
environmental quality standards. Such conditions may consist in setting stricter
emission limit values or limiting the operation or capacity of the installation.
(20) Permit conditions should be regularly reviewed and, where necessary, updated by the
competent authority to ensure compliance with relevant legislation. Such review or
update should also take place where it is necessary for the installation to comply with
an environmental quality standard, including in the case of a new or revised
environmental quality standard or where the status of the receiving environment
requires a revision of the permit in order to achieve compliance with plans and
programmes set under Union legislation, such as the river basin management plans
under Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council72
.
(21) Parties to the Aarhus Convention on Access to Information, Public Participation in
Decision-making and Access to Justice in Environmental Matters, at their seventh
Meeting session, endorsed the Convention’s Compliance Committee’s findings in case
ACCC/C/2014/121, according to which, by putting in place a legal framework that
does not envisage any possibility for public participation in relation to
reconsiderations and updates under Article 21 (3), (4) and (5)(b) and (c) of Directive
2010/75/EU, the European Union fails to comply with article 6 (10) of the
Convention. These findings have been endorsed by the Union and its Member States,
and with a view to reaching full compliance with the Aarhus Convention, it is
necessary to specify that the public concerned should be given early and effective
opportunities to participate in the granting or updating of permit conditions set by the
competent authority also when permits conditions are reconsidered following the
publication of decisions on BAT conclusions relating to the main activity fo the
72
Directive 2000/60/EC of the European Parliament and of the Council of 23 October 2000 establishing a
framework for Community action in the field of water policy (OJ L 327, 22.12.2000).
EN 28 EN
installation; when developments in the best available techniques allow for the
significant reduction of emissions; when the operational safety requires other
techniques to be used; and where it is necessary to comply with a new or revised
environmental quality standard.
(22) As clarified by the case-law of the Court of Justice73
, Member States may not restrict
legal standing to challenge a decision of a public authority to those members of the
public concerned who participated in the preceding administrative procedure to adopt
that decision. As also clarified by the case-law of the Court of Justice74
, effective
access to justice in environmental matters and effective remedies requires inter alia
that members of the public concerned should have the right to ask the court or
ancompetent independent and impartial body to order interim measures to prevent a
given instance of pollution, including, where necessary, through the temporary
suspension of the disputed permit. Therefore, it should be specified that legal standing
should not be made conditional on the role that the concerned member of the public
played during a participatory phase of the decision-making procedures under this
Directive. In addition, any review procedure should be fair, equitable, timely and not
prohibitively expensive, and provide for adequate and effective redress mechanisms,
including injunctive relief as appropriate.
(23) Transboundary cooperation should take place prior to the granting of permits where
more than one Member State may be affected by the operation of an installation, and
should include prior information and consultation of the public concerned and
competent authorities in the other Member States which may be affected.
(24) The evaluation of Directive 2010/75/EU found that, even if it should foster the
transformation of European industry, it is not dynamic enough and does not
sufficiently support the deployment of innovative processes and technologies. It is
therefore appropriate to facilitate the testing and deployment of emerging techniques
with improved environmental performance, to facilitate cooperation with researchers
and industries in publicly funded research projects subject to the conditions foreseen in
the relevant European and national funding instruments, as well as to set up a
dedicated centre to support innovation by collecting and analysing information on
innovative techniques, including emerging techniques, relevant to activities within the
scope of that Directive and to characterise their level of development from research to
deployment (technology readiness level or ‘TRL’) and their environmental
performance. This will also inform the exchange of information on drawing up,
reviewing and updating BAT reference documents. Innovative techniques to be
collected and analysed by the centre should be at least at the level of technology
demonstrated in relevant environment (industrially relevant environment in the case of
key enabling technologies) or system prototype demonstration in operation
environment (TRL 6-7).
(25) Achieving Union objectives regarding a clean, circular and climate neutral economy
by 2050 calls for a deep transformation of the Union economy. Consistently with the
8th Environmental Action Programme, operators of installations covered by Directive
2010/75/EU should therefore be required to include transformation plans in their
73
Case C–826/18, Judgment of the Court (First Chamber) of 14 January 2021; LB and Others v College van
burgemeester en wethouders van de gemeente Echt-Susteren; paragraphs 58 and 59.
74
Case C-416/10 Judgment of the Court (Grand Chamber), 15 January 2013; Jozef Križan and Others v
Slovenská inšpekcia životného prostredia.Križan, paragraph 109.
EN 29 EN
environmental management systems. Such transformation plans will also complement
the Corporate Sustainability Reporting requirements under Directive 2013/34/EU of
the European Parliament and of the Council75
by providing a means for concrete
implementation of these requirements at installation level. The first priority is the
transformation of energy-intensive activities listed in Annex I. Therefore, the operators
of energy-intensive installations should produce transformation plans by 30 June 2030.
Operators of installations carrying out other activities listed in Annex I should be
required to produce transformation plans as part of the permit reconsideration and
update following the publication of decisions on BAT conclusions published after 1
January 2030. Whilst the transformation plans should remain indicative documents
prepared under the responsibility of the operators, the audit organisation contracted by
the operators as part of their environmental management systems should check that
they contain the minimum information to be set by the European Commission in an
implementing act, and the operators should make the transformation plans public.
(26) Further clarity is needed regarding the criteria to assess whether the cleaned gases or
liquids resulting from the gasification and pyrolysis of waste are sufficiently purified
to such an extent that they are no longer waste prior to their incineration.
(27) In light of the high number of rearing installations that should be included within the
scope of Directive 2010/75/EU, and the relative simplicity of the processes and
emissions patterns of such installations, it is appropriate to set out specific
administrative procedures for issuing permits and for the operation of the relevant
activities which are adapted to the sector, without prejudice to requirements related to
public information and participation, montoring and compliance.
(28) Innovative techniques coming on the market are expected to increasingly reduce both
emissions of pollutants and of greenhouse gases from installations within the scope of
both Directive 2010/75/EU and Directive 2003/87/EC of the European Parliament and
of the Council76
. Whilst this will allow for the building of further synergies between
those Directives, it may affect their operation, including on the carbon market.
Directive 2003/87/EC contains in this regard a provision to review the effectiveness of
synergies with Directive 2010/75/EU, and calling for environmental and climate
relevant permits to be coordinated to ensure efficient and speedier execution of
measures needed to comply with Union climate and energy objectives. In order to take
into account the dynamics of innovation in this regard and the review referred to in
Article 8 of Directive 2003/87/EC, the Commisison should submit a report reviewing
the implementation of Directive 2010/75/EU to the European Parliament and to the
Council by 2028 and every 5 years thereafter.
(29) In order to ensure that Directive 2010/75/EU continues meeting its objectives to
prevent or reduce emissions of pollutants and achieve a high level of protection of
human health and the environment, the power to adopt acts in accordance with Article
290 TFEU should be delegated to the Commission to supplement that Directive in
order to establish operating rules containing requirements for activities relating to
75
Directive 2013/34/EU of the European Parliament and of the Council of 26 June 2013 on the annual
financial statements, consolidated financial statements and related reports of certain types of
undertakings, amending Directive 2006/43/EC of the European Parliament and of the Council and
repealing Council Directives 78/660/EEC and 83/349/EEC; OJ L 182, 29.6.2013, p. 19–76.
76
Directive 2003/87/EC of the European Parliament and of the Council of 13 October 2003 establishing a
scheme for greenhouse gas emission allowance trading within the Community (OJ L 275, 25.10.2003, p.
32).
EN 30 EN
rearing of poultry, pigs and cattle, and to amend Annexes I and Ia to that Directive by
adding an agro-industrial activity to ensure that it meets its objectives to prevent or
reduce pollutants emissions and achieve a high level of protection of human health and
the environment. It is of particular importance that the Commission carry out
appropriate consultations during its preparatory work, including at expert level, and
that those consultations be conducted in accordance with the principles laid down in
the Interinstitutional Agreement on Better Law-Making of 13 April 201677
. In
particular, to ensure equal participation in the preparation of delegated acts, the
European Parliament and the Council receive all documents at the same time as
Member States' experts, and their experts systematically have access to meetings of
Commission expert groups dealing with the preparation of delegated acts.
(30) In order to ensure uniform conditions for the implementation of Directive 2010/75/EU,
implementing powers should be conferred on the Commission as regards the
establishment of (i) the format to be used for the permit summary; (ii) a standardised
methodology for assessing the disproportionality between the costs of implementation
of the BAT conclusions and the potential environmental benefits, (iii) the measuring
method for assessing compliance with emission limit values set out in the permit with
regard to emissions to air and water, (iv) the detailed arrangements necessary for the
establishment and functioning of the innovation centre for industrial transformation
and emissions, and (v) the format to be used for transformation plans. Those powers
should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European
Parliament and of the Council78
.
(31) In order to ensure the effective implementation and enforcement of the obligations set
out in Directive 2010/75/EU, it is necessary to specify the minimum content of
effective, proportionate and dissuasive penalties. Disparities in penalties regimes, the
fact that imposed penalties are deemed in many cases too low to truly have a deterrent
effect on illegal behaviours, and the lack of uniform implementation across Member
States, undermine the level playing field on industrial emissions throughout the Union.
Account should be taken of Directive 2008/99/EC on the protection of the
environment through criminal law where a detected infringement under this Directive
constitutes an offence within the scope Directive 2008/99/EC.
(32) Where damage to human health has occurred as a result of a violation of national
measures adopted pursuant to Directive 2010/75/EU, Member States should ensure
that the individuals affected are able to claim and obtain compensation for that damage
from the relevant natural or legal persons and, where appropriate, from the relevant
competent authorities responsible for the infringement. Such rules on compensation
contribute to pursuing the objectives of preserving, protecting and improving the
quality of the environment and protecting human health as laid down in Article 191
TFEU. They also underpin the right to life, integrity of the person and health care laid
down in Article 2, 3 and 35 of the Charter of Fundamental Rights of the European
Union and the right to an effective remedy as laid down in Article 47 of the Charter.
Moreover, Directive 2004/35/EC of the European Parliament and of the Council does
77
Interinstitutional Agreement between the European Parliament, the Council of the European Union and
the European Commission on Better Law-Making; OJ L 123, 12.5.2016, p. 1–14.
78
Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying
down the rules and general principles concerning mechanisms for control by the Member States of the
Commission's exercise of implementing powers (OJ L 55, 28.2.2011, p. 13).
EN 31 EN
not give private parties a right of compensation as a consequence of environmental
damage or of an imminent threat of such damage.
(33) It is therefore appropriate for Directive 2010/75/EU to address the right for
compensation for damages suffered by individuals. To ensure that individuals can
defend their rights against damages to health caused by violations of Directive
2010/75/EU and thereby ensure a more efficient enforcement of that Directive, non-
governmental organisations promoting the protection of human health or the
environment, including those promoting the protection of consumers and meeting any
requirements under national law, as members of the public concerned, should be
empowered to engage in proceedings, as the Member States so determine, either on
behalf or or in support of any victim, without prejudice to national rules of procedure
concerning representation and defence before the courts. Member States usually enjoy
procedural autonomy to ensure an effective remedy against violations of Union law,
subject to the respect of the principles of equivalence and effectivity. However,
experience shows that while there is overwhelming epidemiologic evidence on the
negative health impacts of pollution on the population, in particular as regards air, it is
difficult for the victims of violations of Directive 2010/75/EU under the procedural
rules on the burden of proof generally applicable in the Member States to demonstrate
a causality link between the suffered harm and the violation. As a result, in the
majority of cases, victims of violations of Directive 2010/75/EU do not have an
effective way to obtain compensation for the harm caused by such violations. To
strengthen the rights of individuals to obtain compensation for violations of Directive
2010/75/EU and to contribute to a more efficient enforcement of its requirements
throughout the Union, it is necessary to adapt the burden of proof applicable to such
situations. Therefore, when an individual can provide sufficiently robust evidence to
give rise to a presumption that the violation of Directive 2010/75/EU is at the origins
of the damage caused to the health of an individual, or has significantly contributed to
it, it should be for the defendant to rebut that presumption in order to escape his
liability.
(34) The impact of Directive 2010/75/EU on the procedural autonomy of the Member
States should be limited to what is necessary to ensure the objectives of protection of
human health through a safe environment pursued by it and should not affect other
national procedural rules establishing the right to seek compensation for violations of
that Directive. Such national rules should however not hamper the effective
functioning of the mechanism for seeking compensation required by Directive
2010/75/EU.
(35) The implementation of Directive 2010/75/EU has shown divergent applications across
Member States concerning the coverage of installations for the manufacturing of
ceramic products by firing, because the wording of the definition of this activity
allowed Member States to decide whether to apply both or only one of the two criteria
on production capacity and kiln capacity. With a view to ensuring a more consistent
implementation of that Directive and securing a level-playing field throughout the
Union, such installations should be included within the scope of that Directive
whenever any one of those two criteria is met.
(36) When setting emission limit values for polluting substances, the competent authority
should consider all substances, including substances of emerging concern, which may
be emitted from the concerned installation and may have a significant impact on the
environment or human health. In doing so, the hazard characteristics, quantity and
nature of the substances emitted and their potential to pollute any environmental media
EN 32 EN
should be considered. The BAT conclusions, where relevant, are the reference point
for selecting the substances for which emission limit values are to be set, although the
competent authority may decide to select additional substances. Currently, individual
polluting substances are listed in a non-exhaustive way in Annex II to Directive
2010/75/EU; which is not compatible with the holistic approach of that Directive and
does not reflect the need for competent authorities to take into account all relevant
polluting substances, including those of emerging concern. The non-exhaustive list of
polluting substances should therefore be deleted. Instead, reference should be made to
the list of pollutants in Annex II to Regulation (EC) No 166/200679
.
(37) Although landfills are included within the scope of Directive 2010/75/EU, no BAT
conclusions exist for landfills since that activity falls within the scope of Council
Directive 1999/31/EC80
and the requirements of the latter Directive are deemed to
constitute BAT. Due to the technical developments and innovation that have taken
place since the adoption of Directive 1999/31/EC, more effective techniques for
protecting human health and the environment are now available. The adoption of BAT
conclusions under Directive 2010/75/EU would allow addressing the key
environmental issues related to the operation of waste landfills, including significant
emissions of methane. Directive 1999/31/EC should therefore allow for the adoption
of BAT conclusions on landfills under Directive 2010/75/EU.
(38) Directives 2010/75/EU and 1999/31/EC should therefore be amended accordingly.
(39) Since the objectives of this Directive, namely to ensure a high level of environmental
protection and the improvement of environmental quality, cannot be sufficiently
achieved by Member States and can, therefore, by reason of the transboundary nature
of pollution from industrial activities, be better achieved at Union level, the Union
may adopt measures in accordance with the principle of subsidiarity as set out in
Article 5 of the Treaty on European Union. In accordance with the principle of
proportionality, as set out in that Article, this Directive does not go beyond what is
necessary in order to achieve those objectives.
(40) In accordance with the principle of proportionality, it is necessary and appropriate for
the achievement of the basic objective of ensuring a high level of environmental
protection and the improvement of environmental quality to lay down rules on
integrated prevention and control of pollution arising from industrial activities. This
Directive does not go beyond what is necessary in order to achieve the objectives
pursued, in accordance with Article 5(4) of the Treaty on European Union.
(41) In accordance with the Joint Political Declaration of 28 September 2011 of Member
States and the Commission on explanatory documents81
, Member States have
undertaken to accompany, in justified cases, the notification of their transposition
measures with one or more documents explaining the relationship between the
components of a directive and the corresponding parts of national transposition
instruments. With regard to this Directive, the legislator considers the transmission of
such documents to be justified,
79
Regulation (EC) No 166/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 January 2006
establishing a European Pollutant Release and Transfer Register (OJ L 33, 4.2.2006, p. 1).
80
Council Directive 1999/31/EC of 26 April 1999 on the landfill of waste (OJ L 182 16.7.1999, p. 1).
81
OJ C 369, 17.12.2011, p. 14.
EN 33 EN
HAVE ADOPTED THIS DIRECTIVE:
Article 1
Amendments to Directive 2010/75/EU
Directive 2010/75/EU is amended as follows:
(1) In Article 1, the second paragraph is replaced by the following:
‘It also lays down rules designed to prevent or, where that is not practicable, to reduce
emissions into air, water and land and to prevent the generation of waste, in order to
achieve a high level of protection of human health and the environment taken as a
whole.’.
(2) In Article 2, paragraph 1 is replaced by the following:
‘1. This Directive shall apply to the industrial activities giving rise to pollution referred
to in Chapters II to VIa.’.
(3) Article 3 is amended as follows:
(a) point (3) is replaced by the following:
‘(3) ‘installation’ means a stationary technical unit within which one or
more activities listed in Annex I, in Annex Ia or in Part 1 of Annex VII are
carried out, and any other directly associated activities on the same site
which have a technical connection with the activities listed in those Annexes
and which could have an effect on emissions and pollution;’;
(b) point (12) is replaced by the following:
‘(12) ‘BAT conclusions’ means a document containing the parts of a BAT
reference document laying down the conclusions on best available
techniques, their description, information to assess their applicability, the
emission levels associated with the best available techniques, the
environmental performance levels associated with the best available
techniques, the minimum content of an environmental management system
including benchmarks associated with the best available techniques,
associated monitoring, associated consumption levels and, where
appropriate, relevant site remediation measures;’;
(c) the following point (13a) is inserted:
‘(13a) ‘environmental performance levels associated with the best available
techniques’ means the range of environmental performance levels, except
emission levels, obtained under normal operating conditions using a BAT or
a combination of BATs;’.
(d) point (17) is replaced by the following:
‘(17) ‘the public concerned’ means the public affected or likely to be
affected by, or having an interest in, the taking of a decision on the granting
or the updating of a permit or of permit conditions; for the purposes of this
definition, non-governmental organisations promoting the protection of
EN 34 EN
human health or the environment and meeting any requirements under
national law shall be deemed to have an interest;’.
(e) the following points (23a), (23b) and (23c) are inserted:
‘(23a) ‘pigs’ means pigs as defined in Article 2 of Council Directive
2008/120/EC*;
(23b) ‘cattle’ means domestic animals of the species Bos taurus;
(23c) ‘livestock unit’ or ‘LSU’ means the grazing equivalent of one adult
dairy cow producing 3 000 kg of milk annually, without additional
concentrated foodstuffs, which is used to express the size of farms rearing
different categories of animals, using the conversion rates, with reference to
actual production within the calendar year, set out in Annex II to
Commission Implementing Regulation (EU) No 808/2014**’.
* Council Directive 2008/120/EC of 18 December 2008 laying down
minimum standards for the protection of pigs (OJ L 47, 18.2.2009, p. 5).
** Commission Implementing Regulation (EU) No 808/2014 of 17 July
2014 laying down rules for the application of Regulation (EU) No
1305/2013 of the European Parliament and of the Council on support for
rural development by the European Agricultural Fund for Rural
Development (EAFRD) (OJ L 227 31.7.2014, p. 18).’;.
(f) the following points (48) to (53) are added:
‘(48) ‘industrial minerals’ means minerals used in industry for the
production of semi-finished or finished products, with the exception of
metalliferous ores, energy minerals, construction minerals and precious
stones;
(49) ‘metalliferous ores’ means ores that yield metals or metallic substances;
(50) ‘emission levels associated with emerging techniques’ means the range
of emission levels obtained under normal operating conditions using an
emerging technique or a combination of emerging techniques, expressed as
an average over a given period of time, under specified reference conditions;
(51) ‘environmental performance levels associated with emerging
techniques’ means the range of environmental performance levels, except
emission levels, obtained under normal operating conditions using an
emerging technique or a combination of emerging techniques;
(52) ‘compliance assurance’ means mechanisms for securing compliance
using three categories of intervention: compliance promotion; compliance
monitoring; follow-up and enforcement.’;
(53) ‘‘benchmarks’ means the indicative range of environmental
performance levels associated with best available techniques, other than
emission levels and may include
(a) consumption levels;
(b) resource efficiency levels and reuse levels;
(c) levels of covering materials;
(d) levels of water and energy resources;
(e) waste levels;
EN 35 EN
(f) other levels obtained under specified reference conditions.’.
(4) In Article 4(1), the second subparagraph is replaced by the following:
‘By way of derogation from the first subparagraph, Member States may set a procedure
for the registration of installations covered only by Chapter V or Chapter VIa.’.
(5) In Article 5, the following paragraph (4) is added:
‘4. Member States shall ensure that permits granted pursuant to this Article are made
available on the Internet, free of charge and without restricting access to registered
users. In addition, a summary of each permit shall be made available to the public
under the same condtions. That summary shall include at least the following:
(a) an overview of the main permit conditions;
(b) the emission limit values and environmental performance limits values;
(c) any derogations granted in accordance with Article 15(4);
(d) the applicable BAT conclusions;
(e) the provisions for reconsideration and updating of the permit.
The Commission shall adopt an implementing act to establish the format to be used for
the summary referred to in the second subparagraph. That implementing act shall be
adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 75(2).’.
(6) Articles 7 and 8 are replaced by the following:
‘Article 7
Incidents and accidents
Without prejudice to Directive 2004/35/EC of the European Parliament and of the
Council*, in the event of any incident or accident significantly affecting human health
or the environment, Member States shall take the necessary measures to ensure that:
(a) the operator informs the competent authority immediately;
(b) the operator immediately takes the measures to limit the environmental
consequences and to prevent further possible incidents or accidents;
(c) the competent authority requires the operator to take any appropriate
complementary measures that the competent authority considers necessary to
limit the environmental consequences and to prevent further possible incidents
or accidents.
In the event of any incident or accident significantly affecting human or health the
environment in another Member State, the Member State in whose territory the accident
or incident has occurred shall ensure that the competent authority of the other Member
State is immediately informed. Transboundary and multidisciplinary cooperation
between the affected Member States shall aim at limiting the consequences on for the
environment and human health and to prevent further possible incidents or accidents.
Article 8
Non-compliance
EN 36 EN
1. Member States shall take the necessary measures to ensure that the permit conditions
are complied with.
They shall also adopt compliance assurance measures to to promote, monitor and
enforce compliance with obligations placed on natural or legal persons under this
Directive.
2. In the event of a breach of the permit conditions, Member States shall ensure that:
(a) the operator immediately informs the competent authority;
(b) the operator immediately takes the measures necessary to ensure that
compliance is restored within the shortest possible time;
(c) the competent authority requires the operator to take any appropriate
complementary measures that the competent authority considers necessary
to restore compliance.
Where the breach of the permit conditions poses an immediate danger to human
health or threatens to cause an immediate significant adverse effect upon the
environment, and until compliance is restored in accordance with the first
subparagraph, points (b) and (c), the operation of the installation, combustion
plant, waste incineration plant, waste co-incineration plant or relevant part thereof
shall be suspended without any delay.
3. Where the breach of the permit conditions continues to cause a danger to human
health or a a significant adverse effect upon the environment, and where the
necessary action for restoring compliance identified in the inspection report referred
to in Article 23(6) have not been implemented, the operation of the installation,
combustion plant, waste incineration plant, waste co-incineration plant or relevant
part thereof may be suspended by the competent authority until compliance with the
permit conditions is restored.
* Directive 2004/35/CE of the European Parliament and of the Council of 21 April
2004 on environmental liability with regard to the prevention and remedying of
environmental damage (OJ L 143, 30.4.2004, p. 56).’.
(7) In Article 9, paragraph (2) is deleted.
(8) In Article 11, the following points (fa), (fb) and (fc) are inserted:
‘(fa) material resources and water are used efficiently, including through re-use;
(fb) the overall life-cycle environmental performance of the supply chain is taken into
account as appropriate;
(fc) an environmental management system is implemented as referred to in Article
14a.’.
(9) Article 13 is amended as follows:
(a) paragraph 1 is replaced by the following:
‘1. In order to draw up, review and, where necessary, update BAT reference
documents, the Commission shall organise an exchange of information
between Member States, the industries concerned, non-governmental
EN 37 EN
organisations promoting environmental protection, the European Chemicals
Agency and the Commission.’
(b) In paragraph 2, the following subparagraph is added:
‘Without prejudice to Union competition law, information considered as
confidential business information or commercially sensitive information shall
only be shared with the Commission and with the following individuals having
signed a confidentiality and non-disclosure agreement: civil servants and other
public employees representing Member States or Union agencies, and
representatives of non-governmental organisations promoting the protection of
human health or the environment. The exchange of information considered as
confidential business information or sensitive commercial information shall
remain limited to what is required to draw up, review and, where necessary,
update BAT reference documents and such sensitive or commercial information
shall not be used for other purposes.’.
(10) Article 14 is amended as follows:
(a) paragraph 1 is amended as follows:
(i) the first subparagraph is replaced by the following:
‘Member States shall ensure that the permit includes all measures necessary to
comply with the requirements of Articles 11 and 18. To that effect, Member States
shall ensure that permits are granted further to consultation of all relevant
authorities who ensure compliance with Union environmental legislation,
including with environmental quality standards.’;
(ii) in the second subparagraph, point (a) is replaced by the following:
‘(a) emission limit values for polluting substances listed in Annex II of
Regulation (EC) No 166/2006*, and for other polluting substances, which
are likely to be emitted from the installation concerned in significant
quantities, having regard to their nature and their potential to transfer
pollution from one medium to another;
* Regulation (EC) No 166/2006 of the European Parliament and of the
Council of 18 January 2006 concerning the establishment of a European
Pollutant Release and Transfer Register and amending Council
Directives 91/689/EEC and 96/61/EC (OJ L 33, 4.2.2006, p. 1).’;
(iii) the following point (aa) is inserted:
‘(aa) environmental performance limit values;’ ;
(iv) point (b) is replaced by the following:
‘(b) appropriate requirements ensuring protection of the soil, groundwater and
surface water, and measures concerning the monitoring and management of
waste generated by the installation;’;
(v) the following point (bb) is inserted:
‘(bb) appropriate requirements for an environmental management system as laid
down in Article 14a;’;
(vi) the following point (bc) is inserted:
EN 38 EN
‘(bc) suitable monitoring requirements for the consumption and reuse of resources
such as energy, water and raw materials;’;
(vii) in point (d), the following subpoint (iii) is added:
(iii) information on progress towards fulfilment of the environmental policy
objectives referred to in Article 14a. Such information shall be made
public;’;
(viii) point (h) is replaced by the following:
‘(h) conditions for assessing compliance with the emission limit values and
environmental performance limit values or a reference to the applicable
requirements specified elsewhere.’.
(11) The following Article 14a is inserted:
‘Article 14a
Environmental management system
1. Member States shall require the operator to prepare and implement, for each
installation falling within the scope of this Chapter, an environmental
management system (‘EMS’). The EMS shall comply with the provisions
included in relevant BAT conclusions that determine aspects to be covered in the
EMS.
The EMS shall be reviewed periodically to ensure that it continues to be suitable,
adequate and effective.
2. The EMS shall include at least the following:
(a) environmental policy objectives for the continuous improvement of the
environmental performance and safety of the installation, which shall include
measures to:
(i) prevent the generation of waste;
(ii) optimise resource use and water reuse;
(iii) prevent or reduce risks associated with the use of hazardous substances.
(b) objectives and performance indicators in relation to significant environmental
aspects, which shall take into account benchmarks set out in the relevant BAT
conclusions and the life-cycle environmental performance of the supply chain;
(c) for installations covered by the obligation to conduct an energy audit or implement
an energy management system pursuant to Article 8 of Directive 2012/27/EU,
inclusion of the results of that audit or implementation of the energy management
system pursuant to Article 8 and Annex VI of that Directive and of the measures to
implement their recommendations;
(d) a chemicals inventory of the hazardous substances present in the installation as such,
as constituents of other substances or as part of mixtures, a risk assessment of the
impact of such substances on human health and the environment and an analysis of
the possibilities to substitute them with safer alternatives;
(e) measures taken to achieve the environmental objectives and avoid risks for human
health or the environment, including corrective and preventive measures where
needed;
EN 39 EN
(f) a transformation plan as referred to in Article 27d.
3. The EMS of an installation shall be made available on the Internet, free of charge
and without restricting access to registered users.’.
(12) Article 15 is replaced by the following:
‘Article 15
Emission limit values, environmental performance limit values, equivalent parameters
and technical measures
‘1. The emission limit values for polluting substances shall apply at the point where
the emissions leave the installation, and any dilution prior to that point shall be
disregarded when determining those values.
With regard to indirect releases of polluting substances into water, the effect of a
waste water treatment plant outside the installation may be taken into account
when determining the emission limit values of the installation concerned,
provided that the operator ensures that all of the following requirements are
fulfilled:
(a) the released polluting substances do not impede the operation of the
waste water treatment plant;
(b) the released polluting substances do not harm the health of the staff
working in collecting systems and waste water treatment plants;
(c) the waste water treatment plant is designed and equipped to abate the
released polluting substances;
(d) the overall load of the concerned polluting substances eventually released
into the water is not increased compared to the situation where the
emissions from the installation concerned remained compliant with
emission limit values set for direct releases in accordance with paragraph
(3) of this Article, without prejudice to stricter measures required
pursuant to Article 18.
The competent authority shall set out in an annex to the permit conditions the
reasons for the application of the second subparagraph, including the result of the
assessment by the operator of the fulfilment of the required conditions.
The operator shall provide an updated assessment in cases where the permit
conditions should be changed to ensure that the requirements set out in the second
subparagraph, points (a) to (d) are fulfilled.
2. Without prejudice to Article 18, the emission limit values and the equivalent
parameters and technical measures referred to in Article 14(1) and (2) shall be
based on BAT without prescribing the use of any technique or specific
technology.
3. The competent authority shall set the strictest possible emission limit values that
are consistent with the lowest emissions achievable by applying BAT in the
installation, and that ensure that, under normal operating conditions, emissions do
not exceed the emission levels associated with the best available techniques
(BAT-AELs) as laid down in the decisions on BAT conclusions referred to in
Article 13(5). The emission limit values shall be based on an assessment by the
operator analysing the feasibility of meeting the strictest end of the BAT-AEL
EN 40 EN
range and demonstrating the best performance the installation can achieve by
applying BAT as described in BAT conclusions. The emission limit values shall
be set through either of the following:
(a) setting emission limit values expressed for the same or shorter periods of
time and under the same reference conditions as the emission levels
associated with the best available techniques; or
(b) setting different emission limit values than those referred to under point (a)
in terms of values, periods of time and reference conditions.
Where the emission limit values are set in accordance with point (b), the
competent authority shall, at least annually, assess the results of emission
monitoring in order to ensure that emissions under normal operating conditions
have not exceeded the emission levels associated with the best available
techniques.
3a. The competent authority shall set environmental performance limit values that
ensure that, under normal operating conditions, such performance limits values do
not exceed the environmental performance levels associated with BATs as laid
down in the decisions on BAT conclusions referred to in Article 13(5).
4. By way of derogation from paragraph 3, and without prejudice to Article 18, the
competent authority may, in specific cases, set less strict emission limit values.
Such a derogation may apply only where an assessment shows that the
achievement of emission levels associated with the best available techniques as
described in BAT conclusions would lead to disproportionately higher costs
compared to the environmental benefits due to:
(a) the geographical location or the local environmental conditions of the
installation concerned; or
(b) the technical characteristics of the installation concerned.
The competent authority shall document in an annex to the permit conditions the
reasons for the application of the first subparagraph including the result of the
assessment and the justification for the conditions imposed.
The emission limit values set in accordance with the first subparagraph shall,
however, not exceed the emission limit values set out in the Annexes to this
Directive, where applicable.
Derogations referred to in this paragraph shall respect the principles set out in
Annex II. The competent authority shall in any case ensure that no significant
pollution is caused and that a high level of protection of the environment as a
whole is achieved. Derogations shall not be granted where they may put at risk
compliance with environmental quality standards referred to in Article 18.
The competent authority shall re-assess whether the derogation granted in
accordance with this paragraph is justified every 4 years or as part of each
reconsideration of the permit conditions pursuant to Article 21, where such
reconsideration is made earlier than 4 years after the derogation was granted.
The Commission shal adopt an implementing act, to establish a standardised
methodology for assessing the disproportionality between the costs of
implementation of the BAT conclusions and the potential environmental benefits
EN 41 EN
referred to in the first subparagraph. That implementing act shall be adopted in
accordance with the examination procedure referred to in Article 75(2).’.
(13) The following Article 15a is inserted:
‘Article 15a
Compliance assessment
1. For the purpose of assessing compliance with emission limit values in accordance
with Article 14(1), point (h), the correction made to measurements to determine
the validated average emission values shall not exceed the measurement
uncertainty of the measuring method.
2. The Commission shall by [OP please insert date = the first day of the month
following 24 months after the date of entry into force of this Directive] adopt an
implementing act establishing the measuring method for assessing compliance
with emission limit values set out in the permit with regard to emissions to air and
water. This implementing act shall be adopted in accordance with the examination
procedure referred to in Article 75(2).
The method referred to in the first subparagraph shall address, as a minimum, the
determination of validated average emission values and shall set out how
measurement uncertainty and the frequency of exceedance of emission limit
values are to be taken into account in the compliance assessment.
3. Where an installation falling within the scope of this Chapter also falls within the
scope of Chapter III or IV and compliance with emission limit values set in
accordance with this Chapter is demonstrated pursuant to paragraph 1 of this
Article, the installation shall be deemed to also comply with the emission limit
values set pursuant to Chapter III or IV for the pollutants concerned.’.
(14) In Article 16, the following paragraph 3 is added:
‘3. Where a derogation referred to in Article 15(4) has been granted, Member States
shall ensure that the operator monitors the concentration of the pollutants
concerned by the derogation which are present in the receiving environment. The
results of the monitoring shall be transmitted to the competent authority. Where
relevant, monitoring and measuring methods for each concerned pollutant set out
in other relevant Union legislation shall be used for the purpose of the monitoring
referred to in this paragraph.’.
(15) Article 18 is replaced by the following:
‘Article 18
Environmental quality standards
Where an environmental quality standard requires stricter conditions than those
achievable by the use of the best available techniques, additional measures shall be
included in the permit with a view to reducing the specific contribution of the
installation to the pollution occurring in the relevant area.
Where stricter conditions have been included in the permit in accordance with the first
paragraph, regular monitoring of the concentration of relevant pollutants in the
receiving environment resulting from operations of the installations concerned shall be
required from the operator, and the results of such monitoring shall be transmitted to the
competent authority. Where monitoring and measurement methods for the concerned
EN 42 EN
pollutants are set out in other relevant Union legislation, such methods shall be used for
the purpose of the monitoring referred to in this paragraph.’.
(16) In Article 21(5), point (c) is replaced by the following:
‘(c) where it is necessary to comply with an environmental quality standard referred to
in Article 18, including in the case of a new or revised quality standard or where
the status of the receiving environment requires a revision of the permit in order to
achieve compliance with plans and programmes set under Union legislation.’.
(17) Article 24 is amended as follows:
(a) paragraph 1 is amended as follows:
(i) point (d) is replaced by the following:
‘(d) the updating of a permit or permit conditions for an installation in
accordance with Article 21(5), points (a), (b) and (c);’;
(ii) the following point (e) is added:
‘(e) the updating of a permit in accordance with Article 21(3) or Article
21(4).’.
(b) paragraph 2 is amended as follows:
(i) the first subparagraph is replaced by the following:
‘2. When a decision on granting, reconsideration or updating of a permit
has been taken, the competent authority shall make available to the
public, including suystematically via the Internet, free of charge and
without restricting access to registered users, in relation to points (a),
(b) and (f), the following information:’;
(ii) point (c) is replaced by the following:
‘(c) the results of the consultations held before the decision was taken,
including consultations held pursuant to Article 26, and an explanation
of how those consultations were taken into account in that decision;’;
(c) paragraph 3 is replaced by the following:
‘3. The competent authority shall also make available to the public, including
systematically via the Internet, free of charge and without restricting access
to registered users, the following:
(a) relevant information on the measures taken by the operator upon
definitive cessation of activities in accordance with Article 22;
(b) the results of emission monitoring as required under the permit
conditions and held by the competent authority;
(c) the results of the monitoring referred to in Article 16(3) and in Article
18, second subparagraph.’.
(18) In Article 25(1), the following subparagraphs are added:
‘Standing in the review procedure may not be conditional on the role that the
concerned member of the public played during a participatory phase of the decision-
making procedures under this Directive.
EN 43 EN
The review procedure shall be fair, equitable, timely and not prohibitively expensive,
and shall provide for adequate and effective redress mechanisms, including injunctive
relief as appropriate.’.
(19) In Article 26, paragraphs 1 and 2 are replaced by the following:
‘1. Where a Member State is aware that the operation of an installation may have
significant negative effects on the environment of another Member State, or where
a Member State which may be significantly affected so requests, the Member
State in whose territory the application for a permit pursuant to Article 4 or
Article 20(2) was submitted shall forward to the other Member State any
information required to be given or made available pursuant to Annex IV at the
same time as it makes it available to the public. On the basis of that information,
consultations shall be carried out between the two Member States, while ensuring
that the comments from the Member State that may be significantly affected are
provided before the competent authority of the Member State in whose territory
the application for a permit was submitted reaches its decision. Should no
comments be provided by the Member State which may be significantly affected
within the period for consultation of the public concerned, the competent authority
shall proceed with the permitting procedure.
2. Member States shall ensure that, in the cases referred to in paragraph 1, the
application for a permit is also made available for comments to the public of the
Member State which may be significantly affected and remains available for the
same period of time as provided in the Member State where the application has
been made.’.
(20) The following heading is inserted after Article 26:
‘CHAPTER IIa
PROMOTING INNOVATION’
(21) Article 27 is replaced by the following:
‘Article 27
Emerging techniques
Member States shall, where appropriate, encourage the development and application of
emerging techniques, in particular where such techniques have been identified in the
BAT conclusions, the BAT reference documents or the findings of the innovation centre
for industrial transformation and emissions referred to in Article 27a.’.
(22) The following Articles 27a to 27d are inserted:
‘Article 27a
Innovation centre for industrial transformation and emissions
1. The Commission shall establish and operate an innovation centre for industrial
transformation and emissions (the 'centre’ or ‘INCITE’).
2. The centre shall collect and analyse information on innovative techniques, including
emerging techniques relevant to activities within the scope of this Directive, and
characterise their level of development and their environmental performance. The
Commission shall take into account the findings of the centre when preparing the
work programme for the exchange of information referred to in Article 13(3), point
EN 44 EN
(b), and when drawing up, reviewing and updating the BAT reference documents
referred to in Article 13(1).
3. The centre shall be assisted by:
(a) representatives of Member States;
(b) relevant public institutions;
(c) relevant research institutes;
(d) research and technology organisations;
(e) representatives of the industries concerned;
(f) technology providers;
(g) non-governmental organisations promoting environmental protection;
(h) the Commission.
4. The centre shall make its findings public, subject to the restrictions laid down in
Article 4(1) and (2) of Directive 2003/4/EC.
The Commission shall adopt an implementing act setting out the detailed
arrangements necessary for the establishment and functioning of the centre. This
implementing act shall be adopted in accordance with the examination procedure
referred to in Article 75(2).
Article 27b
Testing of emerging techniques
Without prejudice to Article 18, the competent authority may grant temporary
derogations from the requirements set out in Article 15(2) and (3) and from the
principles set out in Article 11, points (a) and (b), for the testing of emerging techniques
for a total period of time not exceeding 24 months.
Article 27c
Emission levels associated with emerging techniques
By way of derogation from Article 21(3), the competent authority may set emission
limit values that ensure that, within 6 years of publication of a decision on BAT
conclusions in accordance with Article 13(5) relating to the main activity of an
installation, emissions shall not, under normal operating conditions, exceed emission
levels associated with emerging techniques as laid down in the decisions on BAT
conclusions.
Article 27d
Transformation towards a clean, circular and climate neutral industry
1. Member States shall require that by 30 June 2030 the operator includes in its
environmental management system referred to in Article 14a a transformation plan
for each installation carrying out any activity listed in points 1, 2, 3, 4, 6.1 a, and 6.1
b of Annex I. The transformation plan shall contain information on how the
installation will transform itself during the 2030-2050 period in order to contribute to
the emergence of a sustainable, clean, circular and climate-neutral economy by 2050,
using the format referred to in paragraph 4.
EN 45 EN
Member States shall take the necessary measures to ensure that by 31 December
2031, the audit organisation contracted by the operator as part of its environmental
management system assesses the conformity of the transformation plans referred
to in the first subparagraph of paragraph 1 with the requirements set out in the
implementing act referred to in paragraph 4.
2. Member States shall require that, as part of the review of the permit conditions
pursuant to Article 21(3) following the publication of decisions on BAT conclusions
after 1 January 2030, the operator includes in its environmental management system
referred to in Article 14a a transformation plan for each installation carrying out any
activity listed in Annex I that is not referred to in paragraph 1. The transformation
plan shall contain information on how the installation will transform itself during the
2030-2050 period in order to contribute to the emergence of a sustainable, clean,
circular and climate-neutral economy by 2050, using the format referred to in
paragraph 4.
Member States shall take the necessary measures to ensure that the audit
organisation contracted by the operator as part of its environmental management
system assesses the conformity of the transformation plans referred to in the first
subparagraph of paragraph 2 with the requirements set out in the implementing act
referred to in paragraph 4.
3. The operator shall make its transformation plan as well as the results of the
assessment referred to in paragraphs 1 and 2 public, as part of the publication of its
environmental management system.
4. The Commission shall by 30 June 2028, adopt an implementing act establishing the
format for the transformation plans. This implementing act shall be adopted in
accordance with the examination procedure referred to in Article 75(2).’.
(23) In Article 42(1), the second subparagraph is replaced by the following:
‘This Chapter shall not apply to gasification or pyrolysis plants, if the gases or liquids
resulting from such thermal treatment of waste are treated prior to their incineration to
such an extent that:
(a) the incineration does not cause emissions higher than the combustion of the least
polluting fuels available on the market that could be combusted in the installation;
(b) for emissions other than nitrogen oxides, sulphur oxides and dust, the incineration
does not cause emissions higher than emissions from incineration or co-
incineration of waste.’.
(24) The following heading is inserted after Article 70:
‘CHAPTER VIa
SPECIAL PROVISIONS FOR REARING POULTRY, PIGS AND CATTLE’
(25) The following Articles 70a to 70i are inserted after the heading ‘CHAPTER VIa’:
‘Article 70a
Scope
EN 46 EN
This Chapter shall apply to the activities set out in Annex Ia which reach the capacity
thresholds set out in that Annex.
Article 70b
Aggregation rule
If two or more installations are located close to each other and if their operator is the
same or if the installations are under the control of operators who are engaged in an
economic or legal relationship, the installations concerned shall be considered as a
single unit for the purpose of calculating the capacity threshold referred to in Article
70a.
Article 70c
Permits
1. Member States shall take the necessary measures to ensure that no installation falling
within the scope of this Chapter is operated without a permit and that its operation
complies with the operating rules referred to in Article 70i.
Member States may include requirements for certain categories of installations
falling within the scope of this Chapter in the general binding rules referred to in
Article 6.
Member States shall specify the procedure for granting a permit in respect of
installations falling within the scope of this Chapter. Those procedures shall
include at least the information listed in paragraph 2.
2. Applications for permits shall include at least a description of the following
elements:
(a) the installation and its activities
(b) the animal type
(c) the capacity of the installation;
(d) the sources of emissions from the installation;
(e) the nature and quantities of foreseeable emissions from the installation
into each medium.
3. Applications shall also include a non-technical summary of the information referred
to in paragraph 2.
4. Member States shall take necessary measures to ensure that the operator informs the
competent authority, without delay, of any planned substantial change to the
installations falling within the scope of this Chapter which may have consequences
for the environment. Where appropriate, the competent authority shall reconsider and
update the permit.
Article 70d
Obligations of the operator
EN 47 EN
1. Member States shall ensure that the operator carries out monitoring of emissions and
of associated environmental performance levels in accordance with the operating
rules referred to in Article 70i.
The operator shall keep a record of, and process, all monitoring results, for a
period of at least 6 years, in such a way as to enable the verification of compliance
with the emission limit values and environmental performance limit values set out
in operating rules referred to in Article 70i.
2. In the event of non-compliance with the emission limit values and environmental
performance limit values set out in the operating rules referred to in Article 70i,
Member States shall require that the operator takes the measures necessary to ensure
that compliance is restored within the shortest possible time.
3. The operator shall ensure that any land spreading of waste, animal by-products or
other residues generated by the installation is undertaken in accordance with the best
available techniques, as specified in the operating rules referred to in Article 70i, and
other relevant Union legislation and that it does not cause significant pollution of the
environment.
Article 70e
Monitoring
1. Member States shall ensure that suitable monitoring is carried out in accordance with
the operating rules referred to in Article 70i.
2. All monitoring results shall be recorded, processed and presented in such a way as to
enable the competent authority to verify compliance with the operating conditions,
emission limit values and environmental performance limit values which are
included in the general binding rules referred to in Article 6 or in the permit.
3. The operator shall, without delay, make available the data and information listed in
paragraph 2 of this Article to the competent authority upon request. The competent
authority may make such a request in order to verify compliance with the operating
rules referred to in Article 70i. The competent authority shall make such a request if
a member of the public requests access to the data or information listed in paragraph
2 of this Article.
Article 70f
Non-compliance
1. Member States shall ensure that the values for emissions and environmental
performance levels monitored in accordance with the operating rules referred to in
Article 70i do not exceed the emission limit values and environmental performance
limit values set out therein.
2. Member States shall set up an effective compliance monitoring system, based on
either environmental inspections or other measures, to check compliance with the
requirements set out in this Chapter.
3. In the event of non-compliance with the requirements set out in this Chapter,
Member States shall ensure that the competent authority requires the operator to take
any measures, in addition to the measures taken by the operator under Article 70d,
that are necessary to ensure that compliance is restored without delay.
EN 48 EN
Where non-compliance causes a significant degradation of local air, water or soil
conditions, or where it poses, or risks to pose, a significant danger to human
health, the operation of the installation shall be suspended by the competent
authority until compliance is restored.
Article 70g
Public information and participation
1. Member States shall ensure that the public concerned are given early and effective
opportunities to participate in the following procedures:
(a) preparation of general binding rules as referred to in Article 6 on permits for
installations falling within the scope of this Chapter;
(b) the granting of a permit for a new installation falling within the scope of this
Chapter;
(c) the granting of an updated permit in accordance with article 70c.4 for any
substantial change to an existing installation falling within the scope of this
Chapter.
2. The competent authority shall make available to the public, including systematically
via the Internet, free of charge and without restricting access to registered users, the
following documents and information:
(a) the permit;
(b) the results of the consultations held in accordance with paragraph 1;
(c) the general binding rules referred to in Article 6 applicable to installations
falling within the scope of this Chapter;
(d) the reports of inspections of the installations falling within the scope of this
Chapter.
Article 70h
Access to justice
1. Member States shall ensure that, in accordance with the relevant national legal
system, members of the public concerned have access to a review procedure before a
court of law, or another independent and impartial body established by law to
challenge the substantive or procedural legality of decisions, acts or omissions
subject to this Chapter when one of the following conditions is met:
(a) they have a sufficient interest;
(b) they maintain the impairment of a right, where administrative procedural
law of a Member State requires this as a precondition.
Standing in the review procedure may not be conditional on the role that the
concerned member of the public played during a participatory phase of the
decision-making procedures under this Directive.
The review procedure shall be fair, equitable, timely and not prohibitively
expensive, and shall provide for adequate and effective redress mechanisms,
including injunctive relief as appropriate.
EN 49 EN
2. Member States shall determine at what stage the decisions, acts or omissions may be
challenged.
Article 70i
Operating Rules
1. The Commission shall establish operating rules containing requirements consistent
with the use of best available techniques for the activities listed in Annex Ia, which
shall include the following:
(a) emission limit values;
(b) monitoring requirements;
(c) land spreading practices;
(d) pollution prevention and mitigation practices;
(e) environmental performance limit values;
(f) other measures consistent with Annex III.
The operating rules shall take into account inter alia the nature, type, size and
density of these installations and the specificities of pasture based cattle rearing
systems, where animals are only seasonally reared in indoor installations.
2. The Commission shall by [OP please insert date = the first day of the month
following 24 months after the date of entry into force of this Directive] adopt a
delegated act in accordance with Article 76 to supplement this Directive by
establishing the operating rules referred to in paragraph 1.’.
3. Member States shall ensure that all the permit conditions for the installations
concerned are in compliance with the operating rules referred to in paragraph 1
within 42 months of the entry into force of the delegated act establishing those
rules.’.
(26) In Article 73(1), the first and the second supbparagraphs are replaced by the
following:
‘By 30 June 2028 and every 5 years thereafter, the Commission shall submit to the
European Parliament and to the Council a report reviewing the implementation of
this Directive. The report shall take into account the dynamics of innovation and the
review referred to in Article 8 of Directive 2003/87/EC.
That report shall include an assessment of the need for Union action through the
establishment or updating of Union-wide minimum requirements for emission limit
values and for rules on monitoring and compliance for activities within the scope of
the BAT conclusions adopted during the previous five-year period, on the basis of
the following criteria:
(a) the impact of the activities concerned on the environment as a whole
and on human health;
(b) the state of implementation of best available techniques for the
activities concerned.’.
(27) Article 74 is replaced by the following:
‘Article 74
EN 50 EN
Amendments of Annexes
1. In order to allow the provisions of this Directive to be adapted to scientific and
technical progress on the basis of best available techniques, the Commission shall
adopt delegated acts in accordance with Article 76 as regards the adaptation of Parts
3 and 4 of Annex V, Parts 2, 6, 7 and 8 of Annex VI and Parts 5, 6, 7 and 8 of Annex
VII to such scientific and technical progress.
2. In order to allow the provisions of this Directive to meet its objectives to prevent or
reduce pollutants emissions and achieve a high level of protection of human health
and the environment, the Commission shall be empowered to adopt a delegated act,
in accordance with Article 76, to amend Annex I or Annex Ia by including in those
Annexes an agro-industrial activity that meets the following criteria:
(a) it has or is expected to have an impact on human health or the environment,
in particular as a consequence of pollutant emissions and use of resources;
(b) its environmental performance diverges within the Union;
(c) it presents potential for improvement in terms of its environmental impact
through the application of best available techniques or innovative
techniques;
(d) its inclusion within the scope of this Directive is assessed, on the basis of its
environmental, economic and social impacts, to have a favourable ratio of
societal benefits to economic costs.
3. The Commission shall carry out appropriate consultation with stakeholders before
adopting a delegated act in accordance with this Article.
The Commisison shall make public relevant studies and analyses used in the
preparation of a delegated act adopted in accordance with this Article, at the latest
at the adoption of the delegated act.’.
(28) Article 75 is replaced by the following:
‘Article 75
Committee procedure
1. The Commission shall be assisted by a committee.
That committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No
182/2011.
2. Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No
182/2011 shall apply.’.
(29) Article 76 is replaced by the following:
‘Article 76
Exercise of the delegation
1. The power to adopt delegated acts is conferred on the Commission subject to the
conditions laid down in this Article.
2. The power to adopt delegated acts referred to in Articles 48(5), Article 70i and
Article 74 shall be conferred on the Commission for a period of 5 years from … [OP
please insert the date = the first day of the month following the date of entry into
force of this Directive]. The Commission shall draw up a report in respect of the
EN 51 EN
delegation of power not later than nine months before the end of the five year period.
The delegation of power shall be tacitly extended for periods of an identical duration,
unless the European Parliament or the Council opposes such extension not later than
three months before the end of each period.
3. The delegation of power referred to in Articles 48(5), Article 70i and Article 74 may
be revoked at any time by the European Parliament or by the Council. A decision to
revoke shall put an end to the delegation of the power specified in that decision. It
shall take effect the day following the publication of the decision in the Official
Journal of the European Union or at a later date specified therein. It shall not affect
the validity of any delegated acts already in force.
4. Before adopting a delegated act, the Commission shall consult experts designated by
each Member State in accordance with the principles laid down in the
Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making.
5. As soon as it adopts a delegated act, the Commission shall notify it simultaneously to
the European Parliament and to the Council.
6. A delegated act adopted pursuant to Articles 15(4) or 48(5) or Article 74 shall enter
into force only if no objection has been expressed either by the European Parliament
or by the Council within a period of two months of notification of that act to the
European Parliament and the Council or if, before the expiry of that period, the
European Parliament and the Council have both informed the Commission that they
will not object. That period shall be extended by two months at the initiative of the
European Parliament or of the Council.’.
(30) Articles 77 and 78 are deleted.
(31) Article 79 is replaced by the following:
‘Article 79
Penalties
1. Without prejudice to the obligations of Member States under Directive 2008/99/EC
of the European Parliament and of the Council of 19 November 2008 on the
protection of the environment through criminal law, Member States shall lay down
rules on penalties applicable to violations of nationalprovisions adopted pursuant to
this Directive and shall take all measures necessary to ensure that they are applied.
The penalties provided for shall be effective, proportionate and dissuasive. Member
States shall without delay notify the Commission of those rules and of those
provisions, and shall notify without delay any subsequent amendment affecting them.
2. The penalties referred to in paragraph 1 shall include fines proportionate to the
turnover of the legal person or to the income of the natural person having committed
the infringement. The level of the fines shall be calculated in such a way as to make
sure that they effectively deprive the person responsible for the violation of the
economic benefits derived from that violation. The level of the fines shall be
gradually increased for repeated infringements. In the case of a violation committed
by a legal person, the maximum amount of such fines shall be at least 8 % of the
operator’s annual turnover in the Member State concerned.
3. Member States shall ensure that the penalties referred to in paragraph 1 give due
regard to the following, as applicable:
EN 52 EN
(a) the nature, gravity, and extent of the violation;
(b) the intentional or negligent character of the violation;
(c) the population or the environment affected by the violation, bearing in mind
the impact of the infringement on the objective of achieving a high level of
protection of human health and the environment.’.
(32) The following Article 79a is inserted:
‘Article 79a
Compensation
1. Member States shall ensure that, where damage to human health has occurred as a
result of a violation of national measures that were adopted pursuant to this
Directive, the individuals affected have the right to claim and obtain compensation
for that damage from the relevant natural or legal persons and, where appropriate,
from the relevant competent authorities responsible for the violation.
2. Member States shall ensure that, as part of the public concerned, non-governmental
organisations promoting the protection of human health or the environment and
meeting any requirements under national law are allowed to represent the individuals
affected and bring collective actions for compensation. Member States shall ensure
that a claim for a violation leading to a damage cannot be pursued twice, by the
individuals affected and by the non-governmental organisations referred to in this
paragraph.
3. Member States shall ensure that national rules and procedures relating to claims for
compensation are designed and applied in such a way that they do not render
impossible or excessively difficult the exercise of the right to compensation for
damage caused by a violation pursuant to paragraph 1.
4. Where there is a claim for compensation in accordance with paragraph 1, supported
by evidence from which a causality link may be presumed between the damage and
the violation, Member States shall ensure that the onus is on the person responsible
for the violation to prove that the violation did not cause or contribute to the damage.
5. Member States shall ensure that the limitation periods for bringing actions for
compensation referred to in paragraph 1 are not shorter than 5 years. Such periods
shall not begin to run before the violation has ceased and the person claiming the
compensation knows or can reasonably be expected to know that he or she suffered
damage from a violation pursuant to paragraph 1.’.
(33) Annex I is amended as set out in Annex I to this Directive.
(34) Annex Ia as set out in Annex II to this Directive is inserted.
(35) Annex II is replaced by the text in Annex III to this Directive.
Article 2
Amendments to Directive 1999/31/EC
In Article 1 of Directive 1999/31/EC, paragraph 2 is deleted.
Article 3
Transposition
EN 53 EN
1. Member States shall bring into force the laws, regulations and administrative provisions
necessary to comply with this Directive by [OP please insert the date = the first day of
the month following They shall forthwith communicate to the Commission the text of
those provisions.
When Member States adopt those provisions, they shall contain a reference to this
Directive or be accompanied by such a reference on the occasion of their official
publication. Member States shall determine how such reference is to be made.
2. Member States shall communicate to the Commission the text of the main provisions of
national law which they adopt in the field covered by this Directive.
Article 4
This Directive shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in
the Official Journal of the European Union.
Article 5
This Directive is addressed to the Member States.
Done at Strasbourg,
For the European Parliament For the Council
The President The President
EN 54 EN
LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
1.1. Title of the proposal/initiative
 Proposal for a directive of the European Parliament and of the Council on Industrial
Emissions Directive amending the Directive 2010/75/EU of the European Parliament and
of the Council
1.2. Policy area(s) concerned
 09 Natural Resources and Environment
1.3. The proposal/initiative relates to:
  a new action
  a new action following a pilot project/preparatory action82
  the extension of an existing action
  a merger or redirection of one or more actions towards another/a new
action
1.4. Objective(s)
1.4.1. General objective(s)
 Protecting the environment and public health from the adverse effects of pollution
from large agro-industrial installations.
 Establishing a competitive level playing field at a high level of protection of health
and the environment.
 Stimulating a deep agro-industrial transformation towards achieving the EGD
objectives, including zero pollution, carbon neutrality, a non-toxic environment and a
circular economy.
 Improving access to information and justice, and increase public participation in
decision-making.
1.4.2. Specific objective(s)
 Improving the effectiveness of the IED.
 Ensuring that the IED supports the uptake of emerging techniques during the ongoing
industrial transformation also through a more dynamic permitting/ reviewing of permits
of large installations
 Fostering the uptake and investments in techniques synergistically, jointly
preventing/reducing pollution and carbon emissions.
82
As referred to in Article 58(2)(a) or (b) of the Financial Regulation.
EN 55 EN
 Contributing to the transition towards the use of safer and less toxic chemicals,
improved resource efficiency (energy, water and waste prevention) and greater
circularity.
 Addressing the harmful impacts on health and environment from agro-industrial
activities currently not regulated by the IED.
 Improving access of private individuals and civil society to information, participation
in decision-making, and access to justice (including effective redress) in relation to
permitting, operation and control of the regulated installations.
1.4.3. Expected result(s) and impact
 Specify the effects which the proposal/initiative should have on the beneficiaries/groups
targeted.
 The proposed Directive will address shortcomings identified in the IED evaluation
and will result in a closer alignment with wider EGD policy goals.
 It will facilitate a higher uptake of innovative depollution techniques and will
promote resource efficient, circular and zero-carbon production methods, thus enhancing
the EU’s resilience and reducing harmful impacts on both public health and biodiversity.
The proposal will also address relevant stakeholder concerns about the current and future
interactions between reducing emissions of pollutants (depollution) and emissions of
GHGs (decarbonisation) including policy coherence to maximise agro-industrial
installations’ contribution to the EU’s twin targets of Zero Pollution and Net Zero
Carbon emissions.
 Finally, the future harmonised and published ‘permit summary’ will ease access to
information about environmental impact of agro-industrial installations and increase
public participation in decision-making.
1.4.4. Indicators of performance
 Specify the indicators for monitoring progress and achievements.
 Information including overall emissions of pollutants reported by operators to the
European Pollutant Release and Transfer Register (E-PRTR) will provide key indicators
to track progress against the objectives of this initiative. Those indicators are produced
on a regular basis, are comparable and easily accessible via the Industrial Emission
Portal managed by the EEA.
 The increased granularity of reporting of pollutant emission at installation level will
allow monitoring of the main processes within sectors whose environmental performance
is improving or is lagging behind.
 The inclusion of reporting of resource use will allow defining new indicators on use
of materials, water and energy, that will enable tracking of resource efficiency
improvements.
 Monitoring of the pace of development and uptake of innovations and the resulting
required transformation of IED sectors for meeting the EU’s 2030 and 2050 objectives
will be ensured by a new mechanism managed by the INnovation Centre for Industrial
Transformation & Emissions (INCITE) via the following indicators:
EN 56 EN
- Technology Readiness Level (TRL) of emerging techniques per sector;
- Emissions performance of emerging techniques;
- The anticipated “on the ground” uptake timeline of such technologies;
- Distance to target indicators, for each IED sector.
1.5. Grounds for the proposal/initiative
1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed timeline for
roll-out of the implementation of the initiative
 This financial statement will secure funding for the Commission services (ENV and
JRC) and ECHA to provide a number of new activities, foreseen in the IED proposal.
These activities are of a different nature:
- one-off activities linked to preparation and negotiation of implementing acts
- regular tasks, i.e. those coming on top of the currently performed implementation and
enforcement obligations and stemming from a widened and deepened scope of the
Directive
- tasks related to setting-up and operating INCITE.
 Timeline:
- Q2 2022 – Q4 2023: negotiating the proposal. Due to a complex nature of the proposal
and a need to liaise with the E-PRTR revision, negotiations may require more resources
and time than average.
- Q2 2024 – Q4 2027: kicking-off and working out new BREFs (Best Available
Techniques Reference Documents). New BREFs stem from a scope extension in the
proposal. This process is a combination of technical work and stakeholder validation and
is attributed mainly to the JRC.
- Q1 2024 – Q4 2027: BREFs revisions; additional resources in revisions are linked to
new elements that BREFs will need to cover, such as circular economy, decarbonisation
and less toxic environment. This process is a combination of technical work and
stakeholder validation and is attributed mainly to the JRC.
- Q1 2024 – Q4 2027: kicking-off and carrying out the technical work to support the
drafting of an implementing act on livestock farms. Although not a BREF per se, the
process to develop the technical content of the implementing act is expected to be similar
to the BREF process.
- Q1 2024 ECHA to start building a methodology to share information on impacts on
human health and the environment of chemicals identified in BREFs.
- Q1 2024 - Q4 2025 – analytical work to prepare three implementing acts and their
negotiations. These acts will involve establishing a harmonised methodology to apply
derogations (Art 15.4), common rules for assessing compliance with emission limit
values under Chapter II (Art 15a) and the functioning of INCITE. For the latter, both
JRC and DG ENV would have a role to play in ensuring full compliance with BREF
standards, transparency and participatory character of INCITE.
- Q1 2024 – launch of INCITE.
- Q1 2026 - Q4 2027 – analytical and preparatory work before the adoption of the
implementing act on transformation plans, then follow-up. This will involve working out
EN 57 EN
a decision on the format and the scope of the implementing act.
- Q1 2026 – Q4 2027: preparatory work for the report on synergies with the ETS. The
report is due in 2028.
1.5.2. Added value of Union involvement.
 Reasons for action at European level (ex-ante)
 The Member States cannot alone effectively mitigate impacts of pollution from agro-
industrial installations due to pollution’s transboundary character. Furthermore, with the
absence of a common EU approach for setting environmental performance standards, the
same industries would face different pollution control regulation in each Member State.
This may result in creating an uneven playing field, fragmenting the single market and
impeding the Union’s environmental and health policies.
 Expected generated Union added value (ex-post)
 The IED BAT-based system together with the E-PRTR provide information used by
all Member States, through a single EU level information exchange process, replacing
the need for each Member State to establish national processes. Operators of plants in all
Member States achieve economic efficiencies by only having to adhere to one EU-wide
uniform regulatory approach. The EU system is increasingly being used by third
countries, thereby promoting an international level playing field.
1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past
 The IED evaluation concluded that the Directive is generally effective in preventing
and controlling pollution to air, water and soil from industrial activities, as well as in
pushing forward the incorporation of BAT. The process for producing BREFs and
identifying BAT has worked well, and is recognised as a model of collaborative
governance and co-creation of legislation. There are still shortcomings in addressing
resource efficiency, circular economy and non-toxic production methods and in
capturing a significant stream of industrial emissions from some sectors leading to a
market failure: polluters do not pay the true costs of the pollution they cause. Finally, the
Directive is not efficient in promoting new production processes, technologies and
innovation.
 Between 2017 and 2019, DG ENV tested a methodology to operate an Innovation
Centre. It followed a 2015 study that examined options for improving innovation uptake
and the exchange of information on emerging techniques. The overall objective of the
Innovation Centre was to identify the latest techniques by engaging with a wide range of
stakeholders, and to assess their degree of development, by using Technology Readiness
Levels (TRL). The approach has been used on the textiles, slaughterhouses & animal by-
products BREFs and technologies dealing with cross-cutting issues, and proved to be
efficient and effective in supporting BREF revision process. This proposal for INCITE
builds on Pilots’ conclusions.
EN 58 EN
1.5.4. Compatibility with the Multiannual Financial Framework and possible synergies
with other appropriate instruments
 This action is consistent with other EU policies and ongoing initiatives stemming
from the European Green Deal.
1.5.5. Assessment of the different available financing options, including scope for
redeployment
 Current situation:
 All BREFs related activity remains in the hands of the European Integrated Pollution
Prevention and Control Bureau (EIPPCB, part of the JRC) set up in 1997 to organise an
information exchange between the European Commission, EU Member States, industry
and environmental non-governmental organisations on Best Available Techniques (BAT)
used to prevent and control industrial pollution. The Bureau has the know-how,
knowledge and versatility to run the process smoothly. It ensures that the data is robust,
the process not-biased, and information protected, so the process is well recognised by
Member States, environmental NGOs and the industry.
 Fifteen FTE scientific officers with support from 2.5 FTE for secretariat/IT support
cover currently (March 2022) the above BREFs related tasks. This allows continuous
work on the drawing up and review of a maximum of about eight BREFs simultaneously.
The Bureau is fully (100%) financed through the JRC institutional budget without any
contributions from DG ENV (no Administrative Arrangement).
 As of 2022, the European IPPC Bureau has produced 34 BREFs, most of them have
been already reviewed and updated. Each BREF is the outcome of a multiannual
information collection and exchange within ad-hoc sectorial technical working groups of
more than 100 experts each. Emerging techniques chapters/sections form part of each
BREF document.
 DG ENV supports the European IPPC Bureau in its work, ensures that the IED is
implemented and enforced. It also prepares necessary guidelines, implementing acts and
engages into dialogues with Member States. Seven FTE cover those tasks.
 As regards ECHA, it currently does not have a legal mandate to perform any task
related to the IED. Nevertheless, in the past few years it has been regularly consulted by
the EIPPCB during the review of BREFs and has provided various inputs related to
chemical substances and chemical management approaches without clearly commiting
resources to cover these BREF related tasks. The co-operation between the EIPPCB and
ECHA over BREF process started, as a pilot, in 2017 for the review of the Textiles
BREF; its outcome was acknowledged as very positive. Besides this, ECHA has been
involved in BREF-related activities on ad-hoc basis. ECHA’s longer-term involvement
and support in developing BREFs and BAT is essential for the holistic consideration of
chemicals in the permits of the IED installations, from their presence in the (primary or
secondary) raw materials to their presence in the emissions from the installations, as well
as in the waste and by-products generated.
 Environmental Technology Verification Programme (ETV) currently verifies the
performance of innovative environmental technologies of smaller size industrial
organisations through a network of verification bodies managed by the European
Institute of Innovation and Technology. So far, it has not participated in the BREF
EN 59 EN
process.
 Best option
Future extension of the IED scope and of extended scope of BREF documents
 The EIPPCB (part of JRC) has a unique setting and collaborates with many policy
areas. With its expertise, experience and know-how, the JRC is considered the most
appropriate to cover new and extended tasks linked to BREFs. The INnovation Centre
for Industrial Transformation & Emissions (INCITE) is a new type of activity that will
provide added value by bringing together information from many EU initiatives on
innovation. It will also be a meeting point for different policies allowing identification of
opportunities for increased synergies. Building INCITE within the JRC will benefit from
efficiency gains and synergies offered by its proximity with the EIPPCB, and its
involvement in BREFs and well-established relations with the industry. Moreover, the
proposal for revising the IED embeds the concept of emerging techniques and their
associated emissions and environmental performance levels with related legal
implications. This brings about concerns about confidentiality and sensitivity of data.
JRC has the experience to deal with it. Some simple secretarial and time-consuming
tasks (keeping stakeholders database up-to-date, monitoring patents/Horizon
Europe/Innovation Funds databases, tasks related to meetings organisation, publications)
could be outsourced.
Future extended scope of BREF documents (chemicals)
 Building on the successful co-operation over textiles BREF, the expertise of ECHA
makes it the best equipped to process tasks related to Chemical Management System.
The role of ECHA would be to ensure that:
- An appropriate identification (and if necessary selection) of relevant substances for
each sector/BREF is made. This will include a characterisation of the uses of those
substances by sectors covered by BREFs including definition of best practices to use the
safest alternatives on the market. This will improve clarity and consistency of the various
legislations (IED, REACH, CLP)
- The correct terminology is used in the BREF processes (e.g. substance, process
chemical, raw material)
- The chemicals-related BATs (such as substitution techniques) are technically sound
- Background documents, for Kick off Meeting and final meeting, drafted by the
EIPPCB are relevant regarding chemicals issue
- Assistance is provided to the EIPPCB to access the information on ECHA’s
database
- Assistance is provided to answer stakeholders questions or comments where a
chemicals expertise is needed
 This integrated approach allows two aspects of the Chemicals Strategy for
Sustainability to be addressed: 1) Promoting safe and sustainable-by-design chemicals
and 2) Moving towards zero chemical pollution in the environment. As a result, the
Commission will ensure that the legislation on industrial emissions promotes the use of
safer chemicals by industry in the EU by requiring on-site risk assessments and by
restricting the use of substances of very high concern.
 Currently no other EU body is capable to deal with the complexity of such a task.
EN 60 EN
The unique database on chemicals maintained by ECHA associated with the agency’s
expertise in mining and extracting information from it makes ECHA the best equipped to
provide the necessary input to the BREF drafting/review process in terms of substance-
related information. Moreover, the agency has developed extensive expertise and
knowledge on how to provide technical and scientific guidance to industry on risk
assessments of chemical substances. This places ECHA in a unique position to provide
IED installation operators with guidance on how to structure and manage a chemical
inventory with a view to conduct site level risk assessment while applying the learnings
on the topics of REACH/IED to facilitate the REACH - IED integration.
 Options investigated for INCITE:
- Conclude public procurements with consultants: Although this solution has advantages
in terms of flexibility, it does not remove from the European Commission the burden to
engage into the analytical and supervisory work. The Commission needs a long-term
engagement into INCITE in order to produce viable and robust outcomes. This relates to
the fact that the necessary industrial transformation that the revised IED aims to support
will span through more than one decade due to its complexity and thevolume of
investments. Moreover, some of the information to be collected by INCITE will be
business sensitive and its success depends on its ability to deal with such information. By
entrusting the work of collecting and analysing data on emerging techniques to a
consultant, the Commission would be in a delicate situation with regard to the two
crucial issues mentioned above, as neither the long-term involvement nor the acceptance
from stakeholders would be guaranteed.
- ETV – (within the European Institute of Innovation and Technology, EIT) has the
capability to administer a verification process, nevertheless, a limited experience in
pollution monitoring and abatement, and cleaner production processes; the ETV relies on
competences of verification bodies, and the Commission has limited means to guide such
work. Recent evaluation of ETV showed that the uptake of the scheme is limited and
therefore the system has not yet built a wide recognition across the industrial sectors
which is essential for the success of the BREF process. Due to ETV’s governance design
(several verification bodies) it may be complicated to set up a fixed procedure or
structured communication approach that facilitates the information transfer between the
EU ETV and BREF TGW and to ensure its quality.
- European Environment Agency (EEA) – is highly specialised in providing sound,
independent information on the environment (including costs of pollution) and its
knowledge of industrial technologies and processes will need to be broadened to catch up
with the and it will take time. This would be a task of different nature than those
established in the EEA Regulation.
- DG ENV – will need to build capacity and to engage an external support to cope with
the complexity of the task. The latter brings in similar challenges as described in the first
bullet.
EN 61 EN
1.6. Duration and financial impact of the proposal/initiative
  limited duration
 in effect from [DD/MM]YYYY to [DD/MM]YYYY
 Financial impact from YYYY to YYYY for commitment appropriations and from
YYYY to YYYY for payment appropriations.
  unlimited duration
Implementation with a start-up period from 2024,
followed by full-scale operation.
1.7. Management mode(s) planned83
  Direct management by the Commission
 by its departments, including by its staff in the Union delegations;
 by the executive agencies
  Shared management with the Member States
 Indirect management by entrusting budget implementation tasks to:
 third countries or the bodies they have designated;
 international organisations and their agencies (to be specified);
 the EIB and the European Investment Fund;
 bodies referred to in Articles 70 and 71 of the Financial Regulation;
 public law bodies;
 bodies governed by private law with a public service mission to the extent that
they provide adequate financial guarantees;
 bodies governed by the private law of a Member State that are entrusted with the
implementation of a public-private partnership and that provide adequate financial
guarantees;
 persons entrusted with the implementation of specific actions in the CFSP
pursuant to Title V of the TEU, and identified in the relevant basic act.
If more than one management mode is indicated, please provide details in the ‘Comments’ section.
2. MANAGEMENT MEASURES
2.1. Monitoring and reporting rules
 Specify frequency and conditions.
 The initiative involves procurement, administrative arrangment with the JRC,
increase of the contribution to the ECHA and impact on the COM HR. Standard
rules for this type of expenditure apply.
83
Details of management modes and references to the Financial Regulation may be found on the
BudgWeb site:
https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx
EN 62 EN
2.2. Management and control system(s)
2.2.1. Justification of the management mode(s), the funding implementation mechanism(s),
the payment modalities and the control strategy proposed
 N/A – cf. above
2.2.2. Information concerning the risks identified and the internal control system(s) set up
to mitigate them
 N/A – cf. above
2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio of "control
costs ÷ value of the related funds managed"), and assessment of the expected levels
of risk of error (at payment & at closure)
 N/A – cf. above
2.3. Measures to prevent fraud and irregularities
 Specify existing or envisaged prevention and protection measures, e.g. from the Anti-Fraud Strategy.
 N/A – cf. above
3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget
line(s) affected
Existing budget lines
 In order of multiannual financial framework headings and budget lines.
Heading
of
multiannu
al
financial
framework
Budget line
Type of
expenditur
e
Contribution
Number Diff./Non-
diff.
84
from
EFTA
countries
85
from
candidate
countries
86
from
third
countries
within the meaning of
Article 21(2)(b) of the
Financial Regulation
3
09.10.01 – European Chemicals
Agency
Diff. YES NO NO NO
3
09.02.02 – Circular economy and
quality of life
Diff. YES NO NO NO
7
20.01.02.01 –Remuneration and
allowances (statutory staff)
Non-
diff.
NO NO NO NO
7 20 02 01 01 - Contract staff
Non-
diff.
NO NO NO NO
84
Diff. = Differentiated appropriations / Non-diff. = Non-differentiated appropriations.
85
EFTA: European Free Trade Association.
86
Candidate countries and, where applicable, potential candidates from the Western Balkans.
EN 63 EN
3.2. Estimated financial impact of the proposal on appropriations
3.2.1. Summary of estimated impact on operational appropriations
 The proposal/initiative does not require the use of operational appropriations
The proposal/initiative requires the use of operational appropriations, as explained below:
Heading of multiannual financial
framework
Number Heading 3 – Natural resources and environment
EUR million (to three decimal places)
DG: ENV
Year
2024
Year
2025
Year
2026
Year
2027
and
beyond
TOTAL
 Operational appropriations
Budget line 09 02 02 Circular economy
and quality of life
Commitments (1a) 0.645 0.645 0.445 0.445 2.180
Payments (2a) 0.645 0.645 0.445 0.445 2.180
Budget line 09 02 02 Circular economy
and quality of life - administrative
arrangement with JRC
Commitments (1b) 1.424 1.470 1.567 1.618 6.079
Payments (2b) 1.424 1.470 1.567 1.618 6.079
Appropriations of an administrative nature financed from the
envelope of specific programmes87
Budget line (3)
TOTAL appropriations
for DG ENV
Commitments
=1a+1b
+3
2.069 2.115 2.012 2.063
8.259
Payments =2a+2b
2.069 2.115 2.012 2.063 8.259
87
Technical and/or administrative assistance and expenditure in support of the implementation of EU programmes and/or actions (former ‘BA’ lines), indirect research, direct research.
EN 64 EN
+3
DG ENV costs stem from procurement needs to finance supporting analyses for new BREFs and BREFs revisions, to support developing
methodologies for implementing acts (Art 15.4 – procurement for a methodology to apply derogations, art 14.1 – procurement for common rules
to assess compliance, Art 27d – transformation plans), to monitor and support implementation and compliance (Art 27a –to take stock/analyse
results and Art 73 – report on synergies with ETS);
DG ENV will also bear the costs of the Administrative Arrangement (AA) to be signed with the JRC. This AA will allow for the setting up and
efficient functioning of the INnovation Centre for Industrial Transformation & Emissions (INCITE) and the extension of the activities of the
EIPPCB (especially the drawing up of new BREFs), which will lead to implementing measures put forward in the IED proposal. Those costs will
cover 10 new FTE (10 contract agents – GF IV at the cost of EUR 5.079 million) to be employed by the JRC (staff costs takes into account JRC
overheads) – this staff will cover new tasks that result from the IED revision and in particular those linked to the IED extended scope, a
broadened scope of BREFs, ensuring INCITE functionality (data collection, analysis, running the Secretariat, publications, etc.).
The AA will also include specific credits to cover costs stemming from e.g. organising formal stakeholder meetings and workshops in the course
of the work for drawing up the BREFs for the new sectors (estimated at EUR 0.200 million between 2024-2027), procurement needs for data
analysis while preparing BREFs and reports on emerging techniques (at EUR 0.400 million between 2024-2027) and procuring new IT systems
to support the new INnovation Centre for Industrial Transformation & Emissions (INCITE) – estimated at EUR 0.400 million in the analysed
period.
Agency: ECHA
Year
2024
Year
2025
Year
2026
Year
2027
TOTAL
Title 1: Staff expenditure
Commitments (1a) 0.570 0.581 0.593 0.605 2.349
Payments (2a) 0.570 0.581 0.593 0.605 2.349
Title 2: Infrastructure
Commitments (1a) 0,050 0,050 0,050 0,050 0.200
Payments (2a) 0,050 0,050 0,050 0,050 0.200
Title 3: Operational expenditure
Commitments (1b)
Payments (2b)
EN 65 EN
TOTAL appropriations
for ECHA
Commitments
=1a+1b
+3
0.620 0.631 0.643 0.655
2.549
Payments
=2a+2b
+3
0.620 0.631 0.643 0.655
2.549
ECHA costs include cost of new 3 FTE, who
 will do the data mining of ECHA databases and generate a list of hazardous substances potentially used in BREF sectors; extract
substance-related information (regulatory status, classification, substance identity), characterise the uses of those substances by
sectors covered by BREFs including definition of best practices to use the safest alternatives on the market, and provide technical
support to BREF revisions (TWG meetings, review, other technical inputs) – 2 FTE
 Develop guiding principles for the Chemicals Management System focussing on data structure for a site inventory of chemicals
(substances and mixtures) associated with further development of a site-level risk assessment methodology and contribute to the
development of guiding principles on how to conduct a comparative risk assessment between the substances an operator uses for
his processes/products and potential alternatives - 1 FTE
The required increase of the EU contribution to ECHA will be compensated by a corresponding reduction in the envelope of the LIFE
programme (budget line 09.0202 - Circular economy and quality of life).
2024 2025 2026 2027 Total
 TOTAL operational appropriations
Commitments (4) 2.689 2.746 2.655 2.718 10.808
Payments (5) 2.689 2.746 2.655 2.718 10.808
 TOTAL appropriations of an administrative nature
financed from the envelope for specific programmes
(6)
TOTAL appropriations Commitments =4+ 6 10.808
EN 66 EN
under HEADING 3
of the multiannual financial framework
Payments =5+ 6 1.777 1.777 1.577 1.577 10.808
Heading of multiannual financial
framework
Number Heading 7 – European Public Administration
EUR million (to three decimal places)
Year
2024
Year
2025
Year
2026
Year
2027
TOTAL
DG: ENV
 Human resources 0.560 0.560 0.560 0.560 2.240
TOTAL DG ENV Appropriations 0.560
0.560 0.560 0.560
2.240
Year
2024
Year
2025
Year
2026
Year
2027
TOTAL
TOTAL appropriations
under HEADING 7
of the multiannual financial framework
Commitments 0.560 0.560 0.560 0.560 2.240
Payments 0.560
0.560 0.560 0.560
2.240
DG ENV additional staff (3 AD, 1 CA) will:
– Prepare and lead to adoption of new Commission implementing acts.
EN 67 EN
– Sustain a dialogue with Member States and JRC-EIPPCB.
– Prepare and implement rules concerning the establishment, prerogatives and functioning of INCITE and contribute to its work.
– Provide necessary input to the JRC and ECHA when requested and with regard to ongoing political and legislative developments
– Identify and develop synergies with the ETS in order to improve the overall performance of agro-industrial installations and draft a
report on the outcomes.
– Analyse every year the data collected to:
 Ensure the policy objectives are met (implementation, enforcement)
 Identify potential improvement for managing industrial emissions prevention and control
– Fulfil ongoing tasks related to the broadened scope of the IED and BREFs, including attending Technical Working Groups meetings in
Sevilla, interaction with stakeholders and other relevant Commission services, and support Member States in transposing, implementing
and complying with the new IED regime.
3.2.2. Estimated output funded with operational appropriations -
Commitment appropriations in EUR million (to three decimal places)
Indicate
objectives and
outputs

Year
2024
Year
2025
Year
2026
Year
2027
Enter as many years as necessary to show the
duration of the impact (see point 1.6)
TOTAL
OUTPUTS
Type
88
Avera
ge
cost
No
Cost
No
Cost
No
Cost
No
Cost
No
Cost
No
Cost
No
Cost
Total
No
Total
cost
SPECIFIC OBJECTIVE No 1
89
…
- Output
88
Outputs are products and services to be supplied (e.g.: number of student exchanges financed, number of km of roads built, etc.).
89
As described in point 1.4.2. ‘Specific objective(s)…’
EN 68 EN
- Output
- Output
Subtotal for specific objective No 1
SPECIFIC OBJECTIVE No 2 ...
- Output
Subtotal for specific objective No 2
TOTALS
EN 69 EN
3.2.3. Estimated impact on ECHA resources
 The proposal/initiative does not require the use of appropriations of an
administrative nature
The proposal/initiative requires the use of appropriations of an administrative
nature, as explained below:
EUR million (to three decimal places)
Year
2024
Year
2025
Year
2026
Year
2027
TOTAL
Temporary agents (AD
Grades)
0.570
0.581 0.593 0.605
2.349
Temporary agents
(AST grades)
0 0 0 0 0
Contract staff 0 0 0 0 0
Seconded National
Experts
0 0 0 0 0
TOTAL 0.570
0.581 0.593 0.605
2.349
Staff requirements (FTE):
Year
2024
Year
2025
Year
2026
Year
2027
TOTAL
Temporary agents (AD
Grades)
3 3 3 3 3/year
Temporary agents
(AST grades)
0 0 0 0 0
Contract staff 0 0 0 0 0
Seconded National
Experts
0 0 0 0 0
TOTAL 3 3 3 3 3/year
ECHA additional staff will support the implementation of the Environmental Management
Systems. In particular, it will develop guiding principles for Chemicals Management System,
ensure identification and selection of relevant substances for each sector/BREF, the
EN 70 EN
development of sector-specific good practices for the use of the safest substances on the
market, then the application of a correct terminology in the BREF processes (e.g. substance,
process chemical, and raw material). It will see to the overall robustness of the chemicals-
related BATs (in terms of substitution techniques for example), prepare background
documents, for BREF Kick off Meetings and final meeting, drafted by the EIPPCB that are
relevant regarding chemicals issue. Finally, it will assist the EIPPCB in accessing information
on ECHA’s database and to stakeholders’ questions or comments where a chemicals expertise
is needed.
A 118.6 correction coefficient was used (co-efficient for the cost of living in Finland), as well
as a 2% inflationary increase.
3.2.3.1. Estimated requirements of human resources in the Commission
 The proposal/initiative does not require the use of human resources.
The proposal/initiative requires the use of human resources, as explained below:
Estimate to be expressed in full time equivalent units
Year
2024
Year
2025
Year
2026
Year
2027
and
beyon
d
 Establishment plan posts (officials and temporary staff)
 DG ENV - 20 01 02 01 (Headquarters and Commission’s
Representation Offices)
3 3 3 3
 External staff (in Full Time Equivalent unit: FTE)
90
 DG ENV 20 02 01 (AC, END, INT from the ‘global envelope’) 1 1 1 1
 TOTAL 4 4 4 4
The appropriations required for human resources and other expenditure of an administrative
nature will be met by appropriations from the DG that are already assigned to management of
the action and/or have been redeployed within the DG, together if necessary with any
additional allocation which may be granted to the managing DG under the annual allocation
procedure and in light of budgetary constraints.
3.2.4. Compatibility with the current multiannual financial framework
 The proposal/initiative:
can be fully financed through redeployment within the relevant heading of the
Multiannual Financial Framework (MFF).
 The LIFE envelope will be used to cover the expenditure incurred by DG ENV and to offset the
increase of the ECHA subsidy.
90
AC= Contract Staff; AL = Local Staff; END= Seconded National Expert; INT = agency staff;
JPD= Junior Professionals in Delegations.
EN 71 EN
 requires use of the unallocated margin under the relevant heading of the MFF
and/or use of the special instruments as defined in the MFF Regulation.
 requires a revision of the MFF.
3.2.5. Third-party contributions
 The proposal/initiative does not provide for co-financing by third parties.
3.3. Estimated impact on revenue
The proposal/initiative has no financial impact on revenue.


FR FR
COMMISSION
EUROPÉENNE
Strasbourg, le 5.4.2022
COM(2022) 156 final
2022/0104 (COD)
Proposition de
DIRECTIVE DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL
modifiant
la directive 2010/75/UE du Parlement européen et du Conseil du 24 novembre 2010
relative aux émissions industrielles (prévention et réduction intégrées de la pollution) et
la directive 1999/31/CE du Conseil du 26 avril 1999 concernant la mise en décharge des
déchets
(Texte présentant de l’intérêt pour l’EEE)
{SEC(2022) 169 final} - {SWD(2022) 110 final} - {SWD(2022) 111 final} -
{SWD(2022) 112 final}
Offentligt
KOM (2022) 0156 - Forslag til direktiv
Europaudvalget 2022
FR 1 FR
TABLE DES MATIÈRES
EXPOSÉ DES MOTIFS .............................................................................................................3
1. CONTEXTE DE LA PROPOSITION..........................................................................3
2. BASE JURIDIQUE, SUBSIDIARITÉ ET PROPORTIONNALITÉ ........................10
3. RÉSULTATS DES ÉVALUATIONS EX POST, DES CONSULTATIONS DES
PARTIES INTÉRESSÉES ET DES ANALYSES D’IMPACT.................................12
4. INCIDENCE BUDGÉTAIRE ....................................................................................16
5. AUTRES ÉLÉMENTS...............................................................................................17
DIRECTIVE DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL
modifiant la directive 2010/75/UE du Parlement européen et du Conseil
du 24 novembre 2010 relative aux émissions industrielles (prévention et
réduction intégrées de la pollution) et la directive 1999/31/CE du Conseil
concernant la mise en décharge des déchets .....................................................25
FICHE FINANCIÈRE LÉGISLATIVE ...................................................................................60
1. CADRE DE LA PROPOSITION/DE L’INITIATIVE...............................................60
1.1. Dénomination de la proposition/de l’initiative...........................................................60
1.2. Domaine(s) d’action concerné(s)................................................................................60
1.3. La proposition/l’initiative porte sur:...........................................................................60
1.4. Objectif(s)...................................................................................................................60
1.4.1. Objectif général/objectifs généraux............................................................................60
1.4.2. Objectif(s) spécifique(s) .............................................................................................60
1.4.3. Résultat(s) et incidence(s) attendus ............................................................................61
1.4.4. Indicateurs de performance.........................................................................................61
1.5. Justification(s) de la proposition/de l’initiative..........................................................62
1.5.1. Besoin(s) à satisfaire à court ou à long terme, assorti(s) d’un calendrier détaillé pour
la mise en œuvre de l’initiative...................................................................................62
1.5.2. Valeur ajoutée de l’intervention de l’Union ...............................................................63
1.5.3. Leçons tirées d’expériences similaires .......................................................................63
1.5.4. Compatibilité avec le cadre financier pluriannuel et synergies éventuelles avec
d’autres instruments appropriés..................................................................................64
1.5.5. Évaluation des différentes possibilités de financement disponibles, y compris des
possibilités de redéploiement......................................................................................64
1.6. Durée et incidence financière de la proposition/de l’initiative...................................68
1.7. Mode(s) de gestion prévu(s) .......................................................................................68
2. MESURES DE GESTION .........................................................................................68
2.1. Dispositions en matière de suivi et de compte rendu .................................................68
FR 2 FR
2.2. Système(s) de gestion et de contrôle ..........................................................................69
2.2.1. Justification du (des) mode(s) de gestion, du (des) mécanisme(s) de mise en œuvre
des financements, des modalités de paiement et de la stratégie de contrôle proposée69
2.2.2. Informations sur les risques recensés et sur le(s) système(s) de contrôle interne mis
en place pour les atténuer ...........................................................................................69
2.2.3. Estimation et justification du rapport coût/efficacité des contrôles (rapport «coûts
du contrôle ÷ valeur des fonds gérés concernés»), et évaluation du niveau attendu
de risque d’erreur (lors du paiement et lors de la clôture)..........................................69
2.3. Mesures de prévention des fraudes et irrégularités.....................................................69
3. INCIDENCE FINANCIÈRE ESTIMÉE DE LA PROPOSITION/DE
L’INITIATIVE ...........................................................................................................69
3.1. Rubrique(s) du cadre financier pluriannuel et ligne(s) budgétaire(s) de dépenses
concernée(s)................................................................................................................69
3.2. Incidence financière estimée de la proposition sur les crédits....................................71
3.2.1. Synthèse de l’incidence estimée sur les crédits opérationnels....................................71
3.2.2. Estimation des réalisations financées avec des crédits opérationnels.........................75
3.2.3. Incidence estimée sur les ressources de l’ECHA........................................................77
3.2.3.1. Besoins estimés en ressources humaines pour la Commission ..................................78
3.2.4. Compatibilité avec le cadre financier pluriannuel actuel............................................78
3.2.5. Participation de tiers au financement..........................................................................79
3.3. Incidence estimée sur les recettes ...............................................................................79
FR 3 FR
EXPOSÉ DES MOTIFS
1. CONTEXTE DE LA PROPOSITION
• Justification et objectifs de la proposition
La directive 2010/75/UE relative aux émissions industrielles (ci-après la «DEI»)1
encadre de
manière intégrée, secteur par secteur, les incidences sur l’environnement de
quelque 52 000 installations industrielles à grande échelle et exploitations d’élevage
présentant un haut risque de pollution («installations agro-industrielles») en Europe. Elle
couvre tous les polluants concernés potentiellement émis par les installations agro-
industrielles qui nuisent à la santé humaine et à l’environnement. Les installations
réglementées par la DEI représentent environ 20 % (en masse) des émissions globales de
polluants de l’Union dans l’air, environ 20 % des émissions de polluants dans l’eau et
environ 40 % des émissions de gaz à effet de serre (GES). Les activités réglementées par la
DEI comprennent les centrales électriques, les raffineries, le traitement et l’incinération des
déchets, la production de métaux, de ciment, de verre, de produits chimiques, de pâte à papier
et de papier, de denrées alimentaires et de boissons, ainsi que l’élevage intensif de porcs et de
volailles. Plusieurs activités relevant du champ de la DEI peuvent être exercées dans une
installation régie par cette dernière, par exemple la production de ciment et la coïncinération
des déchets.
Il ressort des conclusions de l’évaluation2
de la DEI réalisée en 2020 que celle-ci s’est révélée
généralement efficace pour prévenir la pollution de l’air, de l’eau et du sol due aux activités
industrielles et pour lutter contre cette dernière, ainsi que pour promouvoir le recours aux
meilleures techniques disponibles (MTD). La DEI a permis de réduire notablement les
émissions de polluants dans l’air et, dans une moindre mesure, les émissions dans l’eau. Elle a
également contribué à faire décroître les émissions dans le sol produites par les installations
appliquant ses dispositions. Ses incidences sur l’utilisation efficace des ressources,
l’économie circulaire et l’innovation sont plus difficiles à évaluer, mais la directive semble
avoir eu une contribution positive, bien que d’ampleur limitée. La DEI a également contribué
de manière limitée à la décarbonation, compte tenu des contraintes qui lui sont actuellement
imposées. D’autres aspects, comme l’accès du public à l’information et l’accès à la justice, se
sont améliorés par rapport à la législation antérieure que la DEI a remplacée.
L’évaluation a toutefois également permis de recenser plusieurs domaines à améliorer,
compte tenu des nouvelles difficultés posées. Ainsi, bien que la directive fournisse un cadre
solide, elle n’est pas mise en œuvre de manière cohérente dans les États membres, les
différents niveaux d’ambition empêchant l’instrument d’atteindre pleinement ses objectifs.
Ces difficultés compromettent la capacité de la directive à contribuer à la réduction des
pressions environnementales exercées par les installations agro-industrielles et à établir des
conditions de concurrence équitables permettant de garantir un niveau élevé de protection de
la santé humaine et de l’environnement. Comme l’a conclu la Cour des comptes européenne,
ces difficultés nuisent également à la capacité de la DEI à mettre en œuvre le principe du
pollueur-payeur de manière appropriée.
1
Directive 2010/75/UE du Parlement européen et du Conseil du 24 novembre 2010 relative aux émissions
industrielles (prévention et réduction intégrées de la pollution) (JO L 334 du 17.12.2010, p. 17).
2
Document de travail des services de la Commission. Évaluation de la directive relative aux émissions
industrielles (DEI), SWD(2020) 181 final.
FR 4 FR
Pour remédier à ces difficultés et encourager la profonde transformation industrielle
nécessaire entre 2025 et 2050, la Commission s’est engagée, dans le cadre du pacte vert pour
l’Europe3
, à réviser les mesures prises par l’Union visant à lutter contre la pollution causée
par les grandes installations agro-industrielles. En outre, la Commission est toute acquise à la
défense du programme de développement durable à l’horizon 20304
et de ses objectifs de
développement durable (ODD)5
. La présente proposition contribue à plusieurs des ODD.
L’objectif général de cette initiative est de contribuer, de la manière la plus efficace et la plus
efficiente possible, à protéger les écosystèmes et la santé humaine des effets préjudiciables de
la pollution causée par les grandes installations agro-industrielles et à améliorer la résilience
de l’industrie de l’Union aux effets du changement climatique. La révision de la DEI vise à
encourager une profonde transformation agro-industrielle vers une pollution zéro grâce à
l’utilisation de technologies de pointe, ce qui contribuera à la réalisation des objectifs du pacte
vert pour l’Europe, à savoir parvenir à la neutralité carbone, à une amélioration de l’efficacité
énergétique, à la création d’un environnement exempt de substances toxiques et à la
réalisation d’une économie circulaire. Elle vise également à continuer à soutenir la création de
conditions de concurrence équitables permettant de garantir un niveau élevé de protection de
la santé humaine et de l’environnement. En outre, la révision de la DEI visera à moderniser et
à simplifier la législation actuelle, par exemple par la numérisation et l’amélioration des
connaissances sur les sources de pollution. L’initiative visera également à améliorer la
participation du public au processus décisionnel et à accroître l’accès à l’information et à la
justice, y compris à des mécanismes de recours effectifs.
Plus précisément, la révision de la directive poursuivra les objectifs suivants:
i. améliorer l’efficacité de la DEI en matière de prévention ou, lorsque cela n’est pas
possible, de réduction à la source des émissions de polluants produites par les
installations agro-industrielles, comme en témoignent les tendances à la baisse
continue ou accélérée des niveaux d’émission, afin d’éviter ou de réduire les effets
néfastes sur la santé et l’environnement, en tenant compte de l’état de l’environnement
dans la zone touchée par ces émissions;
ii. garantir l’accès des particuliers et de la société civile à l’information, la participation
au processus décisionnel et l’accès à la justice (y compris à des mécanismes de recours
effectifs) en ce qui concerne l’autorisation, l’exploitation et le contrôle des
installations réglementées, ce qui se traduira par une action renforcée de la société
civile;
iii. clarifier et simplifier la législation et réduire la charge administrative tout en
favorisant une mise en œuvre cohérente par les États membres;
iv. promouvoir l’adoption de technologies et de techniques innovantes au cours de la
transformation industrielle actuelle, en révisant sans tarder les documents de référence
sur les meilleures techniques disponibles (documents de référence MTD), lorsqu’il est
prouvé que des techniques innovantes plus performantes deviennent disponibles, et en
veillant à ce que les autorisations soutiennent les pionniers;
3
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil européen, au Conseil, au Comité
économique et social européen et au Comité des régions intitulée «Le pacte vert pour l’Europe»,
COM(2019) 640 final.
4
https://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=F.
5
https://sdgs.un.org/fr/goals
FR 5 FR
v. soutenir la transition vers l’utilisation de produits chimiques plus sûrs et moins
toxiques, une utilisation plus efficace des ressources (énergie, eau et prévention des
déchets) et une plus grande circularité;
vi. soutenir la décarbonation en favorisant les synergies en matière d’utilisation de
techniques qui préviennent ou réduisent la pollution et les émissions de carbone, ainsi
que d’investissements dans ces techniques, comme en témoigne le rapprochement des
tendances en matière d’intensité des émissions;
vii. lutter contre les effets néfastes sur la santé et l’environnement des activités agro-
industrielles actuellement non réglementées par la DEI, comme en témoignent les
tendances à la baisse de l’intensité des émissions.
Le Conseil6
et le Parlement européen7,8,9
se sont félicités de la révision de la DEI et ont
indiqué qu’ils espéraient que cette révision porterait sur les émissions de polluants dans l’air
provenant des activités industrielles et agricoles et contribuerait à l’économie circulaire,
notamment en favorisant la réutilisation de l’eau dans l’industrie10,11
. Le panel de citoyens
européens sur le changement climatique et l’environnement a adopté des recommandations
très claires à cet égard dans le cadre de la conférence sur l’avenir de l’Europe12
. À cette
occasion, les citoyens européens ont exprimé leur soutien sans ambages à l’Union pour lutter
contre la pollution de l’eau, du sol et de l’air et pour réduire les émissions de méthane, en
mettant en avant la responsabilité des pollueurs.
Le groupe multipartite de haut niveau sur les industries à forte intensité énergétique, qui
conseille la Commission sur les politiques relatives aux industries à forte intensité énergétique
depuis 2015, a élaboré un schéma directeur13
présentant des recommandations visant à mettre
en place le cadre d’action nécessaire pour gérer cette transition tout en maintenant la
compétitivité de l’industrie. Il a recommandé l’adaptation du processus d’autorisation de la
directive relative aux émissions industrielles pour soutenir les mesures de réduction des GES
dans les installations à forte intensité énergétique tout au long de la transition.
• Cohérence avec les dispositions existantes dans le domaine d’action
Le pacte vert pour l’Europe constitue la stratégie de croissance européenne visant à garantir
une économie neutre pour le climat, propre et circulaire d’ici à 2050; cette stratégie permet
d’optimiser la gestion des ressources et l’efficacité énergétique et de réduire au minimum la
pollution, et reconnaît la nécessité de concevoir des politiques porteuses de grands
6
Conclusions du Conseil du 5 mars 2020 (6650/20).
7
Résolution du Parlement européen du 25 mars 2021 sur la mise en œuvre des directives sur la qualité de
l’air ambiant: directive 2004/107/CE et directive 2008/50/CE [2020/2091(INI)].
8
Résolution du Parlement européen du 15 janvier 2020 sur le pacte vert pour l’Europe [2019/2956(RSP)].
9
Résolution du Parlement européen du 25 novembre 2020 sur une nouvelle stratégie industrielle pour
l’Europe [2020/2076(INI)].
10
Conclusions du Conseil du 3 juin 2021 (9419/21).
11
Communication de la Commission intitulée «Un nouveau plan d’action pour une économie circulaire –
Pour une Europe plus propre et plus compétitive», COM(2020) 98 final.
12
https://futureu.europa.eu/pages/about
13
Voir «Masterplan for a competitive transformation of EU energy-intensive industries enabling a climate-
neutral, circular economy by 2050» («Schéma directeur pour une transformation compétitive des
industries à forte intensité d’énergie de l’UE permettant une économie circulaire neutre pour le climat
d’ici 2050»), disponible à l’adresse suivante: https://op.europa.eu/en/publication-detail/-
/publication/be308ba7-14da-11ea-8c1f-01aa75ed71a1/language-en
FR 6 FR
changements dans le respect du principe de primauté de l’efficacité énergétique. La stratégie
de l’Union pour la durabilité dans le domaine des produits chimiques14
d’octobre 2020 et le
plan d’action «zéro pollution»15
, adopté en mai 2021, portent spécifiquement sur les aspects
du pacte vert pour l’Europe liés à la pollution. Parallèlement, la nouvelle stratégie industrielle
pour l’Europe16
souligne que la recherche, l’innovation et les investissements dans les
nouvelles technologies sont nécessaires pour renforcer la compétitivité industrielle de
l’Europe et faciliter le passage de l’industrie à une économie véritablement durable, plus
verte, plus efficace et plus numérique. La version actualisée de cette stratégie17
, datant de
mai 2021, met encore davantage l’accent sur le rôle que pourraient jouer les technologies
transformatrices.
Parmi les autres politiques particulièrement pertinentes figurent notamment le paquet
«Ajustement à l’objectif 55»18
, la stratégie pour réduire les émissions de méthane19
et
l’engagement pris à Glasgow concernant le méthane, la stratégie pour l’adaptation au
changement climatique20
, la stratégie en faveur de la biodiversité21
, la stratégie «De la ferme à
la table»22
, la stratégie pour la protection des sols23
et l’initiative en faveur de produits
durables24
.
Dans le pacte vert pour l’Europe, la Commission prend l’engagement de réviser les mesures
adoptées par l’Union visant à lutter contre la pollution causée par les grandes installations
industrielles. Elle le fait notamment en examinant le champ d’application de la législation de
14
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social
européen et au Comité des régions intitulée «Stratégie pour la durabilité dans le domaine des produits
chimiques – Vers un environnement exempt de substances toxiques», COM(2020) 667 final.
15
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social
européen et au Comité des régions intitulée «Cap sur une planète en bonne santé pour tous – Plan d’action
de l’UE: “Vers une pollution zéro dans l’air, l’eau et les sols”», COM(2021) 400 final.
16
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil européen, au Conseil, au Comité
économique et social européen et au Comité des régions intitulée «Une nouvelle stratégie industrielle
pour l’Europe», COM(2020) 102 final.
17
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social
européen et au Comité des régions intitulée «Mise à jour de la nouvelle stratégie industrielle de 2020:
construire un marché unique plus solide pour soutenir la reprise en Europe», COM(2021) 350 final.
18
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social
européen et au Comité des régions intitulée «“Ajustement à l’objectif 55”: atteindre l’objectif climatique
de l’UE à l’horizon 2030 sur la voie de la neutralité climatique», COM(2021) 550 final.
19
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social
européen et au Comité des régions sur une stratégie de l’UE pour réduire les émissions de méthane,
COM(2020) 663 final.
20
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social
européen et au Comité des régions intitulée «Bâtir une Europe résiliente – la nouvelle stratégie de l’Union
européenne pour l’adaptation au changement climatique», COM(2021) 82 final.
21
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social
européen et au Comité des régions intitulée «Stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à
l’horizon 2030 — Ramener la nature dans nos vies», COM(2020) 380 final.
22
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social
européen et au Comité des régions intitulée «Une stratégie “De la ferme à la table” pour un système
alimentaire équitable, sain et respectueux de l’environnement», COM(2020) 381 final.
23
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social
européen et au Comité des régions intitulée «Stratégie de l’UE pour la protection des sols à
l’horizon 2030 – Récolter les fruits de sols en bonne santé pour les êtres humains, l’alimentation, la nature
et le climat», COM(2021) 699 final.
24
COM(2022) 142 final.
FR 7 FR
l’Union dans ce domaine et les moyens de rendre cette dernière pleinement compatible avec
l’ambition «zéro pollution» et les politiques en matière de climat, d’énergie et d’économie
circulaire, en gardant à l’esprit les avantages pour la santé publique et la biodiversité. La DEI
et le règlement (CE) nº 166/2006 sur le registre européen des rejets et des transferts de
polluants (ci-après le «règlement E-PRTR»)25
sont des instruments complémentaires qui
encadrent les incidences de l’industrie sur l’environnement. La DEI vise une réduction
progressive de la pollution causée par les plus grandes installations agro-industrielles26
de
l’Union, tout en préservant des conditions de concurrence équitables. Le règlement E-PRTR
facilite le suivi des efforts de réduction de la pollution en améliorant les informations
accessibles au public sur les performances réelles des installations.
Cette législation est liée à de nombreuses autres politiques, puisqu’elle cherche à tenir compte
des pressions environnementales exercées par les installations agro-industrielles de manière
globale.
La DEI a joué un rôle important dans la réduction des émissions de polluants provenant de
l’industrie, notamment dans l’air, mais a contribué de manière plus limitée à l’économie
circulaire (utilisation efficace des ressources) et à la réduction des émissions de polluants dans
l’eau.
L’eau est l’un des trois principaux piliers du plan d’action «zéro pollution», qui vise à créer
une société exempte de substances toxiques d’ici à 2050, avec une pollution réduite à zéro ou
à des niveaux qui ne sont plus nuisibles à la nature et à la santé humaine. Cette ambition
requiert une action non seulement en aval, par exemple au niveau des stations d’épuration des
eaux usées, mais aussi en amont, là où les substances sont produites et utilisées. La présente
proposition de révision de la DEI est cohérente avec la législation de l’Union sur l’eau, en
particulier la directive 2000/60/CE (directive-cadre sur l’eau27
), et ses deux directives
connexes, la directive 2006/118/CE sur les eaux souterraines28
et la directive 2008/105/CE,
modifiée par la directive 2013/39/CE, établissant des normes de qualité environnementale
dans le domaine de l’eau29
.
La législation de l’Union sur l’eau oblige les États membres à éviter la détérioration de l’état
de toutes les masses d’eau et à atteindre un bon état de ces dernières, grâce à un système de
gestion intégrée de l’eau par district hydrographique. Grâce à des cycles de gestion revus tous
les six ans, l’état écologique et chimique (eaux de surface) et l’état quantitatif et chimique
(eaux souterraines) sont évalués et des mesures sont prévues pour faire face à toutes les
25
Règlement (CE) nº 166/2006 du Parlement européen et du Conseil du 18 janvier 2006 concernant la
création d’un registre européen des rejets et des transferts de polluants, et modifiant les
directives 91/689/CEE et 96/61/CE du Conseil (JO L 33 du 4.2.2006, p. 1).
26
L’expression «installations agro-industrielles» est utilisée pour englober tous les types d’activités
susceptibles d’être réglementés par la DEI, y compris notamment les industries à forte intensité
énergétique et l’élevage intensif.
27
Directive 2000/60/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2000 établissant un cadre pour
une politique communautaire dans le domaine de l’eau (JO L 327 du 22.12.2000, p. 1).
28
Directive 2006/118/CE du Parlement européen et du Conseil du 12 décembre 2006 sur la protection des
eaux souterraines contre la pollution et la détérioration (JO L 372 du 27.12.2006, p. 19).
29
Directive 2008/105/CE du Parlement européen et du Conseil du 16 décembre 2008 établissant des normes
de qualité environnementale dans le domaine de l’eau, modifiant et abrogeant les directives du
Conseil 82/176/CEE, 83/513/CEE, 84/156/CEE, 84/491/CEE, 86/280/CEE et modifiant la
directive 2000/60/CE (JO L 348 du 24.12.2008, p. 84).
FR 8 FR
pressions exercées sur les masses d’eau, notamment par l’agriculture, l’industrie, les ménages
et d’autres activités économiques (y compris la navigation, la protection contre les
inondations et l’hydroélectricité). À la lumière du plan d’action «zéro pollution», la
Commission a annoncé qu’elle formulerait en 2022 une proposition visant à renforcer encore
les règles relatives aux polluants des eaux de surface et souterraines, dans le cadre d’une
proposition législative sur la «gestion intégrée des ressources en eau».
La proposition de révision de la DEI complète ces initiatives, notamment en élargissant le
champ d’application de la directive, en encourageant le développement de nouvelles
technologies pour réduire les émissions, en améliorant l’utilisation efficace des ressources et
de l’énergie, en encourageant la réutilisation de l’eau, en garantissant un meilleur contrôle et
une plus grande intégration des exigences en matière d’autorisation et en introduisant un
système de management environnemental obligatoire. La proposition renforcera l’approche
intégrée en clarifiant les exigences en matière de coopération entre les autorités compétentes
concernées. Cette coopération comprend le réexamen et l’actualisation des autorisations, en
fonction de l’état de l’environnement récepteur, et/ou la planification de mesures visant à
respecter les normes de qualité environnementale, les objectifs, les plans et les programmes
prévus par la législation sur l’eau. Une plus grande cohérence sera également garantie en
clarifiant les règles qui s’appliquent au rejet indirect de substances polluantes dans l’eau par
les stations d’épuration des eaux urbaines résiduaires. La promotion de l’innovation permettra
de s’attaquer aux substances chimiques persistantes et aux substances nouvellement
identifiées comme préoccupantes, y compris les substances per- et polyfluoroalkylées
(PFAS), les microplastiques et les produits pharmaceutiques. Cette démarche est cohérente
avec la stratégie pour la durabilité dans le domaine des produits chimiques, la communication
de la Commission européenne sur une approche stratégique concernant les produits
pharmaceutiques dans l’environnement30
et la communication sur une stratégie
pharmaceutique31
.
L’échange d’informations prévu par la DEI en vue d’élaborer et de réviser les documents de
référence MTD devrait tenir compte du recensement des substances préoccupantes dans le
cadre de la législation de l’Union sur l’eau. Il s’agit notamment de «listes de vigilance»
couvrant les substances dans les eaux souterraines et les eaux de surface, et les substances
susceptibles de présenter un risque significatif pour ou par l’intermédiaire de l’environnement
aquatique au niveau de l’Union.
L’échange d’informations dans le cadre de la DEI favorisera également la mise en place de
mesures d’utilisation efficace de l’eau et la prise en considération de la réutilisation de l’eau
par les installations agro-industrielles, conformément au plan d’action pour une économie
circulaire32
, au titre duquel la Commission prend l’engagement de promouvoir la réutilisation
30
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social
européen et au Comité des régions intitulée «Approche stratégique de l’Union européenne concernant les
produits pharmaceutiques dans l’environnement», COM(2019) 128 final.
31
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social
européen et au Comité des régions intitulée «Stratégie pharmaceutique pour l’Europe»,
COM(2020) 761 final.
32
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social
européen et au Comité des régions intitulée «Un nouveau plan d’action pour une économie circulaire –
Pour une Europe plus propre et plus compétitive», COM(2020) 98 final.
FR 9 FR
de l’eau dans l’industrie. Le règlement (UE) 2020/741 relatif aux exigences minimales
applicables à la réutilisation de l’eau33
, adopté en mai 2020, s’applique à la réutilisation de
l’eau à des fins d’irrigation agricole, mais il souligne également les possibilités importantes de
recyclage et de réutilisation des eaux usées traitées à des fins industrielles, dans le cadre d’une
gestion intégrée de l’eau et de l’économie circulaire.
En réglementant certaines activités à la source, la DEI aide les États membres à respecter les
obligations qui leur incombent en application d’autres textes législatifs de l’Union qui fixent
des normes de qualité environnementale, comme la directive sur la qualité de l’air ambiant34
.
Elle aide également les États membres à réaliser leurs objectifs dans le cadre des actes
législatifs de l’Union qui fixent des objectifs nationaux, comme la directive sur les
engagements nationaux de réduction des émissions35
, le règlement sur la répartition de
l’effort36
et la directive relative à l’efficacité énergétique37
.
Les niveaux d’émission associés aux meilleures techniques disponibles au titre de la DEI ont
été utilisés pour définir les critères d’absence de préjudice important dans le cadre de l’acte
délégué relatif au volet climatique de la taxinomie38
. Les mesures proposées pour la révision
de la DEI renforceront la taxinomie de l’Union sur les investissements durables dans la durée
grâce à la définition de critères supplémentaires et à leur actualisation. Ces critères seront
déterminés en vue d’apporter une contribution substantielle à la prévention de la pollution et à
la lutte contre cette dernière, l’objectif supplémentaire étant d’aider la plateforme sur la
finance durable à définir les activités qui pourraient être qualifiées de durables.
Enfin, la DEI aide à améliorer les performances environnementales générales, en contribuant
à la réalisation des objectifs d’autres actes législatifs sectoriels de l’Union, notamment en ce
qui concerne l’enregistrement, l’évaluation et l’autorisation des substances chimiques, ainsi
que les restrictions applicables à ces substances (REACH), les déchets et la protection de la
nature.
33
Règlement (UE) 2020/741 du Parlement européen et du Conseil du 25 mai 2020 relatif aux exigences
minimales applicables à la réutilisation de l’eau (JO L 177 du 5.6.2020, p. 32).
34
Directive 2008/50/CE du Parlement européen et du Conseil du 21 mai 2008 concernant la qualité de l’air
ambiant et un air pur pour l’Europe (JO L 152 du 11.6.2008, p. 1).
35
Directive (UE) 2016/2284 du Parlement européen et du Conseil du 14 décembre 2016 concernant la
réduction des émissions nationales de certains polluants atmosphériques, modifiant la
directive 2003/35/CE et abrogeant la directive 2001/81/CE (JO L 344 du 17.12.2016, p. 1).
36
Règlement (UE) 2018/842 du Parlement européen et du Conseil du 30 mai 2018 relatif aux réductions
annuelles contraignantes des émissions de gaz à effet de serre par les États membres de 2021 à 2030
contribuant à l’action pour le climat afin de respecter les engagements pris dans le cadre de l’accord de
Paris et modifiant le règlement (UE) nº 525/2013 (JO L 156 du 19.6.2018, p. 26).
37
Directive 2012/27/UE du Parlement européen et du Conseil du 25 octobre 2012 relative à l’efficacité
énergétique, modifiant les directives 2009/125/CE et 2010/30/UE et abrogeant les directives 2004/8/CE
et 2006/32/CE (JO L 315 du 14.11.2012, p. 1).
38
Règlement délégué de la Commission complétant le règlement (UE) 2020/852 du Parlement européen et
du Conseil par les critères d’examen technique permettant de déterminer à quelles conditions une activité
économique peut être considérée comme contribuant substantiellement à l’atténuation du changement
climatique ou à l’adaptation à celui-ci et si cette activité économique ne cause de préjudice important à
aucun des autres objectifs environnementaux, C(2021) 2800 final.
FR 10 FR
• Cohérence avec les autres politiques de l’Union
Le huitième programme d’action pour l’environnement39
porte sur six objectifs prioritaires
interdépendants. Parmi ces objectifs figurent:
 article 2, point d): la poursuite d’une ambition «zéro pollution», y compris en
ce qui concerne les produits chimiques nocifs, afin de parvenir à un
environnement exempt de substances toxiques, notamment en ce qui concerne
l’air, l’eau et les sols Le programme vise également à réduire la pollution
lumineuse et sonore, et à protéger la santé et le bien-être des citoyens, les
animaux et les écosystèmes face aux risques et aux effets négatifs liés à
l’environnement;
 article 2, point f): la promotion des aspects environnementaux de la durabilité
et la réduction significative des principales pressions sur l’environnement et le
climat liées à la production et à la consommation de l’Union, en particulier
dans les domaines de l’énergie, de l’industrie, des bâtiments et des
infrastructures, de la mobilité, du tourisme, du commerce international et du
système alimentaire.
La proposition de révision de la DEI contribuera à la réalisation de ces objectifs.
La nouvelle réalité géopolitique et du marché de l’énergie oblige l’Union à accélérer
radicalement la transition vers une énergie propre et à accroître son indépendance énergétique
vis-à-vis des fournisseurs peu fiables et des combustibles fossiles volatils. Dans le cadre des
mesures prises par l’Union européenne en réponse à la guerre entre la Russie et l’Ukraine en
2022, l’initiative REPowerEU40
vise à renforcer la résilience du système énergétique à
l’échelle de l’Union par une diversification de l’approvisionnement en gaz et une réduction de
l’utilisation des combustibles fossiles en renforçant les gains d’efficacité énergétique, en
augmentant la part des énergies renouvelables et l’électrification, et en remédiant aux goulets
d’étranglement dans les infrastructures. La révision de la directive contribue à la résilience du
système énergétique à l’échelle de l’Union en améliorant l’efficacité énergétique des
processus industriels dans l’Union.
La présente proposition de directive est un projet pilote, qui se fonde sur le principe «un ajout,
un retrait» de la Commission visant à réduire la charge administrative. Le rapport d’analyse
d’impact fournit des informations détaillées sur la charge administrative que devrait entraîner
la proposition. La section «Réglementation affûtée et simplification» du présent exposé des
motifs décrit les mesures proposées pour limiter la charge administrative de la proposition.
2. BASE JURIDIQUE, SUBSIDIARITÉ ET PROPORTIONNALITÉ
• Base juridique
La base juridique de la présente proposition est l’article 192 du traité sur le fonctionnement de
l’Union européenne (TFUE). Conformément à l’article 191 et à l’article 192, paragraphe 1, du
TFUE, l’Union européenne est tenue de contribuer à la poursuite des objectifs suivants: la
39
Proposition de décision du Parlement européen et du Conseil relative à un programme d’action général de
l’Union pour l’environnement à l’horizon 2030, COM(2020) 652 final.
40
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil européen, au Conseil, au Comité
économique et social européen et au Comité des régions intitulée «REPowerEU: action européenne
conjointe pour une énergie plus abordable, plus sûre et plus durable», COM(2022) 108 final.
FR 11 FR
préservation, la protection et l’amélioration de la qualité de l’environnement, la promotion,
sur le plan international, de mesures destinées à faire face aux problèmes régionaux ou
planétaires de l’environnement, et la lutte contre le changement climatique.
• Subsidiarité (en cas de compétence non exclusive)
Les objectifs de la présente directive, à savoir assurer un niveau élevé de protection de
l’environnement et améliorer la qualité de l’environnement dans l’ensemble de l’Union, ne
peuvent être réalisés de manière suffisante par les États membres. En raison du caractère
transfrontière de la pollution due aux activités industrielles, ces objectifs peuvent être mieux
réalisés au niveau de l’Union, ce qui justifie l’adoption de mesures par l’Union,
conformément au principe de subsidiarité consacré à l’article 5 du traité sur l’Union
européenne.
La pollution causée par les installations agro-industrielles ne s’arrête pas aux frontières
nationales et un État membre agissant seul ne peut lutter de manière suffisante contre cette
dernière. En outre, l’exploitation des installations industrielles est étroitement liée au
fonctionnement du marché unique. En l’absence d’une approche à l’échelle de l’Union pour
l’établissement de normes de performances environnementales, les mêmes industries se
heurteraient à des réglementations différentes en matière de lutte contre la pollution dans
chaque État membre, ce qui risquerait de créer des conditions de concurrence inégales, de
fragmenter le marché unique et d’entraver les efforts déployés par l’Union en vue de
poursuivre l’objectif du traité consistant à atteindre un niveau élevé de protection de
l’environnement et de la santé humaine.
• Proportionnalité
La conception de la DEI garantit la proportionnalité des résultats i) en définissant les
meilleures techniques disponibles comme la gamme la plus efficace sur le plan
environnemental et la plus viable sur le plan économique de techniques éprouvées utilisées
dans un secteur, et ii) en autorisant des dérogations dans des cas individuels si l’application
des exigences en matière de meilleures techniques disponibles à l’échelle de l’Union entraîne
des coûts disproportionnés au regard des avantages attendus pour l’environnement et la santé.
Dans le cadre de l’analyse d’impact sont évaluées les incidences de toutes les révisions
proposées de la DEI. Une évaluation qualitative et quantitative a été entreprise, qui montre
que les propositions sont proportionnées, c’est-à-dire que les avantages pour la société sont
nettement supérieurs aux coûts engagés.
Les mesures ayant la plus grande incidence ont été reconnues comme étant l’élargissement du
champ d’application aux exploitations bovines et à un plus grand nombre d’exploitations
porcines et avicoles. Les avantages annuels pour la santé et l’environnement, traduits en
valeur monétaire, résultant de la réduction des émissions de méthane et d’ammoniac sont
évalués à plus de 5,5 milliards d’EUR, tandis que les coûts de mise en conformité s’élèvent
à 265 millions d’euros et les coûts administratifs (administrations et exploitants)
à 223 millions d’euros, soit un facteur coûts-avantages très intéressant de 11.
• Choix de l’instrument
Une directive est le moyen le plus efficace de réaliser les objectifs poursuivis par la présente
proposition. Il s’agit de l’instrument juridique le plus approprié pour apporter des
modifications à la directive actuelle relative aux émissions industrielles
(directive 2010/75/UE).
FR 12 FR
Une directive exige des États membres qu’ils atteignent les objectifs visés et transposent les
mesures dans leur droit matériel et procédural national. Cette approche laisse aux États
membres davantage de liberté qu’un règlement pour mettre en œuvre une mesure prise au
niveau de l’Union, étant donné qu’ils peuvent choisir le moyen le plus approprié pour
transposer les mesures de la directive en droit interne. Les États membres peuvent ainsi
garantir l’intégration des règles modifiées dans leur cadre juridique matériel et procédural qui
met en œuvre la DEI de l’Union, notamment en ce qui concerne les règles d’octroi des
autorisations aux installations, ainsi que les mesures de contrôle de l’application de la
législation et les sanctions.
3. RÉSULTATS DES ÉVALUATIONS EX POST, DES CONSULTATIONS DES
PARTIES INTÉRESSÉES ET DES ANALYSES D’IMPACT
• Évaluations ex post/bilans de qualité de la législation existante
Il ressort de l’évaluation réalisée en 202041
que la DEI a permis de réduire efficacement les
incidences sur l’environnement et les distorsions de concurrence dans l’Union. Le processus
collaboratif de production des documents de référence MTD et de recensement des meilleures
techniques disponibles, également connu sous le nom de «processus de Séville», a bien
fonctionné et est reconnu comme un modèle de gouvernance collaborative.
La DEI a eu pour effet de réduire notablement les émissions de polluants dans l’air et, dans
une moindre mesure, dans l’eau. Elle a permis de faire décroître les émissions dans le sol
produites par les installations appliquant ses dispositions. Ses incidences sur l’utilisation
efficace des ressources, l’économie circulaire et l’innovation sont plus difficiles à évaluer.
Elle semble avoir eu une contribution positive d’une ampleur limitée. D’autres aspects,
comme l’accès du public à l’information et l’accès à la justice, se sont quelque peu améliorés.
La DEI a été évaluée comme étant en grande partie efficace. Les bénéfices des conclusions
sur les MTD sont largement supérieurs aux coûts. Aucun coût administratif disproportionné
ou inutile n’a été recensé. Les incidences sur la compétitivité de l’Union sont diverses. Aucun
élément ne montre qu’elles sont significatives.
Tous les groupes de parties intéressées ont estimé que la DEI était pertinente. Elle peut être
une réponse aux nouvelles questions environnementales, malgré la lenteur des processus
d’élaboration des documents de référence MTD. Bien que la DEI n’ait pas contribué à la
décarbonation de manière notable, les avis divergent quant à sa pertinence à cet égard.
La DEI a été évaluée comme présentant une cohérence interne ainsi qu’à l’égard des autres
politiques de l’Union, même s’il existe une marge pour qu’elle contribue davantage à ces
dernières. Certaines difficultés concernant l’interprétation nécessitent des éclaircissements.
La DEI a été considérée comme constituant une valeur ajoutée importante de l’Union. Elle
garantit une plus grande cohérence des exigences en matière de réduction de la pollution
industrielle, notamment grâce à la surveillance et au contrôle de leur application, ce qui
diminue les distorsions du marché unique. L’absence d’action de l’Union se serait traduite par
des normes moins exigeantes et des avantages moindres pour la santé et l’environnement. Le
processus d’élaboration des documents de référence MTD n’est pas reproductible par les
différents États membres et est de plus en plus utilisé par les pays tiers. L’approche
décentralisée de la DEI est conforme aux principes de subsidiarité et de proportionnalité.
41
Voir supra note de bas de page 2.
FR 13 FR
L’évaluation a permis de recenser un certain nombre de domaines dans lesquels le
fonctionnement de la DEI semble ne pas être aussi satisfaisant que souhaité en ce qui
concerne la réduction des émissions de polluants, notamment dans l’eau, la contribution à la
réduction des émissions de GES, la promotion d’une production exempte de substances
toxiques et l’amélioration de l’utilisation efficace et de la réutilisation des ressources. Ces
domaines sont au cœur de la révision de la DEI annoncée dans la communication sur le pacte
vert pour l’Europe.
• Consultation des parties intéressées
L’analyse d’impact accompagnant la révision combinée de la DEI et du règlement E-PRTR a
fait l’objet d’une consultation approfondie. Celle-ci incluait une série de différentes activités
de consultation organisées dans le but de recueillir les points de vue de toutes les parties
intéressées concernées et de garantir la prise en considération des points de vue des
différentes organisations et parties intéressées.
Tout d’abord, de premiers avis sur l’analyse d’impact initiale publiée ont été collectés par
l’intermédiaire du portail interactif «Donnez votre avis» de la Commission (154 réponses;
période de consultation du 24 mars 2020 au 21 avril 2020). Cette consultation a été suivie
d’une consultation publique conjointe sur la DEI et le règlement E-PRTR (enquête en ligne
sur le portail interactif «Donnez votre avis» de la Commission: 336 réponses; période de
consultation du 20 décembre 2020 au 23 mars 2021). L’enquête comportait 24 questions, dont
quatre portaient spécifiquement sur le règlement E-PRTR.
Ensuite, une enquête ciblée a été menée auprès des parties intéressées du 8 février 2021
au 9 avril 2021. Il s’agissait d’une enquête en ligne de nature plus détaillée (235 réponses),
destinée à améliorer encore la base de données en recueillant des avis plus spécialisés auprès
de groupes spécifiques de parties intéressées sur six domaines problématiques, regroupés
selon les options envisagées dans l’étude d’analyse d’impact.
Ces domaines problématiques étaient les suivants: i) l’environnement est pollué; ii) une crise
climatique est en cours; iii) les ressources naturelles s’épuisent; iv) les techniques de pointe ne
peuvent pas remédier de manière satisfaisante aux problèmes i) à iii); v) les particuliers ont
peu d’occasions de s’informer et de prendre des mesures concernant les incidences causées
par les installations agro-industrielles; et vi) des charges excessives peuvent nuire à
l’efficacité de la politique mise en place.
Les avis reçus dans le cadre de ces enquêtes ont également été complétés par la consultation
de groupes cibles, entre juin et août 2021, afin de mettre à contribution les parties intéressées
dans des discussions plus approfondies sur des thèmes clés. Les parties intéressées ont été
sélectionnées en fonction de leur représentation sectorielle et de façon à garantir une bonne
répartition par zone géographique et par type de parties intéressées entre les ONG de défense
de l’environnement, les représentants de l’industrie et les ministères et autorités compétentes
des États membres, afin de permettre des discussions équilibrées.
Enfin, deux ateliers destinés aux parties intéressées ont été organisés à distance,
le 15 décembre 2020 et les 7 et 8 juillet 2021.
La société civile et les ONG de défense de l’environnement ont estimé que tous les domaines
problématiques susmentionnés revêtaient une grande importance, en particulier en ce qui
concernait:
– la prise en considération insuffisante des incidences environnementales et de la
décarbonation par la DEI;
FR 14 FR
– la nécessité de mettre à jour plus rapidement la liste des polluants du règlement E-PRTR
afin de tenir compte des nouvelles menaces; et
– l’accès limité aux informations sur les niveaux de performance des installations.
Tous les groupes de parties intéressées ont perçu cet accès limité comme un problème
important à résoudre.
Des différences sont toutefois apparues dans les avis reçus des associations industrielles et
commerciales, qui se sont montrées plus neutres (mais pas négatives) dans la reconnaissance
des problèmes concernant l’utilisation efficace des ressources et une production utilisant
moins de substances toxiques. Les associations industrielles et commerciales se sont
également montrées plus neutres dans la reconnaissance de la nécessité de soutenir la
décarbonation, et ont souligné les possibles coûts supplémentaires liés à la déclaration des
émissions et les risques de chevauchement avec le système d’échange de quotas d’émission
(SEQE)42
. En ce qui concerne le champ d’application limité de la directive, les associations
industrielles et commerciales ont relevé des problèmes de coûts et ont fait valoir que les
régimes nationaux existants et la législation de l’Union suffisaient pour résoudre la plupart
des difficultés rencontrées.
Toutes les parties intéressées sont convenues que la contribution de la DEI pour faciliter,
exploiter et promouvoir l’innovation était trop limitée.
• Analyse d’impact
Une analyse d’impact a été réalisée, donnant lieu à un avis positif du comité d’examen de la
réglementation43
rendu le 10 décembre 2021.
Cinq options partiellement liées mais indépendantes ont été proposées et évaluées; les sous-
options retenues pour chaque domaine problématique ont été rassemblées pour former les
options privilégiées suivantes:
– efficacité: mise en œuvre intégrale de 24 mesures d’optimisation et de mise à jour;
– innovation: liberté donnée aux pionniers d’expérimenter de nouvelles techniques, en
combinaison avec la création d’un centre d’innovation pour la transformation et les
émissions industrielles (Incite) et les plans de transformation des exploitants pour 2030;
– utilisation des ressources et produits chimiques: amélioration du système de management
environnemental;
– décarbonation: introduction de niveaux minimaux d’efficacité énergétique, afin de
maximiser l’efficacité énergétique et de réduire au minimum la consommation d’énergie.
Un examen des synergies entre le DEI et le SEQE aura lieu en 2028, ce qui permettra
d’optimiser les synergies à partir de 2030;
– champ d’application sectoriel: intégration d’autres activités dans le champ d’application de
la DEI, principalement l’élevage intensif de bovins et certaines activités extractives.
Les incidences des options privilégiées devraient être telles que décrites ci-après. Dans
l’ensemble, les avantages devraient largement l’emporter sur les coûts.
42
Directive 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil du 13 octobre 2003 établissant un système
d’échange de quotas d’émission de gaz à effet de serre dans l’Union et modifiant la directive 96/61/CE du
Conseil (JO L 275 du 25.10.2003, p. 32).
43
Ares(2021)7643865 du 10 décembre 2021.
FR 15 FR
Bien qu’il n’ait pas été possible de quantifier et de monétiser toutes les incidences, il est
estimé que l’ensemble de mesures visant à renforcer l’efficacité de la directive présente des
avantages annuels pour la santé qui devraient s’élever entre 860 millions d’euros
et 2,8 milliards d’euros, avec des CAPEX/OPEX annuels pour les entreprises à hauteur
de 210 millions d’euros.
La charge administrative globale de l’ensemble de la proposition est estimée à 250 millions
d’euros par an pour les exploitants industriels et à 196 millions d’euros par an pour les
autorités publiques.
L’extension du champ d’application en ce qui concerne les exploitations d’élevage
entraînerait une réduction des émissions de méthane et d’ammoniac, les avantages connexes
pour la santé se chiffrant à plus de 5,5 milliards d’euros par an. L’extension du champ
d’application pour inclure les 10 % des élevages bovins les plus importants, qui représentent
41 % des émissions du secteur, permettra de réduire les émissions annuelles d’au moins
184 kt pour le méthane et 59 kt pour l’ammoniac. Pour ce qui est des exploitations porcines et
avicoles, l’extension du champ d’application pour inclure les 18 % des élevages porcins les
plus importants et les 15 % des élevages avicoles les plus importants, qui représentent
respectivement 85 % et 91 % des émissions de ces secteurs, entraînera une réduction des
émissions annuelles d’au moins 135 kt pour le méthane et 33 kt pour l’ammoniac provenant
des élevages de porcs, et d’au moins 62 kt pour l’ammoniac provenant des élevages de
volailles. Avec un champ d’application ainsi élargi, la DEI couvrira une plus grande part des
émissions dues à l’élevage de bovins, de porcs et de volailles, passant de 18 % à 60 % des
émissions d’ammoniac et de 3 % à 43 % des émissions de méthane. Les coûts de mise en
conformité connexes sont estimés à environ 265 millions d’euros par an.
• Réglementation affûtée et simplification
Conformément à l’engagement pris par la Commission de mieux légiférer, la présente
proposition a été élaborée de manière inclusive, dans une totale transparence et en interaction
permanente avec les parties intéressées, moyennant prise en considération des avis et points
de vue extérieurs afin de parvenir à un juste équilibre.
La DEI est le résultat d’une initiative visant à améliorer la réglementation qui a permis de
fusionner et de simplifier sept directives44
et de rationaliser les aspects administratifs,
notamment en réduisant d’environ la moitié les exigences en matière de communication
d’informations45
. Bien que la possibilité d’une rationalisation plus poussée s’en trouve
limitée, les consultations menées auprès des parties intéressées ont permis à la Commission de
cerner un certain nombre de possibles clarifications et simplifications supplémentaires à
apporter à la directive. Celles qui suscitent l’intérêt des parties intéressées permettront de
lever les incertitudes liées au processus d’autorisation.
Il s’agit notamment de clarifier certaines dispositions relatives à la gazéification, à la
liquéfaction et à la pyrolyse, des activités essentielles pour parvenir à une économie circulaire
à faible intensité de carbone. Il est également question de remplacer la liste indicative des
polluants figurant à l’annexe II par des références à d’autres actes législatifs de l’Union qui
44
Document de travail des services de la Commission accompagnant la proposition de directive du
Parlement européen et du Conseil relative aux émissions industrielles (prévention et réduction intégrées
de la pollution) (refonte) — ANALYSE D’IMPACT [COM (2007) 843 final] [COM(2007) 844 final]
[SEC(2007) 1682], SEC(2007) 1679 final.
45
Bilan de qualité concernant la communication d’informations et le suivi dans le cadre de la politique
environnementale de l’Union, SWD(2017) 230 final.
FR 16 FR
établissent des listes de polluants pertinents, et de fixer des critères harmonisés pour
l’évaluation de la conformité dans l’ensemble de l’Union européenne. Ces deux mesures
renforceront la sécurité juridique quant aux règles applicables à tous les opérateurs relevant de
la DEI. De plus, la correction des incohérences entre les approches d’évaluation du respect
des valeurs limites d’émission utilisées au titre des chapitres II, III et IV de la DEI profitera à
quelque 4 000 exploitants de grandes installations de combustion et d’incinération des
déchets.
En outre, un régime d’autorisation distinct et allégé sera introduit pour 20 000 exploitations
d’élevage relevant actuellement de la DEI, ainsi que pour celles qui seront nouvellement
intégrées dans son champ d’application, les plus petites entreprises régies par la DEI, ce qui
permettra une réduction de la charge administrative de l’ordre de 113 millions d’euros par an.
Une codification de la législation après l’adoption de l’acte révisé permettra de supprimer les
dispositions devenues obsolètes.
• Droits fondamentaux
La proposition respecte les droits fondamentaux et observe les principes reconnus, en
particulier, par la charte des droits fondamentaux de l’Union européenne46
.
Conformément à l’article 52, paragraphe 1, de la charte, toute limitation de l’exercice des
droits et libertés reconnus par la charte doit être prévue par la loi et respecter le contenu
essentiel desdits droits et libertés. Dans le respect du principe de proportionnalité, des
limitations ne peuvent être apportées que si elles sont nécessaires et répondent effectivement à
des objectifs d’intérêt général reconnus par l’Union ou au besoin de protection des droits et
libertés d’autrui.
La présente proposition établit un juste équilibre entre le droit fondamental à la liberté
d’entreprise et le droit fondamental de propriété et d’autres droits fondamentaux (protection
de l’environnement, protection de la santé, recours effectif).
La limitation du droit à la liberté d’entreprise et du droit de propriété se limite à ce qui est
nécessaire pour préserver les autres droits fondamentaux susmentionnés et les objectifs
d’intérêt général conformément à l’article 52, paragraphe 1, de la charte.
La proposition contribue à la réalisation de l’objectif de garantir un niveau élevé de protection
de l’environnement conformément au principe de développement durable énoncé à l’article 37
de la charte; au respect du droit à la vie, du droit à l’intégrité de la personne et du droit à la
protection de la santé tels qu’ils sont énoncés aux articles 2, 3 et 35 de la charte; et au respect
du droit à la protection des consommateurs énoncé à l’article 38 de la charte.
Elle contribue également au respect du droit à un recours effectif énoncé à l’article 47 de la
charte, en ce qui concerne la protection de la santé humaine.
4. INCIDENCE BUDGÉTAIRE
La fiche financière annexée décrit l’incidence budgétaire de la proposition ainsi que les
ressources humaines et administratives requises. La proposition aura une incidence budgétaire
pour la Commission et l’Agence européenne des produits chimiques (ECHA) en ce qui
concerne les ressources humaines et administratives requises. La Commission verra
augmenter le nombre de tâches de mise en œuvre et de contrôle de l’application de la
46
Charte des droits fondamentaux de l’Union européenne (JO C 326 du 26.10.2012, p. 391).
FR 17 FR
législation en raison de l’élargissement du champ des activités économiques et des aspects
environnementaux couverts par la DEI. La Commission aura également un plus grand rôle à
jouer dans la gestion du centre d’innovation et une charge de travail plus importante pour ce
qui est de l’élaboration des documents de référence MTD et des conclusions sur les MTD, ce
qui nécessitera un total de quatre équivalents temps plein supplémentaires.
L’ECHA soutiendra la Commission: 1) en contribuant à l’échange d’informations sur les
meilleures techniques disponibles et les techniques émergentes, y compris au recensement et à
la sélection des substances pertinentes pour chaque secteur, à l’élaboration de bonnes
pratiques sectorielles en matière d’utilisation des substances les plus sûres sur le marché, et
2) en fournissant des outils et des conseils à l’usage des exploitants couverts par la DEI aux
fins de l’élaboration du chapitre sur les produits chimiques de leur système de management
environnemental. Trois équivalents temps plein supplémentaires seront nécessaires à cette fin.
Environ 8 200 000 euros par an sont nécessaires afin de financer l’expertise requise pour
soutenir la Commission dans un certain nombre d’axes de travail liés à l’Incite et à
l’élaboration des documents de référence MTD et des conclusions sur les MTD.
5. AUTRES ÉLÉMENTS
• Plans de mise en œuvre et modalités de suivi, d’évaluation et d’information
Les émissions globales de polluants par secteur, fondées sur les données communiquées par
les exploitants au registre E-PRTR, resteront des indicateurs clés pour suivre les progrès
réalisés par rapport aux objectifs de cette initiative. Le règlement E-PRTR est en cours de
révision parallèlement à la révision de la DEI et permettra à l’avenir un meilleur suivi de
l’incidence de la DEI sur les performances environnementales de l’industrie au niveau
sectoriel.
– L’amélioration de la granularité de la déclaration des émissions de polluants au niveau des
installations permettra d’analyser les principaux processus au sein des secteurs dont les
performances environnementales s’améliorent ou restent modestes.
– L’ajout d’informations sur l’utilisation des ressources permettra de déterminer de
nouveaux indicateurs sur l’utilisation des matériaux, de l’eau et de l’énergie qui
permettront de suivre les améliorations en matière d’utilisation efficace des ressources.
– Une mise à jour plus dynamique de la liste des substances couvertes par le règlement E-
PRTR permettra de déterminer des indicateurs d’émission pour les substances qui suscitent
des préoccupations nouvelles ou actuelles. Cela permettra de suivre les améliorations
apportées à l’utilisation et à la gestion de ces substances.
Ces améliorations contribueront également à ce que ce suivi puisse être utilisé efficacement
dans le cadre plus large de surveillance et de prospective «zéro pollution», qui sera publié
tous les deux ans à partir de 202247
. Les données sur la pollution de l’air, de l’eau et du sol
disponibles grâce à la surveillance «zéro pollution» serviront à évaluer les effets des
réductions d’émissions provenant des installations qui relèvent du champ d’application de la
DEI et du règlement E-PRTR.
47
Document de travail des services de la Commission intitulé «Vers un cadre de surveillance et de prospective “zéro
pollution”» accompagnant la communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité
économique et social européen et au Comité des régions intitulée «Cap sur une planète en bonne santé pour tous –
Plan d’action de l’UE: “Vers une pollution zéro dans l’air, l’eau et les sols”», SWD(2021) 141 final.
FR 18 FR
Une préoccupation majeure dans le cadre de la révision de la DEI est de s’assurer que
l’ensemble de la fourchette de niveaux d’émission associés aux meilleures techniques
disponibles est utilisé. Le futur résumé uniformisé des autorisations facilitera
considérablement la collecte des valeurs limites d’émission fixées dans les autorisations,
grâce à des outils informatiques automatisés. Cela permettra une analyse par secteur de la
répartition des valeurs limites d’émission dans les fourchettes de niveaux d’émission associés
aux meilleures techniques disponibles, à la fin des cycles de réexamen des autorisations
déclenchés par l’adoption de conclusions sur les MTD, et rendra les informations contenues
dans les autorisations plus claires pour le public.
L’ampleur des progrès réalisés en matière de réduction des émissions dépendra: des progrès
technologiques; des résultats du centre d’innovation; des examens des documents de
référence MTD plus fréquents; et de toute action qui pourrait être prise en conséquence. Il
sera également important de suivre le rythme de développement et d’adoption des innovations
ainsi que la transformation des secteurs couverts par la DEI qui en résulte et qui est nécessaire
à la réalisation des objectifs environnementaux et climatiques de l’Union pour 2030 et 2050.
Le résumé uniformisé des autorisations permettra de quantifier le nombre de cas où la
nouvelle marge de manœuvre permettant aux pionniers d’expérimenter et de déployer des
techniques émergentes a été utilisée. Les incidences plus larges sur la dynamique d’innovation
seront plus complexes à suivre. De nouveaux indicateurs seront définis dans un tableau de
bord de la transformation industrielle publié par le centre d’innovation. Le centre peut définir
des indicateurs tels que:
– le niveau de maturité technologique des technologies transformatrices par secteur;
– les performances en matière d’émissions des technologies transformatrices;
– le calendrier prévu pour l’adoption de ces technologies;
– la distance par rapport aux indicateurs cibles, pour chaque secteur couvert par la DEI.
La publication périodique d’informations sur la mise en œuvre par les États membres
complétera ces indicateurs, en fournissant, à l’aide de moyens informatiques dynamiques, des
informations facilement accessibles, lisibles par machine sous un format commun en ce qui
concerne les principales dispositions. Des informations seront fournies sur les points suivants:
– l’octroi d’une marge de manœuvre à l’appui des techniques transformatrices;
– la fixation de conditions plus strictes pour les autorisations, lorsque cela est nécessaire pour
respecter les normes de qualité environnementale;
– l’octroi de dérogations permettant des émissions de polluants supérieures à la fourchette de
niveaux d’émission associés aux MTD;
– les mesures coercitives prises.
Les perceptions sur les améliorations de la clarté juridique seront suivies dans le cadre du
processus d’élaboration des documents de référence MTD, au moyen de sondages
électroniques envoyés à la communauté des parties intéressées couvertes par la DEI.
L’examen de l’interaction entre la DEI et le SEQE et des progrès réalisés en matière de
décarbonation, qui devrait avoir lieu avant 2030, constituera une étape clé dans le suivi et
l’évaluation de cette approche stratégique remaniée et plus globale.
• Explication détaillée de certaines dispositions de la proposition
a) Modifications de la directive 2010/75/UE
FR 19 FR
La modification apportée à l’article 1er a pour objet de préciser explicitement que la présente
directive prévoit des règles visant à éviter ou, lorsque cela s’avère impossible, à réduire les
émissions dans l’air, l’eau et le sol, et à empêcher la production de déchets, afin d’atteindre un
niveau élevé de protection de la santé humaine et de l’environnement considéré dans son
ensemble, en cohérence avec l’article 191 du TFUE. Une telle précision explicite est
également ajoutée dans d’autres articles, le cas échéant.
Les modifications apportées à l’article 3 visent à fournir des définitions pertinentes de
nouveaux concepts ou éléments qui sont ajoutés à la directive en raison de l’extension de son
champ d’application ou du renforcement de ses dispositions.
Les modifications apportées à l’article 5 visent à préciser davantage les exigences de
transparence liées aux autorisations délivrées en vertu de la présente directive, compte tenu
des pratiques inégales d’un État membre à l’autre. Ces autorisations sont rendues publiques
sur l’internet, gratuitement et sans restriction d’accès aux seuls utilisateurs inscrits, et un
résumé uniformisé des autorisations est mis à la disposition du public.
Des incidents ou accidents peuvent affecter de façon significative l’environnement ou la santé
humaine au-delà des frontières du territoire national de l’État membre dans lequel ils se
produisent. Dans ce cas, conformément aux modifications apportées à l’article 7, il est
nécessaire de prévoir une transmission transfrontière immédiate de l’information ainsi qu’une
coopération pluridisciplinaire.
Les modifications apportées à l’article 8 visent à renforcer les règles applicables en cas
d’infraction aux conditions d’autorisation et à élargir les pouvoirs de l’autorité compétente
afin qu’elle puisse suspendre l’exploitation d’une installation jusqu’à ce que les conditions
d’autorisation soient à nouveau respectées.
En ce qui concerne les unités de combustion ou les autres unités émettant du dioxyde de
carbone qui relèvent également du champ d’application de la directive 2003/87/CE établissant
un système d’échange de quotas d’émission de gaz à effet de serre dans l’Union, la
modification apportée à l’article 9 vise à rendre obligatoire toute exigence en matière
d’efficacité énergétique.
Les modifications apportées à l’article 11 visent à introduire, dans les obligations
fondamentales de l’exploitant, des exigences relatives à l’utilisation efficace des ressources, à
la prise en compte des performances environnementales globales de la chaîne
d’approvisionnement tout au long de son cycle de vie et à un système de management
environnemental.
Dans le cadre de l’échange d’informations en vue de l’élaboration et de la révision des
documents de référence MTD, les modifications apportées à l’article 13 sont de deux ordres.
D’une part, en vue de créer des synergies entre les travaux menés par l’Agence européenne
des produits chimiques (ECHA) sur les produits chimiques et l’élaboration des documents de
référence MTD, il convient de donner un rôle formel à l’ECHA. D’autre part, le traitement
des informations commerciales confidentielles recueillies auprès de l’industrie devrait être
spécifié de manière à faciliter l’échange d’informations permettant de déterminer les niveaux
d’émission et les niveaux de performances environnementales associés aux meilleures
techniques disponibles et aux techniques émergentes tout en préservant la confidentialité des
informations commerciales pertinentes.
FR 20 FR
Plusieurs modifications sont apportées à l’article 14 en ce qui concerne les conditions
d’autorisation, en vue de renforcer les exigences liées aux autorisations délivrées en vertu de
la présente directive, parmi lesquelles l’obligation pour les États membres de faire en sorte
que toutes les autorités chargées de veiller au respect de la législation environnementale de
l’Union, y compris, le cas échéant, des normes de qualité environnementale, soient dûment
consultées avant la délivrance d’une autorisation. En outre, il convient de se référer à
l’annexe II relative aux polluants du règlement (CE) nº 166/2006 concernant la création d’un
registre européen des rejets et des transferts de polluants, telle que modifiée. En effet, en
énumérant les substances de manière non exhaustive, l’annexe II de la DEI, dans laquelle
figure la liste des substances polluantes, n’est pas compatible avec l’approche globale
recherchée et avec la nécessité pour les autorités compétentes de prendre en considération
toutes les substances polluantes pertinentes, y compris celles suscitant de nouvelles
préoccupations. Par conséquent, cette liste non exhaustive des substances polluantes devrait
être supprimée. En outre, il est également nécessaire de préciser la relation entre cette
directive et la directive 2006/21/CE du Parlement européen et du Conseil du 15 mars 2006
concernant la gestion des déchets de l’industrie extractive48
. Lorsque l’activité visée au
point 3.6 de l’annexe I de la présente directive relève également du champ d’application de la
directive 2006/21/CE, les conclusions sur les MTD établies conformément à l’article 13,
paragraphe 5, de la DEI prévaudront, aux fins de la délivrance d’une autorisation au titre de la
directive 2010/75/UE, sur les MTD visées à l’article 21, paragraphe 3, de la
directive 2006/21/CE.
Un nouvel article 14 bis est ajouté à la directive: il exige de l’exploitant qu’il établisse et
mette en œuvre un système de management environnemental conformément aux conclusions
sur les MTD pertinentes, en vue de l’amélioration continue des performances
environnementales et énergétiques et de la sécurité de l’installation. L’article 14 bis est
également relié à l’obligation de réaliser un audit prévue par la directive relative à l’efficacité
énergétique49
, renforçant ainsi les deux propositions.
Plusieurs améliorations sont proposées en vue de renforcer les règles énoncées à l’article 15.
Premièrement, les conditions dans lesquelles l’autorité compétente, lorsqu’elle fixe les valeurs
limites d’émission applicables aux rejets de polluants dans l’eau dans une autorisation
délivrée au titre de la DEI, peut tenir compte des procédés de traitement en aval dans une
station d’épuration des eaux usées, sont clarifiées afin de garantir que ces rejets n’entraînent
pas une augmentation de la charge de polluants dans les eaux réceptrices par rapport à une
situation où l’installation réglementée par la DEI applique les meilleures techniques
disponibles et respecte les niveaux d’émission associés aux meilleures techniques disponibles
pour les rejets directs. Deuxièmement, les meilleures techniques disponibles sont appliquées
de manière hétérogène d’un État membre à l’autre, d’un secteur industriel à l’autre et même
entre les différentes installations industrielles: entre 75 % et 85 % de toutes les valeurs limites
d’émission figurant dans les autorisations sont fixées à la valeur la moins exigeante de la
fourchette des niveaux d’émission associés aux meilleures techniques disponibles50
, ce qui se
48
Directive 2006/21/CE du Parlement européen et du Conseil du 15 mars 2006 concernant la gestion des
déchets de l’industrie extractive et modifiant la directive 2004/35/CE (JO L 102 du 11.4.2006, p. 15).
49
Voir supra note de bas de page 34.
50
Les niveaux d’émission associés aux meilleures techniques disponibles sont généralement exprimés sous
la forme de fourchettes indiquant les performances environnementales d’un ensemble de meilleures
FR 21 FR
traduit par une réduction insuffisante des émissions. Par conséquent, les autorités compétentes
devraient fixer les valeurs limites d’émission à la valeur la plus exigeante de la fourchette des
niveaux d’émission associés aux meilleures techniques disponibles, à moins que l’exploitant
ne démontre que l’application des meilleures techniques disponibles décrites dans les
conclusions sur les MTD permet uniquement de respecter des valeurs limites d’émission
moins strictes. Troisièmement, afin de prévenir ou de réduire au minimum les émissions de
polluants par les installations réglementées par la DEI et d’uniformiser les conditions de
concurrence dans l’ensemble de l’Union, il est nécessaire de mieux encadrer les conditions
dans lesquelles des dérogations aux valeurs limites d’émission peuvent être accordées,
conformément aux principes fixés dans une annexe à la présente directive et à une méthode
normalisée pour évaluer le caractère disproportionné des coûts de mise en œuvre des
conclusions sur les MTD au regard des avantages potentiels pour l’environnement, à adopter
dans un acte d’exécution. De telles dérogations ne devraient pas être accordées lorsqu’elles
peuvent compromettre le respect des normes de qualité environnementale.
Un nouvel article 15 bis est ajouté, en vertu duquel la Commission est habilitée à fixer des
règles communes pour l’évaluation du respect des valeurs limites d’émission et la validation
des niveaux mesurés pour les émissions dans l’air et dans l’eau sur la base des meilleures
techniques disponibles, pour les installations couvertes par le chapitre II. Ces règles
prévaudront sur les règles établies aux chapitres III et IV concernant l’évaluation du respect
des valeurs limites d’émission énoncées aux annexes V et VI.
La modification apportée à l’article 16 vise à compléter les exigences de surveillance pour ce
qui est des dérogations accordées au titre de l’article 15, paragraphe 4, relatives à la
concentration, dans l’environnement récepteur, des polluants concernés par les dérogations.
La modification apportée à l’article 18 vise à préciser que les normes de qualité
environnementale font référence aux exigences définies dans le droit de l’Union, comme la
législation de l’Union sur l’air ou l’eau, qui doivent être satisfaites à un moment donné par un
environnement donné ou une partie spécifique de celui-ci, et que lorsque des conditions plus
sévères que celles pouvant être atteintes par l’utilisation des meilleures techniques disponibles
par une installation réglementée par la DEI sont nécessaires pour garantir le respect de ces
normes de qualité environnementale, des mesures supplémentaires spécifiques doivent être
ajoutées dans l’autorisation, comme le prévoit ledit article.
La modification apportée à l’article 21 vise à préciser que les conditions d’autorisation
doivent être réexaminées et, le cas échéant, actualisées par l’autorité compétente lorsqu’il est
nécessaire que l’installation respecte une norme de qualité environnementale.
Les modifications apportées à l’article 24 comprennent l’élargissement des cas dans lesquels
le public concerné dispose, en temps voulu, de possibilités effectives de participer à la
délivrance ou à l’actualisation des conditions d’autorisation par l’autorité compétente,
conformément à la convention d’Aarhus.
techniques disponibles et faisant ressortir la diversité des installations dans l’Union. Les autorités
compétentes des États membres chargées de délivrer les autorisations doivent fixer des valeurs limites
d’émission situées dans ces fourchettes, à un niveau correspondant aux performances des meilleures
techniques disponibles pour l’installation concernée.
FR 22 FR
La modification apportée à l’article 25 vise à préciser que les États membres ne peuvent pas
restreindre le droit de contester une décision rendue par une autorité publique aux seuls
membres du public concerné qui ont participé à la procédure administrative préalable ayant
permis d’adopter cette décision.
Les modifications apportées à l’article 26 visent à renforcer la coopération transfrontière,
l’échange d’informations et la participation du public aux procédures d’autorisation.
Après l’article 26, un nouveau chapitre II bis sur la «promotion de l’innovation» est ajouté,
comprenant les articles 27 à 27 quinquies, afin d’encourager l’innovation, de faciliter
l’expérimentation et le déploiement de techniques émergentes présentant de meilleures
performances environnementales, ainsi que de mettre en place un centre spécialisé pour
soutenir l’innovation par la collecte et l’analyse d’informations sur les techniques innovantes
et de caractériser leur état de développement, du stade de la recherche à celui du déploiement.
Le centre permettra de développer une approche tournée vers l’avenir pour les meilleures
techniques disponibles et aidera les industries à recenser les solutions en vue de la
décarbonation et de la réduction de la pollution. Il deviendra progressivement un pôle destiné
à stimuler la dynamique de l’innovation en vue de la transition industrielle pour l’ensemble
des politiques du pacte vert pour l’Europe. Les exploitants seront tenus d’élaborer des plans
de transformation d’ici le 30 juin 2030 dans le cadre de leur système de management
environnemental, ou ultérieurement, en fonction des activités visées à l’annexe I considérées,
afin de contribuer à la réalisation des objectifs de l’Union en matière d’économie propre,
circulaire et neutre pour le climat.
Les modifications apportées à l’article 42 précisent comment évaluer si les gaz ou les liquides
épurés résultant de la gazéification et de la pyrolyse des déchets sont suffisamment purifiés
pour être brûlés sans faire l’objet de contrôles plus stricts que ceux qui s’appliquent aux
combustibles commerciaux propres.
Un nouveau chapitre VI bis relatif aux «dispositions spéciales applicables à l’élevage de
volailles, de porcs et de bovins» est ajouté entre le chapitre VI et le chapitre VII, et comprend
les articles 70 bis à 70 decies. Afin de réduire les émissions importantes de polluants dans
l’air et dans l’eau causées par ces élevages, ce chapitre prévoit d’abaisser le seuil à partir
duquel les installations d’élevage de porcs et de volailles relèvent du champ d’application de
la directive 2010/75/UE. L’élevage de bovins est également ajouté à ce champ d’application,
aux côtés des installations d’élevage de porcs et de volailles. Il fixe également des procédures
d’autorisation spécifiques adaptées au secteur, en tenant compte de la nécessité de trouver un
équilibre entre les procédures d’autorisation administratives et les exigences en matière
d’information et de participation du public et de contrôle de conformité. Les règles
d’exploitation applicables aux exploitations d’élevage tiendront compte non seulement de la
nature, du type, de la taille et de la densité de ces installations, mais également de leur
complexité et de l’éventail de leurs effets possibles sur l’environnement, ainsi que des aspects
économiques. Ainsi, il sera possible d’établir des exigences proportionnées pour les
différentes pratiques agricoles (agriculture intensive, extensive, biologique), y compris en
tenant compte des spécificités des systèmes d’élevage de bovins en pâturage, dans lesquels les
animaux ne sont élevés dans des installations intérieures que de manière saisonnière, tout en
réduisant au minimum les charges pesant sur le secteur et sur les autorités compétentes.
FR 23 FR
Les modifications apportées à l’article 73 fixent à tous les cinq ans la fréquence à laquelle la
Commission soumet au Parlement européen et au Conseil un rapport examinant la mise en
œuvre de la présente directive, le premier de ces rapports devant être présenté en juin 2028.
Ce rapport tiendra compte de la dynamique de l’innovation et de l’examen visé à l’article 8 de
la directive 2003/87/CE.
La modification apportée à l’article 74 habilite la Commission à adopter un acte délégué
conformément à l’article 290 du TFUE, en ce qui concerne l’ajout d’activités agro-
industrielles à l’annexe I ou à l’annexe I bis de la directive, afin de garantir que cette dernière
atteint ses objectifs consistant à éviter ou à réduire les émissions de polluants et à atteindre un
niveau élevé de protection de la santé humaine et de l’environnement.
Les modifications apportées à l’article 79 visent à préciser le contenu minimal des sanctions,
de manière à ce qu’elles soient effectives, proportionnées et dissuasives, sans préjudice de la
directive 2008/99/CE relative à la protection de l’environnement par le droit pénal51
.
Un nouvel article 79 bis sur l’indemnisation est ajouté. Il vise à garantir que, lorsque des
dommages à la santé sont survenus, entièrement ou partiellement à la suite d’une violation des
mesures nationales adoptées en application de la présente directive, le public concerné peut
demander et obtenir une indemnisation pour ces dommages auprès des autorités compétentes
concernées et, lorsqu’elles sont identifiées, auprès des personnes physiques ou morales
responsables de la violation.
Les modifications apportées à l’annexe I consistent, entre autres, à faire entrer dans le champ
d’application de la présente directive l’extraction de minéraux industriels et métalliques, une
activité qui a une incidence significative sur l’environnement. De même, alors que plusieurs
des activités de la chaîne de valeur des batteries sont déjà réglementées par la directive,
l’ajout dans le champ d’application de cet instrument des grandes installations qui fabriquent
des batteries garantit que toutes les étapes du cycle de vie des batteries sont couvertes par les
exigences de la directive, en vue d’une croissance plus durable de ce secteur industriel.
b) Modification de la directive 1999/31/CE du Conseil
La modification de l’article 1er
de la directive 1999/31/CE concernant la mise en décharge des
déchets52
vise à permettre l’adoption de conclusions sur les MTD pour les décharges au titre
de la directive 2010/75/UE. Bien que les décharges entrent dans le champ d’application de la
DEI, il n’existe pas de conclusions sur les MTD les concernant, étant donné que cette activité
relève du champ d’application de la directive 1999/31/CE du Conseil, en vertu de laquelle ses
exigences sont réputées constituer des meilleures techniques disponibles. En raison des
progrès et innovations techniques intervenus depuis l’adoption de la directive 1999/31/CE du
Conseil, des techniques plus efficaces de protection de la santé humaine et de
l’environnement existent désormais. L’adoption de conclusions sur les MTD permettrait de
51
Directive 2008/99/CE du Parlement européen et du Conseil du 19 novembre 2008 relative à la protection
de l’environnement par le droit pénal (JO L 328 du 6.12.2008, p. 28). Le 15 décembre 2021, la
Commission a adopté une proposition de remplacement de la directive 2008/99/CE [proposition de
directive du Parlement européen et du Conseil relative à la protection de l’environnement par le droit
pénal et remplaçant la directive 2008/99/CE, COM(2021) 851 final].
52
Directive 1999/31/CE du Conseil du 26 avril 1999 concernant la mise en décharge des déchets (JO L 182
du 16.7.1999, p. 1).
FR 24 FR
traiter les questions environnementales clés liées à l’exploitation des décharges de déchets,
notamment concernant l’émission d’importantes quantités de méthane.
FR 25 FR
2022/0104 (COD)
Proposition de
DIRECTIVE DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL
modifiant
la directive 2010/75/UE du Parlement européen et du Conseil du 24 novembre 2010
relative aux émissions industrielles (prévention et réduction intégrées de la pollution) et
la directive 1999/31/CE du Conseil du 26 avril 1999 concernant la mise en décharge des
déchets
(Texte présentant de l’intérêt pour l’EEE)
LE PARLEMENT EUROPÉEN ET LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,
vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 192,
paragraphe 1,
vu la proposition de la Commission européenne,
après transmission du projet d’acte législatif aux parlements nationaux,
vu l’avis du Comité économique et social européen53
,
vu l’avis du Comité des régions54
,
statuant conformément à la procédure législative ordinaire,
considérant ce qui suit:
(1) Le pacte vert pour l’Europe55
constitue la stratégie européenne visant à garantir, d’ici à
2050, une économie propre, circulaire et neutre pour le climat; cette stratégie permet
d’optimiser la gestion des ressources et de réduire au minimum la pollution, et
reconnaît la nécessité de concevoir des politiques porteuses de grands changements.
La Commission est en outre toute acquise à la défense du programme de
développement durable à l’horizon 203056
et de ses objectifs de développement
durable (ODD)57
. La stratégie de l’Union pour la durabilité dans le domaine des
produits chimiques58
d’octobre 2020 et le plan d’action «zéro pollution»59
, adopté en
53
JO C […], du […], p. […].
54
JO C […], du […], p. […].
55
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil européen, au Conseil, au Comité
économique et social européen et au Comité des régions intitulée «Le pacte vert pour l’Europe»,
COM(2019) 640 final.
56
https://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=F
57
https://sdgs.un.org/fr/goals
58
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social
européen et au Comité des régions intitulée «Stratégie pour la durabilité dans le domaine des produits
chimiques – Vers un environnement exempt de substances toxiques», COM(2020) 667 final.
FR 26 FR
mai 2021, portent spécifiquement sur les aspects du pacte vert pour l’Europe liés à la
pollution. Parallèlement, la nouvelle stratégie industrielle pour l’Europe60
met encore
davantage l’accent sur le rôle que pourraient jouer les technologies transformatrices.
Parmi les autres politiques particulièrement pertinentes au regard de la présente
initiative figurent notamment le paquet «Ajustement à l’objectif 55»61
, la stratégie
pour réduire les émissions de méthane62
et l’engagement pris à Glasgow concernant le
méthane63
, la stratégie pour l’adaptation au changement climatique64
, la stratégie en
faveur de la biodiversité65
, la stratégie «De la ferme à la table»66
et l’initiative en
faveur de produits durables67
. En outre, dans le cadre des mesures prises par l’Union
européenne en réponse à la guerre entre la Russie et l’Ukraine en 2022, le plan
REPowerEU68
propose une action européenne conjointe afin de soutenir la
diversification de l’approvisionnement en énergie, d’accélérer la transition vers
l’énergie renouvelable et d’améliorer l’efficacité énergétique.
(2) Il a été annoncé, dans le pacte vert pour l’Europe, une révision des mesures prises par
l’Union pour lutter contre la pollution causée par les grandes installations industrielles,
comprenant le réexamen du champ d’application sectoriel de la législation et des
moyens de rendre cette dernière pleinement compatible avec les politiques en matière
de climat, d’énergie et d’économie circulaire. En outre, le plan d’action «zéro
pollution», le plan d’action en faveur de l’économie circulaire et la stratégie «De la
ferme à la table» préconisent de réduire les émissions de polluants à la source, y
compris des sources qui ne relèvent actuellement pas du champ d’application de la
directive 2010/75/UE du Parlement européen et du Conseil69
. La lutte contre la
pollution provenant de certaines activités agro-industrielles nécessite donc l’inclusion
de ces dernières dans le champ d’application de ladite directive.
59
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social
européen et au Comité des régions intitulée «Cap sur une planète en bonne santé pour tous – Plan d’action
de l’UE: “Vers une pollution zéro dans l’air, l’eau et les sols”», COM(2021) 400 final.
60
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil européen, au Conseil, au Comité
économique et social européen et au Comité des régions intitulée «Une nouvelle stratégie industrielle
pour l’Europe», COM(2020) 102 final.
61
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social
européen et au Comité des régions intitulée «“Ajustement à l’objectif 55”: atteindre l’objectif climatique
de l’UE à l’horizon 2030 sur la voie de la neutralité climatique», COM(2021) 550 final.
62
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social
européen et au Comité des régions sur une stratégie de l’UE pour réduire les émissions de méthane,
COM(2020) 663 final.
63
https://www.globalmethanepledge.org/
64
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social
européen et au Comité des régions intitulée «Bâtir une Europe résiliente – la nouvelle stratégie de l’Union
européenne pour l’adaptation au changement climatique», COM(2021) 82 final.
65
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social
européen et au Comité des régions intitulée «Stratégie de l’UE en faveur de la biodiversité à l’horizon
2030 – Ramener la nature dans nos vies», COM(2020) 380 final.
66
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social
européen et au Comité des régions intitulée «Une stratégie “De la ferme à la table” pour un système
alimentaire équitable, sain et respectueux de l’environnement», COM(2020) 381 final.
67
COM(2022) 142 final.
68
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil européen, au Conseil, au Comité
économique et social européen et au Comité des régions intitulée «REPowerEU: action européenne
conjointe pour une énergie plus abordable, plus sûre et plus durable», COM(2022) 108 final.
69
Directive 2010/75/UE du Parlement européen et du Conseil du 24 novembre 2010 relative aux émissions
industrielles (prévention et réduction intégrées de la pollution) (JO L 334 du 17.12.2010, p. 17).
FR 27 FR
(3) L’industrie extractive de l’Union est essentielle pour atteindre les objectifs du pacte
vert pour l’Europe et de la stratégie industrielle de l’Union européenne, y compris de
la mise à jour de cette dernière. Les matières premières revêtent une importance
stratégique pour les transitions écologique et numérique, pour la transformation de
l’énergie, des matériaux et de l’économie circulaire, ainsi que pour le renforcement de
la résilience économique de l’Union. Afin d’atteindre ces objectifs, il convient de
développer davantage les capacités durables de l’Union. Pour ce faire, il est nécessaire
de prendre des mesures efficaces, adaptées et harmonisées pour garantir que les
meilleures techniques disponibles sont établies et utilisées, et donc d’appliquer des
procédés qui soient les plus efficaces possible et qui aient les incidences les plus
faibles possible sur la santé humaine et l’environnement. Les mécanismes de
gouvernance prévus par la directive 2010/75/UE, qui associent étroitement les experts
de l’industrie à l’élaboration d’exigences environnementales consensuelles et adaptées,
soutiendront la croissance durable de ces activités dans l’Union. Le développement et
la disponibilité de normes définies d’un commun accord créeront des conditions de
concurrence équitables dans l’Union, tout en garantissant un niveau élevé de
protection de la santé humaine et de l’environnement. Il y a donc lieu de faire entrer
ces activités dans le champ d’application de la directive 2010/75/UE.
(4) L’élevage de porcs, de volailles et de bovins est à l’origine d’importantes émissions de
polluants dans l’air et dans l’eau. Afin de réduire ces émissions de polluants, y
compris les émissions d’ammoniac, de méthane, de nitrates et de gaz à effet de serre,
et, partant, d’améliorer la qualité de l’air, de l’eau et du sol, il est nécessaire d’abaisser
le seuil à partir duquel les installations d’élevage de porcs et de volailles relèvent du
champ d’application de la directive 2010/75/UE, ainsi que d’inclure l’élevage de
bovins dans ledit champ d’application. Les exigences pertinentes relatives aux
meilleures techniques disponibles tiennent compte de la nature, de la taille, de la
densité et de la complexité de ces installations, y compris des spécificités des systèmes
d’élevage de bovins en pâturage, dans lesquels les animaux ne sont élevés dans des
installations intérieures que de manière saisonnière. Les exigences de proportionnalité
relatives aux meilleures techniques disponibles visent à inciter les agriculteurs à
entamer la transition nécessaire vers des pratiques agricoles de plus en plus
respectueuses de l’environnement.
(5) Le nombre d’installations à grande échelle destinées à la production de batteries pour
véhicules électriques est susceptible d’augmenter sensiblement dans l’Union jusqu’en
2040, ce qui devrait entraîner une progression de la part de l’Union dans la production
mondiale de batteries. Bien que plusieurs activités de la chaîne de valeur des batteries
soient déjà régies par la directive 2010/75/UE et que les batteries soient réglementées
en tant que produits par le règlement (UE) .../... du Parlement européen et du Conseil*
+, il reste toutefois nécessaire de faire entrer dans le champ d’application de la
directive les grandes installations de fabrication de batteries, de veiller à ce qu’elles
soient également couvertes par les exigences énoncées dans la directive 2010/75/UE et
de contribuer ainsi à une croissance plus durable du secteur de la fabrication de
batteries. L’élargissement du champ d’application de la directive 2010/75/UE aux
grandes installations de fabrication de batteries améliorera de manière globale la
durabilité des batteries et réduira au minimum leur incidence sur l’environnement tout
au long de leur cycle de vie.
(6) Afin de renforcer encore davantage l’accès du public aux informations
environnementales, il est nécessaire de préciser que les autorisations délivrées à des
installations en vertu de la directive 2010/75/UE doivent être mises à la disposition du
FR 28 FR
public sur l’internet, gratuitement et sans restriction d’accès aux seuls utilisateurs
inscrits. Un résumé uniformisé des autorisations devrait également être mis à la
disposition du public dans les mêmes conditions.
(7) La pollution, notamment lorsqu’elle est causée par des incidents ou des accidents, peut
avoir des effets qui dépassent le seul territoire d’un État membre. Dans de tels cas,
sans préjudice de la directive 2012/18/UE du Parlement européen et du Conseil70
, il est
nécessaire, afin de limiter les conséquences des incidents ou accidents pour la santé
humaine et l’environnement et de prévenir d’éventuels autres incidents ou accidents,
que les autorités compétentes des États membres qui sont ou pourraient être touchés
par de tels phénomènes soient rapidement informées et coordonnent étroitement leurs
actions. Par conséquent, en cas d’incident ou d’accident portant sensiblement atteinte à
l’environnement ou à la santé humaine dans un autre État membre, il convient de
faciliter l’échange d’informations ainsi que la coopération transfrontière et
pluridisciplinaire entre les États membres touchés, afin de limiter les conséquences
pour l’environnement et la santé humaine et de prévenir d’éventuels autres incidents
ou accidents.
(8) Les États membres devraient également adopter des mesures d’assurance de la
conformité destinées à promouvoir, contrôler et faire respecter les obligations
imposées aux personnes physiques ou morales en vertu de la directive 2010/75/UE.
Au titre des mesures d’assurance de la conformité, les autorités compétentes devraient
pouvoir suspendre l’exploitation d’une installation lorsqu’une infraction persistante
aux conditions d’autorisation de même que l’absence de mise en œuvre des
constatations du rapport d’inspection présentent ou risquent de présenter un danger
pour la santé humaine, ou causent ou risquent de causer un effet préjudiciable
important sur l’environnement, en vue de mettre un terme à ce danger.
(9) Afin de favoriser l’efficacité énergétique des installations relevant du champ
d’application de la directive 2010/75/UE dans lesquelles sont exercées des activités
énumérées à l’annexe I de la directive 2003/87/CE, il convient d’imposer à ces
installations des exigences en matière d’efficacité énergétique en ce qui concerne les
unités de combustion et les autres unités émettant du dioxyde de carbone sur le site.
(10) L’évaluation de la directive 2010/75/UE a permis de conclure à la nécessité de
renforcer les liens entre ladite directive et le règlement (CE) nº 1907/200671
, afin de
mieux faire face aux risques liés à l’utilisation de produits chimiques dans les
installations relevant du champ d’application de la directive 2010/75/UE. Afin de créer
des synergies entre, d’une part, les travaux sur les produits chimiques menés par
l’Agence européenne des produits chimiques (ECHA) et, d’autre part, l’élaboration
des documents de référence MTD au titre de la directive 2010/75/UE, il y a lieu de
donner à l’ECHA un rôle formel dans l’élaboration de ces documents.
70
+ OP: Veuillez insérer dans le texte le numéro du règlement figurant dans le document
2020/0353(COD) et insérer le numéro, la date, le titre et la référence JO dudit règlement dans la note de
bas de page.
Directive 2012/18/UE du Parlement européen et du Conseil du 4 juillet 2012 concernant la maîtrise des
dangers liés aux accidents majeurs impliquant des substances dangereuses (JO L 197 du 24.7.2012, p. 1).
71
Règlement (CE) nº 1907/2006 du Parlement européen et du Conseil concernant l’enregistrement,
l’évaluation et l’autorisation des substances chimiques, ainsi que les restrictions applicables à ces
substances (REACH), instituant une agence européenne des produits chimiques (JO L 396 du 30.12.2006,
p. 1).
FR 29 FR
(11) Afin de faciliter l’échange d’informations permettant de déterminer les niveaux
d’émission et les niveaux de performances environnementales associés aux meilleures
techniques disponibles, tout en préservant l’intégrité des informations commerciales
confidentielles, il convient de préciser les procédures de traitement des informations
pouvant être considérées comme des informations commerciales confidentielles ou des
informations commerciales sensibles, recueillies auprès de l’industrie dans le cadre de
l’échange d’informations organisé par la Commission aux fins de l’élaboration, de la
révision ou de la mise à jour des documents de référence MTD. Il y a lieu de veiller à
ce que les personnes prenant part à l’échange d’informations ne partagent pas
d’informations pouvant être considérées comme des informations commerciales
confidentielles ou des informations commerciales sensibles avec des représentants
d’entreprises ou d’associations professionnelles ayant un intérêt économique dans les
activités industrielles concernées et les marchés connexes. Cet échange d’informations
est sans préjudice du droit de l’Union en matière de concurrence, en particulier de
l’article 101 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE).
(12) Afin de garantir la protection de la santé humaine et de l’environnement dans son
ensemble, des synergies et une coordination avec d’autres actes législatifs de l’Union
pertinents en matière d’environnement sont nécessaires, à tous les stades de mise en
œuvre de la directive.Par conséquent, toutes les autorités compétentes concernées qui
veillent à ce que la législation environnementale pertinente de l’Union soit respectée
devraient être dûment consultées avant la délivrance d’une autorisation au titre de la
directive 2010/75/UE.
(13) En vue d’améliorer continuellement les performances environnementales et la sécurité
des installations, notamment en empêchant la production de déchets, en optimisant
l’utilisation des ressources et la réutilisation de l’eau, et en prévenant ou réduisant les
risques associés à l’utilisation de substances dangereuses, l’exploitant devrait établir et
mettre en œuvre un système de management environnemental conformément aux
conclusions sur les MTD pertinentes, et mettre ce système à la disposition du public.
Le système de management environnemental devrait en outre prévoir la gestion des
risques liés à l’utilisation des substances dangereuses, ainsi qu’une analyse des
possibilités de remplacement des substances dangereuses par des solutions plus sûres.
(14) Il est nécessaire de préciser encore davantage les conditions dans lesquelles l’autorité
compétente, lorsqu’elle fixe les valeurs limites d’émission applicables aux rejets de
polluants dans l’eau dans une autorisation délivrée au titre de la directive 2010/75/UE,
peut tenir compte des procédés de traitement en aval dans une station d’épuration des
eaux usées, afin de garantir que ces rejets n’entraînent pas une augmentation de la
charge de polluants dans les eaux réceptrices par rapport à une situation où
l’installation appliquerait les meilleures techniques disponibles et respecterait les
niveaux d’émission associés aux meilleures techniques disponibles pour les rejets
directs.
(15) Pour assurer un niveau élevé de protection de la santé humaine et de l’environnement
dans son ensemble, il est nécessaire, entre autres, d’établir des valeurs limites
d’émission dans les autorisations, à un niveau garantissant le respect des niveaux
d’émission applicables associés aux meilleures techniques disponibles fixés dans les
conclusions sur les MTD. Les niveaux d’émission associés aux meilleures techniques
disponibles sont généralement exprimés sous la forme de fourchettes plutôt que de
valeurs uniques, afin de rendre compte des différences entre installations d’un même
type qui se traduisent par des variations des performances environnementales obtenues
après application des meilleures techniques disponibles. Par exemple, la performance
FR 30 FR
d’une meilleure technique disponible donnée peut être différente d’une installation à
l’autre; certaines meilleures techniques disponibles peuvent ne pas être adaptées à
certaines installations; ou encore, le recours à une combinaison de meilleures
techniques disponibles peut se révéler plus efficace sur certains polluants ou certains
milieux environnementaux que sur d’autres. L’obtention d’un niveau élevé de
protection de la santé humaine et de l’environnement dans son ensemble a été
compromise en raison de la pratique consistant à fixer des valeurs limites d’émission à
la valeur la moins exigeante de la fourchette des niveaux d’émission associés aux
meilleures techniques disponibles, sans tenir compte du potentiel que présente une
installation donnée pour atteindre des niveaux d’émission inférieurs grâce à
l’application de meilleures techniques disponibles. Une telle pratique dissuade les
pionniers de mettre en œuvre des techniques plus efficaces et entrave l’instauration de
conditions de concurrence équitables garantissant un niveau élevé de protection de la
santé humaine et de l’environnement. Les autorités compétentes devraient donc être
tenues de fixer, dans les autorisations, les valeurs limites d’émission les plus basses
possible, qui correspondent aux performances des meilleures techniques disponibles
pour les installations spécifiques, en tenant compte de l’ensemble de la fourchette de
niveaux d’émission associés aux meilleures techniques disponibles et en visant les
meilleures performances environnementales possible pour les installations, à moins
que l’exploitant ne démontre que l’application des meilleures techniques disponibles
décrites dans les conclusions sur les MTD permet uniquement à l’installation
concernée de respecter des valeurs limites d’émission moins strictes.
(16) Il y a lieu de rendre plus concrète la contribution de la directive 2010/75/UE à
l’utilisation efficace des ressources, à l’efficacité énergétique et à l’économie
circulaire dans l’Union, eu égard au principe de primauté de l’efficacité énergétique
qui constitue un principe directeur de la politique énergétique de l’Union. Par
conséquent, les autorisations devraient établir, dans la mesure du possible, les valeurs
limites obligatoires de performances environnementales en ce qui concerne les
niveaux de consommation et d’utilisation efficace des ressources, notamment
l’utilisation de l’eau, de l’énergie et des matériaux recyclés, sur la base des niveaux de
performances environnementales associés aux meilleures techniques disponibles
définis dans les décisions concernant les conclusions sur les MTD.
(17) En vue d’éviter ou de réduire au minimum les émissions de polluants qui proviennent
d’installations relevant du champ d’application de la directive 2010/75/UE et de créer
des conditions de concurrence équitables dans toute l’Union, il y a lieu de mieux
encadrer, au moyen de principes généraux, les conditions dans lesquelles des
dérogations aux valeurs limites d’émission peuvent être accordées, afin de garantir une
mise en œuvre plus harmonisée de ces dérogations dans l’ensemble de l’Union. En
outre, il convient de ne pas accorder de dérogations aux valeurs limites d’émission
lorsque de telles dérogations risquent de compromettre le respect des normes de
qualité environnementale.
(18) L’évaluation de la directive 2010/75/UE a permis de conclure à l’existence d’une
certaine incohérence entre les méthodes d’évaluation du respect des valeurs limites
d’émission pour les installations relevant du chapitre II de ladite directive. Afin
d’atteindre un niveau élevé de protection de l’environnement dans son ensemble, de
garantir une mise en œuvre cohérente du droit de l’Union et des conditions de
concurrence équitables dans l’ensemble de l’Union, tout en réduisant au minimum la
charge administrative pesant sur les entreprises et les pouvoirs publics, la Commission
devrait établir des règles communes pour l’évaluation du respect des valeurs limites
FR 31 FR
d’émission et pour la validation des niveaux d’émissions mesurés tant dans l’air que
dans l’eau, sur la base des meilleures techniques disponibles. Ces règles d’évaluation
devraient prévaloir sur les règles énoncées aux chapitres III et IV concernant
l’évaluation du respect des valeurs limites d’émission figurant aux annexes V et VI de
la directive 2010/75/UE.
(19) Les normes de qualité environnementale renvoient à toutes les exigences spécifiées
dans le droit de l’Union, telles que la législation de l’Union sur l’air et l’eau, qui
doivent être satisfaites à un moment donné par un environnement donné ou une partie
spécifique de celui-ci. Il convient donc de préciser que, lorsqu’elles délivrent une
autorisation à une installation, les autorités compétentes devraient non seulement fixer
des conditions visant à garantir que l’exploitation de l’installation respecte les
conclusions sur les MTD, mais devraient également, le cas échéant en vue de réduire
la contribution spécifique de l’installation à la pollution survenant dans la zone
concernée, inclure dans l’autorisation des conditions supplémentaires spécifiques plus
sévères que celles fixées dans les conclusions sur les MTD pertinentes, afin de garantir
que l’installation respecte les normes de qualité environnementale. Ces conditions
peuvent consister à fixer des valeurs limites d’émission plus strictes ou à limiter
l’exploitation ou la capacité de l’installation.
(20) Il convient que les conditions d’autorisation soient régulièrement réexaminées et, le
cas échéant, actualisées par l’autorité compétente afin de garantir le respect de la
législation applicable. Ce réexamen ou cette actualisation devrait également avoir lieu
lorsqu’il est nécessaire que l’installation respecte une norme de qualité
environnementale, notamment dans le cas d’une norme de qualité environnementale
nouvelle ou révisée, ou lorsque l’état de l’environnement récepteur nécessite une
révision de l’autorisation afin d’assurer le respect des plans et programmes établis par
la législation de l’Union, tels que les plans de gestion de district hydrographique au
titre de la directive 2000/60/CE du Parlement européen et du Conseil72
.
(21) Lors de leur septième session, les parties à la convention d’Aarhus sur l’accès à
l’information, la participation du public au processus décisionnel et l’accès à la justice
en matière d’environnement ont marqué leur accord avec les conclusions du comité
d’examen du respect des dispositions de la convention dans l’affaire
ACCC/C/2014/121, dans lesquelles il est indiqué qu’en mettant en place un cadre
juridique qui ne prévoit aucune possibilité de participation du public aux réexamens et
aux actualisations des autorisations au titre de l’article 21, paragraphes 3 et 4, et
paragraphe 5, points b) et c), de la directive 2010/75/UE, l’Union européenne ne se
conforme pas aux dispositions de l’article 6, paragraphe 10, de la convention. L’Union
et ses États membres ont marqué leur accord avec ces conclusions; en vue d’assurer le
plein respect de la convention d’Aarhus, il est donc nécessaire de préciser que le
public concerné devrait disposer, en temps voulu, de possibilités effectives de
participer à la délivrance ou à l’actualisation des conditions d’autorisation, fixées par
l’autorité compétente, y compris lorsque les conditions d’autorisation sont
réexaminées à la suite de la publication de décisions concernant les conclusions sur les
MTD relatives à l’activité principale de l’installation, lorsque l’évolution des
meilleures techniques disponibles permet une réduction sensible des émissions,
lorsque la sécurité d’exploitation requiert le recours à d’autres techniques et lorsqu’il
72
Directive 2000/60/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 octobre 2000 établissant un cadre pour
une politique communautaire dans le domaine de l’eau (JO L 327 du 22.12.2000).
FR 32 FR
est nécessaire de respecter une norme de qualité environnementale nouvelle ou
révisée.
(22) Ainsi qu’il a été précisé par la jurisprudence de la Cour de justice73
, les États membres
ne peuvent pas restreindre le droit de contester une décision d’une autorité publique
aux seuls membres du public concerné ayant participé à la procédure administrative
préalable qui a permis d’adopter cette décision. Ainsi qu’il a également été précisé par
la jurisprudence de la Cour74
, l’accès effectif à la justice en matière d’environnement
et à des voies de recours effectives exige notamment que les membres du public
concerné aient le droit de demander à la juridiction ou à l’organe indépendant et
impartial compétent d’adopter des mesures provisoires de nature à prévenir un type
donné de pollution, y compris, le cas échéant, par la suspension temporaire de
l’autorisation contestée. Il doit donc être précisé que la qualité pour agir ne peut être
subordonnée au rôle que le membre du public concerné a pu jouer lors d’une phase de
participation au processus décisionnel prévu par la présente directive. En outre, la
procédure de recours est régulière, équitable, rapide et d’un coût non prohibitif, et
prévoit des mécanismes de recours adéquats et effectifs, y compris, le cas échéant, des
mesures de redressement par voie d’injonction.
(23) Une coopération transfrontière devrait avoir lieu avant que les autorisations ne soient
délivrées lorsque plusieurs États membres pourraient être touchés par l’exploitation
d’une installation, et devrait intégrer une procédure préalable d’information et de
consultation du public concerné ainsi que des autorités compétentes des autres États
membres qui pourraient être touchés.
(24) Il ressort de l’évaluation de la directive 2010/75/UE que, même si cette directive
devait favoriser la transformation de l’industrie européenne, elle n’est pas assez
dynamique et ne soutient pas suffisamment le déploiement de procédés et de
technologies innovants. Il convient donc de faciliter l’expérimentation et le
déploiement de techniques émergentes présentant de meilleures performances
environnementales, de faciliter la coopération avec les chercheurs et les industries
dans le cadre de projets de recherche financés par des fonds publics, sous réserve des
conditions prévues dans les instruments de financement européens et nationaux
pertinents, ainsi que de mettre en place un centre spécialisé pour soutenir l’innovation
par la collecte et l’analyse d’informations sur les techniques innovantes, notamment
les techniques émergentes, en rapport avec les activités relevant du champ
d’application de cette directive, et de caractériser le niveau de développement de ces
techniques, depuis le stade de la recherche jusqu’à celui du déploiement (niveau de
maturité technologique ou NMT), ainsi que leurs performances environnementales.
Ces éléments contribueront également à l’échange d’informations concernant
l’élaboration, la révision et la mise à jour des documents de référence MTD. Les
techniques innovantes que le centre doit recenser et analyser devraient être au
minimum au niveau «démonstration dans un environnement pertinent»
(l’environnement pertinent sur le plan industriel dans le cas des technologies clés
génériques) ou au niveau «démonstration d’un prototype de système dans un
environnement opérationnel» (NMT de 6-7).
73
Affaire C–826/18, arrêt de la Cour (première chambre) du 14 janvier 2021; LB e.a./College van
burgemeester en wethouders van de gemeente Echt-Susteren, points 58 et 59.
74
Affaire C-416/10, arrêt de la Cour (grande chambre) du 15 janvier 2013; Jozef Križan e.a./Slovenská
inšpekcia životného prostredia, point 109.
FR 33 FR
(25) La réalisation des objectifs de l’Union en matière d’économie propre, circulaire et
neutre pour le climat d’ici à 2050 nécessite une transformation en profondeur de
l’économie de l’Union. Conformément au huitième programme d’action pour
l’environnement, les exploitants d’installations relevant de la directive 2010/75/UE
devraient donc être tenus de prévoir des plans de transformation dans leurs systèmes
de management environnemental. Ces plans de transformation viendront également
compléter les exigences de publication d’informations en matière de durabilité
imposées aux entreprises et prévues par la directive 2013/34/EU du Parlement
européen et du Conseil75
, en fournissant un moyen de mise en œuvre concrète de ces
exigences au niveau de l’installation. La première priorité est la transformation des
activités à forte intensité énergétique énumérées à l’annexe I. Les exploitants
d’installations à forte intensité énergétique devraient par conséquent avoir élaboré des
plans de transformation d’ici le 30 juin 2030. Les exploitants d’installations où sont
exercées d’autres activités énumérées à l’annexe I devraient être tenus d’élaborer des
plans de transformation dans le cadre du réexamen et de l’actualisation de
l’autorisation, à la suite de la publication d’une décision concernant des conclusions
sur les MTD publiées après le 1er
janvier 2030. Bien que les plans de transformation
devraient rester des documents indicatifs élaborés sous la responsabilité des
exploitants, l’organisme d’audit mandaté par les exploitants dans le cadre de leur
système de management environnemental devrait vérifier que ces plans contiennent les
informations minimales que la Commission européenne définira dans un acte
d’exécution. Il convient donc que les exploitants rendent ces plans publics.
(26) Il convient de clarifier davantage les critères permettant d’évaluer si les gaz ou
liquides épurés résultant de la gazéification et de la pyrolyse des déchets sont
suffisamment purifiés au point de ne plus être des déchets avant leur incinération.
(27) Compte tenu du nombre élevé d’installations d’élevage qui devraient entrer dans le
champ d’application de la directive 2010/75/UE, ainsi que de la relative simplicité des
procédés et des fluctuations d’émissions de ces installations, il convient de prévoir des
procédures administratives spécifiques, adaptées au secteur, pour la délivrance des
autorisations et pour l’exploitation des activités concernées, sans préjudice des
exigences en matière d’information et de participation du public, de surveillance et de
contrôle de conformité.
(28) Les techniques innovantes arrivant sur le marché devraient de plus en plus contribuer à
réduire tant les émissions de polluants que celles de gaz à effet de serre des
installations relevant à la fois du champ d’application de la directive 2010/75/UE et de
celui de la directive 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil76
. Bien que cette
circonstance permettra de créer de nouvelles synergies entre ces directives, elle
pourrait toutefois avoir une incidence sur leur fonctionnement, notamment sur le
marché du carbone. La directive 2003/87/CE contient à cet égard une disposition
visant à réexaminer l’efficacité des synergies avec la directive 2010/75/UE et exigeant
que les autorisations liées à l’environnement et au climat soient coordonnées de
manière à garantir une mise en œuvre efficace et plus rapide des mesures nécessaires
75
Directive 2013/34/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 relative aux états financiers
annuels, aux états financiers consolidés et aux rapports y afférents de certaines formes d’entreprises,
modifiant la directive 2006/43/CE du Parlement européen et du Conseil et abrogeant les
directives 78/660/CEE et 83/349/CEE du Conseil (JO L 182 du 29.6.2013, p. 19).
76
Directive 2003/87/CE du Parlement européen et du Conseil du 13 octobre 2003 établissant un système
d’échange de quotas d’émission de gaz à effet de serre dans l’Union (JO L 275 du 25.10.2003, p. 32).
FR 34 FR
pour se conformer aux objectifs de l’Union en matière de climat et d’énergie. Afin de
tenir compte de la dynamique de l’innovation à cet égard ainsi que du réexamen dont il
est question à l’article 8 de la directive 2003/87/CE, la Commission devrait présenter
un rapport sur la mise en œuvre de la directive 2010/75/UE au Parlement européen et
au Conseil d’ici à 2028, puis tous les cinq ans.
(29) Afin de garantir que la directive 2010/75/UE continue de réaliser ses objectifs
consistant à éviter ou à réduire les émissions de polluants et à atteindre un niveau élevé
de protection de la santé humaine et de l’environnement, il convient de déléguer à la
Commission le pouvoir d’adopter des actes conformément à l’article 290 du TFUE
pour compléter ladite directive en vue d’établir des règles d’exploitation prévoyant des
exigences relatives aux activités liées à l’élevage de volailles, de porcs et de bovins,
ainsi que pour modifier les annexes I et I bis de ladite directive en ajoutant des
activités agro-industrielles en vue de garantir que la directive atteint ses objectifs. Il
importe particulièrement que la Commission procède aux consultations appropriées
durant son travail préparatoire, y compris au niveau des experts, et que ces
consultations soient menées conformément aux principes définis dans l’accord
interinstitutionnel «Mieux légiférer» du 13 avril 201677
. En particulier, pour assurer
leur égale participation à la préparation des actes délégués, le Parlement européen et le
Conseil reçoivent tous les documents au même moment que les experts des États
membres, et leurs experts ont systématiquement accès aux réunions des groupes
d’experts de la Commission traitant de la préparation des actes délégués.
(30) Afin d’assurer des conditions uniformes de mise en œuvre de la directive 2010/75/UE,
il convient de conférer des compétences d’exécution à la Commission en ce qui
concerne la définition: i) du format à utiliser pour le résumé de l’autorisation; ii) d’une
méthode normalisée pour évaluer le caractère disproportionné des coûts de mise en
œuvre des conclusions sur les MTD au regard des avantages potentiels pour
l’environnement; iii) de la méthode de mesure permettant d’évaluer le respect des
valeurs limites d’émission fixées dans l’autorisation en ce qui concerne les émissions
dans l’air et dans l’eau; iv) des modalités nécessaires à la mise en place et au
fonctionnement du centre d’innovation pour la transformation et les émissions
industrielles; et v) du format à utiliser pour les plans de transformation. Ces
compétences devraient être exercées conformément au règlement (UE) nº 182/2011 du
Parlement européen et du Conseil78
.
(31) Afin de garantir une mise en œuvre et un contrôle de l’application efficaces des
obligations prévues dans la directive 2010/75/UE, il est nécessaire de préciser le
contenu minimal de sanctions effectives, proportionnées et dissuasives. Les disparités
entre les régimes de sanctions, le fait que les sanctions imposées sont souvent jugées
trop faibles pour avoir un effet véritablement dissuasif sur les comportements illégaux,
ainsi que l’absence de mise en œuvre uniforme entre les États membres nuisent à la
création de conditions de concurrence équitables en matière d’émissions industrielles
dans l’ensemble de l’Union. Il convient de tenir compte de la directive 2008/99/CE
relative à la protection de l’environnement par le droit pénal lorsqu’une violation
77
Accord interinstitutionnel entre le Parlement européen, le Conseil de l’Union européenne et la
Commission européenne «Mieux légiférer» (JO L 123 du 12.5.2016, p. 1).
78
Règlement (UE) nº 182/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 février 2011 établissant les
règles et principes généraux relatifs aux modalités de contrôle par les États membres de l’exercice des
compétences d’exécution par la Commission (JO L 55 du 28.2.2011, p. 13).
FR 35 FR
détectée des dispositions de la présente directive constitue une infraction relevant du
champ d’application de la directive 2008/99/CE.
(32) Lorsque des dommages pour la santé humaine sont survenus à la suite d’une violation
de mesures nationales adoptées en application de la directive 2010/75/UE, les États
membres devraient veiller à ce que les personnes touchées puissent demander et
obtenir une indemnisation pour ces dommages auprès des personnes physiques ou
morales concernées et, le cas échéant, auprès des autorités compétentes concernées
responsables de la violation. Ces règles en matière d’indemnisation contribuent à la
poursuite des objectifs de préservation, de protection et d’amélioration de la qualité de
l’environnement et de protection de la santé des personnes énoncés à l’article 191 du
TFUE. Elles sous-tendent également le droit à la vie, le droit à l’intégrité de la
personne et la protection de la santé consacrés aux articles 2, 3 et 35 de la charte des
droits fondamentaux de l’Union européenne, ainsi que le droit à un recours effectif
énoncé à l’article 47 de la charte. En outre, la directive 2004/35/CE du Parlement
européen et du Conseil ne confère aux parties privées aucun droit à indemnisation à la
suite d’un dommage environnemental ou d’une menace imminente d’un tel dommage.
(33) La directive 2010/75/UE devrait donc tenir compte du droit à indemnisation pour les
dommages subis par les personnes. Afin de faire en sorte que les personnes puissent
défendre leurs droits en cas de dommages pour la santé causés par des violations de la
directive 2010/75/UE et, ainsi, de garantir une mise en œuvre plus efficace de cette
directive, les organisations non gouvernementales qui œuvrent en faveur de la
protection de la santé humaine ou de l’environnement, y compris celles qui agissent
pour la protection des consommateurs et qui remplissent les conditions pouvant être
requises en droit interne, devraient, en tant que membres du public concerné, être
habilitées à engager une procédure, selon des modalités fixées par les États membres,
pour le compte ou à l’appui d’une victime, sans préjudice des règles de procédure
nationales relatives à la représentation et à la défense devant les juridictions. Les États
membres disposent en général d’une autonomie procédurale pour garantir un recours
effectif en cas de violations du droit de l’Union, sous réserve du respect des principes
d’équivalence et d’effectivité. L’expérience montre toutefois que, bien qu’il existe des
preuves épidémiologiques accablantes concernant l’incidence négative de la pollution
sur la santé de la population, en particulier en ce qui concerne la pollution de l’air, les
victimes de violations de la directive 2010/75/UE parviennent difficilement à
démontrer l’existence d’un lien de causalité entre le préjudice subi et la violation,
compte tenu des règles de procédure relatives à la charge de la preuve qui sont en
général applicables dans les États membres. En conséquence, dans la majorité des cas,
les victimes de violations de la directive 2010/75/UE ne disposent pas de moyens
effectifs d’obtenir une indemnisation pour le préjudice causé par ces violations. Afin
de renforcer le droit des personnes à obtenir une indemnisation en cas de violation de
la directive 2010/75/UE et afin de contribuer à une mise en œuvre plus efficace des
exigences de cette directive dans l’ensemble de l’Union, il est nécessaire d’adapter la
charge de la preuve applicable à de telles situations. Ainsi, lorsqu’une personne peut
apporter des éléments de preuve suffisamment solides pour permettre de présumer que
la violation de la directive 2010/75/UE est à l’origine des dommages causés à la santé
d’une personne ou y a contribué de manière significative, il devrait incomber au
défendeur de renverser cette présomption afin d’échapper à sa responsabilité.
(34) L’incidence de la directive 2010/75/UE sur l’autonomie procédurale des États
membres devrait être limitée à ce qui est nécessaire pour atteindre les objectifs
poursuivis par cette directive, qui consistent à protéger la santé humaine au moyen
FR 36 FR
d’un environnement sûr; la directive ne devrait pas non plus avoir d’incidence sur
d’autres règles de procédure nationales qui prévoient le droit de demander une
indemnisation en cas de violation de ses dispositions. Ces règles nationales ne
devraient toutefois pas entraver le bon fonctionnement du mécanisme d’indemnisation
requis par la directive 2010/75/UE.
(35) Lors de sa mise en œuvre, il est apparu que la directive 2010/75/UE était appliquée
différemment d’un État membre à l’autre en ce qui concerne l’inclusion, dans son
champ d’application, des installations destinées à la fabrication de produits céramiques
par cuisson, étant donné que le libellé de la définition de cette activité permettait aux
États membres de choisir d’appliquer soit les deux critères de la capacité de production
et de la capacité de four, soit l’un ou l’autre de ces deux critères. Afin de garantir une
mise en œuvre plus cohérente de cette directive, ainsi que des conditions de
concurrence équitables dans l’ensemble de l’Union, ces installations devraient relever
du champ d’application de la directive dès lors que l’un de ces deux critères est rempli.
(36) Lorsqu’elle fixe des valeurs limites d’émission pour les substances polluantes,
l’autorité compétente devrait prendre en considération l’ensemble des substances, y
compris celles suscitant de nouvelles préoccupations , qui pourraient être émises par
l’installation concernée et avoir une incidence significative sur l’environnement ou la
santé humaine. Ce faisant, il convient de tenir compte des caractéristiques de danger,
de la quantité et de la nature des substances émises, ainsi que du risque que celles-ci
polluent les milieux environnementaux. Les conclusions sur les MTD, le cas échéant,
servent de référence pour sélectionner les substances pour lesquelles des valeurs
limites d’émission doivent être fixées, bien que l’autorité compétente puisse décider de
sélectionner des substances supplémentaires. Actuellement, les substances polluantes
sont énumérées de manière non exhaustive à l’annexe II de la directive 2010/75/UE,
ce qui n’est pas compatible avec l’approche globale de cette directive et ne reflète pas
la nécessité, pour les autorités compétentes, de tenir compte de toutes les substances
polluantes pertinentes, y compris celles suscitant de nouvelles préoccupations. Il
convient donc de supprimer la liste non exhaustive des substances polluantes et de
faire à la place référence à la liste des polluants figurant à l’annexe II du règlement
(CE) nº 166/200679
.
(37) Bien que les décharges entrent dans le champ d’application de la
directive 2010/75/UE, il n’existe pas de conclusions sur les MTD les concernant, étant
donné que cette activité relève du champ d’application de la directive 1999/31/CE du
Conseil80
et que les exigences de celle-ci sont réputées constituer des meilleures
techniques disponibles. En raison des progrès et innovations techniques intervenus
depuis l’adoption de la directive 1999/31/CE, des techniques plus efficaces de
protection de la santé humaine et de l’environnement existent désormais. L’adoption
de conclusions sur les MTD au titre de la directive 2010/75/UE permettrait de traiter
les questions environnementales clés liées à l’exploitation des décharges de déchets,
notamment concernant l’émission d’importantes quantités de méthane. La
directive 1999/31/CE devrait donc permettre l’adoption de conclusions sur les MTD
pour les décharges au titre de la directive 2010/75/UE.
79
Règlement (CE) nº 166/2006 du Parlement européen et du Conseil du 18 janvier 2006 concernant la
création d’un registre européen des rejets et des transferts de polluants (JO L 33 du 4.2.2006, p. 1).
80
Directive 1999/31/CE du Conseil du 26 avril 1999 concernant la mise en décharge des déchets (JO L 182
du 16.7.1999, p. 1).
FR 37 FR
(38) Les directives 2010/75/UE et 1999/31/CE doivent donc être modifiées en
conséquence.
(39) Étant donné que les objectifs de la présente directive, à savoir assurer un niveau élevé
de protection de l’environnement et améliorer la qualité de l’environnement, ne
peuvent pas être réalisés de manière suffisante par les États membres et peuvent, en
raison du caractère transfrontière de la pollution due aux activités industrielles, l’être
mieux au niveau de l’Union, celle-ci peut prendre des mesures, conformément au
principe de subsidiarité consacré à l’article 5 du traité sur l’Union européenne.
Conformément au principe de proportionnalité énoncé audit article, la présente
directive n’excède pas ce qui est nécessaire pour atteindre ces objectifs.
(40) Conformément au principe de proportionnalité, il est nécessaire et approprié, pour
atteindre l’objectif fondamental consistant à assurer un niveau élevé de protection de
l’environnement, ainsi que pour améliorer la qualité de l’environnement, de définir des
règles relatives à la prévention et à la réduction intégrées de la pollution due aux
activités industrielles. La présente directive n’excède pas ce qui est nécessaire pour
atteindre les objectifs poursuivis, conformément à l’article 5, paragraphe 4, du traité
sur l’Union européenne.
(41) Conformément à la déclaration politique commune des États membres et de la
Commission du 28 septembre 2011 sur les documents explicatifs81
, les États membres
se sont engagés à joindre à la notification de leurs mesures de transposition, dans les
cas où cela se justifie, un ou plusieurs documents expliquant le lien entre les éléments
d’une directive et les parties correspondantes des instruments nationaux de
transposition. En ce qui concerne la présente directive, le législateur estime que la
transmission de ces documents est justifiée,
ONT ADOPTÉ LA PRÉSENTE DIRECTIVE:
Article premier
Modifications de la directive 2010/75/UE
La directive 2010/75/UE est modifiée comme suit:
1. À l’article 1er
, le deuxième alinéa est remplacé par le texte suivant:
«Elle prévoit également des règles visant à éviter ou, lorsque cela s’avère impossible, à
réduire les émissions dans l’air, l’eau et le sol, et à empêcher la production de déchets,
afin d’atteindre un niveau élevé de protection de la santé humaine et de l’environnement
considéré dans son ensemble.».
2. À l’article 2, le paragraphe 1 est remplacé par le texte suivant:
«1. La présente directive s’applique aux activités industrielles polluantes visées aux
chapitres II à VI bis.».
3. L’article 3 est modifié comme suit:
81
JO C 369 du 17.12.2011, p. 14.
FR 38 FR
a) le point 3 est remplacé par le texte suivant:
«3. “installation”: une unité technique fixe au sein de laquelle interviennent
une ou plusieurs des activités figurant à l’annexe I, à l’annexe I bis ou dans
la partie 1 de l’annexe VII, ainsi que toute autre activité s’y rapportant
directement, exercée sur le même site, qui est liée techniquement aux
activités énumérées dans ces annexes et qui est susceptible d’avoir des
incidences sur les émissions et la pollution;»;
b) le point 12 est remplacé par le texte suivant:
«12. “conclusions sur les MTD”: un document contenant les parties d’un
document de référence MTD exposant les conclusions concernant les
meilleures techniques disponibles, leur description, les informations
nécessaires pour évaluer leur applicabilité, les niveaux d’émission associés
aux meilleures techniques disponibles, les niveaux de performances
environnementales associés aux meilleures techniques disponibles, les
éléments essentiels que doit comporter un système de management
environnemental, y compris des référentiels associés aux meilleures
techniques disponibles, les mesures de surveillance associées, les niveaux de
consommation associés et, s’il y a lieu, les mesures pertinentes de remise en
état du site;»;
c) le point 13 bis suivant est inséré:
«13 bis. “niveaux de performances environnementales associés aux
meilleures techniques disponibles”: la fourchette de niveaux de
performances environnementales, à l’exception des niveaux d’émission,
obtenue dans des conditions d’exploitation normales en utilisant une des
meilleures techniques disponibles ou une combinaison de meilleures
techniques disponibles;»;
d) le point 17 est remplacé par le texte suivant:
«17. “public concerné”: le public qui est touché ou qui risque d’être touché
par une décision concernant la délivrance ou l’actualisation d’une
autorisation ou des conditions dont elle est assortie ou qui a un intérêt à faire
valoir à cet égard; aux fins de la présente définition, les organisations non
gouvernementales qui œuvrent en faveur de la protection de la santé
humaine ou de l’environnement et qui remplissent les conditions pouvant
être requises en droit interne sont réputées avoir un intérêt;»;
e) les points 23 bis, 23 ter et 23 quater suivants sont insérés:
«23 bis. “porcs”: les porcs tels que définis à l’article 2 de la directive
2008/120/CE du Conseil*;
23 ter. “bovins”: les animaux domestiques de l’espèce Bos taurus;
23 quater. “unité de gros bétail” ou “UGB”: l’équivalent pâturage d’une
vache laitière adulte produisant 3 000 kg de lait par an, sans complément
alimentaire concentré, qui sert à exprimer la taille des exploitations élevant
différentes catégories d’animaux, en utilisant les taux de conversion prévus
à l’annexe II du règlement d’exécution (UE) nº 808/2014 de la
Commission** et en se référant à la production effective au cours de l’année
civile;
FR 39 FR
* Directive 2008/120/CE du Conseil du 18 décembre 2008 établissant les
normes minimales relatives à la protection des porcs (JO L 47 du 18.2.2009,
p. 5).
** Règlement d’exécution (UE) nº 808/2014 de la Commission du 17 juillet
2014 portant modalités d’application du règlement (UE) nº 1305/2013 du
Parlement européen et du Conseil relatif au soutien au développement rural
par le Fonds européen agricole pour le développement rural (Feader) (JO
L 227 du 31.7.2014, p. 18).»;
f) les points 48 à 53 suivants sont ajoutés:
«48. “minéraux industriels”: les minéraux utilisés dans l’industrie pour la
production de produits semi-finis ou finis, à l’exception des minerais
métallifères, des minéraux énergétiques, des minéraux de construction et des
pierres précieuses;
49. “minerais métallifères”: les minerais qui contiennent des métaux ou des
matières métalliques;
50. “niveaux d’émission associés aux techniques émergentes”: la fourchette
de niveaux d’émission obtenue dans des conditions d’exploitation normales
en utilisant une technique émergente ou une combinaison de techniques
émergentes, exprimée en moyenne sur une période donnée, dans des
conditions de référence spécifiées;
51. “niveaux de performances environnementales associés aux techniques
émergentes”: la fourchette de niveaux de performances environnementales,
à l’exception des niveaux d’émission, obtenue dans des conditions
d’exploitation normales en utilisant une technique émergente ou une
combinaison de techniques émergentes;
52. “assurance de la conformité”: les mécanismes visant à garantir la
conformité au moyen de trois catégories d’intervention: la promotion de la
conformité; le contrôle de la conformité; le suivi et la mise en œuvre de la
conformité;
53. “référentiels”: la fourchette indicative de niveaux de performances
environnementales associés aux meilleures techniques disponibles, autres
que les niveaux d’émission, et pouvant inclure:
a) les niveaux de consommation,
b) les niveaux d’utilisation efficace des ressources et les niveaux
de réutilisation en ce qui concerne les matériaux, l’eau et les
ressources énergétiques;
e) les niveaux de déchets et autres niveaux obtenus dans des
conditions de référence spécifiées.».
4. À l’article 4, paragraphe 1, le deuxième alinéa est remplacé par le texte suivant:
«Par dérogation au premier alinéa, les États membres peuvent mettre en place une
procédure pour l’enregistrement des installations qui relèvent uniquement du chapitre V
ou du chapitre VI bis.».
5. À l’article 5, le paragraphe 4 suivant est ajouté:
FR 40 FR
«4. Les États membres veillent à ce que les autorisations délivrées en vertu du présent
article soient mises à disposition sur l’internet, gratuitement et sans restriction
d’accès aux seuls utilisateurs inscrits. En outre, un résumé de chaque autorisation
est mis à la disposition du public dans les mêmes conditions. Ce résumé comprend
au moins les éléments suivants:
a) un aperçu des principales conditions d’autorisation;
b) les valeurs limites d’émission et les valeurs limites de performances
environnementales;
c) toute dérogation accordée conformément à l’article 15, paragraphe 4;
d) les conclusions sur les MTD applicables;
e) les dispositions relatives au réexamen et à l’actualisation de
l’autorisation.
La Commission adopte un acte d’exécution afin de définir le format à utiliser pour
établir le résumé visé au deuxième alinéa. Cet acte d’exécution est adopté en conformité
avec la procédure d’examen visée à l’article 75, paragraphe 2.».
6. Les articles 7 et 8 sont remplacés par le texte suivant:
«Article 7
Incidents et accidents
Sans préjudice de la directive 2004/35/CE du Parlement européen et du Conseil*, en cas
d’incident ou d’accident ayant une incidence significative sur la santé humaine ou
l’environnement, les États membres prennent les mesures nécessaires pour que:
a) l’exploitant informe immédiatement l’autorité compétente;
b) l’exploitant prenne immédiatement des mesures pour limiter les conséquences
environnementales et prévenir d’éventuels autres incidents ou accidents;
c) l’autorité compétente oblige l’exploitant à prendre toute mesure
complémentaire appropriée qu’elle juge nécessaire pour limiter les
conséquences environnementales et prévenir d’éventuels autres incidents ou
accidents.
En cas d’incident ou d’accident ayant une incidence significative sur la santé humaine
ou l’environnement dans un autre État membre, l’État membre sur le territoire duquel
l’accident ou l’incident s’est produit veille à ce que l’autorité compétente de l’autre État
membre soit immédiatement informée. La coopération transfrontière et
pluridisciplinaire entre les États membres touchés vise à limiter les conséquences pour
l’environnement et la santé humaine, ainsi qu’à prévenir d’éventuels autres incidents ou
accidents.
Article 8
Non-conformité
1. Les États membres prennent les mesures nécessaires pour que les conditions
d’autorisation soient respectées.
FR 41 FR
Ils adoptent également des mesures d’assurance de la conformité destinées à
promouvoir, contrôler et faire respecter les obligations imposées aux personnes
physiques ou morales en vertu de la présente directive.
2. En cas d’infraction aux conditions d’autorisation, les États membres veillent à ce que:
a) l’exploitant informe immédiatement l’autorité compétente;
b) l’exploitant prenne immédiatement les mesures nécessaires pour que les
conditions d’autorisation soient à nouveau respectées dans les plus brefs délais
possible;
c) l’autorité compétente oblige l’exploitant à prendre toute mesure complémentaire
appropriée qu’elle juge nécessaire pour que les conditions d’autorisation soient à
nouveau respectées.
Lorsque l’infraction aux conditions d’autorisation présente un danger direct pour la
santé humaine ou risque de produire un effet préjudiciable important immédiat sur
l’environnement, et jusqu’à ce que les conditions d’autorisation soient à nouveau
respectées conformément au premier alinéa, points b) et c), l’exploitation de
l’installation, de l’installation de combustion, de l’installation d’incinération des
déchets, de l’installation de coïncinération des déchets ou de la partie concernée de ces
installations est immédiatement suspendue.
3. Lorsque l’infraction aux conditions d’autorisation continue de présenter un danger pour
la santé humaine ou de produire un effet préjudiciable important sur l’environnement, et
lorsque les mesures nécessaires pour que les conditions d’autorisation soient à nouveau
respectées, qui sont définies dans le rapport d’inspection visé à l’article 23,
paragraphe 6, n’ont pas été mises en œuvre, l’exploitation de l’installation, de
l’installation de combustion, de l’installation d’incinération des déchets, de l’installation
de coïncinération des déchets ou de la partie concernée de ces installations peut être
suspendue par l’autorité compétente jusqu’à ce que les conditions d’autorisation soient à
nouveau respectées.
* Directive 2004/35/CE du Parlement européen et du Conseil du 21 avril 2004 sur la
responsabilité environnementale en ce qui concerne la prévention et la réparation
des dommages environnementaux (JO L 143 du 30.4.2004, p. 56).».
7. À l’article 9, le paragraphe 2 est supprimé.
8. À l’article 11, les points f bis), f ter) et f quater) suivants sont insérés:
«f bis) les ressources matérielles et l’eau sont utilisées de manière efficace,
notamment par la réutilisation;
f ter) les performances environnementales globales de la chaîne d’approvisionnement
tout au long de son cycle de vie sont prises en compte, le cas échéant;
f quater) un système de management environnemental est mis en œuvre
conformément à l’article 14 bis;».
9. L’article 13 est modifié comme suit:
a) le paragraphe 1 est remplacé par le texte suivant:
FR 42 FR
«1. Afin d’élaborer, de réviser et, le cas échéant, de mettre à jour les documents
de référence MTD, la Commission organise un échange d’informations
entre les États membres, les secteurs industriels concernés, les organisations
non gouvernementales œuvrant pour la protection de l’environnement,
l’Agence européenne des produits chimiques et la Commission.»;
b) au paragraphe 2, l’alinéa suivant est ajouté:
«Sans préjudice du droit de l’Union en matière de concurrence, les informations
considérées comme des informations commerciales confidentielles ou des
informations commerciales sensibles ne sont partagées qu’avec la Commission et
les personnes indiquées ci-après ayant signé un accord de confidentialité et de
non-divulgation: les fonctionnaires et autres employés de la fonction publique
représentant les États membres ou les agences de l’Union, ainsi que les
représentants d’organisations non gouvernementales œuvrant pour la protection de
la santé humaine ou de l’environnement. L’échange d’informations considérées
comme des informations commerciales confidentielles ou des informations
commerciales sensibles demeure limité à ce qui est nécessaire pour élaborer,
réviser et, le cas échéant, mettre à jour les documents de référence MTD; ces
informations commerciales confidentielles ou ces informations commerciales
sensibles ne sont pas utilisées à d’autres fins.».
10. L’article 14 est modifié comme suit:
a) le paragraphe 1 est modifié comme suit:
i) le premier alinéa est remplacé par le texte suivant:
«Les États membres s’assurent que l’autorisation prévoit toutes les mesures
nécessaires pour assurer le respect des articles 11 et 18. À cet effet, les États
membres veillent à ce que les autorisations soient délivrées après consultation de
toutes les autorités compétentes qui veillent à ce que la législation
environnementale de l’Union soit respectée, notamment en ce qui concerne les
normes de qualité environnementale.»,
ii) au deuxième alinéa, le point a) est remplacé par le texte suivant:
«a) des valeurs limites d’émission pour les substances polluantes figurant à
l’annexe II du règlement (CE) nº 166/2006* et pour les autres substances
polluantes qui sont susceptibles d’être émises par l’installation concernée en
quantités significatives, eu égard à leur nature et à leur potentiel de
transferts de pollution d’un milieu à l’autre;
* Règlement (CE) nº 166/2006 du Parlement européen et du Conseil du
18 janvier 2006 concernant la création d’un registre européen des rejets
et des transferts de polluants, et modifiant les directives 91/689/CEE et
96/61/CE du Conseil (JO L 33 du 4.2.2006, p. 1).»,
iii) le point a bis) suivant est inséré:
«a bis) des valeurs limites de performances environnementales;»,
iv) le point b) est remplacé par le texte suivant:
FR 43 FR
«b) des prescriptions appropriées garantissant la protection du sol, des eaux
souterraines et des eaux de surface, et des mesures concernant la
surveillance et la gestion des déchets générés par l’installation;»,
v) le point b bis) suivant est inséré:
«b bis) des exigences appropriées applicables à un système de management
environnemental tel que prévu à l’article 14 bis;»,
vi) le point b ter) suivant est inséré:
«b ter) des exigences adaptées en matière de surveillance de la consommation et
de la réutilisation des ressources telles que l’énergie, l’eau et les matières
premières;»,
vii) au point d), le point iii) suivant est ajouté:
«iii) des informations sur les progrès accomplis dans la réalisation des objectifs
de politique environnementale visés à l’article 14 bis. Ces informations sont
rendues publiques;»,
viii) le point h) est remplacé par le texte suivant:
«h) des conditions permettant d’évaluer le respect des valeurs limites d’émission
et des valeurs limites de performances environnementales ou une référence
aux exigences applicables précisées ailleurs.».
11. L’article 14 bis suivant est inséré:
«Article 14 bis
Système de management environnemental
1. Les États membres demandent à l’exploitant de préparer et de mettre en place,
pour chaque installation relevant du champ d’application du présent chapitre, un
système de management environnemental. Le système de management
environnemental est conforme aux dispositions figurant dans les conclusions sur
les MTD pertinentes, qui déterminent les aspects devant être couverts par le
système de management environnemental.
Afin de garantir que le système de management environnemental demeure
pertinent, adéquat et efficace, il fait l’objet d’une révision périodique.
2. Le système de management environnemental comprend au moins les éléments
suivants:
a) des objectifs de politique environnementale axés sur l’amélioration continue
des performances environnementales et de la sécurité de l’installation,
assortis de mesures visant à:
i) empêcher la production de déchets,
ii) optimiser l’utilisation des ressources et la réutilisation de l’eau,
iii) prévenir ou réduire les risques associés à l’utilisation de substances
dangereuses;
b) des objectifs et des indicateurs de performance relatifs à des aspects
environnementaux significatifs, qui tiennent compte des référentiels définis
dans les conclusions sur les MTD pertinentes et des performances
FR 44 FR
environnementales de la chaîne d’approvisionnement tout au long de son
cycle de vie;
c) pour les installations concernées par l’obligation de réaliser un audit
énergétique ou de mettre en œuvre un système de management de l’énergie
en application de l’article 8 de la directive 2012/27/UE, les résultats de cet
audit ou de la mise en œuvre du système de management de l’énergie
conformément à l’article 8 et à l’annexe VI de ladite directive, ainsi que les
mesures visant à mettre en œuvre les recommandations qui découlent de cet
audit ou de la mise en œuvre du système de management de l’énergie;
d) un inventaire des substances dangereuses présentes dans l’installation en
tant que telles, en tant que constituants d’autres substances ou en tant que
parties de mélanges, une évaluation des risques liés aux effets de ces
substances sur la santé humaine et sur l’environnement, ainsi qu’une analyse
des possibilités permettant de les remplacer par des solutions plus sûres;
e) les mesures prises pour atteindre les objectifs environnementaux et éviter les
risques pour la santé humaine ou l’environnement, y compris, le cas
échéant, les mesures correctives et préventives prises;
f) un plan de transformation, tel que visé à l’article 27 quinquies.
3. Le système de management environnemental est mis à disposition sur l’internet,
gratuitement et sans restriction d’accès aux seuls utilisateurs inscrits.».
12. L’article 15 est remplacé par le texte suivant:
«Article 15
Valeurs limites d’émission, valeurs limites de performances environnementales,
paramètres et mesures techniques équivalents
«1. Les valeurs limites d’émission des substances polluantes sont applicables au point
de rejet des émissions à la sortie de l’installation, et les dilutions intervenant avant
ce point ne sont pas prises en compte lors de la détermination de ces valeurs.
En ce qui concerne les rejets indirects de substances polluantes dans l’eau, l’effet
d’une station d’épuration des eaux usées située en dehors de l’installation peut
être pris en compte lors de la détermination des valeurs limites d’émission de
l’installation concernée, à condition que l’exploitant s’assure que toutes les
exigences suivantes sont remplies:
a) les substances polluantes rejetées n’entravent pas l’exploitation de la
station d’épuration des eaux usées;
b) les substances polluantes rejetées ne nuisent pas à la santé du personnel
travaillant dans les systèmes de collecte et dans les stations d’épuration
des eaux usées;
c) la station d’épuration des eaux usées est conçue et équipée pour réduire
les substances polluantes rejetées;
d) la charge globale de substances polluantes en cause finalement rejetées
dans l’eau n’est pas plus importante que dans une situation où les
émissions de l’installation concernée restent conformes aux valeurs
limites d’émission fixées pour les rejets directs conformément au
FR 45 FR
paragraphe 3 du présent article, sans préjudice de mesures plus sévères
requises en vertu de l’article 18.
L’autorité compétente expose, en annexe aux conditions d’autorisation, les raisons
de l’application du deuxième alinéa, y compris le résultat de l’évaluation par
l’exploitant du respect des conditions requises.
L’opérateur fournit une évaluation actualisée dans les cas où les conditions
d’autorisation doivent être modifiées afin de garantir le respect des exigences
énoncées au deuxième alinéa, points a) à d).
2. Sans préjudice de l’article 18, les valeurs limites d’émission et les paramètres et
mesures techniques équivalents visés à l’article 14, paragraphes 1 et 2, sont fondés
sur les meilleures techniques disponibles, sans prescrire l’utilisation d’une
technique ou d’une technologie spécifique.
3. L’autorité compétente fixe des valeurs limites d’émission les plus strictes
possible, qui sont compatibles avec les émissions les plus faibles pouvant être
atteintes en appliquant les meilleures techniques disponibles dans l’installation et
qui garantissent que les émissions, dans des conditions d’exploitation normales,
n’excèdent pas les niveaux d’émission associés aux meilleures techniques
disponibles décrites dans les décisions concernant les conclusions sur les MTD
visées à l’article 13, paragraphe 5. Les valeurs limites d’émission sont fondées sur
une évaluation, par l’exploitant, qui vise à déterminer s’il est possible de respecter
la valeur la plus exigeante de la fourchette de niveaux d’émission associés aux
meilleures techniques disponibles, ainsi qu’à établir les meilleures performances
que l’installation peut atteindre en appliquant les meilleures techniques
disponibles décrites dans les conclusions sur les MTD. Les valeurs limites
d’émission sont établies selon l’une des modalités suivantes:
a) soit en fixant des valeurs limites d’émission exprimées pour les mêmes
périodes, ou pour des périodes plus courtes, et pour les mêmes conditions de
référence que les niveaux d’émission associés aux meilleures techniques
disponibles;
b) soit en fixant des valeurs limites d’émission différentes de celles visées au
point a) en termes de valeurs, de périodes et de conditions de référence.
Lorsque les valeurs limites d’émission sont fixées conformément au point b),
l’autorité compétente évalue, au moins une fois par an, les résultats de la
surveillance des émissions afin de garantir que les émissions, dans des conditions
d’exploitation normales, n’ont pas excédé les niveaux d’émission associés aux
meilleures techniques disponibles.
3 bis. L’autorité compétente fixe des valeurs limites de performances
environnementales garantissant que lesdites valeurs limites, dans des conditions
d’exploitation normales, n’excèdent pas les niveaux de performances
environnementales associés aux meilleures techniques disponibles décrites dans
les décisions concernant les conclusions sur les MTD visées à l’article 13,
paragraphe 5.
4. Par dérogation au paragraphe 3 et sans préjudice de l’article 18, l’autorité
compétente peut, dans des cas particuliers, fixer des valeurs limites d’émission
moins strictes. Une telle dérogation ne s’applique que si une évaluation montre
que l’obtention des niveaux d’émission associés aux meilleures techniques
disponibles, conformément aux indications figurant dans les conclusions sur les
FR 46 FR
MTD, entraînerait une hausse des coûts disproportionnée au regard des avantages
pour l’environnement, en raison:
a) de l’implantation géographique de l’installation concernée ou des conditions
locales de l’environnement; ou
b) des caractéristiques techniques de l’installation concernée.
L’autorité compétente fournit, en annexe aux conditions d’autorisation, les raisons
de l’application du premier alinéa, y compris le résultat de l’évaluation et la
justification des conditions imposées.
Les valeurs limites d’émission établies en vertu du premier alinéa n’excèdent
toutefois pas les valeurs limites d’émission fixées dans les annexes de la présente
directive, suivant le cas.
Les dérogations visées au présent paragraphe respectent les principes énoncés à
l’annexe II. En tout état de cause, l’autorité compétente veille à ce qu’aucune
pollution importante ne soit provoquée et à ce que soit atteint un niveau élevé de
protection de l’environnement dans son ensemble. Les dérogations ne sont pas
accordées lorsqu’elles risquent de compromettre le respect des normes de qualité
environnementale visées à l’article 18.
L’autorité compétente réévalue le bien-fondé de la dérogation accordée
conformément au présent paragraphe tous les quatre ans ou lors de chaque
réexamen des conditions d’autorisation en application de l’article 21, lorsque ce
réexamen est effectué moins de quatre ans après que la dérogation a été accordée.
La Commission adopte un acte d’exécution afin d’établir une méthode normalisée
pour évaluer le caractère disproportionné des coûts de mise en œuvre des
conclusions sur les MTD au regard des avantages potentiels pour l’environnement
visés au premier alinéa. Cet acte d’exécution est adopté en conformité avec la
procédure d’examen visée à l’article 75, paragraphe 2.».
13. L’article 15 bis suivant est inséré:
«Article 15 bis
Évaluation du respect des valeurs limites d’émission
1. Aux fins de l’évaluation du respect des valeurs limites d’émission conformément
à l’article 14, paragraphe 1, point h), la correction apportée aux mesures visant à
déterminer les valeurs moyennes d’émission validées n’est pas supérieure à
l’incertitude de mesure associée à la méthode de mesure.
2. La Commission adopte, au plus tard le [OP: veuillez insérer la date = le premier
jour du mois suivant 24 mois après la date d’entrée en vigueur de la directive], un
acte d’exécution établissant la méthode de mesure permettant d’évaluer le respect
des valeurs limites d’émission fixées dans l’autorisation en ce qui concerne les
émissions dans l’air et dans l’eau. Cet acte d’exécution est adopté en conformité
avec la procédure d’examen visée à l’article 75, paragraphe 2.
La méthode visée au premier alinéa porte, au minimum, sur la détermination des
valeurs moyennes d’émission validées et définit la manière dont l’incertitude de
mesure et la fréquence de dépassement des valeurs limites d’émission doivent être
prises en compte dans l’évaluation du respect des valeurs limites d’émission.
FR 47 FR
3. Lorsqu’une installation relevant du champ d’application du présent chapitre relève
également du champ d’application du chapitre III ou IV et que le respect des
valeurs limites d’émission fixées en application du présent chapitre est démontré
conformément aux dispositions du paragraphe 1 du présent article, l’installation
est réputée respecter également les valeurs limites d’émission fixées au
chapitre III ou IV pour les polluants concernés.».
14. À l’article 16, le paragraphe 3 suivant est ajouté:
«3. Lorsqu’une dérogation visée à l’article 15, paragraphe 4, a été accordée, les États
membres veillent à ce que l’exploitant surveille la concentration, dans
l’environnement récepteur, des polluants concernés par la dérogation. Les
résultats de cette surveillance sont transmis à l’autorité compétente. Le cas
échéant, les méthodes de surveillance et de mesure se rapportant à chaque polluant
concerné définies dans d’autres actes législatifs pertinents de l’Union sont
utilisées aux fins de la surveillance visée au présent paragraphe.».
15. L’article 18 est remplacé par le texte suivant:
«Article 18
Normes de qualité environnementale
Si une norme de qualité environnementale requiert des conditions plus sévères que
celles pouvant être atteintes par l’utilisation des meilleures techniques disponibles, des
mesures supplémentaires sont ajoutées dans l’autorisation, afin de réduire la
contribution spécifique de l’installation à la pollution survenant dans la zone concernée.
Lorsque l’autorisation est assortie de conditions plus sévères conformément au premier
paragraphe, l’exploitant est tenu de surveiller régulièrement la concentration, dans
l’environnement récepteur, des polluants en cause provenant de l’exploitation des
installations concernées, et les résultats de cette surveillance sont transmis à l’autorité
compétente. Lorsque des méthodes de surveillance et de mesure se rapportant aux
polluants concernés sont définies dans d’autres actes législatifs pertinents de l’Union,
ces méthodes sont utilisées aux fins de la surveillance visée au présent paragraphe.».
16. À l’article 21, paragraphe 5, le point c) est remplacé par le texte suivant:
«c) lorsqu’il est nécessaire de respecter une norme de qualité environnementale visée
à l’article 18, y compris dans le cas d’une norme de qualité nouvelle ou révisée,
ou lorsque l’état de l’environnement récepteur nécessite une révision de
l’autorisation afin d’assurer le respect des plans et programmes établis par la
législation de l’Union.».
17. L’article 24 est modifié comme suit:
a) le paragraphe 1 est modifié comme suit:
i) le point d) est remplacé par le texte suivant:
«d) l’actualisation d’une autorisation délivrée à une installation, ou des
conditions dont est assortie cette autorisation, conformément à l’article 21,
paragraphe 5, points a), b) et c);»,
ii) le point e) suivant est ajouté:
«e) l’actualisation d’une autorisation conformément à l’article 21,
paragraphe 3 ou 4.»;
FR 48 FR
b) le paragraphe 2 est modifié comme suit:
i) le premier alinéa est remplacé par le texte suivant:
«2. Lorsqu’une décision concernant la délivrance, le réexamen ou
l’actualisation d’une autorisation a été prise, l’autorité compétente met
à la disposition du public, y compris en toute circonstance, au moyen
de l’internet, gratuitement et sans restriction d’accès aux seuls
utilisateurs inscrits, en ce qui concerne les points a), b) et f), les
informations suivantes:»,
ii) le point c) est remplacé par le texte suivant:
«c) les résultats des consultations menées avant que la décision ne soit
prise, y compris les consultations menées en application de
l’article 26, et une explication de la manière dont il a été tenu compte
de ces consultations dans la décision;»;
c) le paragraphe 3 est remplacé par le texte suivant:
«3. L’autorité compétente met également à la disposition du public, y compris
en toute circonstance au moyen de l’internet, gratuitement et sans restriction
d’accès aux seuls utilisateurs inscrits, les éléments suivants:
a) les informations pertinentes sur les mesures prises par l’exploitant lors
de la cessation définitive des activités conformément à l’article 22;
b) les résultats de la surveillance des émissions, requis conformément
aux conditions d’autorisation et détenus par l’autorité compétente;
c) les résultats de la surveillance visée à l’article 16, paragraphe 3, et à
l’article 18, deuxième alinéa.».
18. À l’article 25, paragraphe 1, les alinéas suivants sont ajoutés:
«La qualité pour agir dans le cadre du recours ne peut être subordonnée au rôle que le
membre du public concerné a pu jouer lors d’une phase de participation au processus
décisionnel prévu par la présente directive.
La procédure de recours est régulière, équitable, rapide et d’un coût non prohibitif, et
prévoit des mécanismes de recours adéquats et effectifs, y compris, le cas échéant, des
mesures de redressement par voie d’injonction.».
19. À l’article 26, les paragraphes 1 et 2 sont remplacés par le texte suivant:
«1. Lorsqu’un État membre constate que l’exploitation d’une installation pourrait
avoir des incidences négatives significatives sur l’environnement d’un autre État
membre, ou lorsqu’un État membre qui pourrait être significativement touché en
fait la demande, l’État membre sur le territoire duquel l’autorisation au titre de
l’article 4 ou de l’article 20, paragraphe 2, a été demandée transmet à l’autre État
membre toute information devant être communiquée ou mise à disposition en
vertu de l’annexe IV en même temps qu’il met cette information à la disposition
du public. Sur la base de ces informations, des consultations sont menées entre les
deux États membres, tout en veillant à ce que les observations de l’État membre
qui pourrait être significativement touché soient communiquées avant que
l’autorité compétente de l’État membre sur le territoire duquel l’autorisation a été
demandée n’arrête sa décision. Si l’État membre qui pourrait être
significativement touché ne communique pas d’observations au cours de la
FR 49 FR
période de consultation du public concerné, l’autorité compétente engage la
procédure d’autorisation.
2. Les États membres veillent à ce que, dans les cas visés au paragraphe 1, la
demande d’autorisation soit également rendue accessible au public de l’État
membre qui pourrait être significativement touché afin que celui-ci puisse émettre
des observations, et veillent à ce que cette demande demeure accessible durant la
même période que celle prévue dans l’État membre où la demande a été
présentée.».
20. Le titre suivant est inséré après l’article 26:
«CHAPITRE II bis
PROMOTION DE L’INNOVATION»
21. L’article 27 est remplacé par le texte suivant:
«Article 27
Techniques émergentes
Les États membres encouragent, le cas échéant, la mise au point et l’application de
techniques émergentes, notamment lorsque de telles techniques ont été recensées dans
les conclusions sur les MTD, dans les documents de référence MTD ou dans les
conclusions du centre d’innovation pour la transformation et les émissions industrielles
prévu à l’article 27 bis.».
22. Les articles 27 bis à 27 quinquies suivants sont insérés:
«Article 27 bis
Centre d’innovation pour la transformation et les émissions industrielles
1. La Commission établit et gère un centre d’innovation pour la transformation et les
émissions industrielles (ci-après le «centre» ou «Incite»).
2. Le centre collecte et analyse des informations sur les techniques innovantes,
notamment les techniques émergentes en rapport avec les activités relevant du champ
d’application de la présente directive, et caractérise leur niveau de développement
ainsi que leurs performances environnementales. La Commission tient compte des
conclusions du centre lors de l’élaboration du programme de travail pour l’échange
d’informations visé à l’article 13, paragraphe 3, point b), ainsi que lors de
l’élaboration, de la révision et de la mise à jour des documents de référence MTD
dont il est question à l’article 13, paragraphe 1.
3. Le centre est assisté par:
a) des représentants des États membres;
b) les institutions publiques pertinentes;
c) les instituts de recherche pertinents;
d) des organismes de recherche et de technologie;
e) des représentants des secteurs industriels concernés;
f) des fournisseurs de technologies;
g) des organisations non gouvernementales qui œuvrent en faveur de la protection de
l’environnement;
FR 50 FR
h) la Commission.
4. Le centre rend ses conclusions publiques, sous réserve des restrictions prévues à
l’article 4, paragraphes 1 et 2, de la directive 2003/4/CE.
La Commission adopte un acte d’exécution fixant les modalités nécessaires à la
mise en place et au fonctionnement du centre. Cet acte d’exécution est adopté en
conformité avec la procédure d’examen visée à l’article 75, paragraphe 2.
Article 27 ter
Expérimentation de techniques émergentes
Sans préjudice de l’article 18, l’autorité compétente peut accorder des dérogations
temporaires aux dispositions énoncées à l’article 15, paragraphe 2 et 3, et aux principes
énoncés à l’article 11, points a) et b), en cas d’expérimentation de techniques
émergentes, pour une durée totale ne dépassant pas 24 mois.
Article 27 quater
Niveaux d’émission associés aux techniques émergentes
Par dérogation à l’article 21, paragraphe 3, l’autorité compétente peut fixer des valeurs
limites d’émission permettant de garantir que, dans un délai de six ans à compter de la
publication d’une décision concernant les conclusions sur les MTD, adoptée
conformément à l’article 13, paragraphe 5, et portant sur l’activité principale d’une
installation, les émissions, dans des conditions d’exploitation normales, n’excèdent pas
les niveaux d’émission associés aux techniques émergentes décrites dans la décision
concernant les conclusions sur les MTD.
Article 27 quinquies
Transformation vers une industrie propre, circulaire et neutre pour le climat
1. Les États membres exigent que, d’ici le 30 juin 2030, l’exploitant ait intégré dans son
système de management environnemental prévu à l’article 14 bis un plan de
transformation pour chaque installation où sont exercées des activités énumérées à
l’annexe I, points 1, 2, 3, 4, 6.1 a) et 6.1 b). Le plan de transformation contient des
informations sur la manière dont l’installation sera transformée au cours de la
période 2030-2050 en vue de contribuer à l’émergence d’une économie durable,
propre, circulaire et neutre pour le climat d’ici à 2050, sur la base du format visé au
paragraphe 4.
Les États membres prennent les mesures nécessaires pour veiller à ce que, d’ici le
31 décembre 2031, l’organisme d’audit mandaté par l’exploitant dans le cadre de son
système de management environnemental ait évalué la conformité des plans de
transformation visés au paragraphe 1, premier alinéa, avec les exigences prévues
dans l’acte d’exécution visé au paragraphe 4.
2. Les États membres exigent que, dans le cadre du réexamen des conditions
d’autorisation conformément à l’article 21, paragraphe 3, à la suite de la publication
de décisions concernant des conclusions sur les MTD après le 1er
janvier 2030,
l’exploitant intègre dans son système de management environnemental prévu à
l’article 14 bis un plan de transformation pour chaque installation où est exercée une
activité énumérée à l’annexe I qui n’est pas visée au paragraphe 1. Le plan de
transformation contient des informations sur la manière dont l’installation sera
transformée au cours de la période 2030-2050 en vue de contribuer à l’émergence
FR 51 FR
d’une économie durable, propre, circulaire et neutre pour le climat d’ici à 2050, sur
la base du format visé au paragraphe 4.
Les États membres prennent les mesures nécessaires pour que l’organisme d’audit
mandaté par l’exploitant dans le cadre de son système de management
environnemental évalue la conformité des plans de transformation visés au
paragraphe 2, premier alinéa, avec les exigences prévues dans l’acte d’exécution visé
au paragraphe 4.
3. L’exploitant rend publics son plan de transformation et les résultats de l’évaluation
visés aux paragraphes 1 et 2, dans le cadre de la mise à disposition de son système de
management environnemental.
4. La Commission adopte, au plus tard le 30 juin 2028, un acte d’exécution établissant
le format des plans de transformation. Cet acte d’exécution est adopté en conformité
avec la procédure d’examen visée à l’article 75, paragraphe 2.».
23. À l’article 42, paragraphe 1, le deuxième alinéa est remplacé par le texte suivant:
«Le présent chapitre ne s’applique pas aux installations de gazéification ou de pyrolyse,
si les gaz ou les liquides issus de ce traitement thermique des déchets sont traités avant
leur incinération de telle sorte que:
a) l’incinération ne donne pas lieu à des émissions supérieures à celles résultant de la
combustion des combustibles les moins polluants disponibles sur le marché qui
pourraient être brûlés dans l’installation;
b) pour les émissions autres que les oxydes d’azote, les oxydes de soufre et les
poussières, l’incinération ne donne pas lieu à des émissions supérieures à celles
résultant de l’incinération ou de la coïncinération de déchets.».
24. Le titre suivant est inséré après l’article 70:
«CHAPITRE VI bis
DISPOSITIONS SPÉCIALES APPLICABLES À L’ÉLEVAGE DE VOLAILLES, DE
PORCS ET DE BOVINS»
25. Les articles 70 bis à 70 decies suivants sont insérés après le titre «CHAPITRE VI bis»:
«Article 70 bis
Champ d’application
Le présent chapitre s’applique aux activités énumérées à l’annexe I bis qui atteignent les
seuils de capacité indiqués dans cette annexe.
Article 70 ter
Règle de cumul
Si au moins deux installations sont situées à proximité l’une de l’autre, et si leur
exploitant est le même ou si ces installations sont sous le contrôle d’exploitants
entretenant une relation économique ou juridique, les installations concernées sont
considérées comme une seule unité aux fins du calcul du seuil de capacité visé à
l’article 70 bis.
FR 52 FR
Article 70 quater
Autorisations
1. Les États membres prennent les mesures nécessaires pour qu’aucune installation
relevant du champ d’application du présent chapitre ne soit exploitée sans
autorisation, et pour que l’exploitation des installations relevant du champ
d’application du présent chapitre soit conforme aux règles d’exploitation prévues à
l’article 70 decies.
Les États membres peuvent prévoir, dans les prescriptions générales
contraignantes prévues à l’article 6, des exigences applicables à certaines
catégories d’installations relevant du champ d’application du présent chapitre.
Les États membres précisent la procédure de délivrance d’une autorisation pour
les installations relevant du champ d’application du présent chapitre. Les
procédures comprennent au moins les informations énumérées au paragraphe 2.
2. Les demandes d’autorisation comprennent au moins une description des éléments
suivants:
a) l’installation, ainsi que la nature et l’ampleur de ses activités;
b) le type d’animal;
c) la capacité de l’installation;
d) les sources des émissions de l’installation;
e) la nature et les quantités des émissions prévisibles de l’installation
dans chaque milieu.
3. Les demandes comprennent également un résumé non technique des informations
visées au paragraphe 2.
4. Les États membres prennent les mesures nécessaires afin que l’exploitant informe
l’autorité compétente, dans les meilleurs délais, de toute modification substantielle
envisagée qui concernerait les installations relevant du champ d’application du
présent chapitre et qui pourrait avoir des conséquences sur l’environnement. Le cas
échéant, l’autorité compétente réexamine et actualise l’autorisation.
Article 70 quinquies
Obligations de l’exploitant
1. Les États membres veillent à ce que l’exploitant procède à la surveillance des
émissions et des niveaux de performances environnementales associés conformément
aux règles d’exploitation prévues à l’article 70 decies.
L’exploitant enregistre et traite tous les résultats de la surveillance pendant une
période d’au moins six ans, de manière à permettre la vérification du respect des
valeurs limites d’émission et des valeurs limites de performances
environnementales fixées dans les règles d’exploitation prévues à
l’article 70 decies.
2. En cas de non-respect des valeurs limites d’émission et des valeurs limites de
performances environnementales fixées dans les règles d’exploitation prévues à
FR 53 FR
l’article 70 decies, les États membres exigent de l’exploitant qu’il prenne les mesures
nécessaires afin de respecter à nouveau ces valeurs limites dans les plus brefs délais.
3. L’exploitant veille à ce que tout épandage de déchets, de sous-produits animaux ou
d’autres résidus générés par l’installation soit effectué en conformité avec les
meilleures techniques disponibles, ainsi qu’il est indiqué dans les règles
d’exploitation prévues à l’article 70 decies, et avec d’autres actes législatifs
pertinents de l’Union, et veille à ne pas provoquer de pollution importante de
l’environnement.
Article 70 sexies
Surveillance
1. Les États membres veillent à ce qu’une surveillance appropriée soit assurée
conformément aux règles d’exploitation prévues à l’article 70 decies.
2. Tous les résultats de la surveillance sont enregistrés, traités et présentés de manière à
permettre à l’autorité compétente de vérifier que les conditions d’exploitation, les
valeurs limites d’émission et les valeurs limites de performances environnementales
indiquées dans les prescriptions générales contraignantes prévues à l’article 6 ou
dans l’autorisation sont respectées.
3. Sur demande de l’autorité compétente, l’exploitant met à la disposition de celle-ci,
dans les meilleurs délais, les données et les informations énumérées au paragraphe 2
du présent article. L’autorité compétente peut formuler une telle demande afin de
vérifier que les règles d’exploitation prévues à l’article 70 decies sont respectées.
L’autorité compétente formule une telle demande si un citoyen sollicite l’accès aux
données ou aux informations énumérées au paragraphe 2 du présent article.
Article 70 septies
Non-respect
1. Les États membres veillent à ce que les niveaux des valeurs d’émission et des valeurs
de performances environnementales surveillés conformément aux règles
d’exploitation prévues à l’article 70 decies ne dépassent pas les valeurs limites
d’émission et les valeurs limites de performances environnementales fixées par ces
règles.
2. Les États membres mettent en place un système efficace de surveillance du respect
de ces valeurs basé sur des inspections environnementales ou sur d’autres mesures,
afin de vérifier que les exigences énoncées dans le présent chapitre sont respectées.
3. En cas de non-respect des exigences énoncées dans le présent chapitre, les États
membres veillent à ce que l’autorité compétente exige de l’exploitant qu’il prenne,
outre les mesures qu’il a prises en application de l’article 70 quinquies, toutes les
mesures nécessaires afin de respecter à nouveau ces exigences dans les plus brefs
délais.
Lorsque le non-respect entraîne une dégradation significative de l’état de l’air, de
l’eau ou du sol au niveau local, ou que ce non-respect présente ou risque de
présenter un danger important pour la santé humaine, l’exploitation de
l’installation est suspendue par l’autorité compétente jusqu’à ce que les exigences
soient de nouveau respectées.
FR 54 FR
Article 70 octies
Information et participation du public
1. Les États membres veillent à ce que soient données au public concerné, en temps
voulu, des possibilités effectives de participer aux procédures suivantes:
a) l’élaboration des prescriptions générales contraignantes prévues à l’article 6
concernant les autorisations délivrées à des installations relevant du champ
d’application du présent chapitre;
b) la délivrance d’une autorisation pour une nouvelle installation relevant du
champ d’application du présent chapitre;
c) la délivrance d’une autorisation actualisée conformément à
l’article 70 quater, paragraphe 4, pour toute modification substantielle
concernant une installation existante relevant du champ d’application du
présent chapitre.
2. L’autorité compétente met à la disposition du public, y compris en toute
circonstance, au moyen de l’internet, gratuitement et sans restriction d’accès aux
seuls utilisateurs inscrits, les documents et informations suivants:
a) l’autorisation;
b) les résultats des consultations menées conformément au paragraphe 1;
c) les prescriptions générales contraignantes prévues à l’article 6 applicables
aux installations relevant du champ d’application du présent chapitre;
d) les rapports d’inspection concernant les installations relevant du champ
d’application du présent chapitre.
Article 70 nonies
Accès à la justice
1. Les États membres veillent à ce que, conformément à leur législation nationale
pertinente, les membres du public concerné puissent former un recours devant une
instance juridictionnelle ou un autre organe indépendant et impartial établi par la loi
pour contester la légalité, quant au fond ou à la procédure, des décisions, actes ou
omissions relevant du présent article dès lors qu’une des conditions suivantes est
remplie:
a) ils ont un intérêt suffisant pour agir;
b) ils font valoir une atteinte à un droit, lorsque les dispositions de procédure
administrative d’un État membre imposent une telle condition.
La qualité pour agir dans le cadre du recours ne peut être subordonnée au rôle que
le membre du public concerné a pu jouer lors d’une phase de participation au
processus décisionnel prévu par la présente directive.
La procédure de recours est régulière, équitable, rapide et d’un coût non prohibitif,
et prévoit des mécanismes de recours adéquats et effectifs, y compris, le cas
échéant, des mesures de redressement par voie d’injonction.
2. Les États membres déterminent à quel stade les décisions, actes ou omissions
peuvent être contestés.
FR 55 FR
Article 70 decies
Règles d’exploitation
1. La Commission établit des règles d’exploitation prévoyant des exigences
compatibles avec l’utilisation des meilleures techniques disponibles pour les activités
énumérées à l’annexe I bis; ces règles prévoient les éléments suivants:
a) les valeurs limites d’émission;
b) les exigences de surveillance;
c) les pratiques d’épandage;
d) les pratiques de prévention et d’atténuation de la pollution;
e) les valeurs limites de performances environnementales;
f) d’autres mesures compatibles avec l’annexe III.
Les règles d’exploitation tiennent compte, entre autres, de la nature, du type, de la
taille et de la densité de ces installations, ainsi que des spécificités des systèmes
d’élevage de bovins en pâturage, dans lesquels les animaux ne sont élevés dans
des installations intérieures que de manière saisonnière.
2. La Commission adopte, au plus tard le [OP: veuillez insérer la date = le premier jour
du mois suivant 24 mois après la date d’entrée en vigueur de la directive], un acte
délégué en conformité avec l’article 76 afin de compléter la présente directive en
établissant les règles d’exploitation visées au paragraphe 1.
3. Les États membres veillent à ce que toutes les conditions d’autorisation des
installations concernées respectent les règles d’exploitation visées au paragraphe 1
dans un délai de 42 mois à compter de l’entrée en vigueur de l’acte délégué
établissant ces règles.».
26. À l’article 73, paragraphe 1, le premier et le deuxième alinéas sont remplacés par le
texte suivant:
«Au plus tard le 30 juin 2028, et tous les cinq ans par la suite, la Commission soumet
au Parlement européen et au Conseil un rapport sur la mise en œuvre de la présente
directive. Le rapport tient compte de la dynamique de l’innovation et du réexamen
dont il est question à l’article 8 de la directive 2003/87/CE.
Ce rapport comprend une évaluation de la nécessité d’une action de l’Union au
moyen de l’établissement ou de l’actualisation au niveau européen d’exigences
minimales en matière de valeurs limites d’émission et de règles de surveillance et de
contrôle de conformité pour des activités entrant dans le champ d’application des
conclusions sur les MTD adoptées au cours des cinq ans précédents, sur la base des
critères suivants:
a) les incidences des activités concernées sur l’environnement dans son
ensemble et sur la santé humaine;
b) l’état d’avancement de l’application des meilleures techniques
disponibles pour les activités concernées.».
27. L’article 74 est remplacé par le texte suivant:
«Article 74
FR 56 FR
Modification des annexes
1. Afin de permettre l’adaptation des dispositions de la présente directive au progrès
scientifique et technique sur la base des meilleures techniques disponibles, la
Commission adopte des actes délégués en conformité avec l’article 76 en ce qui
concerne l’adaptation de l’annexe V, parties 3 et 4, de l’annexe VI, parties 2, 6, 7
et 8, et de l’annexe VII, parties 5, 6, 7 et 8 audit progrès scientifique et technique.
2. Afin que les dispositions de la présente directive permettent de réaliser les objectifs
de celle-ci consistant à éviter ou à réduire les émissions de polluants et à atteindre un
niveau élevé de protection de la santé humaine et de l’environnement, la Commission
est habilitée à adopter un acte délégué en conformité avec l’article 76 pour modifier
l’annexe I ou l’annexe I bis en y ajoutant toute activité agro-industrielle répondant
aux critères suivants:
a) l’activité a ou devrait avoir une incidence sur la santé humaine ou sur
l’environnement, notamment en raison des émissions de polluants et de
l’utilisation de ressources;
b) les performances environnementales de l’activité divergent au sein de
l’Union;
c) l’activité présente un potentiel d’amélioration de son incidence
environnementale, par l’application de meilleures techniques disponibles ou
de techniques innovantes;
d) l’inclusion de l’activité dans le champ d’application de la présente directive
est évaluée, sur la base de l’incidence environnementale, économique et
sociale de l’activité, comme présentant un ratio favorable entre, d’une part,
les avantages sociétaux et, d’autre part, les coûts économiques.
3. La Commission procède à une consultation appropriée des parties prenantes avant
d’adopter un acte délégué en conformité avec le présent article.
La Commission rend publiques les études et analyses pertinentes utilisées pour
l’élaboration d’un acte délégué adopté en conformité avec le présent article, au
plus tard au moment de l’adoption de l’acte délégué.».
28. L’article 75 est remplacé par le texte suivant:
«Article 75
Comité
1. La Commission est assistée par un comité.
Ledit comité est un comité au sens du règlement (UE) nº 182/2011.
2. Lorsqu’il est fait référence au présent paragraphe, l’article 5 du règlement (UE)
nº 182/2011 s’applique.».
29. L’article 76 est remplacé par le texte suivant:
«Article 76
Exercice de la délégation
1. Le pouvoir d’adopter des actes délégués conféré à la Commission est soumis aux
conditions fixées au présent article.
FR 57 FR
2. Le pouvoir d’adopter les actes délégués visés à l’article 48, paragraphe 5, à
l’article 70 decies et à l’article 74 est conféré à la Commission pour une période de
cinq ans à compter du ... [OP: veuillez insérer la date = le premier jour du mois
suivant la date d’entrée en vigueur de la présente directive]. La Commission présente
un rapport relatif à la délégation de pouvoir au plus tard neuf mois avant la fin de la
période de cinq ans. La délégation de pouvoir est tacitement prorogée pour des
périodes d’une durée identique, sauf si le Parlement européen ou le Conseil s’oppose
à cette prorogation trois mois au plus tard avant la fin de chaque période.
3. La délégation de pouvoir visée à l’article 48, paragraphe 5, à l’article 70 decies et à
l’article 74, peut être révoquée à tout moment par le Parlement européen ou le
Conseil. La décision de révocation met fin à la délégation de pouvoir qui y est
précisée. La révocation prend effet le jour suivant celui de la publication de la
décision au Journal officiel de l’Union européenne ou à une date ultérieure qui est
précisée dans ladite décision. Elle ne porte pas atteinte à la validité des actes
délégués déjà en vigueur.
4. Avant l’adoption d’un acte délégué, la Commission consulte les experts désignés par
chaque État membre, conformément aux principes définis dans l’accord
interinstitutionnel «Mieux légiférer» du 13 avril 2016.
5. Aussitôt qu’elle adopte un acte délégué, la Commission le notifie simultanément au
Parlement européen et au Conseil.
6. Un acte délégué adopté en vertu de l’article 15, paragraphe 4, de l’article 48,
paragraphe 5, ou de l’article 74 n’entre en vigueur que si le Parlement européen ou le
Conseil n’a pas exprimé d’objections dans un délai de deux mois à compter de la
notification de cet acte au Parlement européen et au Conseil ou si, avant l’expiration
de ce délai, le Parlement européen et le Conseil ont tous deux informé la
Commission de leur intention de ne pas exprimer d’objections. Ce délai est prolongé
de deux mois à l’initiative du Parlement européen ou du Conseil.».
30. Les articles 77 et 78 sont supprimés.
31. L’article 79 est remplacé par le texte suivant:
«Article 79
Sanctions
1. Sans préjudice des obligations qui incombent aux États membres au titre de la
directive 2008/99/CE du Parlement européen et du Conseil du 19 novembre 2008
relative à la protection de l’environnement par le droit pénal, les États membres
établissent des règles concernant les sanctions applicables en cas de violation de
dispositions nationales adoptées en vertu de la présente directive, et prennent toutes
les mesures nécessaires pour qu’elles soient appliquées. Les sanctions prévues sont
efficaces, proportionnées et dissuasives. Les États membres notifient ces règles et ces
dispositions à la Commission dans les meilleurs délais, de même que toute
modification ultérieure les concernant.
2. Les sanctions visées au paragraphe 1 comprennent des amendes proportionnelles au
chiffre d’affaires de la personne morale qui a commis la violation ou aux revenus de
la personne physique qui a commis la violation. Le montant des amendes est calculé
de manière à priver effectivement la personne responsable de la violation des
avantages économiques tirés de cette violation. Le montant des amendes est
FR 58 FR
progressivement augmenté en cas de récidive. En cas de violation commise par une
personne morale, le montant maximal de ces amendes est d’au moins 8 % du chiffre
d’affaires annuel de l’exploitant dans l’État membre concerné.
3. Les États membres veillent à ce que les sanctions visées au paragraphe 1 tiennent
dûment compte des éléments suivants, selon le cas:
a) la nature, la gravité et l’étendue de la violation;
b) le caractère de la violation, à savoir acte intentionnel ou négligence;
c) la population ou l’environnement touché par la violation, compte tenu de
l’incidence de la violation sur l’objectif consistant à atteindre un niveau élevé
de protection de la santé humaine et de l’environnement.».
32. L’article 79 bis suivant est inséré:
«Article 79 bis
Indemnisation
1. Les États membres veillent à ce que, lorsque des dommages pour la santé humaine
sont survenus à la suite d’une violation de mesures nationales adoptées en
application de la présente directive, les personnes touchées aient le droit de demander
et d’obtenir une indemnisation pour ces dommages auprès des personnes physiques
ou morales concernées et, le cas échéant, auprès des autorités compétentes
concernées responsables de la violation.
2. Les États membres veillent à ce que les organisations non gouvernementales qui
œuvrent en faveur de la protection de la santé humaine ou de l’environnement et qui
remplissent les conditions pouvant être requises en droit interne soient autorisées, en
tant que membres du public concerné, à représenter les personnes touchées et à
intenter des actions collectives pour demander une indemnisation. Les États membres
veillent à ce qu’une demande d’indemnisation concernant une violation ayant causé
des dommages ne puisse pas être présentée deux fois, par les personnes touchées et
par les organisations non gouvernementales visées au présent paragraphe.
3. Les États membres veillent à ce que les règles et procédures nationales relatives aux
demandes d’indemnisation soient élaborées et appliquées de manière à ne pas rendre
impossible ou excessivement difficile l’exercice du droit à une indemnisation pour
des dommages causés par une violation, conformément au paragraphe 1.
4. Lorsqu’une demande d’indemnisation est conforme au paragraphe 1 et étayée par des
éléments de preuve permettant de présumer qu’il existe un lien de causalité entre les
dommages et la violation, les États membres veillent à ce qu’il incombe à la
personne responsable de la violation de prouver que la violation n’a pas causé le
dommage ou n’a pas contribué à le causer.
5. Les États membres veillent à ce que les délais de prescription applicables aux
demandes d’indemnisation visées au paragraphe 1 ne soient pas inférieurs à cinq ans.
Ces délais ne commencent pas à courir avant que la violation ait cessé et que la
personne demandant l’indemnisation sache ou soit raisonnablement en mesure de
savoir qu’elle a subi des dommages du fait d’une violation, conformément au
paragraphe 1.».
33. L’annexe I est modifiée conformément à l’annexe I de la présente directive.
34. L’annexe I bis figurant à l’annexe II de la présente directive est insérée.
FR 59 FR
35. L’annexe II est remplacée par le texte figurant à l’annexe III de la présente directive.
Article 2
Modifications de la directive 1999/31/CE
À l’article 1er
de la directive 1999/31/CE, le paragraphe 2 est supprimé.
Article 3
Transposition
1. Les États membres mettent en vigueur les dispositions législatives, réglementaires et
administratives nécessaires pour se conformer à la présente directive au plus tard le
[OP: veuillez insérer la date = le premier jour du mois suivant 18 mois après la date
d’entrée en vigueur de la directive]. Ils communiquent immédiatement à la Commission
le texte de ces dispositions.
Lorsque les États membres adoptent ces dispositions, celles-ci contiennent une
référence à la présente directive ou sont accompagnées d’une telle référence lors de leur
publication officielle. Les modalités de cette référence sont arrêtées par les États
membres.
2. Les États membres communiquent à la Commission le texte des dispositions essentielles
de droit interne qu’ils adoptent dans le domaine régi par la présente directive.
Article 4
La présente directive entre en vigueur le vingtième jour suivant celui de sa publication au
Journal officiel de l’Union européenne.
Article 5
Les États membres sont destinataires de la présente directive.
Fait à Strasbourg, le
Par le Parlement européen Par le Conseil
La présidente Le président /// La présidente
FR 60 FR
FICHE FINANCIÈRE LÉGISLATIVE
1. CADRE DE LA PROPOSITION/DE L’INITIATIVE
1.1. Dénomination de la proposition/de l’initiative
 Proposition de directive du Parlement européen et du Conseil relative aux émissions
industrielles, modifiant la directive 2010/75/CE du Parlement européen et du Conseil
1.2. Domaine(s) d’action concerné(s)
 09 Ressources naturelles et environnement
1.3. La proposition/l’initiative porte sur:
  une action nouvelle
  une action nouvelle suite à un projet pilote/une action préparatoire82
  la prolongation d’une action existante
  une fusion ou une réorientation d’une ou de plusieurs actions vers une
autre action/une action nouvelle
1.4. Objectif(s)
1.4.1. Objectif général/objectifs généraux
 Protéger l’environnement et la santé publique des effets préjudiciables de la pollution
causée par les grandes installations agro-industrielles.
 Établir des conditions de concurrence équitables et garantir un niveau élevé de
protection de la santé et de l’environnement.
 Favoriser une profonde transformation agro-industrielle en vue de réaliser les
objectifs du pacte vert pour l’Europe, dont l’ambition «zéro pollution», la neutralité
carbone, un environnement exempt de substances toxiques et une économie circulaire.
 Améliorer l’accès à l’information et à la justice, et accroître la participation du public
au processus décisionnel.
1.4.2. Objectif(s) spécifique(s)
 Améliorer l’efficacité de la DEI.
 Veiller à ce que la DEI soutienne l’adoption de techniques émergentes durant la
transformation industrielle en cours, y compris au moyen d’une procédure plus
dynamique d’octroi et de réexamen des autorisations pour les grandes installations.
 Favoriser l’adoption des techniques de manière synergique, ainsi que les
investissements dans celles-ci, en prévenant/réduisant conjointement la pollution et les
émissions de carbone.
82
Tel(le) que visé(e) à l’article 58, paragraphe 2, point a) ou b), du règlement financier.
FR 61 FR
 Contribuer à la transition vers l’utilisation de produits chimiques plus sûrs et moins
toxiques, une utilisation plus efficace des ressources (énergie, eau et prévention des
déchets) et une plus grande circularité.
 Lutter contre les effets néfastes sur la santé et l’environnement des activités agro-
industrielles actuellement non réglementées par la DEI.
 Améliorer l’accès des particuliers et de la société civile à l’information, la
participation au processus décisionnel et l’accès à la justice (y compris à des mécanismes
de recours effectifs) en ce qui concerne l’autorisation, l’exploitation et le contrôle des
installations réglementées.
1.4.3. Résultat(s) et incidence(s) attendus
 Préciser les effets que la proposition/l’initiative devrait avoir sur les bénéficiaires/les groupes
visés.
 La directive proposée permettra de remédier aux lacunes constatées lors de
l’évaluation de la DEI. Elle permettra également un alignement plus étroit sur les
objectifs plus larges du pacte vert pour l’Europe.
 Elle facilitera l’adoption de techniques de dépollution novatrices et favorisera des
méthodes de production économes en ressources, circulaires et sans émission de carbone,
permettant ainsi de renforcer la résilience de l’Union et de réduire les effets néfastes sur
la santé publique et la biodiversité. La proposition permettra également de répondre aux
préoccupations des parties intéressées en ce qui concerne les interactions actuelles et
futures entre la réduction des émissions de polluants (dépollution) et la réduction des
émissions de gaz à effet de serre (décarbonation), y compris la cohérence des politiques
visant à maximiser la contribution des installations agro-industrielles à la réalisation du
double objectif de l’Union: zéro pollution et neutralité carbone.
 Enfin, le futur «résumé des autorisations» harmonisé et publié facilitera l’accès aux
informations relatives aux incidences des installations agro-industrielles sur
l’environnement et accroîtra la participation du public au processus décisionnel.
1.4.4. Indicateurs de performance
 Préciser les indicateurs permettant de suivre l’avancement et les réalisations.
 Les informations comprenant les émissions globales de polluants communiquées par
les exploitants au registre européen des rejets et des transferts de polluants (E-PRTR)
fourniront des indicateurs clés permettant de suivre les progrès réalisés par rapport aux
objectifs de cette initiative. Ces indicateurs sont produits de façon régulière, sont
comparables et sont facilement accessibles sur le portail des émissions industrielles géré
par l’Agence européenne pour l’environnement (AEE).
 L’amélioration de la granularité de la déclaration des émissions de polluants au
niveau des installations permettra de surveiller les principaux processus au sein des
secteurs dont les performances environnementales s’améliorent ou restent modestes.
 L’ajout d’informations sur l’utilisation des ressources permettra de déterminer de
nouveaux indicateurs sur l’utilisation des matériaux, de l’eau et de l’énergie qui
permettront de suivre les améliorations en matière d’utilisation efficace des ressources.
FR 62 FR
 Le suivi du rythme de développement et d’adoption des innovations et de la
transformation nécessaire des secteurs couverts par la DEI qui en résulte en vue de
réaliser les objectifs de l’UE pour 2030 et 2050 sera assuré par un nouveau mécanisme
géré par le centre d’innovation pour la transformation et les émissions industrielles
(Incite) au moyen des indicateurs suivants:
– niveau de maturité technologique des techniques émergentes par secteur;
– performances en matière d’émissions des techniques émergentes;
– calendrier prévu pour l’adoption sur le terrain de ces technologies;
– distance par rapport aux indicateurs cibles, pour chaque secteur couvert par la DEI.
1.5. Justification(s) de la proposition/de l’initiative
1.5.1. Besoin(s) à satisfaire à court ou à long terme, assorti(s) d’un calendrier détaillé
pour la mise en œuvre de l’initiative
 La présente fiche financière garantira le financement des services de la Commission
(ENV et JRC) et de l’ECHA afin qu’ils puissent mener un certain nombre de nouvelles
activités, prévues dans la proposition de DEI. Ces activités sont de nature différente:
– activités ponctuelles liées à l’élaboration et à la négociation des actes d’exécution;
– tâches régulières, c’est-à-dire celles qui s’ajoutent aux obligations actuelles de mise en
œuvre et d’exécution et qui découlent d’un élargissement et d’un approfondissement du
champ d’application de la directive;
– tâches liées à la mise en place et à la gestion du centre Incite.
 Calendrier
– T2 2022 - T4 2023: négociation de la proposition. En raison de la nature complexe de
la proposition et de la nécessité d’assurer le lien avec la révision du règlement E-PRTR,
les négociations peuvent nécessiter plus de ressources et de temps que la moyenne.
– T2 2024 - T4 2027: lancement et élaboration de nouveaux documents de
référence MTD. Ces nouveaux documents résultent d’une extension du champ
d’application de la proposition. Ce processus combine travaux techniques et validation
par les parties intéressées et est attribué principalement au JRC.
– T1 2024 - T4 2027: révisions des documents de référence MTD; les ressources
supplémentaires nécessaires aux révisions sont liées aux nouveaux éléments que ces
documents devront couvrir, tels que l’économie circulaire, la décarbonation et un
environnement moins toxique. Ce processus combine travaux techniques et validation
par les parties intéressées et est attribué principalement au JRC.
– T1 2024 - T4 2027: lancement et exécution des travaux techniques à l’appui de
l’élaboration d’un acte d’exécution sur les exploitations d’élevage. Bien qu’il ne s’agisse
pas d’un document de référence MTD à proprement parler, le processus d’élaboration du
contenu technique de l’acte d’exécution devrait être analogue à celui des documents de
référence MTD.
– T1 2024: l’ECHA commencera à élaborer une méthode de partage des informations
relatives aux incidences des produits chimiques recensés dans les documents de
référence MTD sur la santé humaine et l’environnement.
– T1 2024 - T4 2025: travaux analytiques en vue de l’élaboration de trois actes
FR 63 FR
d’exécution et de leurs négociations. Ces actes porteront sur l’établissement d’une
méthode harmonisée pour l’application des dérogations (article 15, paragraphe 4),
l’établissement de règles communes pour l’évaluation du respect des valeurs limites
d’émission au chapitre II (article 15 bis) et le fonctionnement du centre Incite. Pour ce
dernier, le JRC et la DG ENV auraient un rôle à jouer pour garantir le respect total des
normes contenues dans les documents de référence MTD, la transparence et le caractère
participatif du centre Incite.
– T1 2024: lancement du centre Incite.
– T1 2026 - T4 2027: travaux analytiques et préparatoires avant l’adoption de l’acte
d’exécution sur les plans de transformation, puis suivi. Il s’agira de prendre une décision
sur le format et le champ d’application de l’acte d’exécution.
– T1 2026 - T4 2027: travaux préparatoires en vue de l’élaboration du rapport sur les
synergies avec le SEQE. Le rapport est attendu en 2028.
1.5.2. Valeur ajoutée de l’intervention de l’Union
 Justification de l’action au niveau européen (ex ante)
 Les États membres ne peuvent à eux seuls atténuer efficacement les effets de la
pollution causée par les installations agro-industrielles en raison du caractère
transfrontière de la pollution. En outre, en l’absence d’une approche commune à l’échelle
de l’Union pour l’établissement de normes de performances environnementales, les
mêmes industries se heurteraient à des réglementations différentes en matière de lutte
contre la pollution dans chaque État membre. Il pourrait en résulter des conditions de
concurrence inégales, une fragmentation du marché unique et une entrave aux politiques
de l’Union en matière d’environnement et de santé.
 Valeur ajoutée de l’Union escomptée (ex post)
 Le système fondé sur les meilleures techniques disponibles prévu par la DEI et le
registre E-PRTR fournissent des informations utilisées par tous les États membres, grâce
à un processus unique d’échange d’informations au niveau de l’Union, ce qui évite à
chaque État membre d’avoir à mettre en place des processus nationaux. Les exploitants
d’installations dans tous les États membres réalisent des économies en ne devant adhérer
qu’à une seule approche réglementaire uniforme à l’échelle de l’Union. Le système de
l’Union est de plus en plus utilisé par les pays tiers, ce qui favorise l’instauration de
conditions de concurrence équitables au niveau international.
1.5.3. Leçons tirées d’expériences similaires
 Il ressort de l’évaluation de la DEI que celle-ci s’est révélée généralement efficace
pour prévenir la pollution de l’air, de l’eau et du sol due aux activités industrielles et
pour lutter contre cette dernière, ainsi que pour faire avancer l’intégration des meilleures
techniques disponibles. Le processus d’élaboration des documents de référence MTD et
de recensement des meilleures techniques disponibles a bien fonctionné et est reconnu
comme un modèle de gouvernance collaborative et de co-création de la législation. Des
lacunes subsistent en ce qui concerne l’utilisation efficace des ressources, l’économie
FR 64 FR
circulaire et les méthodes de production non toxiques, ainsi que la capture d’un flux
important d’émissions industrielles provenant de certains secteurs, ce qui entraîne une
défaillance du marché: les pollueurs ne paient pas les coûts réels de la pollution qu’ils
causent. Enfin, la directive n’est pas efficace pour promouvoir les nouveaux processus de
production, les nouvelles technologies et l’innovation.
 Entre 2017 et 2019, la DG ENV a expérimenté une méthode de gestion d’un centre
d’innovation. Elle fait suite à une étude réalisée en 2015 qui portait sur l’examen
d’options permettant d’améliorer l’adoption de l’innovation et l’échange d’informations
sur les techniques émergentes. L’objectif général du centre d’innovation était de recenser
les dernières techniques en collaboration avec un large éventail de parties intéressées, et
d’évaluer leur degré de développement, en s’appuyant sur les niveaux de maturité
technologique. Cette approche a été utilisée pour les documents de références MTD
relatifs aux textiles, aux abattoirs et sous-produits animaux et aux technologies traitant de
questions transversales. Elle s’est révélée efficace pour soutenir le processus de révision
des documents de référence MTD. Cette proposition de mise en place d’un centre Incite
se fonde sur les conclusions de projets pilotes.
1.5.4. Compatibilité avec le cadre financier pluriannuel et synergies éventuelles avec
d’autres instruments appropriés
 Cette action est cohérente avec les autres politiques de l’Union et les initiatives en
cours découlant du pacte vert pour l’Europe.
1.5.5. Évaluation des différentes possibilités de financement disponibles, y compris des
possibilités de redéploiement
 Situation actuelle
 Toutes les activités liées aux documents de référence MTD restent entre les mains du
Bureau européen de prévention et de réduction intégrées de la pollution (BEPRIP, qui
fait partie du JRC), institué en 1997 pour organiser un échange d’informations entre la
Commission européenne, les États membres de l’Union, l’industrie et les ONG de
défense de l’environnement sur les meilleures techniques disponibles utilisées pour
prévenir la pollution industrielle et lutter contre cette dernière. Le Bureau possède le
savoir-faire, les connaissances et la polyvalence nécessaires au bon déroulement du
processus. Il garantit que les données sont solides, que le processus n’est pas biaisé et
que les informations sont protégées, de sorte que le processus est bien reconnu par les
États membres, les ONG de défense de l’environnement et l’industrie.
 Quinze agents scientifiques ETP, avec l’appui de 2,5 ETP pour le secrétariat et
l’informatique, sont actuellement chargés (mars 2022) des tâches liées aux documents de
référence MTD ci-dessus. Cela permet de travailler en continu à l’élaboration et à la
révision d’un maximum de huit documents de référence MTD simultanément. Le Bureau
est entièrement (100 %) financé par le budget institutionnel du JRC, sans aucune
contribution de la DG ENV (aucun arrangement administratif).
 En 2022, le BEPRIP a produit 34 documents de référence MTD, dont la plupart ont
déjà été révisés et mis à jour. Chaque document de référence MTD est le résultat d’une
collecte et d’un échange d’informations pluriannuels au sein de groupes de travail
techniques sectoriels ad hoc composés de plus de 100 experts chacun. Les
FR 65 FR
chapitres/sections sur les techniques émergentes font partie de chaque document de
référence MTD.
 La DG ENV soutient le BEPRIP dans l’exécution de ses tâches et veille à ce que la
DEI soit mise en œuvre et appliquée. Elle élabore également les lignes directrices et les
actes d’exécution nécessaires et engage le dialogue avec les États membres. Sept ETP
assurent l’exécution de ces tâches.
 En ce qui concerne l’ECHA, elle ne dispose actuellement d’aucun mandat légal pour
accomplir une quelconque tâche liée à la DEI. Au cours des dernières années, elle a
toutefois été régulièrement consultée par le BEPRIP lors de la révision des documents de
référence MTD et a fourni diverses contributions liées aux substances chimiques et aux
approches de gestion des produits chimiques sans engager clairement des ressources pour
couvrir ces tâches liées aux documents de référence MTD. La coopération entre le
BEPRIP et l’ECHA sur le processus d’élaboration des documents de référence MTD a
débuté, à titre expérimental, en 2017 pour la révision du document de référence MTD
relatif aux textiles. Sa contribution a été reconnue comme très positive. En outre,
l’ECHA a participé de façon ponctuelle à des activités liées aux documents de
référence MTD, La participation et le soutien à long terme de l’ECHA à l’élaboration des
documents de référence MTD et des meilleures techniques disponibles sont essentiels
pour la prise en considération globale des produits chimiques dans les autorisations des
installations réglementées par la DEI, depuis leur présence dans les matières premières
(primaires ou secondaires) jusqu’à leur présence dans les émissions des installations,
ainsi que dans les déchets et les sous-produits générés.
 Le programme de vérification des technologies environnementales (VTE) vérifie
actuellement les performances des technologies environnementales novatrices des petites
organisations industrielles par l’intermédiaire d’un réseau d’organismes de vérification
géré par l’Institut européen d’innovation et de technologie. Jusqu’à présent, il n’a pas
participé au processus d’élaboration des documents de référence MTD.
 Meilleure option
Extension future du champ d’application de la DEI et du champ d’application étendu des
documents de référence MTD
 Le BEPRIP (qui fait partie du JRC) bénéficie d’un cadre unique et collabore dans le
cadre de nombreux domaines d’action. Grâce à son expertise, à son expérience et à son
savoir-faire, le JRC est considéré comme l’organisme le plus à même d’exécuter les
tâches nouvelles et étendues liées aux documents de référence MTD. Le centre
d’innovation pour la transformation et les émissions industrielles (Incite) constitue un
nouveau type d’activité qui apportera une valeur ajoutée en rassemblant des informations
provenant de nombreuses initiatives de l’Union en matière d’innovation. Il sera
également un point de rencontre pour les différentes politiques, ce qui permettra de
recenser les possibilités de renforcement des synergies. Le centre Incite, établi au sein du
JRC, bénéficiera des gains d’efficacité et des synergies offerts par sa proximité avec le
BEPRIP, sa participation à l’élaboration des documents de référence MTD et ses
relations bien établies avec l’industrie. En outre, la proposition de révision de la DEI
intègre le concept de techniques émergentes et les niveaux d’émission et de
performances environnementales qui leur sont associés, avec les implications juridiques
correspondantes. Cela suscite des inquiétudes quant à la confidentialité et à la sensibilité
des données. Le JRC dispose de l’expérience nécessaire pour y répondre. Certaines
tâches simples de secrétariat qui demandent beaucoup de temps (mise à jour de la base
de données des parties intéressées, suivi des bases de données
FR 66 FR
brevets/Horizon Europe/Fonds d’innovation, tâches liées à l’organisation de réunions,
publications) pourraient être externalisées.
Extension future du champ d’application des documents de référence MTD (produits
chimiques)
 L’expertise de l’ECHA, qui bénéficie de la coopération fructueuse concernant le
document de référence MTD relatif aux textiles, fait d’elle la mieux équipée pour traiter
les tâches liées au système de gestion des produits chimiques. L’ECHA aurait pour rôle
de veiller:
– à un recensement approprié (et si nécessaire à une sélection) des substances
pertinentes pour chaque secteur ou chaque document de référence MTD. Cet aspect
comprendra une caractérisation des utilisations de ces substances par les secteurs
couverts par les documents de référence MTD, y compris la définition de bonnes
pratiques en matière d’utilisation des solutions de remplacement les plus sûres sur le
marché, ce qui permettra d’améliorer la clarté et la cohérence des différents actes
législatifs (DEI, règlement REACH, règlement CLP);
– à l’utilisation correcte de la terminologie dans les processus d’élaboration des
documents de référence MTD (substance, procédé chimique, matière première, etc.);
– à la validité technique des meilleures techniques disponibles liées aux produits
chimiques (telles que les techniques de substitution);
– à la pertinence des documents de référence, pour la réunion de lancement et la
réunion finale, rédigés par le BEPRIP, en ce qui concerne la question des produits
chimiques;
– à la fourniture d’une assistance au BEPRIP afin qu’il puisse accéder aux
informations de la base de données de l’ECHA;
– à la fourniture d’une assistance afin de répondre aux questions ou observations des
parties intéressées lorsqu’une expertise chimique est nécessaire.
 Cette approche intégrée permet de tenir compte de deux aspects de la stratégie pour
la durabilité dans le domaine des produits chimiques: 1) promouvoir des produits
chimiques sûrs et durables dès la conception et 2) tendre vers un degré zéro de pollution
chimique dans l’environnement. Par conséquent, la Commission veillera à ce que la
législation sur les émissions industrielles favorise l’utilisation de produits chimiques plus
sûrs par l’industrie dans l’Union en exigeant des évaluations des risques sur place et en
limitant l’utilisation de substances extrêmement préoccupantes.
 Actuellement, aucun autre organe de l’Union n’est capable de composer avec la
complexité d’une telle tâche. La base de données unique sur les produits chimiques gérée
par l’ECHA, associée à l’expertise de l’agence dans l’exploration et l’extraction
d’informations, fait de l’ECHA la mieux équipée pour apporter la contribution nécessaire
au processus d’élaboration des documents de référence MTD en ce qui concerne les
informations sur les substances. En outre, l’agence a développé une expertise et des
connaissances approfondies sur la manière de fournir des conseils techniques et
scientifiques à l’industrie sur les évaluations des risques des substances chimiques.
L’ECHA se trouve ainsi dans une position unique pour fournir aux exploitants
d’installations réglementées par la DEI des conseils sur la manière de structurer et de
gérer un inventaire des substances chimiques en vue de réaliser une évaluation des
risques sur les sites, tout en appliquant les connaissances acquises sur les thèmes du
FR 67 FR
règlement REACH et de la DEI afin de faciliter l’intégration de ces deux actes législatifs.
 Options étudiées pour le centre Incite
– Conclure des marchés publics avec des consultants: Bien que cette solution présente
des avantages sur le plan de la flexibilité, elle n’enlève pas à la Commission européenne
la charge d’entreprendre des travaux d’analyse et de surveillance. La Commission a
besoin d’une participation à long terme au projet de centre Incite afin de produire des
résultats viables et solides. Cela s’explique par le fait que la transformation industrielle
nécessaire que la DEI révisée vise à soutenir s’étendra sur plus d’une décennie en raison
de sa complexité et du volume des investissements nécessaires. En outre, certaines des
informations que devra collecter le centre Incite seront sensibles sur le plan commercial
et sa réussite dépend de sa capacité à traiter ces informations. En confiant le travail de
collecte et d’analyse des données sur les techniques émergentes à un consultant, la
Commission se trouverait dans une situation délicate au regard des deux questions
cruciales mentionnées ci-dessus, car ni la participation à long terme ni l’acceptation par
les parties intéressées ne seraient garanties.
– Le programme de vérification des technologies environnementales (VTE) (au sein de
l’Institut européen d’innovation et de technologie, EIT) a la capacité d’administrer un
processus de vérification, mais possède néanmoins une expérience limitée dans la
surveillance et la réduction de la pollution et dans les processus de production plus
propres. Ce programme s’appuie sur les compétences des organismes de vérification, et
la Commission dispose de moyens limités pour orienter ces travaux. Une évaluation
récente du programme a montré que l’adoption du système était limitée et qu’il n’avait
par conséquent pas encore acquis une large reconnaissance dans les secteurs industriels,
ce qui est essentiel à la réussite du processus d’élaboration des documents de
référence MTD. En raison de la conception de la gouvernance du programme (plusieurs
organismes de vérification), il peut être compliqué de mettre en place une procédure fixe
ou une approche de communication structurée qui facilite le transfert d’informations
entre le programme VTE de l’UE et le groupe de travail technique sur les documents de
référence MTD et d’en assurer la qualité.
– L’Agence européenne pour l’environnement (AEE) est hautement spécialisée dans la
fourniture d’informations solides et indépendantes sur l’environnement (y compris les
coûts de la pollution) et sa connaissance des technologies et processus industriels devra
être élargie, ce qui prendra du temps. Il s’agirait d’une tâche de nature différente de
celles établies dans le règlement relatif à l’AEE.
– La DG ENV devra renforcer ses capacités et faire appel à un soutien extérieur pour
composer avec la complexité de la tâche. Ce dernier point pose des problèmes analogues
à ceux décrits dans le premier point.
FR 68 FR
1.6. Durée et incidence financière de la proposition/de l’initiative
  durée limitée
 en vigueur à partir du/de [JJ/MM]AAAA jusqu’en/au [JJ/MM]AAAA
 Incidence financière de AAAA jusqu’en AAAA pour les crédits d’engagement et
de AAAA jusqu’en AAAA pour les crédits de paiement.
  durée illimitée
Mise en œuvre avec une période de montée en puissance à compter de 2024,
puis un fonctionnement en rythme de croisière au-delà.
1.7. Mode(s) de gestion prévu(s)83
  Gestion directe par la Commission
 par ses services, y compris par l’intermédiaire de son personnel dans les
délégations de l’Union;
 par les agences exécutives;
  Gestion partagée avec les États membres
 Gestion indirecte en confiant des tâches d’exécution budgétaire:
 à des pays tiers ou aux organismes qu’ils ont désignés;
 à des organisations internationales et à leurs agences (à préciser);
 à la BEI et au Fonds européen d’investissement;
 aux organismes visés aux articles 70 et 71 du règlement financier;
 à des organismes de droit public;
 à des organismes de droit privé investis d’une mission de service public, pour
autant qu’ils présentent les garanties financières suffisantes;
 à des organismes de droit privé d’un État membre qui sont chargés de la mise en
œuvre d’un partenariat public-privé et présentent les garanties financières
suffisantes;
 à des personnes chargées de l’exécution d’actions spécifiques relevant de la
PESC, en vertu du titre V du traité sur l’Union européenne, identifiées dans l’acte
de base concerné.
Si plusieurs modes de gestion sont indiqués, veuillez donner des précisions dans la partie «Remarques».
2. MESURES DE GESTION
2.1. Dispositions en matière de suivi et de compte rendu
 Préciser la fréquence et les conditions de ces dispositions.
 L’initiative implique la passation de marchés, un arrangement administratif avec le
JRC, l’augmentation de la contribution à l’ECHA et une incidence sur les
83
Les explications sur les modes de gestion ainsi que les références au règlement financier sont
disponibles sur le site BudgWeb:
https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/FR/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx
FR 69 FR
ressources humaines de la Commission. Les règles standard pour ce type de
dépenses s’appliquent.
2.2. Système(s) de gestion et de contrôle
2.2.1. Justification du (des) mode(s) de gestion, du (des) mécanisme(s) de mise en œuvre
des financements, des modalités de paiement et de la stratégie de contrôle proposée
 Sans objet, voir ci-dessus
2.2.2. Informations sur les risques recensés et sur le(s) système(s) de contrôle interne mis
en place pour les atténuer
 Sans objet, voir ci-dessus
2.2.3. Estimation et justification du rapport coût/efficacité des contrôles (rapport «coûts du
contrôle ÷ valeur des fonds gérés concernés»), et évaluation du niveau attendu de
risque d’erreur (lors du paiement et lors de la clôture)
 Sans objet, voir ci-dessus
2.3. Mesures de prévention des fraudes et irrégularités
 Préciser les mesures de prévention et de protection existantes ou envisagées, au titre de la stratégie
antifraude par exemple.
 Sans objet, voir ci-dessus
3. INCIDENCE FINANCIÈRE ESTIMÉE DE LA PROPOSITION/DE
L’INITIATIVE
3.1. Rubrique(s) du cadre financier pluriannuel et ligne(s) budgétaire(s) de dépenses
concernée(s)
Lignes budgétaires existantes
 Dans l’ordre des rubriques du cadre financier pluriannuel et des lignes budgétaires.
Rubrique
du cadre
financier
pluriannue
l
Ligne budgétaire
Nature de
la
dépense
Participation
Numéro CD/CND
84
de pays
AELE
85
de pays
candidats
86
de pays
tiers
au sens de l’article 21,
paragraphe 2, point b), du
règlement financier
3
09.10.01 – Agence européenne des
produits chimiques
CD OUI NON NON NON
3
09.02.02 – Économie circulaire et
qualité de vie
CD OUI NON NON NON
84
CD = crédits dissociés / CND = crédits non dissociés.
85
AELE: Association européenne de libre-échange.
86
Pays candidats et, le cas échéant, pays candidats potentiels des Balkans occidentaux.
FR 70 FR
7
20.01.02.01 – Rémunération et
indemnités (agents statutaires)
CND NON NON NON NON
7 20.02.01.01 – Agents contractuels CND NON NON NON NON
FR 71 FR
3.2. Incidence financière estimée de la proposition sur les crédits
3.2.1. Synthèse de l’incidence estimée sur les crédits opérationnels
 La proposition/l’initiative n’engendre pas l’utilisation de crédits opérationnels
La proposition/l’initiative engendre l’utilisation de crédits opérationnels, comme expliqué ci-après:
Rubrique du cadre financier pluriannuel Numéro Rubrique 3 – Ressources naturelles et environnement
En Mio EUR (à la 3e
décimale)
DG: ENV
Année
2024
Année
2025
Année
2026
Année
2027
(et au-
delà)
TOTAL
 Crédits opérationnels
Ligne budgétaire 09.02.02 – Économie
circulaire et qualité de vie
Engagements (1a) 0,645 0,645 0,445 0,445 2,180
Paiements (2a) 0,645 0,645 0,445 0,445 2,180
Ligne budgétaire 09.02.02 – Économie
circulaire et qualité de vie – arrangement
administratif avec le JRC
Engagements (1b) 1,424 1,470 1,567 1,618 6,079
Paiements (2b) 1,424 1,470 1,567 1,618 6,079
Crédits de nature administrative financés par l’enveloppe de certains
programmes spécifiques87
Ligne budgétaire (3)
TOTAL des crédits
pour la DG ENV
Engagements
= 1a +
1b + 3
2,069 2,115 2,012 2,063
8,259
Paiements = 2a + 2,069 2,115 2,012 2,063 8,259
87
Assistance technique et/ou administrative et dépenses d’appui à la mise en œuvre de programmes et/ou d’actions de l’UE (anciennes lignes «BA»), recherche indirecte, recherche
directe.
FR 72 FR
2b
+ 3
Les coûts pour la DG ENV résultent des besoins de passation de marchés pour financer les analyses de soutien à l’élaboration de nouveaux
documents de référence MTD et les révisions des documents existants, pour soutenir l’établissement de méthodes pour l’élaboration des actes
d’exécution (article 15, paragraphe 4 – passation de marchés pour l’établissement d’une méthode d’application des dérogations, article 14,
paragraphe 1 – passation de marchés pour l’établissement de règles communes d’évaluation de la conformité, article 27 quinquies – plans de
transformation), pour surveiller et soutenir la mise en œuvre et la conformité (article 27 bis – bilan/analyse des résultats et article 73 – rapport sur
les synergies avec le SEQE).
La DG ENV prendra également en charge les coûts de l’arrangement administratif (AA) qui sera signé avec le JRC. Cet AA permettra la mise en
place et le fonctionnement efficace du centre Incite et l’extension des activités du BEPRIP (notamment l’élaboration de nouveaux documents de
référence MTD), ce qui conduira à la mise en œuvre des mesures proposées dans la proposition de DEI. Ces coûts couvriront 10 nouveaux ETP
(10 agents contractuels – GF IV pour un coût de 5,079 millions d’EUR) qui seront employés par le JRC (les coûts de personnel tiennent compte
des frais généraux du JRC). Ce personnel sera chargé de l’exécution des nouvelles tâches résultant de la révision de la DEI et en particulier de
celles liées à l’extension du champ d’application de la DEI, à l’élargissement du champ d’application des documents de référence MTD, à la
garantie de la fonctionnalité du centre Incite (collecte de données, analyse, fonctionnement du secrétariat, publications, etc.).
L’AA comprendra également des crédits spécifiques destinés à couvrir les coûts résultant, par exemple, de l’organisation de réunions et d’ateliers
formels avec les parties intéressées dans le cadre des travaux d’élaboration des documents de référence MTD pour les nouveaux secteurs (estimés
à 200 000 EUR entre 2024 et 2027), des besoins en matière de passation de marchés publics pour l’analyse des données lors de l’élaboration des
documents de référence MTD et des rapports sur les techniques émergentes (400 000 EUR entre 2024 et 2027) et de l’acquisition de nouveaux
systèmes informatiques pour soutenir le nouveau centre Incite (estimés à 400 000 EUR au cours de la période analysée).
Agence: ECHA
Année
2024
Année
2025
Année
2026
Année
2027
TOTAL
Titre 1: dépenses de personnel
Engagements (1a) 0,570 0,581 0,593 0,605 2,349
Paiements (2a) 0,570 0,581 0,593 0,605 2,349
Titre 2: infrastructure
Engagements (1a) 0,050 0,050 0,050 0,050 0,200
FR 73 FR
Paiements (2a) 0,050 0,050 0,050 0,050 0,200
Titre 3: dépenses opérationnelles
Engagements (1b)
Paiements (2b)
TOTAL des crédits
pour l’ECHA
Engagements
= 1a +
1b + 3
0,620 0,631 0,643 0,655
2,549
Paiements
= 2a +
2b
+ 3
0,620 0,631 0,643 0,655
2,549
Les coûts pour l’ECHA comprennent les coûts imputables aux 3 nouveaux ETP, qui:
 seront chargés de l’exploration de données dans les bases de données de l’ECHA et de l’établissement d’une liste des substances
dangereuses potentiellement utilisées dans les secteurs couverts par les documents de référence MTD; extrairont les informations
relatives aux substances (statut réglementaire, classification, identité des substances), caractériseront les utilisations de ces
substances par les secteurs couverts par les documents de référence MTD, y compris la définition de bonnes pratiques en matière
d’utilisation des solutions de remplacement les plus sûres sur le marché, et fourniront un soutien technique aux révisions des
documents de référence MTD (réunions du groupe de travail technique, révision, autres contributions techniques) – 2 ETP;
 élaboreront des principes directeurs pour le système de gestion des produits chimiques, en mettant l’accent sur la structure des
données pour un inventaire des produits chimiques (substances et mélanges) sur les sites, associés à la poursuite de l’établissement
d’une méthode d’évaluation des risques sur les sites, et contribueront à l’élaboration de principes directeurs sur la manière de
réaliser une évaluation comparative des risques entre les substances qu’un opérateur utilise pour ses processus/produits et les
possibles solutions de remplacement – 1 ETP.
L’augmentation requise de la contribution de l’Union à l’ECHA sera compensée par une réduction correspondante de l’enveloppe du
programme LIFE (ligne budgétaire 09.02.02 – Économie circulaire et qualité de la vie).
2024 2025 2026 2027 Total
FR 74 FR
 TOTAL des crédits opérationnels
Engagements (4) 2,689 2,746 2,655 2,718 10,808
Paiements (5) 2,689 2,746 2,655 2,718 10,808
 TOTAL des crédits de nature administrative financés par
l’enveloppe de certains programmes spécifiques
(6)
TOTAL des crédits
pour la RUBRIQUE 3
du cadre financier pluriannuel
Engagements = 4 + 6 10,808
Paiements = 5 + 6
1,777 1,777 1,577 1,577 10,808
Rubrique du cadre financier pluriannuel Numéro Rubrique 7 – Administration publique européenne
En Mio EUR (à la 3e
décimale)
Année
2024
Année
2025
Année
2026
Année
2027
TOTAL
DG: ENV
 Ressources humaines 0,560 0,560 0,560 0,560 2,240
TOTAL pour la DG ENV Crédits 0,560
0,560 0,560 0,560
2,240
Année
2024
Année
2025
Année
2026
Année
2027
TOTAL
TOTAL des crédits
pour la RUBRIQUE 7
du cadre financier pluriannuel
Engagements 0,560 0,560 0,560 0,560 2,240
Paiements 0,560
0,560 0,560 0,560
2,240
FR 75 FR
Le personnel supplémentaire de la DG ENV (3 AD, 1 CA):
– élaborera de nouveaux actes d’exécution de la Commission et dirigera le processus aboutissant à leur adoption;
– maintiendra un dialogue avec les États membres et le JRC-BEPRIP;
– élaborera et mettra en œuvre les règles concernant l’établissement, les prérogatives et le fonctionnement du centre Incite et contribuera à
ses travaux;
– apportera, sur demande, la contribution nécessaire au JRC et à l’ECHA en ce qui concerne les évolutions politiques et législatives en
cours;
– déterminera et créera des synergies avec le SEQE afin d’améliorer la performance globale des installations agro-industrielles et rédigera
un rapport sur les résultats;
– analysera chaque année les données recueillies afin:
 de veiller à ce que les objectifs soient réalisés (mise en œuvre, application),
 de cerner les améliorations potentielles en matière de gestion de la prévention et de la réduction des émissions industrielles;
– s’acquittera des tâches en cours liées à l’extension du champ d’application de la DEI et des documents de référence MTD, y compris la
participation aux réunions des groupes de travail techniques à Séville, l’interaction avec les parties intéressées et les autres services
concernés de la Commission, et aidera les États membres à transposer, à mettre en œuvre et à respecter le nouveau régime de la DEI.
3.2.2. Estimation des réalisations financées avec des crédits opérationnels
Crédits d’engagement en Mio EUR (à la 3e
décimale)
Indiquer les
objectifs et les
réalisations
Année
2024
Année
2025
Année
2026
Année
2027
Insérer autant d’années que nécessaire, pour
refléter la durée de l’incidence (voir point 1.6)
TOTAL
RÉALISATIONS
FR 76 FR

Type
88
Coût
moye
n
Nombre
Coût
Nombre
Coût
Nombre
Coût
Nombre
Coût
Nombre
Coût
Nombre
Coût
Nombre
Coût
Nomb
re
total
Coût
total
OBJECTIF SPÉCIFIQUE nº 1
89
...
– Réalisation
– Réalisation
– Réalisation
Sous-total objectif spécifique nº 1
OBJECTIF SPÉCIFIQUE Nº 2 …
– Réalisation
Sous-total objectif spécifique nº 2
TOTAUX
88
Les réalisations se réfèrent aux produits et services qui seront fournis (par exemple: nombre d’échanges d’étudiants financés, nombre de km de routes construites,
etc.).
89
Tel que décrit dans la partie 1.4.2. «Objectif(s) spécifique(s)…»
FR 77 FR
3.2.3. Incidence estimée sur les ressources de l’ECHA
 La proposition/l’initiative n’engendre pas l’utilisation de crédits de nature
administrative.
La proposition/l’initiative engendre l’utilisation de crédits de nature
administrative, comme expliqué ci-après:
En Mio EUR (à la 3e
décimale)
Année
2024
Année
2025
Année
2026
Année
2027
TOTAL
Agents temporaires
(grades AD)
0,570
0,581 0,593 0,605
2,349
Agents temporaires
(grades AST)
0 0 0 0 0
Agents contractuels 0 0 0 0 0
Experts nationaux
détachés
0 0 0 0 0
TOTAL 0,570
0,581 0,593 0,605
2,349
Besoins en personnel (ETP):
Année
2024
Année
2025
Année
2026
Année
2027
TOTAL
Agents temporaires
(grades AD)
3 3 3 3 3/an
Agents temporaires
(grades AST)
0 0 0 0 0
Agents contractuels 0 0 0 0 0
Experts nationaux
détachés
0 0 0 0 0
TOTAL 3 3 3 3 3/an
Le personnel supplémentaire de l’ECHA soutiendra la mise en œuvre des systèmes de
management environnemental. En particulier, il élaborera des principes directeurs pour le
système de gestion des produits chimiques, assurera le recensement et la sélection des
FR 78 FR
substances pertinentes pour chaque secteur ou chaque document de référence MTD, la
définition de bonnes pratiques sectorielles en matière d’utilisation des substances les plus
sûres sur le marché, puis l’application d’une terminologie correcte dans les processus
d’élaboration des documents de référence MTD (substance, procédé chimique, matière
première, etc.). Il veillera à la solidité générale des meilleures techniques disponibles liées aux
produits chimiques (en ce qui concerne les techniques de substitution, par exemple), élaborera
les documents de référence, pour les réunions de lancement et la réunion finale sur les
documents de référence MTD, rédigés par le BEPRIP, qui concernent la question des produits
chimiques. Enfin, il aidera le BEPRIP à accéder aux informations de la base de données de
l’ECHA et à répondre aux questions ou observations des parties intéressées lorsqu’une
expertise en matière de produits chimiques est nécessaire.
Un coefficient de correction de 118,6 a été utilisé (coefficient du coût de la vie en Finlande),
ainsi qu’une augmentation de l’inflation de 2 %.
3.2.3.1. Besoins estimés en ressources humaines pour la Commission
 La proposition/l’initiative n’engendre pas l’utilisation de ressources humaines.
La proposition/l’initiative engendre l’utilisation de ressources humaines, comme
expliqué ci-après:
Estimation à exprimer en équivalents temps plein
Année
2024
Année
2025
Année
2026
Année
2027 et
au-
delà
 Emplois du tableau des effectifs (fonctionnaires et agents temporaires)
 DG ENV – 20.01.02.01 (au siège et dans les bureaux de
représentation de la Commission)
3 3 3 3
 Personnel externe (en équivalents temps plein: ETP)
90
 DG ENV 20.02.01 (AC, END, INT de l’enveloppe globale) 1 1 1 1
 TOTAL 4 4 4 4
Les besoins en crédits pour les ressources humaines et les autres dépenses de nature
administrative seront couverts par les crédits de la DG déjà affectés à la gestion de l’action
et/ou redéployés en interne au sein de la DG, complétés le cas échéant par toute dotation
additionnelle qui pourrait être allouée à la DG gestionnaire dans le cadre de la procédure
d’allocation annuelle et compte tenu des contraintes budgétaires existantes.
3.2.4. Compatibilité avec le cadre financier pluriannuel actuel
 La proposition/l’initiative:
peut être intégralement financée par voie de redéploiement au sein de la rubrique
concernée du cadre financier pluriannuel (CFP).
90
AC = agent contractuel; AL = agent local; END = expert national détaché; INT = intérimaire; JPD =
jeune professionnel en délégation.
FR 79 FR
 L’enveloppe LIFE sera utilisée pour couvrir les dépenses engagées par la DG ENV et pour compenser
l’augmentation de la subvention de l’ECHA.
 nécessite l’utilisation de la marge non allouée sous la rubrique correspondante du
CFP et/ou le recours aux instruments spéciaux comme le prévoit le règlement
CFP.
 nécessite une révision du CFP.
3.2.5. Participation de tiers au financement
 La proposition/l’initiative ne prévoit pas de cofinancement par des tierces parties.
3.3. Incidence estimée sur les recettes
La proposition/l’initiative est sans incidence financière sur les recettes.


FR FR
COMMISSION
EUROPÉENNE
Strasbourg, le 5.4.2022
COM(2022) 156 final
ANNEXES 1 to 3
ANNEXES
de la
Proposition de
DIRECTIVE DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL
modifiant
la directive 2010/75/UE du Parlement européen et du Conseil du 24 novembre 2010
relative aux émissions industrielles (prévention et réduction intégrées de la pollution) et
la directive 1999/31/CE du Conseil du 26 avril 1999 concernant la mise en décharge des
déchets
{SEC(2022) 169 final} - {SWD(2022) 110 final} - {SWD(2022) 111 final} -
{SWD(2022) 112 final}
Offentligt
KOM (2022) 0156 - Forslag til direktiv
Europaudvalget 2022
FR 1 FR
ANNEXE I
L’annexe I de la directive 2010/75/UE est modifiée comme suit:
a) le point 1.4 est remplacé par le texte suivant:
«Gazéification, liquéfaction ou pyrolyse:
a) de charbon;
b) d’autres combustibles dans des installations d’une puissance thermique nominale
totale égale ou supérieure à 20 MW.»;
b) le point 2.3 est remplacé par le texte suivant:
«2.3. Transformation des métaux ferreux:
a) exploitation de laminoirs à chaud d’une capacité supérieure à 20 tonnes d’acier
brut par heure;
a bis) exploitation de laminoirs à froid d’une capacité supérieure à 10 tonnes d’acier
brut par heure;
a ter) exploitation de machines de tréfilage d’une capacité supérieure à 2 tonnes
d’acier brut par heure;
b) opérations de forgeage à l’aide de marteaux dont l’énergie de frappe dépasse
20 kilojoules par marteau;
b bis) opérations de forgeage à l’aide de presses à forger dont la force dépasse
10 méganewtons (MN) par presse;
c) application de couches de protection de métal en fusion avec une capacité de
traitement supérieure à 2 tonnes d’acier brut par heure.»;
c) le point 2.7 suivant est inséré:
«2.7. Fabrication de batteries lithium-ion (y compris assemblage d’éléments de batteries
et de groupes-batteries) avec une capacité de production égale ou supérieure à 3,5 GWh
ou plus par an.»;
d) le point 3.5 est remplacé par le texte suivant:
«3.5. Fabrication de produits céramiques par cuisson, notamment de tuiles, de briques,
de pierres réfractaires, de carrelages, de grès ou de porcelaines:
a) avec une capacité de production supérieure à 75 tonnes par jour; ou
FR 2 FR
b) avec une capacité de four supérieure à 4 m3
et une densité d’enfournement de plus
de 300 kg/m3
par four.»;
e) le point 3.6 suivant est inséré:
«3.6. Extraction et traitement (opérations telles que la pulvérisation, le contrôle de la
taille, l’enrichissement et la mise à niveau) des minéraux non énergétiques suivants:
a) minéraux industriels, y compris barytine, bentonite, diatomite, feldspath, spath
fluor, graphite, gypse, kaolin, magnésite, perlite, potasse, sel, soufre et talc;
b) minerais métallifères, y compris bauxite, chrome, cobalt, cuivre, or, fer, plomb,
lithium, manganèse, nickel, palladium, platine, étain, tungstène et zinc.»;
g) le point 5.3 est remplacé par le texte suivant:
«5.3. a) Élimination des déchets non dangereux avec une capacité de plus de
50 tonnes par jour, supposant le recours à une ou plusieurs des activités
suivantes, à l’exclusion des activités relevant de la directive 91/271/CEE du
Conseil*
:
i) traitement biologique (par exemple, digestion anaérobie);
ii) traitement physico-chimique;
iii) prétraitement des déchets destinés à l’incinération ou à la
coïncinération;
iv) traitement du laitier et des cendres;
v) traitement en broyeur de déchets métalliques, notamment déchets
d’équipements électriques et électroniques et véhicules hors d’usage
ainsi que leurs composants.
b) valorisation, ou un mélange de valorisation et d’élimination, de déchets non
dangereux avec une capacité supérieure à 75 tonnes par jour et entraînant
une ou plusieurs des activités suivantes, à l’exclusion des activités relevant
de la directive 91/271/CEE:
i) traitement biologique (par exemple, digestion anaérobie);
ii) prétraitement des déchets destinés à l’incinération ou à la
coïncinération;
iii) traitement du laitier et des cendres;
iv) traitement en broyeur de déchets métalliques, notamment déchets
d’équipements électriques et électroniques et véhicules hors d’usage
ainsi que leurs composants.
FR 3 FR
Lorsque la seule activité de traitement des déchets exercée est la digestion
anaérobie, le seuil de capacité pour cette activité est fixé à 100 tonnes par jour.
* Directive 91/271/CEE du Conseil du 21 mai 1991 relative au traitement des
eaux urbaines résiduaires (JO L 135 du 30.5.1991, p. 40).»;
h) le point 6.2 est remplacé par le texte suivant:
«6.2. Prétraitement (opérations de lavage, blanchiment, mercerisation), teinture ou
ennoblissement de fibres textiles ou de textiles, avec une capacité de traitement
supérieure à 10 tonnes par jour.»;
i) le point 6.5 est remplacé par le texte suivant:
«6.5. Élimination ou recyclage de carcasses ou de sous-produits animaux, avec une
capacité de traitement supérieure à 10 tonnes par jour.»;
j) le point 6.6 est supprimé.
FR 4 FR
ANNEXE II
«ANNEXE I bis
Activités visées à l’article 70 bis
1. Élevage de bovins, de porcs ou de volailles dans des installations de 150 unités de
gros bétail (UGB) ou plus.
2. Élevage de toute combinaison des types d’animaux suivants: bovins, porcs, volailles,
dans des installations de 150 UGB ou plus.
L’équivalent approximatif en UGB est basé sur les taux de conversion établis à l’annexe II du
règlement d’exécution (UE) nº 808/2014 de la Commission*.
* Règlement d’exécution (UE) nº 808/2014 de la Commission du 17 juillet 2014 portant
modalités d’application du règlement (UE) nº 1305/2013 du Parlement européen et du Conseil
relatif au soutien au développement rural par le Fonds européen agricole pour le
développement rural (JO L 227 du 31.7.2014, p. 18).»
FR 5 FR
ANNEXE III
«ANNEXE II
Principes à respecter lors de l’octroi d’une dérogation visé à l’article 15, paragraphe 4
Les dérogations accordées conformément à l’article 15, paragraphe 4, respectent les principes
indiqués ci-dessous.
1. Coûts
1.1. Les coûts visés à l’article 15, paragraphe 4, sont les coûts liés au respect des niveaux
d’émission ou des niveaux de performances environnementales associés aux meilleures
techniques disponibles, et comprennent à la fois les coûts d’investissement et les coûts
d’exploitation. Les coûts sociaux ou économiques plus larges ne sont pas pris en
compte.
1.2. L’évaluation des coûts est quantitative et est étayée par une évaluation qualitative.
1.3. Les coûts pris en compte dans l’évaluation:
a) représentent la valeur nette des coûts, après déduction de tout avantage financier
tiré de l’application de meilleures techniques disponibles;
b) comprennent le coût d’accès au capital financier nécessaire pour financer les
meilleures techniques disponibles;
c) sont calculés à l’aide d’un taux d’actualisation afin de tenir compte des
différences de valeur monétaire dans le temps.
1.4. La demande de dérogation indique clairement la source des coûts et les méthodes
utilisées pour calculer ces coûts, notamment en ce qui concerne le taux d’actualisation
visé au point 1.3 c) et l’estimation des incertitudes associées à l’évaluation des coûts.
1.5. Les coûts évalués par l’exploitant sont examinés par l’autorité compétente sur la base
d’informations issues d’autres sources, notamment de fournisseurs de technologies,
d’avis d’experts ou de données provenant d’autres installations dans lesquelles les
meilleures techniques disponibles ont récemment été mises en place.
2. Avantages pour l’environnement
2.1. Les avantages pour l’environnement visés à l’article 15, paragraphe 4, sont les
avantages pour l’environnement liés au respect des niveaux d’émission ou des niveaux
de performances environnementales associés aux meilleures techniques disponibles.
2.2. L’évaluation des avantages pour l’environnement est quantitative (en valeur monétaire)
et est étayée par une évaluation qualitative. Les coûts établis des dommages causés par
des polluants sont utilisés lorsqu’ils sont disponibles.
FR 6 FR
2.3. L’évaluation des avantages pour l’environnement prend en considération un taux
d’actualisation appliqué à tout avantage en valeur monétaire. Ce taux tient compte des
différences dans le temps de valeur pour la société.
2.4. La demande de dérogation indique clairement la source des informations relatives aux
avantages pour l’environnement ainsi que les méthodes utilisées pour calculer ces
avantages, notamment en ce qui concerne le taux d’actualisation visé au point 1.3 c) et
l’estimation des incertitudes associées à l’évaluation des avantages pour
l’environnement.
2.5. Les avantages pour l’environnement évalués par l’exploitant sont examinés par
l’autorité compétente sur la base d’avis d’experts ou de données provenant d’autres
installations dans lesquelles les meilleures techniques disponibles ont récemment été
mises en place.
3. Disproportion des coûts au regard des avantages pour l’environnement
3.1. Afin de déterminer s’il existe une disproportion, il y a lieu de comparer, d’une part, les
coûts liés au respect des niveaux d’émission ou des niveaux de performances
environnementales associés aux meilleures techniques disponibles, et, d’autre part, les
avantages liés au respect de ces niveaux.
3.2. Le mécanisme de comparaison comprend les éléments suivants:
a) une méthode permettant de tenir compte des incertitudes dans l’évaluation des
coûts et des avantages pour l’environnement;
b) une indication de la mesure dans laquelle les coûts devraient dépasser les avantages
pour l’environnement.»


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Strasbourg, den 5.4.2022
COM(2022) 156 final
2022/0104 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om ændring af
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU af 24. november 2010 om
industrielle emissioner (integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening) og Rådets
direktiv 1999/31/EF af 26. april 1999 om deponering af affald
(EØS-relevant tekst)
{SEC(2022) 169 final} - {SWD(2022) 110 final} - {SWD(2022) 111 final} -
{SWD(2022) 112 final}
Offentligt
KOM (2022) 0156 - Forslag til direktiv
Europaudvalget 2022
DA 1 DA
INDHOLDSFORTEGNELSE
BEGRUNDELSE........................................................................................................................3
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET...............................................................................3
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET.....................................................................10
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER.............................11
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET ..........................................................................15
5. ANDRE FORHOLD...................................................................................................15
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU af 24. november 2010
om industrielle emissioner (integreret forebyggelse og bekæmpelse af
forurening) og Rådets direktiv 1999/31/EF af 26. april 1999 om deponering af
affald..................................................................................................................22
FINANSIERINGSOVERSIGT.................................................................................................54
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME................................................................54
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse................................................................................54
1.2. Berørt(e) politikområde(r) ..........................................................................................54
1.3. Forslaget/initiativet vedrører: .....................................................................................54
1.4. Mål..............................................................................................................................54
1.4.1. Generelt/generelle mål................................................................................................54
1.4.2. Specifikt/specifikke mål .............................................................................................54
1.4.3. Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er).......................................................55
1.4.4. Resultatindikatorer......................................................................................................55
1.5. Begrundelse for forslaget/initiativet ...........................................................................56
1.5.1. Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for
iværksættelsen af initiativet ........................................................................................56
1.5.2. Merværdien ved et EU-tiltag ......................................................................................57
1.5.3. Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art..............................................57
1.5.4. Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med
andre relevante instrumenter.......................................................................................58
1.5.5. Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed, herunder
muligheden for omfordeling.......................................................................................58
1.6. Forslagets/initiativets varighed og finansielle virkninger...........................................62
1.7. Planlagt(e) forvaltningsmetode(r)58
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER.............................................................62
2.1. Bestemmelser om overvågning og rapportering.........................................................62
DA 2 DA
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem(er) ............................................................................63
2.2.1. Begrundelse for den/de foreslåede forvaltningsmetode(r),
finansieringsmekanisme(r), betalingsvilkår og kontrolstrategi ..................................63
2.2.2. Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der
etableres for at afbøde dem.........................................................................................63
2.2.3. Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet
(forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt
vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)..............63
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder ...............................63
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER .....63
3.1. Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er) på
budgettet .....................................................................................................................63
3.2. Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne ......................................65
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne ..........................65
3.2.2. Anslåede resultater finansieret med aktionsbevillinger..............................................69
3.2.3. Anslåede virkninger for ECHA's menneskelige ressourcer........................................71
3.2.3.1. Kommissionens anslåede behov for menneskelige ressourcer...................................72
3.2.4. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme......................................72
3.2.5. Bidrag fra tredjemand.................................................................................................73
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne ..........................................................................73
DA 3 DA
BEGRUNDELSE
1. BAGGRUND FOR FORSLAGET
• Forslagets begrundelse og formål
Direktiv 2010/75/EU om industrielle emissioner ("IED")1
regulerer miljøvirkningerne af ca.
52 000 af Europas store industrianlæg og husdyrbrug ("agroindustrielle anlæg") med høj
forureningsrisiko på en integreret måde for hver enkelt sektor. Det dækker alle relevante
forurenende stoffer, der kan udledes fra agroindustrielle anlæg, som påvirker menneskers
sundhed og miljøet. Anlæg, der reguleres af IED, tegner sig for ca. 20 % af EU's samlede
emissioner af forurenende stoffer til luft, for ca. 20 % af emissionerne af forurenende stoffer
til vand og for ca. 40 % af drivhusgasemissionerne. Aktiviteter, der reguleres af IED, omfatter
kraftværker, raffinaderier, affaldsbehandling og -forbrænding, produktion af metaller, cement,
glas, kemikalier, papirmasse og papir, føde- og drikkevarer samt intensivt opdræt af fjerkræ
eller svin. Et anlæg, der reguleres af IED, kan udføre flere IED-aktiviteter, f.eks.
cementproduktion og affaldsmedforbrænding.
I forbindelse med evalueringen2
af IED i 2020 blev det konkluderet, at direktivet generelt var
effektivt i forbindelse med forebyggelse og bekæmpelse forurening af luft, vand og jord fra
industrielle aktiviteter og fremme af anvendelsen af den bedste tilgængelige teknik (BAT).
IED har i væsentlig grad reduceret emissionerne af forurenende stoffer til luft og i mindre
grad emissionerne til vand. Det har også bidraget til at reducere emissionerne til jord fra
anlæg omfattet af direktivet. Selv om det er sværere at vurdere direktivets indvirkning på
ressourceeffektivitet, den cirkulære økonomi og innovation, synes det at have ydet et positivt,
om end begrænset, bidrag. Det har også ydet et begrænset bidrag til dekarboniseringen inden
for rammerne af de begrænsninger, der i øjeblikket er fastsat i IED. Andre aspekter såsom
offentlig adgang til oplysninger og adgang til klage og domstolsprøvelse er blevet forbedret i
forhold til den tidligere lovgivning, som IED erstattede.
I evalueringen blev der også peget på flere områder, hvor der kan ske forbedringer i lyset af
nye udfordringer. Den viste, at direktivet, selv om det udgør en solid ramme, ikke
gennemføres konsekvent i alle medlemsstater, og at forskellige ambitionsniveauer er til hinder
for, at direktivets mål opfyldes fuldt ud. Disse udfordringer underminerer direktivets evne til
at mindske miljøbelastningen fra agroindustrielle anlæg og skabe lige vilkår, der sikrer et højt
niveau for beskyttelse af menneskers sundhed og miljøet. Som konkluderet af Den
Europæiske Revisionsret påvirker disse spørgsmål også de muligheder, der ligger i IED for at
gennemføre princippet om, at forureneren betaler, på en passende måde.
For at tackle disse udfordringer og tilskynde til den omfattende industrielle omstilling, der er
nødvendig mellem 2025 og 2050, forpligtede Kommissionen sig i den europæiske grønne
pagt3
til at revidere EU's foranstaltninger til bekæmpelse af forurening fra store
agroindustrielle anlæg. Unionen er desuden fuldt ud engageret i 2030-dagsordenen for
1
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU af 24. november 2010 om industrielle emissioner
(integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening) (EUT L 334 af 17.12.2010, s. 17).
2
Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene om evaluering af direktivet om industrielle
emissioner (IED) (SWD(2020) 181 final).
3
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske
Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Den europæiske grønne pagt (COM(2019) 640
final).
DA 4 DA
bæredygtig udvikling4
og dens mål for bæredygtig udvikling5
. Dette forslag bidrager til en
række af målene for bæredygtig udvikling.
Dette initiativs overordnede mål er at bidrage til at beskytte økosystemerne og menneskers
sundhed på den mest effektive måde mod de negative virkninger af forurening fra store
agroindustrielle anlæg og forbedre EU-industriens modstandsdygtighed over for virkningerne
af klimaændringer. Revisionen af IED har til formål at fremme en omfattende agroindustriel
omstilling til nulforurening gennem anvendelse af banebrydende teknologier og derved
bidrage til den europæiske grønne pagts mål om at opnå kulstofneutralitet, øget
energieffektivitet, et ugiftigt miljø og en cirkulær økonomi. Den har også til formål fortsat at
støtte skabelsen af lige vilkår, der sikrer et højt niveau for beskyttelse af menneskers sundhed
og miljøet. Desuden vil revisionen af IED søge at modernisere og forenkle den nuværende
lovgivning, f.eks. gennem digitalisering og større viden om forureningskilder. Initiativet vil
også sigte mod at forbedre den offentlige deltagelse i beslutningsprocessen og øge adgangen
til informationer og domstolsprøvelse, herunder til effektive klagemekanismer.
Mere specifikt har revisionen af direktivet til formål at:
"i. forbedre direktivets effektivitet med hensyn til at forebygge eller, når det ikke er
praktisk muligt, minimere emissionen af forurenende stoffer fra agroindustrielle anlæg
ved kilden, som dokumenteret ved et fortsat eller endnu større fald i
emissionsniveauerne, for at undgå eller reducere de negative indvirkninger på
sundheden og miljøet under hensyntagen til miljøtilstanden i det område, der er berørt
af disse emissioner
ii. sikre privatpersoners og civilsamfundets adgang til informationer, deltagelse i
beslutningsprocessen og adgang til domstolsprøvelse (herunder effektiv klageadgang)
i forbindelse med godkendelse, drift og kontrol af de regulerede anlæg for at øge
civilsamfundets inddragelse
iii. præcisere og forenkle lovgivningen og mindske den administrative byrde og samtidig
fremme en ensartet gennemførelse i medlemsstaterne
iv. fremme udbredelsen af innovative teknologier og teknikker under den igangværende
industrielle omstilling ved at revidere BAT-referencedokumenter (BREF-
dokumenter), så snart der er dokumentation for, at mere effektive innovative teknikker
er blevet tilgængelige, og sikre, at frontløbere får støtte i forbindelse med
godkendelser
v. støtte overgangen til brug af sikrere og mindre giftige kemikalier, forbedret
ressourceeffektivitet (energi, vand og affaldsforebyggelse) og større cirkularitet
vi. støtte dekarboniseringen ved at fremme synergier i anvendelsen af og investeringer i
teknikker, der forebygger eller reducerer forureningen og kulstofemissionerne som
dokumenteret ved udviklingen i emissionsintensiteten
vii. håndtere de skadelige indvirkninger på sundheden og miljøet af agroindustrielle
aktiviteter, der i øjeblikket ikke er reguleret af IED, som dokumenteret ved et fald i
emissionsintensiteten."
4
https://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=E.
5
https://sdgs.un.org/goals.
DA 5 DA
Rådet6
og Europa-Parlamentet7,8,9
hilste revisionen af IED velkommen og gav udtryk for, at
de forventede, at denne revision ville have fokus på forurenende emissioner til luft fra
industri- og landbrugsaktiviteter og bidrage til den cirkulære økonomi, herunder ved at
fremme genbrug af vand i industrien10,11
. EU-borgerpanelet om klimaændringer og miljø har
vedtaget klare anbefalinger i denne henseende inden for rammerne af konferencen om
Europas fremtid12
. I denne forbindelse har europæiske borgere udtrykt klar støtte til, at EU
bekæmper forureningen af vand, jord og luft og reducerer metanemissionerne, og understreget
forurenernes ansvar.
Gruppen på højt plan vedrørende energiintensive industrier med mange interessenter, der har
rådgivet Kommissionen om politikker, der er relevante for energiintensive industrier siden
2015, har udarbejdet en masterplan13
med anbefalinger vedrørende opbygning af de politiske
rammer, der er nødvendige for at håndtere denne omstilling, samtidig med at industrien
bevarer sin konkurrenceevne. Gruppen anbefalede, at "godkendelsesprocessen i direktivet om
industrielle emissioner tilpasses for at støtte foranstaltninger til reduktion af
drivhusgasemissioner i energiintensive anlæg under hele omstillingen."
• Sammenhæng med de gældende regler på samme område
Den europæiske grønne pagt er Europas vækststrategi, der skal sikre en klimaneutral, ren og
cirkulær økonomi i 2050, optimere ressourceforvaltningen og energieffektiviteten og
minimere forureningen, samtidig med at behovet for virkelig forandringsskabende politikker i
overensstemmelse med princippet om energieffektivitet først anerkendes. EU's
kemikaliestrategi med bæredygtighed for øje14
fra oktober 2020 og handlingsplanen for
nulforurening15
, der blev vedtaget i maj 2021, omhandler specifikt forureningsaspekterne i
den europæiske grønne pagt. Parallelt hermed fremhæver den nye industristrategi for Europa16
behovet for forskning, innovation og investeringer i nye teknologier for at styrke Europas
industrielle konkurrenceevne og lette industriens overgang til en virkelig bæredygtig,
6
Rådets konklusioner af 5. marts 2020 (6650/2020).
7
Europa-Parlamentets beslutning af 25. marts 2021 om gennemførelse af direktiverne om luftkvalitet:
direktiv 2004/107/EF og direktiv 2008/50/EF (2020/2091 (INI)).
8
Europa-Parlamentets beslutning af 15. januar 2020 om den europæiske grønne pagt (2019/2956(RSP)).
9
Europa-Parlamentets beslutning af 25. november 2020 om en ny industristrategi for Europa
(2020/2076(INI)).
10
Rådets konklusioner af 3. juni 2021 (9419/21).
11
Meddelelse fra Kommissionen om en ny handlingsplan for den cirkulære økonomi — For et renere og
mere konkurrencedygtigt Europa (COM/2020/98 final).
12
https://futureu.europa.eu/pages/about
13
Jf. Masterplan for a competitive transformation of EU energy-intensive industries enabling a climate-
neutral, circular economy by 2050, tilgængelig her: https://op.europa.eu/da/publication-detail/-
/publication/be308ba7-14da-11ea-8c1f-01aa75ed71a1/language-da.
14
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget — En kemikaliestrategi med bæredygtighed for øje — På vej mod et giftfrit
miljø (COM(2020) 667 final).
15
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske
Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Vejen til en sund planet for alle, EU-
handlingsplan: "Mod nulforurening for vand, luft og jord" (COM/2021/400 final).
16
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske
Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — En ny industristrategi for Europa (COM(2020)
102 final af 10.3.2020).
DA 6 DA
grønnere, effektiv og mere digital økonomi. I den ajourførte udgave af denne strategi fra maj
202117
understreges omstillingsteknologiernes potentielle rolle yderligere.
Andre særlig relevante politikker omfatter "Fit for 55"-pakken18
, metanstrategien19
og
metantilsagnet afgivet i Glasgow, klimatilpasningsstrategien20
, biodiversitetsstrategien21
, jord
til bord-strategien22
, jordbundsstrategien23
og initiativet om bæredygtige produkter24
.
I den europæiske grønne pagt forpligter Kommissionen sig til at revidere EU's
foranstaltninger til bekæmpelse af forurening fra store industrianlæg. Det gør den navnlig ved
at se på lovgivningens anvendelsesområde og på, hvordan EU-lovgivningen på dette område
kan bringes i fuld overensstemmelse med ambitionen om nulforurening og politikkerne for
klima, energi og cirkulær økonomi under hensyntagen til fordelene for både folkesundheden
og biodiversiteten. IED og forordning (EF) nr. 166/2006 om det europæiske register over
udledning og overførsel af forurenende stoffer ("E-PRTR-forordningen")25
er komplementære
instrumenter til regulering af industriens indvirkning på miljøet. IED har til formål at sikre en
gradvis reduktion af forureningen fra EU's største agroindustrielle anlæg26
og samtidig bevare
lige vilkår. E-PRTR-forordningen letter overvågningen af forureningsbekæmpelsesindsatsen
ved at forbedre offentligt tilgængelige oplysninger om anlæggenes faktiske præstationer.
Denne lovgivning er knyttet til mange andre politikker, da den søger at håndtere
miljøbelastningen fra agroindustrielle anlæg på en holistisk måde.
IED har spillet en vigtig rolle med hensyn til at reducere emissionerne af forurenende stoffer
fra industrien, navnlig til luft, men har ydet et mere begrænset bidrag til den cirkulære
økonomi (ressourceeffektivitet) og til at reducere emissionerne af forurenende stoffer til vand.
Vand er en af de tre hovedsøjler i handlingsplanen for nulforurening, som sigter mod at opnå
et giftfrit miljø i 2050, hvor forureningen er nedbragt til enten nul eller niveauer, der ikke
17
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget — Ajourføring af den nye industristrategi fra 2020: Opbygning af et stærkere
indre marked til fremme af Europas genopretning (COM/2021/350 final).
18
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget "Fit for 55": realisering af EU's klimamål for 2030 på vej mod
klimaneutralitet (COM(2021) 550 final).
19
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget om en EU-strategi for reduktion af metanemissioner (COM(2020) 663 final).
20
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget — Opbygning af et klimarobust Europa — den nye EU-strategi for tilpasning
til klimaændringer (COM(2021) 82 final).
21
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget — EU's biodiversitetsstrategi for 2030 — Naturen skal bringes tilbage i vores
liv (COM(2020) 380 final).
22
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget — EU's jordbundsstrategi for 2030 — Udnyttelse af fordelene ved en sund
jordbund for mennesker, fødevarer, natur og klima (COM(2021) 699 final).
23
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget — En jord til bord-strategi for et fair, sundt og miljøvenligt fødevaresystem
(COM(2020) 381 final).
24
COM(2022) 142.
25
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 166/2006 af 18. januar 2006 om oprettelse af et
europæisk register over udledning og overførsel af forurenende stoffer og om ændring af Rådets direktiv
91/689/EØF og 96/61/EF (EUT L 33 af 4.2.2006, s. 1).
26
Udtrykket "agroindustrielle anlæg" omfatter alle typer aktiviteter, der kan reguleres af IED, herunder
navnlig energiintensive industrier og opdræt af husdyr.
DA 7 DA
længere er skadelige for naturen og mennesker. Dette indebærer foranstaltninger, ikke kun
nedstrøms, f.eks. i spildevandsrensningsanlæg, men også opstrøms, hvor stofferne produceres
og anvendes. Dette forslag til revision af IED er i overensstemmelse med EU's
vandlovgivning, navnlig direktiv 2000/60/EF (vandrammedirektivet)27
og dets to tilknyttede
direktiver, direktiv 2006/118/EF (om grundvand28
) og direktiv 2008/105/EF som ændret ved
direktiv 2013/39/EF om miljøkvalitetskrav inden for vandpolitikken29
.
EU's vandlovgivning forpligter medlemsstaterne til at undgå forringelse af tilstanden for alle
vandområder og til at opnå god tilstand for alle vandområder gennem et system med
integreret vandforvaltning pr. vandløbsopland. Den økologiske og kemiske tilstand
(overfladevand) og den kvantitative og kemiske tilstand (grundvand) vurderes hvert sjette år
som led i forvaltningscyklussen, og der planlægges foranstaltninger til håndtering af alle
belastninger af vandområder, herunder fra landbrug, industri, husholdninger og andre
økonomiske aktiviteter (herunder sejlads, beskyttelse mod oversvømmelser og vandkraft). I
lyset af handlingsplanen for nulforurening har Kommissionen meddelt, at den i 2022 vil
fremsætte et forslag om yderligere stramning af reglerne om forurenende stoffer i overflade-
og grundvand som led i et lovgivningsforslag om "integreret vandforvaltning."
IED-forslaget supplerer disse initiativer, bl.a. ved at udvide direktivets anvendelsesområde,
tilskynde til udvikling af nye teknologier til reduktion af emissioner, forbedre ressource- og
energieffektiviteten, fremme genbrug af vand, sikre bedre kontrollerede og mere integrerede
godkendelseskrav og indføre et obligatorisk miljøledelsessystem. Forslaget vil styrke den
integrerede tilgang ved at præcisere kravene til samarbejde mellem relevante kompetente
myndigheder. Dette samarbejde omfatter revurdering og ajourføring af godkendelser
afhængigt af recipientmiljøets tilstand og/eller planlægning af foranstaltninger til opfyldelse
af miljøkvalitetsnormer, -mål, -planer og -programmer i henhold til vandlovgivningen. Der vil
også blive skabt større sammenhæng ved at præcisere de regler, der gælder for indirekte
udledning af forurenende stoffer til vand gennem rensningsanlæg for byspildevand. Fremme
af innovation vil bidrage til at behandle persistente kemiske stoffer og stoffer, der for nylig er
blevet identificeret som problematiske stoffer, herunder per- og polyfluoralkylstoffer (PFAS),
mikroplast og lægemidler. Dette er i overensstemmelse med kemikaliestrategien med
bæredygtighed for øje, Kommissionens meddelelse om en strategisk tilgang til lægemidler i
miljøet30
og meddelelsen om en lægemiddelstrategi31
.
I forbindelse med "udvekslingen af informationer" i henhold til IED med henblik på
udarbejdelse og revision af referencedokumenter for den bedste tilgængelige teknik (BREF-
27
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme for
Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger (EFT L 327 af 22.12.2000, s. 1).
28
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/118/EF af 12. december 2006 om beskyttelse af
grundvandet mod forurening og forringelse (EUT L 372 af 27.12.2006, s. 19).
29
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/105/EF af 16. december 2008 om miljøkvalitetskrav inden
for vandpolitikken, om ændring og senere ophævelse af Rådets direktiv 82/176/EØF, 83/513/EØF,
84/156/EØF, 84/491/EØF og 86/280/EØF og om ændring af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv
2000/60/EF (EUT L 348 af 24.12.2008, s. 84).
30
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget — Den Europæiske Unions strategiske tilgang til lægemidler i miljøet
(COM(2019) 128 final).
31
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget — En lægemiddelstrategi for Europa (COM(2020) 761 final).
DA 8 DA
dokumenter) bør der tages hensyn til identifikationen af problematiske stoffer i henhold til
EU's vandlovgivning. Disse omfatter navnlig "observationslister" over stoffer i grundvand og
overfladevand og stoffer udvalgt blandt de stoffer, der kan udgøre en væsentlig risiko for
vandmiljøet eller via vandmiljøet på EU-plan.
Udvekslingen af informationer i henhold til IED vil også gavne udviklingen af
vandeffektivitetsforanstaltninger og overvejelser om genbrug af vand i agroindustrielle anlæg
i overensstemmelse med handlingsplanen for den cirkulære økonomi32
, der omfatter en
forpligtelse til at fremme genbrug af vand i industrien. Forordning (EU) 2020/741 om
mindstekrav til genbrug af vand33
, der blev vedtaget i maj 2020, finder anvendelse på genbrug
af vand til kunstvanding i landbruget, men den fremhæver også det store potentiale for
genanvendelse og genbrug af renset spildevand til industrielle formål som led i en integreret
vandforvaltning og den cirkulære økonomi.
Ved at regulere visse aktiviteter ved kilden støtter IED medlemsstaterne i at opfylde deres
forpligtelser i henhold til anden EU-lovgivning, der fastsætter miljøkvalitetsnormer, f.eks.
direktivet om luftkvalitet34
. Direktivet støtter også medlemsstaterne i at opfylde deres mål i
henhold til EU-lovgivning, der fastsætter nationale mål, f.eks. direktivet om nationale
emissionsreduktionstilsagn35
, forordningen om indsatsfordeling36
og direktivet om
energieffektivitet37
.
De BAT-relaterede emissionsniveauer i IED blev anvendt til at definere kriterierne om "ikke
at gøre væsentlig skade" i den delegerede retsakt om klimaklassificeringssystemet38
. De
foreslåede foranstaltninger til revision af IED vil yderligere støtte EU-klassificeringssystemet
for bæredygtige investeringer over tid ved at fastsætte yderligere og ajourførte kriterier. Disse
kriterier vil blive fastsat med henblik på at yde et væsentligt bidrag til forebyggelse og
bekæmpelse af forurening med det yderligere mål at hjælpe platformen for bæredygtig
finansiering med at definere, hvilke aktiviteter der kan betegnes som bæredygtige.
32
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget – En ny handlingsplan for den cirkulære økonomi — for et renere og mere
konkurrencedygtigt Europa (COM(2020) 98 final).
33
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2020/741 af 25. maj 2020 om mindstekrav til genbrug af
vand (EUT L 177 af 5.6.2020, s. 32).
34
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/50/EF af 21. maj 2008 om luftkvaliteten og renere luft i
Europa (EUT L 152 af 11.6.2008, s. 1).
35
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv (EU) 2016/2284 af 14. december 2016 om nedbringelse af
nationale emissioner af visse luftforurenende stoffer, om ændring af direktiv 2003/35/EF og om
ophævelse af direktiv 2001/81/EF (EUT L 344 af 17.12.2016, s. 1).
36
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) 2018/842 af 30. maj 2018 om bindende årlige
reduktioner af drivhusgasemissionerne fra medlemsstaterne fra 2021 til 2030 som bidrag til
klimaindsatsen med henblik på at opfylde forpligtelserne i Parisaftalen og om ændring af forordning (EU)
nr. 525/2013 (EUT L 156 af 19.6.2018, s. 26).
37
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/27/EU af 25. oktober 2012 om energieffektivitet, om
ændring af direktiv 2009/125/EF og 2010/30/EU samt om ophævelse af direktiv 2004/8/EF og
2006/32/EF (EUT L 315 af 14.11.2012, s. 1).
38
Kommissionens delegerede forordning om supplerende regler til Europa-Parlamentets og Rådets
forordning (EU) 2020/852 for så vidt angår fastsættelse af de tekniske screeningskriterier til bestemmelse
af de betingelser, hvorunder en økonomisk aktivitet kvalificeres som bidragende væsentligt til
modvirkning af klimaændringer eller tilpasning til klimaændringer, og til fastlæggelse af, hvorvidt den
pågældende økonomiske aktivitet i væsentlig grad skader nogle af de andre miljømål (C/2021/2800 final).
DA 9 DA
Endelig bidrager IED til at forbedre de generelle miljøpræstationer ved at bidrage til at nå
målene i anden sektorspecifik EU-lovgivning i EU, herunder i forbindelse med REACH,
affald og beskyttelse af naturen.
• Sammenhæng med Unionens politik på andre områder
I det 8. miljøhandlingsprogram39
er der fokus på seks indbyrdes forbundne prioriterede mål,
herunder:
 Artikel 2, litra d) — at tilstræbe nulforurening, herunder i forbindelse med
skadelige kemikalier, for at opnå et giftfrit miljø, herunder for luft, vand og
jord. Det har ligeledes til formål at reducere lys- og støjforureningen og
beskytte menneskers, dyrs og økosystemers sundhed og trivsel mod
miljørelaterede risici og negative påvirkninger.
 Artikel 2, litra f) — fremme af miljøaspekter af bæredygtighed og væsentlig
mindskelse af de vigtigste miljø- og klimabelastninger i forbindelse med EU's
produktion og forbrug. Dette er navnlig relevant inden for energi, industri,
bygninger og infrastruktur, mobilitet, turisme, international handel og
fødevaresystemet.
IED-forslaget vil bidrage til at nå disse mål.
Den nye geopolitiske virkelighed og situation på energimarkedet kræver, at EU foretager en
drastisk fremskyndelse af omstillingen til ren energi og forøgelse af Europas
energiuafhængighed af upålidelige leverandører og flygtige fossile brændstoffer. Som led i
EU's reaktion på krigen mellem Rusland og Ukraine i 2022 har REPowerEU-initiativet40
til
formål at øge modstandsdygtigheden i energisystemet i hele EU gennem en diversificering af
gasforsyningerne og en reduktion af anvendelsen af fossile brændstoffer ved at øge
energieffektiviteten, øge andelen af vedvarende energi og elektrificeringen og afhjælpe
infrastrukturflaskehalse. Revisionen af direktivet bidrager til energisystemets
modstandsdygtighed i hele EU ved at forbedre energieffektiviteten i industriprocesser i
Unionen.
Dette forslag til direktiv er et pilotdirektiv, der følger Kommissionens "én ind, én ud"-tilgang
for at mindske den administrative byrde. Den understøttende konsekvensanalyse indeholder
detaljerede oplysninger om forslagets forventede administrative byrde. I afsnittet om målrettet
regulering og forenkling i denne begrundelse skitseres de foranstaltninger, der foreslås for at
begrænse forslagets administrative byrde.
39
Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets afgørelse om et nyt overordnet EU-miljøhandlingsprogram
frem til 2030 (COM(2020) 652 final).
40
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske
Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — REPowerEU: En fælles europæisk indsats for
mere sikker og bæredygtig energi til mere overkommelige priser (COM(2022) 108 final).
DA 10 DA
2. RETSGRUNDLAG, NÆRHEDSPRINCIPPET OG
PROPORTIONALITETSPRINCIPPET
• Retsgrundlag
Retsgrundlaget for dette forslag er artikel 192 i TEUF. I overensstemmelse med artikel 191 og
192, stk. 1, i TEUF skal Unionen bidrage til forfølgelse af nedennævnte mål: bevarelse,
beskyttelse og forbedring af miljøkvaliteten, fremme på internationalt plan af foranstaltninger
til løsning af de regionale og globale miljøproblemer og bekæmpelse af klimaændringer.
• Nærhedsprincippet (for områder, der ikke er omfattet af enekompetence)
Dette direktivs mål om at sikre et højt miljøbeskyttelsesniveau og forbedre miljøkvaliteten i
hele Unionen kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af medlemsstaterne. På grund af den
grænseoverskridende karakter af forurening fra industrielle aktiviteter kan disse mål bedre nås
på EU-plan, og EU kan derfor vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med
nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i traktaten om Den Europæiske Union.
Forurening fra agroindustrielle anlæg spreder sig på tværs af nationale grænser, og forurening
kan ikke i tilstrækkelig grad bekæmpes af en enkelt medlemsstat alene. Desuden er driften af
industrianlæg tæt forbundet med det indre markeds funktion. I mangel af en EU-dækkende
tilgang til fastsættelse af standarder for miljøpræstationer vil de samme industrier være
underlagt forskellige regler om forureningsbekæmpelse i de enkelte medlemsstater med risiko
for at skabe ulige vilkår, fragmentere det indre marked og hæmme EU's bestræbelser på at
forfølge traktatens mål om at opnå et højt niveau for beskyttelse af miljøet og menneskers
sundhed.
• Proportionalitetsprincippet
Udformningen af IED sikrer, at resultaterne er proportionale, ved i) at definere BAT som den
mest miljømæssigt effektive og økonomisk levedygtige række af afprøvede teknikker, der
anvendes i en sektor, og ii) at tillade dispensationer i individuelle tilfælde, hvis anvendelsen af
EU-dækkende BAT-krav ville medføre omkostninger, der er uforholdsmæssigt højere end de
forventede miljø- og sundhedsmæssige fordele.
I den understøttende konsekvensanalyse vurderes virkningerne af alle foreslåede revisioner af
IED. Der er både foretaget en kvalitativ og kvantitativ vurdering, som viser, at forslagene er
proportionale, dvs. at de samfundsmæssige fordele er betydeligt højere end de afholdte
omkostninger.
De foranstaltninger, der havde den største indvirkning, blev identificeret som en udvidelse af
anvendelsesområdet til at omfatte kvægbrug og et større antal svine- og fjerkræbedrifter. De
værdisatte sundheds- og miljøfordele ved reducerede emissioner af metan og ammoniak
vurderes til over 5,5 mia. EUR om året, overholdelsesomkostningerne beløber sig til
265 mio. EUR, og administrationsomkostningerne (myndigheder og driftsledere) beløber sig
til 223 mio. EUR, hvilket resulterer i en meget gavnlig cost-benefit-faktor på 11.
• Valg af retsakt
Målene med dette forslag kan bedst nås ved hjælp af et direktiv. Dette er det mest
hensigtsmæssige retlige instrument til at foretage ændringer i det eksisterende direktiv om
industrielle emissioner (direktiv 2010/75/EU).
DA 11 DA
Et direktiv kræver, at medlemsstaterne når sine mål og gennemfører foranstaltningerne i deres
nationale materielle og processuelle retssystemer. Denne tilgang giver medlemsstaterne mere
frihed, når de skal gennemføre en EU-foranstaltning, end en forordning, da medlemsstaterne
kan vælge de bedst egnede midler til at gennemføre foranstaltningerne i direktivet. Dette giver
medlemsstaterne mulighed for at sikre, at de ændrede regler indarbejdes i deres eksisterende
materielle og proceduremæssige retlige rammer til gennemførelse af EU IED, navnlig ved at
regulere godkendelser af anlæg og håndhævelsesforanstaltninger og sanktioner.
3. RESULTATER AF EFTERFØLGENDE EVALUERINGER, HØRINGER AF
INTERESSEREDE PARTER OG KONSEKVENSANALYSER
• Efterfølgende evalueringer/kvalitetskontrol af gældende lovgivning
Evalueringen af IED i 202041
viste, at direktivet havde været effektivt med hensyn til at
mindske miljøpåvirkninger og konkurrenceforvridning i EU. Den samarbejdsbaserede proces
for udarbejdelse af BREF-dokumenter og identifikation af BAT, også kendt som
"Sevillaprocessen", har fungeret godt og er anerkendt som en model for samarbejdsbaseret
forvaltning.
IED har i væsentlig grad reduceret emissionerne af forurenende stoffer til luft og i mindre
grad emissionerne til vand. Det har også reduceret emissionerne til jord fra anlæg omfattet af
direktivet. Direktivets indvirkning på ressourceeffektivitet, den cirkulære økonomi og
innovation er sværere at vurdere, men det synes at have ydet et positivt begrænset bidrag.
Andre aspekter såsom offentlig adgang til information og adgang til klage og
domstolsprøvelse er blevet noget bedre.
Overordnet blev det vurderet, at IED var effektivt. Fordelene ved BAT-konklusionerne er
langt større end omkostningerne. Der er ikke konstateret uforholdsmæssigt store eller
unødvendige administrative omkostninger. Der er blandede virkninger for EU's
konkurrenceevne, men der foreligger ingen dokumentation for, at disse er væsentlige.
Alle interessentgrupper mente, at IED var relevant. Der kan tages højde for nye
miljøspørgsmål på trods af den lange BREF-proces. Selv om direktivet ikke har bidraget
væsentligt til dekarboniseringen, er der delte meninger om, hvorvidt det er relevant i denne
forbindelse.
Det blev vurderet, at direktivet var sammenhængende internt og i forhold til andre EU-
politikker, men der er behov for et større bidrag hertil. Visse fortolkningsproblemer skal
afklares.
Direktivet blev anset for at give en betydelig EU-merværdi. Det sikrer mere konsekvente krav
vedrørende reduktion af industriforureningen, herunder gennem overvågning og håndhævelse,
og mindsker forvridninger på det indre marked. Hvis der ikke blev truffet foranstaltninger på
EU-plan, ville det have ført til mindre krævende standarder og færre sundheds- og
miljøfordele. BREF-processen kan ikke kopieres i de enkelte medlemsstater og anvendes i
stigende grad af lande uden for EU. Den decentraliserede tilgang i IED er i overensstemmelse
med nærhedsprincippet og proportionalitetsprincippet.
Evalueringen har afdækket en række områder, hvor direktivet ikke synes at være så
tilfredsstillende som ønsket med hensyn til at reducere forurenende emissioner, navnlig til
vand, bidrage til reduktionen af drivhusgasemissioner og fremme ugiftig produktion,
41
Supra, nr. 2.
DA 12 DA
ressourceeffektiviteten og genbrug. Disse områder er centrale for revisionen af IED bebudet i
meddelelsen om den europæiske grønne pagt.
• Høringer af interesserede parter
Konsekvensanalysen, der ledsagede den kombinerede revision af IED og E-PRTR-
forordningen, var genstand for en grundig høringsproces. Dette omfattede en række
forskellige høringsaktiviteter, der havde til formål at indhente alle relevante interessenters
synspunkter og sikre, at der blev taget hensyn til forskellige organisationers og
interessegruppers synspunkter.
For det første blev der givet indledende feedback om den offentliggjorte indledende
konsekvensanalyse via Kommissionens interaktive portal "Deltag i debatten" (154 svar,
høringsperiode fra den 24. marts 2020 til den 21. april 2020). Dette blev efterfulgt af en fælles
offentlig høring om IED og E-PRTR (onlineundersøgelse via Kommissionens interaktive
portal "Deltag i debatten", 336 svar, fra den 20. december 2020 til den 23. marts 2021).
Undersøgelsen indeholdt 24 spørgsmål, hvoraf fire specifikt vedrørte E-PRTR.
Derefter blev der gennemført en målrettet interessentundersøgelse fra den 8. februar til den 9.
april 2021. Denne bestod af en mere detaljeret onlineundersøgelse (235 svar) for yderligere at
forbedre evidensgrundlaget ved at indhente mere specialiseret feedback fra specifikke
interessentgrupper om seks problemområder grupperet efter de løsninger, der blev overvejet i
konsekvensanalysen.
Der var tale om følgende problemområder: i) miljøet er forurenet, ii) der er en klimakrise, iii)
naturressourcerne er ved at blive udtømt, iv) de nyeste teknikker kan ikke løse
problemområderne i)-iii) på tilfredsstillende vis, v) privatpersoner har begrænsede muligheder
for at blive informeret om og træffe foranstaltninger til imødegåelse af virkningerne af
agroindustrielle anlæg, og vi) uforholdsmæssigt store byrder kan påvirke det politiske
instruments effektivitet.
Den feedback, der blev modtaget gennem disse undersøgelser, blev også suppleret med en
høring af fokusgrupper i juni-august 2021 for at inddrage interessenter i mere indgående
drøftelser af centrale emner. Interessenterne blev udvalgt på grundlag af deres
sektorspecifikke repræsentation og for at sikre en god geografisk og interessentmæssig
fordeling mellem miljø-NGO'er, repræsentanter for industrien og medlemsstaternes
ministerier og kompetente myndigheder for at muliggøre afbalancerede drøftelser.
Endelig blev der afholdt to onlineworkshopper for interessenter den 15. december 2020 og
den 7.-8. juli 2021.
Civilsamfundet og miljø-NGO'er anså alle ovennævnte problemområder for at være af stor
relevans, herunder navnlig:
— miljøvirkningerne og dekarboniseringen imødegås ikke i tilstrækkelig grad i IED
— listen over forurenende stoffer i E-PRTR skal ajourføres hurtigere for at tage højde for nye
trusler
— der er begrænset adgang til informationer om anlæggenes præstationsniveauer.
Denne begrænsede adgang til informationer blev af alle interessentgrupper anset for at være et
vigtigt problem, der skal løses.
Der var dog forskelle i tilbagemeldingerne fra industri- og erhvervsorganisationerne, som var
mere neutrale (men ikke negative) med hensyn til at anerkende problemer vedrørende
ressourceeffektivitet og mindre giftig produktion. Industri- og erhvervssammenslutningerne
var også mere neutrale med hensyn til at anerkende behovet for at støtte dekarbonisering og
DA 13 DA
fremhævede de potentielle yderligere rapporteringsomkostninger og risici for overlapninger
med emissionshandelssystemet (ETS)42
. Med hensyn til direktivets begrænsede
anvendelsesområde fremhævede industri- og erhvervsorganisationerne omkostningsproblemer
og anførte, at EU-lovgivningen og de eksisterende nationale ordninger er tilstrækkelige til at
løse de fleste af de opståede vanskeligheder.
Alle interessenter var enige om, at direktivet om industrielle emissioners bidrag til at lette,
udnytte og fremme innovation var for begrænset.
• Konsekvensanalyse
Der blev gennemført en konsekvensanalyse, som resulterede i en positiv udtalelse af 10.
december 2021 fra Udvalget for Forskriftskontrol43
.
Fem delvist indbyrdes forbundne, men uafhængige løsninger blev foreslået og analyseret. De
valgte delløsninger for hvert problemområde blev samlet i følgende foretrukne politikpakke:
— Effektivitet: fuld gennemførelse af 24 optimerings- og ajourføringsforanstaltninger.
— Innovation: frontløbere kan frit afprøve ny teknik, der oprettes et innovationscenter for
industriel omstilling og industrielle emissioner (INCITE), og driftslederne skal have
udarbejdet omstillingsplaner senest i 2030.
— Ressourceudnyttelse og kemikalier: et forbedret miljøledelsessystem.
— Dekarbonisering: der vil blive indført minimumsniveauer for energieffektivitet for at
maksimere energieffektiviteten og minimere energiforbruget. Der vil blive foretaget en
gennemgang af synergierne mellem IED og emissionshandelssystemet (ETS) i 2028,
hvilket vil give mulighed for optimale synergier fra 2030 og fremefter.
— Sektorspecifikt anvendelsesområde: yderligere aktiviteter vil indgå i anvendelsesområdet
for IED, hovedsagelig intensivt kvægopdræt og visse udvindingsaktiviteter.
Virkningerne af den foretrukne pakke forventes at være som følger. Generelt forventes
fordelene at opveje omkostningerne betydeligt.
Selv om det ikke har været muligt at kvantificere og værdisætte alle virkninger, anslås det, at
rækken af foranstaltninger, der forbedrer direktivets virkninger, har sundhedsmæssige fordele
på mellem 860 mio. EUR og 2,8 mia. EUR om året, og erhvervslivets kapitaludgifter
(CAPEX) og driftsudgifter (OPEX) beløber sig til ca. 210 mio. EUR om året.
Den samlede administrative byrde ved hele forslaget anslås til 250 mio. EUR om året for
driftsledere og til 196 mio. EUR om året for offentlige myndigheder.
En bredere dækning af husdyrbrug resulterer i en reduktion af metan- og
ammoniakemissioner med relaterede sundhedsmæssige fordele på over 5,5 mia. EUR om året.
En bredere dækning af 10 % af de største kvægbrug, der tegner sig for 41 % af sektorens
emissioner, vil føre til en årlig reduktion på mindst 184 kt metan og 59 kt ammoniak. En
bredere dækning af svine- og fjerkræbedrifter til 18 % af de største svinebedrifter og 15 % af
de største fjerkræbedrifter, der tegner sig for henholdsvis 85 % og 91 % af sektorernes
emissioner, vil reducere de årlige emissioner med mindst 135 kt metan og 33 kt ammoniak fra
svinebedrifter og 62 kt ammoniak fra fjerkræbedrifter. Et sådant bredere anvendelsesområde
vil øge direktivets dækning fra 18 % til 60 % af ammoniakemissionerne ved opdræt af kvæg,
42
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om en ordning for handel med
kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet og om ændring af Rådets direktiv 96/61/EF (EUT L 275
af 25.10.2003, s. 32).
43
Ares(2021)7643865 — 10. december 2021.
DA 14 DA
svin og fjerkræ og fra 3 % til 43 % af metanemissionerne. De dermed forbundne
overholdelsesomkostninger anslås til ca. 265 mio. EUR om året.
• Målrettet regulering og forenkling
I overensstemmelse med Kommissionens tilsagn om bedre regulering er dette forslag blevet
udarbejdet på en inklusiv måde, baseret på fuld gennemsigtighed og løbende inddragelse af
interessenterne, idet der er lyttet til ekstern feedback og taget hensyn til ekstern kontrol for at
sikre, at der er den rette balance i forslaget.
IED er resultatet af et initiativ om bedre regulering, som har forenklet og slået syv direktiver44
sammen og forenklet administrative aspekter, herunder ved fjerne næsten halvdelen af
indberetningskravene45
. Selv om dette begrænser mulighederne for yderligere strømlining, har
høringer af interesserede parter gjort det muligt for Kommissionen at identificere en række
mulige yderligere præciseringer og forenklinger af direktivet. De foranstaltninger, som
interessenterne støtter, vil fjerne usikkerheden i forbindelse med godkendelsesprocessen.
Dette vedrører navnlig præcisering af visse bestemmelser om forgasning, likvefaktion og
pyrolyse, som er vigtige aktiviteter for at opnå en cirkulær lavemissionsøkonomi. Andre
aspekter omfatter erstatning af den vejledende liste over forurenende stoffer i bilag II med
henvisninger til anden EU-lovgivning, der indeholder lister over relevante forurenende
stoffer, og fastsættelse af harmoniserede kriterier for vurdering af overholdelse i hele EU.
Begge foranstaltninger vil øge retssikkerheden med hensyn til de gældende regler for alle
driftsledere underlagt IED. Desuden vil en afhjælpning af uoverensstemmelser i tilgangene til
vurdering af overholdelsen i direktivets kapitel II, III og IV være til gavn for ca. 4 000
driftsledere af store fyringsanlæg og affaldsforbrændingsanlæg.
Desuden vil der blive indført en særskilt og lettere godkendelsesordning for 20 000
husdyrbrug, der i øjeblikket reguleres af IED, samt for brug, som vil blive omfattet af
direktivets anvendelsesområde, dvs. de mindste virksomheder omfattet af direktivet, hvilket
vil reducere den administrative byrde med 113 mio. EUR om året.
En kodificering af lovgivningen efter vedtagelsen af den reviderede retsakt vil gøre det muligt
at fjerne forældede bestemmelser.
• Grundlæggende rettigheder
Forslaget er i overensstemmelse med de grundlæggende rettigheder og overholder de
principper, der er nedfældet i navnlig Den Europæiske Unions charter om grundlæggende
rettigheder46
.
I henhold til chartres artikel 52, stk. 1, skal enhver begrænsning i udøvelsen af de rettigheder
og friheder, der anerkendes ved chartret, være fastlagt i lovgivningen og respektere disse
rettigheders og friheders væsentligste indhold. Under iagttagelse af proportionalitetsprincippet
kan der kun indføres begrænsninger, såfremt disse er nødvendige og faktisk svarer til mål af
44
Arbejdsdokument fra Kommissionens tjenestegrene — Accompanying document to the proposal for a
Directive of the European Parliament and of the Council on industrial emissions (integrated pollution
prevention and control) (recast) IMPACT ASSESSMENT [COM(2007) 843 final] [COM(2007) 844
final] [SEC(2007) 1682] (SEC/2007/1679 final).
45
Fitness Check of Reporting and Monitoring of EU Environment Policy (SWD(2017) 230 final).
46
Den Europæiske Unions charter om grundlæggende rettigheder (EUT C 326 af 26.10.2012, s. 391).
DA 15 DA
almen interesse, der er anerkendt af Unionen, eller et behov for beskyttelse af andres
rettigheder og friheder.
Der er den rette balance i forslaget mellem den grundlæggende ret til frihed til at oprette og
drive egen virksomhed og den grundlæggende ejendomsret og andre grundlæggende
rettigheder (miljø, sundhed, retsmidler).
Begrænsningen af friheden til at oprette og drive egen virksomhed og ejendomsretten er
begrænset til, hvad der er nødvendigt for at beskytte de øvrige ovennævnte grundlæggende
rettigheder og mål af almen interesse i overensstemmelse med chartrets artikel 52, stk. 1.
Forslaget bidrager til målet om et højt miljøbeskyttelsesniveau i overensstemmelse med
princippet om bæredygtig udvikling som fastsat i chartrets artikel 37, retten til livet og til
respekt for menneskets integritet og til sundhedsbeskyttelse som fastsat i chartrets artikel 2, 3
og 35 og retten til forbrugerbeskyttelse som fastsat i artikel 38.
Det bidrager også til adgangen til effektive retsmidler som fastsat i chartrets artikel 47 i
forbindelse med beskyttelse af menneskers sundhed.
4. VIRKNINGER FOR BUDGETTET
Vedlagte finansieringsoversigt viser de budgetmæssige virkninger og de nødvendige
menneskelige og administrative ressourcer. Forslaget vil have budgetmæssige virkninger for
Kommissionen og Det Europæiske Kemikalieagentur (ECHA) for så vidt angår de
nødvendige menneskelige og administrative ressourcer. Kommissionen vil få et øget antal
gennemførelses- og håndhævelsesopgaver som følge af det øgede omfang af de økonomiske
aktiviteter og miljømæssige aspekter reguleret i IED. Kommissionen kommer også til at spille
en større rolle i forvaltningen af innovationscentret og det bredere arbejde med at udarbejde
BREF-dokumenter og BAT-konklusioner, hvilket i alt kræver yderligere 4
fuldtidsækvivalenter.
ECHA vil støtte Kommissionen ved at: 1) levere input til udvekslingen af informationer om
bedste tilgængelige teknik og ny teknik, herunder identificere og udvælge relevante stoffer for
hver sektor, udvikle sektorspecifik god praksis for anvendelse af de sikreste stoffer på
markedet og 2) tilvejebringe værktøjer og vejledning til brug for driftsledere omfattet af
direktivet i forbindelse med udarbejdelsen af kapitlet om kemikalier i deres
miljøledelsessystem. Dette kræver i alt 3 yderligere fuldtidsækvivalenter.
Der er behov for ca. 8 200 000 EUR om året til at finansiere den nødvendige ekspertise til at
støtte Kommissionen i forbindelse med en række INCITE-arbejdsgange og udarbejdelsen af
BREF-dokumenter og BAT-konklusioner.
5. ANDRE FORHOLD
• Planer for gennemførelsen og foranstaltninger til overvågning, evaluering og
rapportering
De samlede emissioner af forurenende stoffer pr. sektor baseret på data indberettet af
driftsledere i E-PRTR vil fortsat være nøgleindikatorer for sporing af fremskridt med hensyn
til dette initiativs mål. E-PRTR-forordningen revideres sideløbende med revisionen af dette
direktiv og vil muliggøre en bedre fremtidig overvågning af direktivet om industrielle
emissioners indvirkning på industriens miljøpræstationer på sektorniveau.
— Den øgede detaljeringsgrad af rapporteringen af forurenende emissioner på anlægsniveau
vil gøre det muligt at analysere de vigtigste processer i sektorer, hvor miljøpræstationerne
forbedres eller halter bagefter.
DA 16 DA
— Medtagelsen af rapportering om ressourceudnyttelse giver mulighed for at definere nye
indikatorer for anvendelse af materialer, vand og energi, som vil gøre det muligt at spore
forbedringer af ressourceeffektiviteten.
— En mere dynamisk ajourføring af listen over stoffer, der er omfattet af E-PRTR-
forordningen, vil gøre det muligt at identificere emissionsindikatorer for nye og aktuelle
problematiske stoffer. Dette vil gøre det muligt at spore forbedringer i anvendelsen og
håndteringen af sådanne stoffer.
Disse forbedringer vil også bidrage til at sikre, at denne overvågning kan anvendes effektivt i
den bredere overvågnings- og prognoseramme for nulforurening, som vil blive offentliggjort
hvert andet år fra 2022 og fremefter47
. Data om luft-, vand- og jordforurening, der er
tilgængelige gennem nulforureningsovervågning, vil bidrage til at evaluere virkningerne af
emissionsreduktioner fra anlæg, der er omfattet af anvendelsesområdet for IED og E-PRTR-
forordningen.
Et centralt problem i forbindelse med revisionen af IED er at sikre, at hele spektret af BAT-
relaterede emissionsniveauer (AEL'er) anvendes. Det fremtidige standardiserede format for
sammenfatning af godkendelser vil gøre det betydeligt lettere at finde de
emissionsgrænseværdier, der er fastsat i godkendelserne, ved brug af automatiserede IT-
værktøjer. Dette vil gøre det muligt at foretage en sektorspecifik analyse af fordelingen af
emissionsgrænseværdier inden for BAT-AEL-intervallerne ved afslutningen af
revisionscyklusserne for godkendelser foranlediget af vedtagelsen af BAT-konklusioner, og
offentligheden vil lettere kunne forstå informationerne i godkendelserne.
Omfanget af fremskridt med at opnå emissionsreduktioner vil afhænge af teknologiske
fremskridt, innovationscentrets resultater, eventuelle hyppigere BREF-revisioner, og
foranstaltninger, der måtte blive truffet som følge heraf. Det vil også være vigtigt at overvåge
tempoet i udviklingen og udbredelsen af innovationer og den deraf følgende omstilling i IED-
sektorer, der er nødvendig for at nå EU's miljø- og klimamål for 2030 og 2050. Det
standardiserede format for sammenfatning af godkendelser vil gøre det muligt at kvantificere
antallet af tilfælde, hvor de nye muligheder for fleksibilitet til støtte for frontløbere henblik på
afprøvning og brug af ny teknik er blevet anvendt. Den bredere indvirkning på
innovationsdynamikken vil være mere kompleks at overvåge. Der vil blive fastsat nye
indikatorer i en resultattavle for industrielle omstillinger, som offentliggøres af
innovationscentret. Centret kan udvikle indikatorer såsom:
— omstillingsteknologiernes teknologiske modenhedsniveau pr. sektor
— omstillingsteknologiernes emissioner
— den forventede tidsplan for udbredelsen af sådanne teknologier
— afstand til målindikatorer for hver IED-sektor.
Regelmæssig offentliggørelse af oplysninger om gennemførelsen i medlemsstaterne vil
supplere disse indikatorer ved at tilvejebringe lettilgængelige, maskinlæsbare oplysninger i et
fælles format om centrale bestemmelser ved brug af dynamiske IT-midler. Der vil blive
offentliggjort oplysninger om:
— indførelse af fleksibilitet til støtte for omstillingsteknikker
47
Kommissionens arbejdsdokument "Towards a monitoring and outlook framework for the zero pollution ambition" —
ledsagedokument til meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det
Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Vejen til en sund planet for alle, EU-
handlingsplan: "Mod nulforurening for luft, vand og jord" (SWD(2021) 141 final).
DA 17 DA
— fastsættelse af strengere godkendelsesvilkår i godkendelser, hvis det er nødvendigt for at
opfylde miljøkvalitetsnormer
— dispensationer, der gør det muligt at overskride BAT-AEL-intervallet for emissioner af
forurenende stoffer
— iværksatte håndhævelsesforanstaltninger.
Opfattelser angående større juridisk klarhed vil blive overvåget via BREF-processen gennem
e-undersøgelser fremsendt til interessenter, der er berørt af IED.
Gennemgangen af samspillet mellem IED og udviklingen af emissionshandelssystemet (ETS)
og dekarbonisering, der forventes at finde sted inden 2030, vil være en vigtig milepæl i
overvågningen og evalueringen af denne moderniserede og mere holistiske politiske tilgang.
• Nærmere redegørelse for de enkelte bestemmelser i forslaget
a) Ændringer af direktiv 2010/75/EU
Ændringen af artikel 1 har til formål at præcisere udtrykkeligt, at dette direktiv fastsætter
regler, der er udformet for at forebygge eller, hvis dette ikke er muligt, at begrænse
udledninger til luft, vand og jord samt forebygge, at der opstår affald, for at nå et højt niveau
af beskyttelse af menneskers sundhed og miljøet som helhed i overensstemmelse med artikel
191 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF). En sådan udtrykkelig
præcisering tilføjes også i andre artikler, hvor det er nødvendigt.
Ændringerne af artikel 3 har til formål at fastlægge relevante definitioner af nye begreber
eller elementer, der tilføjes til direktivet som følge af udvidelsen af dets anvendelsesområde
eller for at styrke dets bestemmelser.
Ændringerne af artikel 5 har til formål yderligere at præcisere de gennemsigtighedskrav, der
er knyttet til godkendelser, som udstedes i henhold til dette direktiv, på baggrund af den
uensartede praksis i medlemsstaterne. Sådanne godkendelser stilles gratis til rådighed for
offentligheden uden at begrænse adgangen til registrerede brugere, og en standardiseret
sammenfatning af godkendelsen offentliggøres ligeledes.
Hændelser eller uheld kan berøre miljøet eller menneskers sundhed mærkbart uden for den
pågældende medlemsstats nationale område. I sådanne tilfælde skal der i henhold til
ændringerne af artikel 7 øjeblikkeligt udveksles grænseoverskridende oplysninger og
indledes et tværfagligt samarbejde.
Ændringerne af artikel 8 har til formål at skærpe de regler, der gælder i tilfælde af
overtrædelse af godkendelsesvilkårene, og udvide den kompetente myndigheds beføjelser til
at indstille driften af et anlæg, indtil vilkårene atter overholdes.
For så vidt angår forbrændingsenheder eller andre enheder, der udleder kuldioxid, og som
også er omfattet af direktiv 2003/87/EF om en ordning for handel med kvoter for
drivhusgasemissioner i Fællesskabet, har ændringen af artikel 9 til formål at gøre
energieffektivitetskrav obligatoriske.
Ændringerne af artikel 11 har til formål som en del af driftslederens grundlæggende
forpligtelser at indføre krav om ressourceeffektivitet, om hensyntagen til forsyningskædens
miljøpræstationer i hele livscyklussen og om et miljøledelsessystem.
DA 18 DA
I forbindelse med udvekslingen af informationer forud for udarbejdelsen og revisionen af
BAT-referencedokumenter (BREF-dokumenter) har ændringerne af artikel 13 to formål. For
det første er det med henblik på at udvikle synergier mellem det arbejde, der udføres af Det
Europæiske Kemikalieagentur (ECHA) vedrørende kemikalier og udarbejdelsen af BAT-
dokumenter hensigtsmæssigt at give ECHA en formel rolle. For det andet bør håndteringen af
fortrolige forretningsoplysninger, der indsamles fra industrien, præciseres for at lette
udvekslingen af informationer til brug for fastsættelsen af emissionsniveauer og
miljøpræstationsniveauer forbundet med den bedste tilgængelige teknik og ny teknik,
samtidig med at relevante forretningsoplysninger forbliver fortrolige.
Der foretages flere ændringer af artikel 14 om godkendelsesvilkår med henblik på at skærpe
de krav, der er knyttet til godkendelser udstedt i henhold til dette direktiv, herunder en
forpligtelse for medlemsstaterne til at sikre, at alle myndigheder, der sikrer, at Unionens
miljølovgivning, herunder relevante miljøkvalitetsnormer, overholdes, høres behørigt inden
udstedelsen af en godkendelse. Desuden bør der henvises til bilag II om forurenende stoffer i
forordning (EF) nr. 166/2006 om oprettelse af et europæisk register over udledning og
overførsel af forurenende stoffer med senere ændringer. Ved at opføre enkelte stoffer på en
ikkeudtømmende måde er bilag II til dette direktiv om listen over forurenende stoffer ikke
foreneligt med den tilstræbte holistiske tilgang og behovet for, at de kompetente myndigheder
tager alle relevante forurenende stoffer i betragtning, herunder stoffer, der giver anledning til
stigende bekymring. Denne ikkeudtømmende liste over forurenende stoffer bør derfor udgå.
Det er desuden nødvendigt at præcisere forholdet mellem dette direktiv og Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2006/21/EF af 15. marts 2006 om håndtering af affald fra
udvindingsindustrien48
. Hvis den i punkt 3.6 i bilag I til dette direktiv omhandlede aktivitet
også falder ind under anvendelsesområdet for direktiv 2006/21/EF, vil BAT-konklusionerne
fastlagt i henhold til artikel 13, stk. 5, i IED, have forrang for BAT som omhandlet i
artikel 21, stk. 3, i direktiv 2006/21/EF ved udstedelse af godkendelser i henhold til direktiv
2010/75.
Der indsættes en ny artikel 14a i direktivet, som pålægger driftslederen at etablere og indføre
et miljøledelsessystem i overensstemmelse med de relevante BAT-konklusioner med henblik
på en løbende forbedring af anlæggets miljøpræstationer, energieffektivitet og sikkerhed.
Artikel 14a hænger også sammen med forpligtelsen til at føre tilsyn i direktivet om
energieffektivitet49
og styrker dermed begge forslag.
Der foreslås en række forbedringer for at stramme reglerne i artikel 15. For det første
præciseres de betingelser, hvorunder den kompetente myndighed ved fastsættelsen af
emissionsgrænseværdier for udledning af forurenende stoffer til vand i en godkendelse
udstedt i henhold til IED kan tage hensyn til nedstrøms behandlingsprocesserne i et
spildevandsrensningsanlæg for at sikre, at denne udledning ikke fører til en øget udledning af
forurenende stoffer til vandrecipienter sammenlignet med en situation, hvor IED-anlægget
anvender BAT og opfylder BAT-AEL'er for direkte udledning. For det andet anvendes BAT
forskelligt på tværs af medlemsstater, industrisektorer og endda individuelle industrianlæg.
Mellem 75 % og 85 % af alle emissionsgrænseværdier i godkendelser er således fastsat i den
48
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2006/21/EF af 15. marts 2006 om håndtering af affald fra
udvindingsindustrien og om ændring af direktiv 2004/35/EF (EUT L 102 af 11.4.2006, s. 15).
49
Supra, nr. 34.
DA 19 DA
mindst krævende ende af BAT-AEL-intervallerne50
, hvilket resulterer i underlevering af
emissionsreduktioner. De kompetente myndigheder bør derfor fastsætte
emissionsgrænseværdierne i den laveste ende af det relevante BAT-AEL-interval, medmindre
driftslederen påviser, at anvendelsen af BAT som beskrevet i BAT-konklusionerne kun gør
det muligt at opfylde mindre strenge emissionsgrænseværdier. For det tredje er det for at
forebygge eller minimere emissionen af forurenende stoffer fra IED-anlæg og skabe lige
vilkår i hele EU nødvendigt at skærpe betingelserne for dispensation fra
emissionsgrænseværdier i overensstemmelse med principper, der skal fastsættes i et bilag til
dette direktiv, og på grundlag af en standardiseret metode til vurdering af, om omkostningerne
forbundet med gennemførelsen af BAT-konklusionerne er uforholdsmæssigt store
sammenlignet med de potentielle miljøfordele, der skal vedtages i en gennemførelsesretsakt.
Sådanne dispensationer bør ikke gives, hvis de kan bringe overholdelsen af
miljøkvalitetsnormer i fare.
Der indføres en ny artikel 15a, som giver Kommissionen beføjelse til at fastsætte fælles
regler for vurdering af overholdelsen af emissionsgrænseværdier og validering af målte
niveauer for emissioner til både luft og vand baseret på BAT for anlæg omfattet af kapitel II.
Disse regler for vurdering af overholdelsen vil gå forud for reglerne i kapitel III og IV om
vurdering af overholdelsen af emissionsgrænseværdierne i bilag V og VI.
Ændringen af artikel 16 har til formål at supplere overvågningskravene i forbindelse med
dispensationer i medfør af artikel 15, stk. 4, for så vidt angår koncentrationen af de
forurenende stoffer, der er omfattet af dispensationen, og som er til stede i recipientmiljøet.
Ændringen af artikel 18 har til formål at præcisere, at miljøkvalitetsnormer er de krav, der er
fastsat i EU-lovgivningen, f.eks. EU-lovgivningen om luft eller vand, som skal være opfyldt
på et givet tidspunkt i et givet miljø eller en bestemt del heraf, og at godkendelsen — hvor der
er behov for strengere betingelser end dem, et IED-anlæg kan opnå ved anvendelse af den
bedste tilgængelige teknik — for at sikre, at sådanne miljøkvalitetsnormer overholdes, skal
indeholde yderligere specifikke foranstaltninger som fastsat i denne artikel.
Ændringen af artikel 21 har til formål at præcisere, at godkendelsesvilkårene bør revurderes
og om nødvendigt ajourføres af den kompetente myndighed, hvis det er nødvendigt for, at
anlægget kan opfylde en miljøkvalitetsnorm.
Ændringerne af artikel 24 omfatter en udvidelse af de tilfælde, hvor den berørte offentlighed
tidligt og effektivt får mulighed for at deltage i den kompetente myndigheds udstedelse eller
ajourføring af godkendelsesvilkårene i overensstemmelse med Århuskonventionen.
Ændringen af artikel 25 har til formål at præcisere, at medlemsstaterne ikke må begrænse
søgsmålskompetencen til at anfægte en afgørelse truffet af en offentlig myndighed til de
medlemmer af den berørte offentlighed, der har deltaget i den forudgående administrative
procedure for vedtagelse af den pågældende afgørelse.
50
BAT-AEL'er udtrykkes typisk i intervaller for en kurv af BAT'ers miljøpræstationer og afspejler den
forskellige karakter af anlæg i EU. Medlemsstaternes godkendelsesmyndigheder bør fastsætte
emissionsgrænseværdierne i godkendelserne inden for disse intervaller på et niveau, der svarer til BAT-
præstationerne for det pågældende anlæg.
DA 20 DA
Ændringerne af artikel 26 har til formål at styrke det grænseoverskridende samarbejde,
udvekslingen af informationer og offentlighedens indsigt i godkendelsesproceduren.
Efter artikel 26 indsættes et nyt kapitel IIa om "fremme af innovation", der omfatter artikel
27-27d, med henblik på at fremme innovation, lette afprøvning og brug af ny teknik med
forbedrede miljøpræstationer samt oprette et særligt center til støtte for innovation ved at
indsamle og analysere oplysninger om innovative teknikker og beskrive deres udvikling fra
forskning til indførelse. Centret vil gøre det muligt at udvikle den bedste tilgængelige teknik
ved brug af en fremadskuende tilgang og hjælpe industrier med at finde løsninger inden for
dekarbonisering og reduktion af forurening. Det vil med tiden blive et knudepunkt for fremme
af innovationsdynamikken i den industrielle omstilling inden for alle politikker under den
europæiske grønne pagt. Driftslederne skal have udarbejdet omstillingsplaner senest den 30.
juni 2030 som led i deres miljøledelsessystemer eller senere, afhængigt af de pågældende
aktiviteter i bilag I, som et bidrag til at nå EU's mål om en ren, cirkulær og klimaneutral
økonomi.
I ændringerne af artikel 42 præciseres det yderligere, hvordan det vurderes, om de rensede
gasser eller væsker, der fremkommer ved forgasning og pyrolyse af affald, er renset i en sådan
grad, at de kan forbrændes uden strengere kontrol end den, der gælder for rene kommercielle
brændstoffer.
Et nyt kapitel VIa om "særlige bestemmelser for opdræt af fjerkræ, svin og kvæg" indsættes
efter kapitel VI og før kapitel VII og omfatter artikel 70a-70i. For at reducere de betydelige
forurenende emissioner til luft og vand fra opdræt sænkes den tærskel, over hvilken svine- og
fjerkræanlæg er omfattet af anvendelsesområdet for direktiv 2010/75/EU, i dette kapitel, og
kvægbrug omfattes af dette anvendelsesområde sammen med svine- og fjerkræanlæg. Der
fastsættes også specifikke godkendelsesprocedurer tilpasset sektoren under hensyntagen til
behovet for at afveje de administrative godkendelsesprocedurer med krav om information af
offentligheden og offentlig deltagelse og overholdelse. I driftsreglerne for husdyrbrug vil der
ikke kun blive taget hensyn til disse anlægs karakter, størrelse, tæthed, men også til deres
kompleksitet og de forskellige miljøpåvirkninger, de kan have, og til de økonomiske aspekter.
Dette vil gøre det muligt at fastsætte forholdsmæssige krav til forskellig landbrugspraksis
(intensiv, ekstensiv, økologisk), herunder ved at tage hensyn til de særlige forhold, der gør sig
gældende for græsningssystemer for kvægopdræt, hvor dyrene kun opdrættes i indendørs
anlæg på visse tidspunkter af året, samtidig med at sektorens og de kompetente myndigheders
byrder minimeres.
I ændringerne af artikel 73 fastsættes det bl.a., at Kommissionen skal forelægge Europa-
Parlamentet og Rådet en rapport om revision af gennemførelsen af dette direktiv hvert femte
år, og den første rapport skal forelægges senest i juni 2028. I rapporten skal der tages der
hensyn til innovationsdynamikken og den revision, der er omhandlet i artikel 8 i direktiv
2003/87/EF.
Ændringen af artikel 74 giver Kommissionen beføjelse til at vedtage en delegeret retsakt i
overensstemmelse med artikel 290 i TEUF for så vidt angår tilføjelse af en agroindustriel
aktivitet til bilag I eller bilag Ia til dette direktiv for at sikre, at det opfylder sine mål om at
forebygge eller reducere emissioner af forurenende stoffer og opnå et højt niveau for
beskyttelse af menneskers sundhed og miljøet.
DA 21 DA
Ændringerne af artikel 79 har til formål at præcisere minimumsindholdet af sanktioner,
således at de er effektive, står i rimeligt forhold til overtrædelsen og har afskrækkende
virkning, uden at dette berører direktiv 2008/99/EF om strafferetlig beskyttelse af miljøet51
.
Der indføres en ny artikel 79a om erstatning, som har til formål at sikre, at den berørte
offentlighed i tilfælde af sundhedsskade, der helt eller delvist kan tilskrives en overtrædelse af
nationale foranstaltninger vedtaget i medfør af dette direktiv, kan kræve og opnå erstatning
for denne skade fra de relevante kompetente myndigheder og, hvis de er identificeret, de
fysiske eller juridiske personer, der er ansvarlige for overtrædelsen.
I en af ændringerne af bilag I medtages udvinding af industrielle og metalliske mineraler, en
aktivitet, som har en betydelig indvirkning på miljøet, i dette direktivs anvendelsesområde. På
samme måde gælder det, at selv om en række af aktiviteterne i batteriværdikæden allerede er
reguleret af dette direktiv, sikrer medtagelsen af store anlæg, der fremstiller batterier, i dette
instruments anvendelsesområde, at alle faser af batteriernes livscyklus er underlagt direktivets
krav, der skal sikre en mere bæredygtig vækst i denne industrisektor.
b) Ændring af Rådets direktiv 1999/31/EF
Ændringen af artikel 1 i Rådets direktiv 1999/31/EF om deponering af affald52
har til formål
at gøre det muligt at vedtage BAT-konklusioner om deponeringsanlæg i henhold til dette
direktiv. Selv om deponeringsanlæg er omfattet af IED, findes der ingen BAT-konklusioner
om deponeringsanlæg, da denne aktivitet er omfattet af Rådets direktiv 1999/31/EF, i henhold
til hvilket kravene heri anses for at udgøre BAT. I betragtning af den tekniske udvikling og
innovation, der har fundet sted siden vedtagelsen af Rådets direktiv 1999/31/EF, er der nu
mere effektive teknikker til beskyttelse af menneskers sundhed og miljøet. Vedtagelsen af
BAT-konklusioner vil gøre det muligt at behandle de centrale miljøproblemer i forbindelse
med driften af affaldsdeponeringsanlæg, herunder betydelige metanemissioner.
51
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2008/99/EF af 19. november 2008 om strafferetlig beskyttelse af
miljøet (EUT L 328 af 6.12.2008, s. 28). Kommissionen vedtog et forslag den 15. december 2021 om
erstatning af direktiv 2008/99/EF: Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om adgang til
indbringelse af sager til varetagelse af forbrugernes kollektive interesser og om ophævelse af direktiv
2008/99/EF (COM (2021) 851 final).
52
Rådets direktiv 1999/31/EF af 26. april 1999 om deponering af affald (EFT L 182 af 16.7.1999, s. 1).
DA 22 DA
2022/0104 (COD)
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om ændring af
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU af 24. november 2010 om
industrielle emissioner (integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening) og Rådets
direktiv 1999/31/EF af 26. april 1999 om deponering af affald
(EØS-relevant tekst)
EUROPA-PARLAMENTET OG RÅDET FOR DEN EUROPÆISKE UNION HAR —
under henvisning til traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde, særlig artikel 192,
stk. 1,
under henvisning til forslag fra Europa-Kommissionen,
efter fremsendelse af udkast til lovgivningsmæssig retsakt til de nationale parlamenter,
under henvisning til udtalelse fra Det Europæiske Økonomiske og Sociale Udvalg53
,
under henvisning til udtalelse fra Regionsudvalget54
,
efter den almindelige lovgivningsprocedure, og
ud fra følgende betragtninger:
(1) Den europæiske grønne pagt55
er Europas strategi for at sikre en klimaneutral, ren og
cirkulær økonomi i 2050, optimere ressourceforvaltningen og minimere forureningen,
samtidig med at behovet for virkelig forandringsskabende politikker anerkendes.
Unionen er også fuldt ud engageret i 2030-dagsordenen for bæredygtig udvikling56
og
dens mål for bæredygtig udvikling57
. EU's kemikaliestrategi med bæredygtighed for
øje58
fra oktober 2020 og handlingsplanen for nulforurening59
, der blev vedtaget i maj
2021, omhandler specifikt forureningsaspekterne i den europæiske grønne pagt.
53
EUT C […] af […], s. […].
54
EUT C […] af […], s. […].
55
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske
Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Den europæiske grønne pagt (COM(2019) 640
final).
56
https://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/70/1&Lang=E.
57
https://sdgs.un.org/goals.
58
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget — En kemikaliestrategi med bæredygtighed for øje — På vej mod et giftfrit
miljø (COM(2020) 667 final).
59
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske
Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — Vejen til en sund planet for alle, EU-
handlingsplan: "Mod nulforurening for vand, luft og jord" (COM(2021) 400 final).
DA 23 DA
Parallelt hermed understreges omstillingsteknologiernes potentielle rolle yderligere i
den nye industristrategi for Europa60
. Andre særlig relevante politikker i forbindelse
med dette initiativ omfatter "Fit for 55"-pakken61
, metanstrategien62
og metantilsagnet
afgivet i Glasgow63
, klimatilpasningsstrategien64
, biodiversitetsstrategien65
, jord til
bord-strategien66
og initiativet om bæredygtige produkter67
. Som led i EU's reaktion på
krigen mellem Rusland og Ukraine i 2022 foreslås der i meddelelsen "REPowerEU"68
desuden en fælles europæisk aktion for at støtte diversificeringen af
energiforsyningen, fremskynde omstillingen til vedvarende energi og forbedre
energieffektiviteten.
(2) I den europæiske grønne pagt blev der bebudet en revision af Unionens
foranstaltninger til bekæmpelse af forurening fra store industrianlæg, herunder en
gennemgang af lovgivningens sektorspecifikke anvendelsesområde, og af hvordan
lovgivningen kan bringes i fuld overensstemmelse med politikkerne for klima, energi
og cirkulær økonomi. Desuden opfordres der i handlingsplanen for nulforurening,
handlingsplanen for den cirkulære økonomi og jord til bord-strategien også til en
reduktion af forurenende emissioner ved kilden, herunder kilder, der ikke i øjeblikket
er omfattet af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU69
. Bekæmpelse af
forurening fra visse agroindustrielle aktiviteter kræver derfor, at de omfattes af
direktivets anvendelsesområde.
(3) EU's udvindingsindustri er afgørende for at nå målene i den europæiske grønne pagt
og EU's industristrategi, herunder ajourføringen heraf. Råstoffer er af strategisk
betydning for den digitale og grønne omstilling, omstillingen af energi, materialer og
den cirkulære økonomi og for styrkelsen af EU's økonomiske modstandsdygtighed.
For at nå disse mål er det nødvendigt at videreudvikle en bæredygtig indenlandsk
kapacitet. Dette kræver effektive, skræddersyede og harmoniserede foranstaltninger
for at sikre, at den bedste tilgængelige teknik fastlægges og anvendes, således at de
processer, som anvendes, både er de mest effektive og har den lavest mulige
indvirkning på menneskers sundhed og miljøet. Forvaltningsmekanismerne i direktiv
60
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske
Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — En ny industristrategi for Europa (COM(2020)
102 final af 10.3.2020).
61
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget "Fit for 55": realisering af EU's klimamål for 2030 på vej mod
klimaneutralitet (COM(2021) 550 final).
62
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget om en EU-strategi for reduktion af metanemissioner (COM(2020) 663 final).
63
https://www.globalmethanepledge.org/.
64
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget, Opbygning af et klimarobust Europa — den nye EU-strategi for tilpasning til
klimaændringer (COM(2021) 82 final).
65
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget — EU's biodiversitetsstrategi for 2030 — Naturen skal bringes tilbage i vores
liv (COM(2020) 380 final).
66
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Rådet, Det Europæiske Økonomiske og Sociale
Udvalg og Regionsudvalget — En jord til bord-strategi for et fair, sundt og miljøvenligt fødevaresystem
(COM(2020) 381 final).
67
COM(2022) 142.
68
Meddelelse fra Kommissionen til Europa-Parlamentet, Det Europæiske Råd, Rådet, Det Europæiske
Økonomiske og Sociale Udvalg og Regionsudvalget — REPowerEU: En fælles europæisk indsats for
mere sikker og bæredygtig energi til mere overkommelige priser (COM(2022) 108 final).
69
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU af 24. november 2010 om industrielle emissioner
(integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening) (EUT L 334 af 17.12.2010, s. 17).
DA 24 DA
2010/75/EU, som inddrager eksperter fra industrien tæt i udviklingen af
konsensusbaserede og skræddersyede miljøkrav, vil støtte en bæredygtig vækst i disse
aktiviteter i Unionen. Udviklingen og tilgængeligheden af fælles aftalte standarder vil
skabe lige vilkår i Unionen og samtidig sikre et højt beskyttelsesniveau for
menneskers sundhed og miljøet. Det er derfor hensigtsmæssigt at medtage disse
aktiviteter i anvendelsesområdet for direktiv 2010/75/EU.
(4) Opdræt af svin, fjerkræ og kvæg forårsager betydelige forurenende emissioner til luft
og vand. For at reducere sådanne forurenende emissioner, herunder af ammoniak,
metan, nitrater og drivhusgasemissioner, og dermed forbedre luft-, vand- og
jordkvaliteten er det nødvendigt at sænke den tærskel, over hvilken svine- og
fjerkræanlæg er omfattet af anvendelsesområdet for direktiv 2010/75/EU, samt at
medtage kvægbrug i dette anvendelsesområde. I de relevante BAT-krav tages hensyn
til disse anlægs karakter, størrelse, tæthed og kompleksitet, herunder de særlige
forhold, der gør sig gældende for græsningssystemer for kvægopdræt, hvor dyrene kun
opdrættes i indendørs anlæg på visse tidspunkter af året, og de forskellige
miljøpåvirkninger, de kan have. Proportionalitetskravene i de bedste tilgængelige
teknikker har til formål at tilskynde landbrugerne til at gennemføre den nødvendige
omstilling til stadig mere miljøvenlige landbrugsmetoder.
(5) Der vil sandsynligvis ske en betydelig stigning i antallet af store anlæg, der producerer
batterier til elektriske køretøjer i Unionen, frem til 2040, hvilket vil øge Unionens
andel af den globale batteriproduktion. Selv om flere af aktiviteterne i
batteriværdikæden allerede er reguleret ved direktiv 2010/75/EU, og batterier
reguleres som produkter ved Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) .../... *
+., er det stadig nødvendigt at medtage store anlæg, der fremstiller batterier, i
direktivets anvendelsesområde, og sikre, at de også er omfattet af kravene i direktiv
2010/75/EU, og dermed bidrager til en mere bæredygtig vækst i batteriproduktionen.
Hvis store anlæg, der fremstiller batterier, medtages i anvendelsesområdet for direktiv
2010/75/EU, vil det på en holistisk måde forbedre batteriernes bæredygtighed og
minimere deres indvirkning på miljøet i hele deres livscyklus.
(6) For at styrke offentlighedens adgang til miljøoplysninger yderligere er det nødvendigt
at præcisere, at godkendelser til anlæg, der er udstedt i henhold til direktiv
2010/75/EU, skal stilles gratis til rådighed for offentligheden på internettet og uden at
begrænse adgangen til registrerede brugere. Desuden bør sammenfatningen af
godkendelsen offentliggøres på samme betingelser.
(7) Virkningerne af forurening, herunder som følge af hændelser eller uheld, kan række ud
over en medlemsstats område. I sådanne tilfælde, og uden at det berører Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2012/18/EU70
, skal der ske en omgående
informationsudveksling og tæt koordinering mellem de kompetente myndigheder i de
medlemsstater, som er eller kan blive berørt af sådanne hændelser, for at begrænse
følgerne for menneskers sundhed og miljøet af hændelser eller uheld og hindre
eventuelle yderligere hændelser eller uheld. I tilfælde af hændelser eller uheld, der
mærkbart berører miljøet eller menneskers sundhed i en anden medlemsstat, bør
70
+ OP: Please insert in the text the number of the Regulation contained in document 2020/0353(COD)
and insert the number, date, title and OJ reference of that Regulation in the footnote."
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2012/18/EU af 4. juli 2012 om kontrol med risikoen for større
uheld med farlige stoffer (EUT L 197 af 24.7.2012, s. 1).
DA 25 DA
information og grænseoverskridende og tværfagligt samarbejde mellem de berørte
medlemsstater derfor fremmes for at begrænse følgerne for miljøet og menneskers
sundhed og hindre eventuelle yderligere hændelser eller uheld.
(8) Medlemsstaterne bør også vedtage foranstaltninger til sikring af overholdelse med
henblik på at fremme, overvåge og håndhæve overholdelsen af de forpligtelser, der
påhviler fysiske eller juridiske personer i henhold til direktiv 2010/75/EU. Som led i
sådanne foranstaltninger bør de kompetente myndigheder kunne indstille driften af et
anlæg, hvis en vedvarende manglende overholdelse af godkendelsesvilkårene og den
manglende gennemførelse af inspektionsrapportens resultater medfører eller kan
medføre en fare for menneskers sundhed eller i betydeligt omfang påvirke miljøet
negativt, for at afhjælpe denne fare.
(9) For at fremme energieffektivitet i anlæg omfattet af anvendelsesområdet for direktiv
2010/75/EU, som udfører de aktiviteter, der er anført i bilag I til direktiv 2003/87/EF,
bør disse anlæg opfylde energieffektivitetskrav for forbrændingsenheder eller andre
enheder, som udsender kuldioxid på anlægsområdet.
(10) Evalueringen af direktiv 2010/75/EU konkluderede, at der er behov for at styrke
forbindelserne mellem nævnte direktiv og forordning (EF) nr. 1907/200671
med
henblik på en bedre håndtering af risiciene ved anvendelse af kemikalier i anlæg, der
falder ind under anvendelsesområdet for direktiv 2010/75/EU. For at udvikle synergier
mellem det arbejde, der udføres af Det Europæiske Kemikalieagentur (ECHA)
vedrørende kemikalier, og udarbejdelsen af BAT-referencedokumenter i henhold til
direktiv 2010/75/EU bør ECHA tildeles en formel rolle i udarbejdelsen af BAT-
referencedokumenter.
(11) For at lette udvekslingen af informationer til brug for fastsættelsen af de
emissionsniveauer og miljøpræstationsniveauer, der er forbundet med den bedste
tilgængelige teknik (BAT), og samtidig bevare integriteten af fortrolige
forretningsoplysninger, bør procedurerne for håndtering af oplysninger, der kan
betragtes som fortrolige forretningsoplysninger eller følsomme kommercielle
oplysninger indsamlet fra industrien i forbindelse med udvekslingen af informationer
organiseret af Kommissionen med henblik på udarbejdelse, revision eller ajourføring
af BAT-referencedokumenter, præciseres. Det bør sikres, at enkeltpersoner, der
deltager i udvekslingen af informationer, ikke udveksler oplysninger, der kan betragtes
som fortrolige forretningsoplysninger eller følsomme kommercielle oplysninger, med
repræsentanter for virksomheder eller erhvervssammenslutninger, der har en
økonomisk interesse i de pågældende industrielle aktiviteter og relaterede markeder.
En sådan udveksling af informationer berører ikke Unionens konkurrencelovgivning,
navnlig artikel 101 i traktaten om Den Europæiske Unions funktionsmåde (TEUF).
(12) For at sikre beskyttelsen af menneskers sundhed og miljøet som helhed er der behov
for synergier og koordinering med anden relevant EU-miljølovgivning i alle faser af
dens gennemførelse. Alle relevante kompetente myndigheder, der sikrer, at den
relevante EU-miljølovgivning overholdes, bør derfor høres behørigt, inden der
udstedes en godkendelse i henhold til direktiv 2010/75/EU.
71
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 1907/2006 af 18. december 2006 om registrering,
vurdering og godkendelse af samt begrænsninger for kemikalier (REACH), om oprettelse af et europæisk
kemikalieagentur (EUT L 396 af 30.12.2006, s. 1).
DA 26 DA
(13) Med henblik på løbende forbedring af anlæggets miljøpræstationer og sikkerhed,
herunder ved at forebygge affaldsproduktion, optimere ressourceudnyttelsen og
genbrug af vand og forebygge eller reducere de risici, der er forbundet med
anvendelsen af farlige stoffer, bør driftslederen etablere og gennemføre et
miljøledelsessystem (EMS) i overensstemmelse med relevante BAT-konklusioner og
gøre det tilgængeligt for offentligheden. Miljøledelsessystemet bør også omfatte
risikostyring i forbindelse med anvendelsen af farlige stoffer og en analyse af den
mulige erstatning af farlige stoffer med sikrere alternativer.
(14) Det er nødvendigt yderligere at præcisere de betingelser, hvorunder den kompetente
myndighed ved fastsættelsen af emissionsgrænseværdier for udledning af forurenende
stoffer til vand i en godkendelse udstedt i henhold til direktiv 2010/75/EU kan tage
hensyn til nedstrøms behandlingsprocesserne i et spildevandsrensningsanlæg, for at
sikre, at denne udledning ikke fører til øget udledning af forurenende stoffer til
vandrecipienter sammenlignet med en situation, hvor anlægget anvender BAT og
opfylder de emissionsniveauer, der er forbundet med den bedste tilgængelige teknik
for direkte udledning.
(15) Et højt beskyttelsesniveau for menneskers sundhed og miljøet som helhed kræver bl.a.,
at der i godkendelser fastsættes emissionsgrænseværdier på et niveau, der sikrer, at de
gældende emissionsniveauer, der er forbundet med den bedste tilgængelige teknik som
fastlagt i BAT-konklusionerne overholdes. Emissionsniveauer forbundet med de
bedste tilgængelige teknikker (BAT-AEL'er) udtrykkes normalt som intervaller
snarere end som enkelte værdier for at afspejle de forskelle inden for en given type
anlæg, der resulterer i variationer i de miljøpræstationer, der opnås ved anvendelse af
BAT. En given BAT vil f.eks. ikke præstere på samme måde i forskellige anlæg, nogle
BAT'er er måske ikke egnede til brug i visse anlæg, eller en kombination af BAT'er
kan være mere effektiv i forbindelse med nogle forurenende stoffer eller miljømedier
end andre. Opnåelsen af et højt beskyttelsesniveau for menneskers sundhed og miljøet
som helhed er blevet bragt i fare som følge af praksis med at fastsætte
emissionsgrænseværdier i den mindst krævende ende af de emissionsniveauer, der er
forbundet med den bedste tilgængelige teknik, uden at tage hensyn til et givet anlægs
potentiale til at opnå lavere emissionsniveauer ved anvendelse af den bedste
tilgængelige teknik. En sådan praksis afskrækker frontløbere fra at indføre mere
effektive teknikker og hindrer opnåelsen af lige vilkår med et højt niveau for
beskyttelse af menneskers sundhed og miljøet. De kompetente myndigheder bør derfor
være forpligtet til at fastsætte de lavest mulige emissionsgrænseværdier i
godkendelser, som afspejler BAT-præstationerne for de specifikke anlæg, under
hensyntagen til hele BAT-AEL-intervallet og med henblik på at opnå de bedst mulige
miljøpræstationer for anlæggene, medmindre driftslederen påviser, at anvendelsen af
den bedste tilgængelige teknik som beskrevet i BAT-konklusionerne kun giver det
pågældende anlæg mulighed for at overholde mindre strenge emissionsgrænseværdier.
(16) Virkningen af det bidrag, direktiv 2010/75/EU yder til ressource- og energieffektivitet
og den cirkulære økonomi i Unionen, bør styrkes under hensyntagen til
"energieffektivitet først" som et vejledende princip i Unionens energipolitik.
Godkendelserne bør derfor, hvor det er muligt, indeholde obligatoriske grænseværdier
for miljøpræstationer for forbrugs- og ressourceeffektivitetsniveauer, herunder for
anvendelse af vand, energi og genanvendte materialer, baseret på de niveauer for
miljøpræstationer, der er forbundet med de bedste tilgængelige teknikker (BAT-
AEPL'er) som fastlagt i afgørelser om BAT-konklusionerne.
DA 27 DA
(17) For at forebygge eller minimere emissionen af forurenende stoffer fra anlæg, der er
omfattet af direktiv 2010/75/EU, og for at skabe lige vilkår i hele Unionen bør
betingelserne for dispensation fra emissionsgrænseværdier skærpes i
overensstemmelse med generelle principper for at sikre en mere harmoniseret
gennemførelse af sådanne dispensationer i hele Unionen. Sådanne dispensationer fra
emissionsgrænseværdier bør desuden ikke gives, hvis de kan bringe overholdelsen af
miljøkvalitetsnormer i fare.
(18) Evalueringen af direktiv 2010/75/EU konkluderede, at der var visse
uoverensstemmelser i tilgangene til vurdering af overholdelsen for anlæg, der er
omfattet af direktivets kapitel II. For at opnå et højt beskyttelsesniveau for miljøet som
helhed, sikre en konsekvent gennemførelse af EU-retten og lige vilkår i hele Unionen,
samtidig med at virksomhedernes og de offentlige myndigheders byrde minimeres, bør
Kommissionen fastsætte fælles regler for vurdering af overholdelsen af
emissionsgrænseværdier og validering af målte niveauer for emissioner til både luft og
vand baseret på den bedste tilgængelige teknik. Disse regler for vurdering af
overholdelsen bør gå forud for reglerne i kapitel III og IV om vurdering af
overholdelsen af emissionsgrænseværdierne i bilag V og VI til direktiv 2010/75/EU.
(19) Miljøkvalitetsnormer er alle de krav, der er fastsat i EU-lovgivningen, f.eks. EU-
lovgivningen om luft eller vand, og som skal være opfyldt på et givet tidspunkt i et
givet miljø eller en bestemt del heraf. Det bør derfor præciseres, at de kompetente
myndigheder ved udstedelsen af en godkendelse til et anlæg ikke kun bør fastsætte
betingelser for at sikre, at anlæggets drift er i overensstemmelse med konklusionerne
om den bedste tilgængelige teknik, men også, hvor det er relevant for at reducere
anlæggets specifikke bidrag til forureningen i det pågældende område, fastsætte
specifikke supplerende betingelser i godkendelsen, som er strengere end dem, der er
fastsat i de relevante BAT-konklusioner, for at sikre, at anlægget overholder
miljøkvalitetsnormerne. Sådanne betingelser kan bestå i at fastsætte strengere
emissionsgrænseværdier eller begrænse anlæggets drift eller kapacitet.
(20) Godkendelsesvilkårene bør jævnligt tages op til revurdering og om nødvendigt
ajourføres af den kompetente myndighed for at sikre, at den relevante lovgivning
overholdes. En sådan revurdering eller ajourføring bør også finde sted, hvis det er
nødvendigt for, at anlægget kan opfylde en miljøkvalitetsnorm, herunder i tilfælde af
en ny eller revideret miljøkvalitetsstandard, eller hvis recipientmiljøets tilstand kræver
en revurdering af godkendelsen for at opnå overensstemmelse med de planer og
programmer, der er fastsat i EU-lovgivningen, f.eks. vandområdeplanerne i henhold til
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF72
.
(21) Parterne i Århuskonventionen om adgang til oplysninger, offentlig deltagelse i
beslutningsprocesser samt adgang til klage og domstolsprøvelse på miljøområdet
godkendte på deres syvende møde Århuskonventionens tilsynsudvalgs konklusioner i
sag ACCC/C/2014/121, ifølge hvilke Den Europæiske Union ikke overholder
konventionens artikel 6, stk. 10, ved at indføre en retlig ramme, der ikke giver
mulighed for offentlig deltagelse i forbindelse med revurderinger og ajourføringer i
henhold til artikel 21, stk. 3 og 4, og artikel 21, stk. 5, litra b) og c), i direktiv
2010/75/EU. Disse konklusioner er blevet godkendt af Unionen og dens
medlemsstater, og for at sikre fuld overholdelse af Århuskonventionen er det
72
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2000/60/EF af 23. oktober 2000 om fastlæggelse af en ramme for
Fællesskabets vandpolitiske foranstaltninger (EFT L 327 af 22.12.2000).
DA 28 DA
nødvendigt at præcisere, at den berørte offentlighed tidligt og effektivt bør have
mulighed for at deltage i udstedelsen eller ajourføringen af godkendelsesvilkår fastsat
af den kompetente myndighed, også hvis godkendelsesvilkårene revurderes efter
offentliggørelsen af afgørelser om BAT-konklusioner vedrørende anlæggets
hovedaktivitet, hvis den bedste tilgængelige teknik udvikler sig på en sådan måde, at
det bliver muligt at nedbringe emissionerne betydeligt, hvis det af hensyn til
driftssikkerheden er påkrævet, at der anvendes andre teknikker, og hvis det er
nødvendigt for at opfylde en ny eller revideret miljøkvalitetsnorm.
(22) Som præciseret i Domstolens praksis73
kan medlemsstaterne ikke begrænse
søgsmålskompetencen til at anfægte en afgørelse truffet af en offentlig myndighed til
de medlemmer af den berørte offentlighed, der har deltaget i den forudgående
administrative procedure for vedtagelse af den pågældende afgørelse. Som ligeledes
præciseret Domstolens praksis74
kræver effektiv adgang til klage og domstolsprøvelse
på miljøområdet og effektive retsmidler bl.a., at den berørte offentlighed har ret til ved
den domstol eller andet ved lov nedsat uafhængigt og upartisk organ, der har
kompetence, at begære, at der træffes foreløbige forholdsregler, som kan forebygge
denne forurening, herunder i givet fald ved midlertidigt at udsætte den anfægtede
tilladelse. Det bør derfor præciseres, at søgsmålskompetencen ikke bør gøres betinget
af den rolle, som medlemmet af den berørte offentlighed spillede under deltagelsen i
beslutningsprocedurerne i henhold til dette direktiv. Desuden bør enhver
prøvelsesprocedure være rimelig, afbalanceret, hurtig og ikke uoverkommeligt dyr og
stille tilstrækkelige og effektive retsmidler til rådighed, inklusive foreløbige
retsmidler, hvor dette findes passende.
(23) Der bør indledes et grænseoverskridende samarbejde forud for udstedelsen af
godkendelser, hvis mere end én medlemsstat kan blive berørt af driften af et anlæg, og
det bør omfatte forudgående information og høring af den berørte offentlighed og af de
kompetente myndigheder i de andre medlemsstater, som kan blive berørt.
(24) Evalueringen af direktiv 2010/75/EU viste, at samarbejdet, om end det skulle fremme
omstillingen af den europæiske industri, ikke er tilstrækkeligt dynamisk, og at det ikke
støtter udbredelsen af innovative processer og teknologier i tilstrækkelig grad. Det er
derfor hensigtsmæssigt at lette afprøvning og brug af ny teknik med forbedrede
miljøpræstationer, at lette samarbejdet med forskere og industrier i offentligt
finansierede forskningsprojekter på de betingelser, der er fastsat i de relevante
europæiske og nationale finansieringsinstrumenter, samt at oprette et særligt center til
støtte for innovation ved at indsamle og analysere oplysninger om innovative
teknikker, herunder ny teknik, der er relevante for aktiviteter inden for direktivets
anvendelsesområde, og at beskrive deres udvikling fra forskning til indførelse
(teknologisk modenhedsniveau eller "TRL") og deres miljøpræstationer. Dette vil også
danne grundlag for udvekslingen af informationer om udarbejdelse, revision og
ajourføring af BAT-referencedokumenter. De innovative teknikker, der skal indsamles
og analyseres af centret, bør mindst svare til det teknologiske niveau, der er påvist i
det relevante miljø (industrielt relevant miljø i forbindelse med centrale
støtteteknologier) eller demonstration af systemprototyper i driftsmiljøet (TRL 6-7).
73
Sag C-826/18, Domstolens dom (Første Afdeling) af 14. januar 2021, LB m.fl. mod College van
burgemeester en wethouders van de gemeente Echt-Susteren, præmis 58 og 59.
74
Sag C-416/10, Domstolens dom (Store Afdeling) af 15. januar 2013, Jozef Križan m.fl. mod Slovenská
inšpekcia životného prostredia, præmis 109.
DA 29 DA
(25) For at nå Unionens mål om en ren, cirkulær og klimaneutral økonomi i 2050 er der
behov for en gennemgribende omstilling af Unionens økonomi. I overensstemmelse
med det 8. miljøhandlingsprogram bør driftsledere af anlæg, der er omfattet af direktiv
2010/75/EU, derfor pålægges at inkludere omstillingsplaner i deres
miljøledelsessystemer. Sådanne omstillingsplaner vil også supplere kravene til
virksomhedernes bæredygtighedsrapportering i Europa-Parlamentets og Rådets
direktiv 2013/34/EU75
ved at tilvejebringe et middel til konkret gennemførelse af disse
krav på anlægsniveau. Den første prioritet er omstillingen af de energiintensive
aktiviteter, der er opført i bilag I. Driftslederne af energiintensive anlæg bør derfor
have udarbejdet omstillingsplaner senest den 30. juni 2030. Driftsledere af anlæg, der
udfører andre aktiviteter opført i bilag I, bør pålægges at udarbejde omstillingsplaner
som led i revurderingen og ajourføringen af godkendelsen efter offentliggørelsen af
afgørelser om BAT-konklusioner efter den 1. januar 2030. Omstillingsplanerne bør
fortsat være vejledende dokumenter, der udarbejdes under driftsledernes ansvar, men
det revisionsorgan, som driftslederne har indgået kontrakt med som led i deres
miljøledelsessystemer, bør kontrollere, at de indeholder de minimumsoplysninger, der
skal fastsættes af Kommissionen i en gennemførelsesretsakt, og driftslederne bør
offentliggøre omstillingsplanerne.
(26) Der er behov for yderligere klarhed med hensyn til kriterierne for vurdering af, om de
rensede gasser eller væsker, der fremkommer ved forgasning og pyrolyse af affald, er
renset i en sådan grad, at de ikke længere udgør affald forud for forbrændingen.
(27) I lyset af det store antal bedrifter med opdræt, der bør være omfattet af
anvendelsesområdet for direktiv 2010/75/EU, og disse bedrifters forholdsvis enkle
processer og emissionsmønstre er det hensigtsmæssigt at fastsætte specifikke
administrative procedurer for udstedelse af godkendelser og for udøvelsen af de
relevante aktiviteter, som er tilpasset sektoren, uden at dette berører kravene om
information af offentligheden og offentlig deltagelse, overvågning og overholdelse.
(28) Innovative teknikker på markedet forventes i stigende grad at reducere emissionerne af
forurenende stoffer og drivhusgasser fra anlæg, der er omfattet af både direktiv
2010/75/EU og Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF76
. Selv om dette
vil gøre det muligt at skabe yderligere synergier mellem disse direktiver, kan det
påvirke deres funktion, herunder på kulstofmarkedet. Direktiv 2003/87/EF indeholder
i denne henseende en bestemmelse om vurdering af effektiviteten af synergier med
direktiv 2010/75/EU, og der opfordres til, at miljø- og klimarelevante godkendelser
samordnes for at sikre en effektiv og hurtigere gennemførelse af de foranstaltninger,
der er nødvendige for at opfylde Unionens klima- og energimål. For at tage hensyn til
innovationsdynamikken i denne henseende og den revision, der er omhandlet i
artikel 8 i direktiv 2003/87/EF, bør Kommissionen forelægge en rapport om revision
af gennemførelsen af direktiv 2010/75/EU for Europa-Parlamentet og Rådet senest i
2028 og derefter hvert femte år.
(29) For at sikre, at direktiv 2010/75/EU fortsat opfylder sine mål om at forebygge eller
reducere emissioner af forurenende stoffer og opnå et højt niveau for beskyttelse af
75
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2013/34/EU af 26. juni 2013 om årsregnskaber, konsoliderede
regnskaber og tilhørende beretninger for visse virksomhedsformer, om ændring af Europa-Parlamentets
og Rådets direktiv 2006/43/EF og om ophævelse af Rådets direktiv 78/660/EØF og 83/349/EØF (EUT L
182 af 29.6.2013, s. 19).
76
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2003/87/EF af 13. oktober 2003 om en ordning for handel med
kvoter for drivhusgasemissioner i Fællesskabet (EUT L 275 af 25.10.2003, s. 32).
DA 30 DA
menneskers sundhed og miljøet, bør beføjelsen til at vedtage retsakter delegeres til
Kommissionen i overensstemmelse med artikel 290 i TEUF for at supplere nævnte
direktiv med henblik på at fastsætte driftsregler, hvori der stilles krav til aktiviteter i
forbindelse med opdræt af fjerkræ, svin og kvæg, og for at ændre bilag I og Ia til
nævnte direktiv ved at tilføje en agroindustriel aktivitet for at sikre, at det opfylder
sine mål om at forebygge eller reducere emissioner af forurenende stoffer og opnå et
højt niveau for beskyttelse af menneskers sundhed og miljøet. Det er navnlig vigtigt, at
Kommissionen gennemfører relevante høringer under sit forberedende arbejde,
herunder på ekspertniveau, og at disse høringer gennemføres i overensstemmelse med
principperne i den interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning77
.
For at sikre lige deltagelse i forberedelsen af delegerede retsakter modtager Europa-
Parlamentet og Rådet navnlig alle dokumenter på samme tid som medlemsstaternes
eksperter, og deres eksperter har systematisk adgang til møder i Kommissionens
ekspertgrupper, der beskæftiger sig med forberedelsen af delegerede retsakter.
(30) For at sikre ensartede betingelser for gennemførelsen af direktiv 2010/75/EU bør
Kommissionen tillægges gennemførelsesbeføjelser for så vidt angår fastlæggelsen af i)
formatet for sammenfatningen af godkendelsen, ii) en standardiseret metode til
vurdering af, om omkostningerne forbundet med gennemførelsen af BAT-
konklusionerne er uforholdsmæssigt store sammenlignet med de potentielle
miljøfordele, iii) målemetoden til vurdering af overholdelsen af de
emissionsgrænseværdier, der er fastsat i godkendelsen med hensyn til emissioner til
luft og vand, iv) de detaljerede ordninger, som er nødvendige for oprettelse og drift af
innovationscentret for industriel omstilling og industrielle emissioner, og v) det
format, der skal anvendes til omstillingsplaner. Disse beføjelser bør udøves i
overensstemmelse med Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr.
182/201178
.
(31) For at sikre en effektiv gennemførelse og håndhævelse af forpligtelserne i direktiv
2010/75/EU er det nødvendigt at præcisere minimumsindholdet af sanktioner, der er
effektive, står i et rimeligt forhold til overtrædelsen og har afskrækkende virkning.
Forskelle i sanktionsordninger, den kendsgerning, at pålagte sanktioner i mange
tilfælde anses for at være for lave til reelt at have en afskrækkende virkning på ulovlig
adfærd, og den uensartede gennemførelse i medlemsstaterne underminerer de lige
vilkår for industrielle emissioner i hele Unionen. Der bør tages hensyn til direktiv
2008/99/EF om strafferetlig beskyttelse af miljøet, når en konstateret overtrædelse i
henhold til dette direktiv udgør en lovovertrædelse, der falder ind under
anvendelsesområdet for direktiv 2008/99/EF.
(32) I tilfælde af skade på menneskers sundhed som følge af en overtrædelse af nationale
foranstaltninger vedtaget i medfør af direktiv 2010/75/EU bør medlemsstaterne sikre,
at de berørte personer kan kræve og opnå erstatning for denne skade fra de relevante
fysiske eller juridiske personer og, hvis det er relevant, fra de relevante kompetente
myndigheder, der er ansvarlige for overtrædelsen. Sådanne erstatningsregler bidrager
til forfølgelse af målene om bevarelse, beskyttelse og forbedring af miljøkvaliteten og
beskyttelse af menneskers sundhed som fastsat i artikel 191 i TEUF. De understøtter
77
Interinstitutionel aftale mellem Europa-Parlamentet, Rådet for Den Europæiske Union og Europa-
Kommissionen om bedre lovgivning (EUT L 123 af 12.5.2016, s. 1).
78
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU) nr. 182/2011 af 16. februar 2011 om de generelle regler
og principper for, hvordan medlemsstaterne skal kontrollere Kommissionens udøvelse af
gennemførelsesbeføjelser (EUT L 55 af 28.2.2011, s. 13).
DA 31 DA
også retten til livet og til respekt for menneskets integritet og til sundhedsbeskyttelse
som fastsat i artikel 2, 3 og 35 i Den Europæiske Unions charter om grundlæggende
rettigheder og adgangen til effektive retsmidler som fastsat i chartrets artikel 47.
Desuden giver Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/35/EF ikke private ret til
erstatning som følge af miljøskade eller overhængende fare for sådan skade.
(33) Direktiv 2010/75/EU bør derfor indeholde bestemmelser om retten til erstatning for
skader, som enkeltpersoner har lidt. For at sikre, at enkeltpersoner kan forsvare deres
rettigheder i forbindelse med sundhedsskader forårsaget af overtrædelser af direktiv
2010/75/EU, og dermed sikre en mere effektiv håndhævelse af dette direktiv, bør
ikkestatslige organisationer, der arbejder for at fremme beskyttelsen menneskers
sundhed eller miljøet, herunder organisationer, der arbejder for at fremme
forbrugerbeskyttelsen, og som opfylder alle krav i henhold til national lovgivning, som
medlemmer af den berørte offentlighed have beføjelse til, efter nærmere bestemmelser
fastlagt af medlemsstaterne, enten på vegne af eller til støtte for ethvert offer, at
indtræde som part i en sag uden at tilsidesætte nationale procesregler vedrørende
repræsentation og forsvar i retten. Medlemsstaterne har normalt procesautonomi til at
sikre effektive retsmidler mod overtrædelser af EU-retten, forudsat at ækvivalens- og
effektivitetsprincippet overholdes. Erfaringen viser imidlertid, at selv om der er
overvældende epidemiologisk dokumentation for forureningens negative
sundhedsvirkninger for befolkningen, navnlig for så vidt angår luft, er det vanskeligt
for ofrene for overtrædelser af direktiv 2010/75/EU at påvise en årsagssammenhæng
mellem den lidte skade og overtrædelsen i henhold til de processuelle regler om
bevisbyrde, der generelt finder anvendelse i medlemsstaterne. Som følge heraf har ofre
for overtrædelser af direktiv 2010/75/EU i de fleste tilfælde ikke adgang til et effektivt
middel til at opnå erstatning for skaden forårsaget af sådanne overtrædelser. For at
styrke enkeltpersoners ret til erstatning for overtrædelser af direktiv 2010/75/EU og
bidrage til en mere effektiv håndhævelse af direktivets krav i hele Unionen er det
nødvendigt at tilpasse den bevisbyrde, der gælder i sådanne situationer. Når en person
kan fremlægge tilstrækkeligt solide beviser, der giver anledning til en formodning om,
at overtrædelsen af direktiv 2010/75/EU er årsag til den skade, der er forvoldt på en
persons helbred, eller har bidraget væsentligt hertil, bør det derfor være op til sagsøgte
at afkræfte denne formodning for at unddrage sig sit ansvar.
(34) Indvirkningen af direktiv 2010/75/EU på medlemsstaternes procesautonomi bør
begrænses til, hvad der er nødvendigt for at sikre opfyldelsen af direktivets mål om
beskyttelse af menneskers sundhed gennem et sikkert miljø, og bør ikke berøre andre
nationale procedureregler, der fastsætter retten til at søge erstatning for overtrædelser
af nævnte direktiv. Sådanne nationale regler bør dog ikke hindre, at den
erstatningsmekanisme, der er påkrævet i direktiv 2010/75/EU, fungerer effektivt.
(35) Direktiv 2010/75/EU er blevet anvendt forskelligt i medlemsstaterne med hensyn til
inddragelsen af anlæg til fremstilling af keramiske produkter ved brænding, fordi
ordlyden i definitionen af denne aktivitet gav medlemsstaterne mulighed for at
beslutte, om de ville anvende begge eller kun et af de to kriterier for
produktionskapacitet og ovnkapacitet. For at sikre en mere konsekvent gennemførelse
af nævnte direktiv og sikre lige vilkår i hele Unionen bør sådanne anlæg være omfattet
af nævnte direktivs anvendelsesområde, når et af disse to kriterier er opfyldt.
(36) Ved fastsættelsen af emissionsgrænseværdier for forurenende stoffer bør den
kompetente myndighed tage alle stoffer i betragtning, herunder stoffer, der giver
anledning til stigende bekymring, som kan udledes fra det pågældende anlæg og kan
have betydelige virkninger for miljøet eller menneskers sundhed. I denne forbindelse
DA 32 DA
bør der tages hensyn til de udledte stoffers farekarakteristika, mængde og art og deres
potentiale til at forurene miljømedier. BAT-konklusionerne er, hvor det er relevant,
referencepunktet for udvælgelsen af de stoffer, for hvilke der skal fastsættes
emissionsgrænseværdier, men den kompetente myndighed kan beslutte at udvælge
yderligere stoffer. I øjeblikket er de enkelte forurenende stoffer opført på en
ikkeudtømmende måde i bilag II til direktiv 2010/75/EU. Det er ikke foreneligt med
den holistiske tilgang i nævnte direktiv og afspejler ikke behovet for, at de kompetente
myndigheder tager alle relevante forurenende stoffer i betragtning, herunder stoffer,
der giver anledning til stigende bekymring. Den ikkeudtømmende liste over
forurenende stoffer bør derfor udgå. Der bør i stedet henvises til listen over
forurenende stoffer i bilag II til forordning (EF) nr. 166/200679
.
(37) Selv om deponeringsanlæg er omfattet af direktiv 2010/75/EU, findes der ingen BAT-
konklusioner om deponeringsanlæg, da denne aktivitet falder ind under
anvendelsesområdet for Rådets direktiv 1999/31/EF80
, og kravene i sidstnævnte
direktiv anses for at udgøre BAT. Som følge af den tekniske udvikling og innovation,
der har fundet sted siden vedtagelsen af direktiv 1999/31/EF, er der nu mere effektive
teknikker til beskyttelse af menneskers sundhed og miljøet. Vedtagelsen af BAT-
konklusioner i henhold til direktiv 2010/75/EU vil gøre det muligt at behandle de
centrale miljøspørgsmål i forbindelse med driften af affaldsdeponeringsanlæg,
herunder betydelige metanemissioner. Direktiv 1999/31/EF bør derfor indeholde
bestemmelser om vedtagelse af BAT-konklusioner om deponeringsanlæg i henhold til
direktiv 2010/75/EU.
(38) Direktiv 2010/75/EU og 1999/31/EF bør ændres i overensstemmelse hermed.
(39) Målene for dette direktiv, nemlig at sikre et højt niveau af miljøbeskyttelse og en
forbedring af miljøkvaliteten, kan ikke i tilstrækkelig grad opfyldes af
medlemsstaterne og kan, fordi forurening fra industrielle aktiviteter har
grænseoverskridende karakter, derfor bedre nås på EU-plan; Unionen kan derfor
vedtage foranstaltninger i overensstemmelse med nærhedsprincippet, jf. artikel 5 i
traktaten om Den Europæiske Union. I overensstemmelse med
proportionalitetsprincippet, jf. nævnte artikel, går dette direktiv ikke videre, end hvad
der er nødvendigt for at nå disse mål.
(40) I overensstemmelse med proportionalitetsprincippet er det for at virkeliggøre det
grundlæggende mål om at sikre et højt miljøbeskyttelsesniveau og forbedre
miljøkvaliteten nødvendigt og hensigtsmæssigt at fastsætte bestemmelser om
integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening fra industrielle aktiviteter. Dette
direktiv går ikke videre, end hvad der er nødvendigt for at nå de tilstræbte mål, i
overensstemmelse med artikel 5, stk. 4, i traktaten om Den Europæiske Union.
(41) I henhold til den fælles politiske erklæring af 28. september 2011 fra medlemsstaterne
og Kommissionen om forklarende dokumenter81
har medlemsstaterne forpligtet sig til
i tilfælde, hvor det er berettiget, at lade meddelelsen af gennemførelsesforanstaltninger
ledsage af et eller flere dokumenter, der forklarer forholdet mellem et direktivs
bestanddele og de tilsvarende dele i de nationale gennemførelsesinstrumenter. I
79
Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 166/2006 af 18. januar 2006 om oprettelse af et
europæisk register over udledning og overførsel af forurenende stoffer (EUT L 33 af 4.2.2006, s. 1).
80
Rådets direktiv 1999/31/EF af 26. april 1999 om deponering af affald (EFT L 182 af 16.7.1999, s. 1).
81
EUT C 369 af 17.12.2011, s. 14.
DA 33 DA
forbindelse med dette direktiv finder lovgiver, at fremsendelsen af sådanne
dokumenter er berettiget —
VEDTAGET DETTE DIREKTIV:
Artikel 1
Ændringer af direktiv 2010/75/EU
Direktiv 2010/75/EU ændres således:
1) Artikel 1, stk. 2, affattes således:
"Det fastsætter også regler, der er udformet for at forebygge eller, hvis dette ikke er
muligt, at begrænse udledninger til luft, vand og jord samt forebygge, at der opstår
affald, for generelt at opnå et højt niveau for beskyttelse af menneskers sundhed og
miljøet."
2) Artikel 2, stk. 1, affattes således:
"1. Dette direktiv finder anvendelse på industrielle aktiviteter, der medfører forurening
som anført i kapitel II til VIa."
3) I artikel 3 foretages følgende ændringer:
a) Nr. 3 affattes således:
" 3) "anlæg": en stationær teknisk enhed, inden for hvilken der gennemføres
én eller flere af de aktiviteter, som er nævnt i bilag I, i bilag Ia eller i bilag
VII, del 1, og enhver anden hermed direkte forbundet aktivitet, der udføres
på samme anlægsområde, er teknisk knyttet til de i de nævnte bilag opførte
aktiviteter og kan påvirke emissionerne og forureningen"
b) Nr. 12 affattes således:
"12) "BAT-konklusioner": et dokument, der indeholder de dele af et BAT-
referencedokument, der fastsætter konklusionerne vedrørende den bedste
tilgængelige teknik, beskrivelsen af teknikken, informationer til vurdering af
dens anvendelighed, de emissionsniveauer, der er forbundet med den bedste
tilgængelige teknik, de miljøpræstationsniveauer, der er forbundet med den
bedste tilgængelige teknik, minimumsindholdet af et miljøledelsessystem,
herunder benchmarks i tilknytning til den bedste tilgængelige teknik, den
dertil knyttede overvågning, de dertil knyttede forbrugsniveauer og om
nødvendigt relevante foranstaltninger til begrænsning af forureningsskader
på anlægsområdet"
c) Følgende indsættes som nr. 13a):
"13a) "miljøpræstationsniveauer, der er forbundet med den bedste
tilgængelige teknik": den række miljøpræstationsniveauer, bortset fra
emissionsniveauer, der opnås under normale driftsvilkår ved anvendelse af
en af de bedste tilgængelige teknikker eller en kombination af de bedste
tilgængelige teknikker"
d) Nr. 17 affattes således:
DA 34 DA
"17) "den berørte offentlighed": den del af offentligheden, som er berørt af,
kan blive berørt af eller har en interesse i beslutningsprocesser om
udstedelse eller ajourføring af en godkendelse eller af vilkårene for en
godkendelse; i forbindelse med denne definition anses ikkestatslige
organisationer, der arbejder for at fremme beskyttelsen af menneskers
sundhed eller miljøet, og som opfylder alle krav efter national lovgivning,
for at have en interesse"
e) Følgende indsættes som nr. 23a), 23b) og 23c):
"23a) "svin": svin som defineret i artikel 2 i Rådets direktiv 2008/120/EF*
23b) "kvæg": husdyr af arten Bos taurus
23c) "storkreatur" eller "SK": græsningsareal for en voksen malkeko, der
producerer 3 000 kg mælk om året, uden yderligere foderkoncentrater, som
anvendes til at udtrykke størrelsen af bedrifter, der opdrætter forskellige
kategorier af dyr, ved hjælp af omregningssatser med henvisning til den
faktiske produktion i kalenderåret, jf. bilag II til Kommissionens
gennemførelsesforordning (EU) nr. 808/2014**"
*Rådets direktiv 2008/120/EF af 18. december 2008 om fastsættelse af
mindstekrav med hensyn til beskyttelse af svin (EUT L 47 af 18.2.2009, s.
5).
**Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 808/2014 af 17. juli
2014 om fastlæggelse af regler for anvendelsen af Europa-Parlamentets og
Rådets forordning (EU) nr. 1305/2013 om støtte til udvikling af
landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond for Udvikling af
Landdistrikterne (ELFUL) (EUT L 227 af 31.7.2014, s. 18)."
f) Som nr. 48) til 53) tilføjes:
"48) "industrimineraler": mineraler, der anvendes i industrien til fremstilling
af halvfabrikata eller færdigvarer, med undtagelse af malme,
energimineraler, byggetekniske mineraler og ædelsten
49) "malme": malme, der afgiver metaller eller metalholdige stoffer
50) "emissionsniveauer, der er forbundet med ny teknik": den række
emissionsniveauer, der opnås under normale driftsvilkår ved anvendelse af
en ny teknik eller en kombination af nye teknikker, udtrykt som et
gennemsnit over et givet tidsrum på nærmere angivne referencevilkår
51) "miljøpræstationsniveauer, der er forbundet med ny teknik": den række
miljøpræstationsniveauer, bortset fra emissionsniveauer, er opnås under
normale driftsvilkår ved anvendelse af en ny teknik eller en kombination af
nye teknikker
52) "sikring af overholdelse": mekanismer til sikring af overholdelse af
reglerne ved brug af tre interventionskategorier: fremme af overholdelse,
overvågning af overholdelse, og opfølgning og håndhævelse"
53) "benchmarks": den vejledende række miljøpræstationsniveauer, bortset
fra emissionsniveauer, der er forbundet med den bedste tilgængelige teknik,
og som kan omfatte:
a) forbrugsniveauer
DA 35 DA
b) ressourceeffektivitets- og genbrugsniveauer, der omfatter
materialer, vand og energiressourcer
e) affaldsniveauer og andre niveauer, der opnås på nærmere
angivne referencevilkår."
4) Artikel 4, stk. 1, andet afsnit, affattes således:
"Som undtagelse fra første afsnit kan medlemsstaterne fastsætte en procedure for
registrering af anlæg, der kun er omfattet af kapitel V eller kapitel VIa."
5) I artikel 5 indsættes følgende som stk. 4:
"4. Medlemsstaterne sikrer, at godkendelser, der udstedes i henhold til denne artikel,
stilles gratis til rådighed på internettet og uden at begrænse adgangen til
registrerede brugere. Desuden gøres sammenfatningen af godkendelsen
tilgængelig for offentligheden på samme betingelser. Sammenfatningen skal
mindst indeholde følgende informationer:
a) en oversigt over de vigtigste godkendelsesvilkår
b) emissionsgrænseværdier og grænseværdier for miljøpræstationer
c) dispensationer i medfør af artikel 15, stk. 4
d) gældende BAT-konklusioner
e) bestemmelser om revurdering og ajourføring af godkendelsen.
Kommissionen vedtager en gennemførelsesretsakt for at fastlægge det format, der skal
anvendes til sammenfatningen omhandlet i andet afsnit. Denne gennemførelsesretsakt
vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 75, stk. 2."
6) Artikel 7 og 8 affattes således:
"Artikel 7
Hændelser og uheld
Med forbehold af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/35/EF* træffer
medlemsstaterne i tilfælde af hændelser eller uheld, der mærkbart berører menneskers
sundhed eller miljøet, de nødvendige foranstaltninger for at sikre:
a) at driftslederen straks underretter den kompetente myndighed
b) at driftslederen straks træffer foranstaltninger til at begrænse konsekvenserne
for miljøet og hindre eventuelle yderligere hændelser eller uheld
c) at den kompetente myndighed kræver, at driftslederen træffer alle relevante
supplerende foranstaltninger, som den kompetente myndighed finder
nødvendige for at begrænse konsekvenserne for miljøet og hindre eventuelle
yderligere hændelser eller uheld.
I tilfælde af hændelser eller uheld, der mærkbart berører menneskers sundhed eller
miljøet i en anden medlemsstat, sikrer den medlemsstat, på hvis område ulykken eller
hændelsen er indtruffet, at den kompetente myndighed i den anden medlemsstat straks
underrettes. Det grænseoverskridende og tværfaglige samarbejde mellem de berørte
DA 36 DA
medlemsstater tager sigte på at begrænse konsekvenserne for miljøet og menneskers
sundhed og hindre eventuelle yderligere hændelser eller uheld.
Artikel 8
Manglende overholdelse
1. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at
godkendelsesvilkårene overholdes.
De vedtager også foranstaltninger til sikring af overholdelse med henblik på at fremme,
overvåge og håndhæve overholdelsen af de forpligtelser, der påhviler fysiske eller
juridiske personer i henhold til dette direktiv.
2. I tilfælde af, at godkendelsesvilkårene ikke overholdes, sikrer medlemsstaterne:
a) at driftslederen straks underretter den kompetente myndighed
b) at driftslederen straks træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at
vilkårene hurtigst muligt atter overholdes
c) at den kompetente myndighed kræver, at driftslederen træffer alle relevante
supplerende foranstaltninger, som den kompetente myndighed finder nødvendige
for, at vilkårene atter overholdes.
Hvis den manglende overholdelse af godkendelsesvilkårene medfører umiddelbar fare
for menneskers sundhed eller i betydeligt omfang umiddelbart truer med at påvirke
miljøet negativt, indstilles driften af anlægget, fyringsanlægget,
affaldsforbrændingsanlægget eller affaldsmedforbrændingsanlægget, eller den relevante
del heraf straks, indtil vilkårene atter overholdes i overensstemmelse med første afsnit,
litra b) og c).
3. Hvis den manglende overholdelse af godkendelsesvilkårene fortsat udgør en fare for
menneskers sundhed eller i betydeligt omfang påvirker miljøet negativt, og hvis de
nødvendige foranstaltninger til at sikre, at vilkårene atter overholdes, identificeret i
inspektionsrapporten som omhandlet i artikel 23, stk. 6, ikke er blevet gennemført, kan
den kompetente myndighed indstille driften af anlægget, fyringsanlægget,
affaldsforbrændingsanlægget, affaldsmedforbrændingsanlægget eller den relevante del
heraf, indtil godkendelsesvilkårene atter overholdes.
* Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2004/35/EF af 21. april 2004 om
miljøansvar for så vidt angår forebyggelse og afhjælpning af miljøskader (EUT L
143 af 30.4.2004, s. 56)."
7) I artikel 9 udgår stk. 2.
8) I artikel 11 indsættes som litra fa), fb) og fc):
"fa) materielle ressourcer og vand anvendes effektivt, herunder gennem genbrug
fb) der tages hensyn til forsyningskædens miljøpræstationer i hele livscyklussen, hvis
det er relevant
fc) der indføres et miljøledelsessystem som omhandlet i artikel 14a."
9) Artikel 13 ændres således:
DA 37 DA
a) Stk. 1 affattes således:
"1. For at udarbejde, revidere og om nødvendigt ajourføre BAT-
referencedokumenterne tilrettelægger Kommissionen en udveksling af
informationer mellem medlemsstaterne, de berørte industrier, ikkestatslige
organisationer, der arbejder for miljøbeskyttelse, Det Europæiske
Kemikalieagentur og Kommissionen."
b) I stk. 2 tilføjes følgende afsnit:
"Uden at det berører Unionens konkurrencelovgivning må oplysninger, der
betragtes som fortrolige forretningsoplysninger eller kommercielt følsomme
oplysninger, kun deles med Kommissionen og med følgende personer, der har
underskrevet en aftale om tavshedspligt og fortrolighed: tjenestemænd og andre
offentligt ansatte, der repræsenterer medlemsstaterne eller EU-agenturer, og
repræsentanter for ikkestatslige organisationer, der arbejder for at fremme
beskyttelsen af menneskers sundhed eller miljøet. Udvekslingen af informationer,
der betragtes som fortrolige forretningsoplysninger eller følsomme kommercielle
oplysninger, begrænses til, hvad der er nødvendigt for at udarbejde, revidere og
om nødvendigt ajourføre BAT-referencedokumenterne, og sådanne fortrolige
forretningsoplysninger eller følsomme eller kommercielle oplysninger må ikke
bruges til andre formål."
10) Artikel 14 ændres således:
a) Stk. 1 ændres således:
i) Første afsnit affattes således:
"Medlemsstaterne sørger for, at godkendelsen omfatter alle de foranstaltninger,
der er nødvendige for at opfylde de i artikel 11 og 18 omhandlede krav. Med
henblik herpå sikrer medlemsstaterne, at godkendelser udstedes efter høring af
alle relevante myndigheder, der sikrer, at Unionens miljølovgivning, herunder
miljøkvalitetsnormer, overholdes."
ii) Andet afsnit, litra a), affattes således:
"a) emissionsgrænseværdier for de forurenende stoffer, der er opført på listen i
bilag II til forordning (EF) nr. 166/2006*, samt for andre forurenende
stoffer, som under hensyn til deres art og deres potentielle evne til at
overføre forurening fra et miljømedium til et andet vil kunne udledes fra det
pågældende anlæg i betydelige mængder
* Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EF) nr. 166/2006 af 18.
januar 2006 om oprettelse af et europæisk register over udledning og
overførsel af forurenende stoffer og om ændring af Rådets direktiv
91/689/EØF og 96/61/EF (EUT L 33 af 4.2.2006, s. 1)."
iii) Følgende indsættes som litra aa):
"aa) grænseværdier for miljøpræstationer"
iv) Litra b) affattes således:
"b) passende krav til beskyttelse af jordbund, grundvand og overfladevand og
foranstaltninger vedrørende overvågning og forvaltning af affald, der
produceres på anlægget"
DA 38 DA
v) Følgende indsættes som litra ba):
"ba) passende krav til et miljøledelsessystem som omhandlet artikel 14a"
vi) Følgende indsættes som litra bb):
"bb) passende krav til overvågning af forbrug og genbrug af ressourcer såsom
energi, vand og råmaterialer"
vii) I litra d) tilføjes følgende nr. iii):
iii) informationer om fremskridt hen imod opfyldelse af de miljøpolitiske mål,
der er omhandlet i artikel 14a. Disse informationer offentliggøres ikke"
viii) Litra h) affattes således:
"h) vilkår for vurdering af overholdelsen af emissionsgrænseværdierne og
grænseværdierne for miljøpræstationer eller en henvisning til de gældende
krav, der er præciseret andre steder."
11) Som artikel 14a indsættes:
"Artikel 14a
Miljøledelsessystem
1. Medlemsstaterne pålægger driftslederen af anlæg, der falder ind under dette
kapitels anvendelsesområde, at udvikle og indføre et miljøledelsessystem
("EMS"). Miljøledelsessystemet skal opfylde bestemmelserne i de relevante BAT-
konklusioner vedrørende de aspekter, der skal omfattes af miljøledelsessystemet.
Miljøledelsessystemet revideres regelmæssigt for at sikre, at det fortsat er egnet,
tilstrækkeligt og effektivt.
2. Miljøledelsessystemet skal som minimum omfatte følgende:
a) miljøpolitiske mål for løbende forbedring af anlæggets miljøpræstationer og
sikkerhed, herunder foranstaltninger til at:
i) forebygge, at der opstår affald
ii) optimere ressourceudnyttelsen og genbrug af vand
iii) forebygge eller reducere de risici, der er forbundet med anvendelsen af
farlige stoffer.
b) målsætninger og resultatindikatorer for væsentlige miljømæssige aspekter
fastsat under hensyntagen til benchmarkene i de relevante BAT-
konklusioner og forsyningskædens miljøpræstationer i hele livscyklussen
c) for anlæg, der er omfattet af forpligtelsen til at foretage energisyn eller
gennemføre et energiledelsessystem i henhold til artikel 8 i direktiv
2012/27/EU, medtagelse af resultaterne af dette syn eller gennemførelsen af
energiledelsessystemet i henhold til artikel 8 og bilag VI i nævnte direktiv
og af foranstaltningerne til gennemførelse af anbefalingerne heri
d) en fortegnelse over de farlige stoffer, der findes på anlægget som stoffer,
som bestanddele i andre stoffer eller i blandinger, en risikovurdering af
sådanne stoffers indvirkning på menneskers sundhed og miljøet og en
analyse af mulighederne for at erstatte dem med sikrere alternativer
DA 39 DA
e) foranstaltninger truffet for at opfylde miljømålene og undgå risici for
menneskers sundhed eller miljøet, herunder korrigerende og forebyggende
foranstaltninger, hvor det er nødvendigt
f) en omstillingsplan som omhandlet i artikel 27d.
3. Et anlægs miljøledelsessystem skal stilles gratis til rådighed på internettet uden at
begrænse adgangen til registrerede brugere."
12) Artikel 15 affattes således:
"Artikel 15
Emissionsgrænseværdier, grænseværdier for miljøpræstationer samt tilsvarende
parametre og tekniske foranstaltninger
1. Emissionsgrænseværdierne for forurenende stoffer gælder på det punkt, hvor
emissionerne udledes fra anlægget, og når værdierne bestemmes, ses der bort fra
en eventuel fortynding før dette punkt.
Når forurenende stoffer udledes i vand via et rensningsanlæg, kan
emissionsgrænseværdierne for det pågældende anlæg fastsættes under
hensyntagen til effekten af vandbehandlingsanlægget uden for anlægget, forudsat
at driftslederen sikrer, at alle følgende krav er opfyldt:
a) de udledte forurenende stoffer hindrer ikke driften af
spildevandsrensningsanlægget
b) de udledte forurenende stoffer skader ikke sundheden hos de ansatte, der
arbejder i kloaknet og spildevandsrensningsanlæg
c) spildevandsrensningsanlægget er udformet og udstyret til at reducere de
udledte forurenende stoffer
d) den samlede belastning fra de pågældende forurenende stoffer, der i
sidste ende udledes til vand, øges ikke i forhold til en situation, hvor
emissionerne fra det pågældende anlæg fortsat lå under
emissionsgrænseværdierne for direkte udledning fastsat i henhold til stk.
3 i denne artikel, uden at dette berører strengere foranstaltninger i
henhold til artikel 18.
Den kompetente myndighed anfører i et bilag til godkendelsesvilkårene årsagerne
til anvendelsen af andet afsnit, herunder resultaterne af driftslederens vurdering af,
om de fastsatte vilkår er opfyldt.
Driftslederen fremlægger en ajourført vurdering i tilfælde, hvor
godkendelsesvilkårene bør ændres for at sikre, at kravene i andet afsnit, litra a)-d),
er opfyldt.
2. Uden at artikel 18 berøres heraf, fastsættes emissionsgrænseværdierne og de
tilsvarende parametre og tekniske foranstaltninger, der er omhandlet i artikel 14,
stk. 1 og 2, på grundlag af den bedste tilgængelige teknik, uden at der foreskrives
anvendelse af en bestemt teknik eller teknologi.
3. Den kompetente myndighed fastsætter de strengest mulige
emissionsgrænseværdier, som er i overensstemmelse med de laveste emissioner,
der kan opnås ved anvendelse af den bedste tilgængelige teknik i anlægget, og
som sikrer, at emissionerne under normale driftsvilkår ikke ligger over de
emissionsniveauer, der er forbundet med de bedste tilgængelige teknikker (BAT-
DA 40 DA
AEL'er) som fastlagt i de afgørelser om BAT-konklusionerne, der er omhandlet i
artikel 13, stk. 5. Emissionsgrænseværdierne baseres på en vurdering foretaget af
driftslederen, som analyserer gennemførligheden af at opfylde den strengeste ende
af BAT-AEL-intervallet og påviser de bedste præstationer, som anlægget kan
opnå ved anvendelse af den bedste tilgængelige teknik som beskrevet i BAT-
konklusionerne. Emissionsgrænseværdierne fastsættes på en af følgende måder:
a) fastsættelse af emissionsgrænseværdier for samme eller kortere tidsrum og
med samme referencevilkår som de emissionsniveauer, der er forbundet
med den bedste tilgængelige teknik, eller
b) fastsættelse af emissionsgrænseværdier, der er forskellige fra dem, der er
omhandlet i litra a) for så vidt angår værdier, tidsrum og referencevilkår.
Når emissionsgrænseværdierne fastsættes i overensstemmelse med litra b),
vurderer den kompetente myndighed mindst en gang om året resultaterne af
emissionsovervågningen for at sikre, at emissionerne under normale driftsvilkår
ikke ligger over de emissionsniveauer, der er forbundet med den bedste
tilgængelige teknik.
3a. Den kompetente myndighed fastsætter grænseværdier for miljøpræstationer, der
sikrer, at sådanne grænseværdier for præstationer under normale driftsvilkår ikke
ligger over de miljøpræstationsniveauer, der er forbundet med den bedste
tilgængelige teknik som fastlagt i de afgørelser om BAT-konklusionerne, der er
omhandlet i artikel 13, stk. 5.
4. Den kompetente myndighed kan i særlige tilfælde og med forbehold af artikel 18
dispensere fra stk. 3 ved at fastsætte mindre strenge emissionsgrænseværdier. Der
kan kun gives en sådan dispensation, hvis det ved en vurdering påvises, at
opnåelsen af emissionsniveauer, der er forbundet med de bedste tilgængelige
teknikker som beskrevet i BAT-konklusionerne, vil medføre uforholdsmæssigt
store omkostninger sammenlignet med miljøfordelene som følge af:
a) det pågældende anlægs geografiske placering eller de lokale miljøforhold
eller
b) det pågældende anlægs tekniske egenskaber.
Den kompetente myndighed anfører i et bilag til godkendelsesvilkårene årsagerne
til anvendelsen af første afsnit, herunder resultaterne af vurderingen og
begrundelsen for de fastsatte vilkår.
Emissionsgrænseværdier fastsat i henhold til første afsnit må dog ikke være højere
end de emissionsgrænseværdier, der er fastsat i bilagene til dette direktiv, hvor
disse gælder.
De i denne artikel omhandlede dispensationer skal være i overensstemmelse med
principperne i bilag II. Kompetente myndigheder skal under alle omstændigheder
sikre, at der ikke forårsages væsentlig forurening, og at der opnås et højt
beskyttelsesniveau for miljøet som helhed. Der gives ikke dispensation, hvis
dispensationen kan bringe overholdelsen af de i artikel 18 omhandlede
miljøkvalitetsnormer i fare.
Den kompetente myndighed revurderer, om den dispensation, der er givet i
henhold til dette stykke, er berettiget hvert fjerde år eller som led i hver enkelt
revurdering af godkendelsesvilkårene i henhold til artikel 21, hvis en sådan
revurdering foretages tidligere end fire år efter, at dispensationen blev givet.
DA 41 DA
Kommissionen vedtager en gennemførelsesretsakt for at fastlægge en
standardiseret metode til vurdering af, om omkostningerne forbundet med
gennemførelsen af BAT-konklusionerne er uforholdsmæssigt store sammenlignet
med de i første afsnit omhandlede potentielle miljøfordele. Denne
gennemførelsesretsakt vedtages efter undersøgelsesproceduren i artikel 75, stk. 2."
13) Som artikel 15a indsættes:
"Artikel 15a
Vurdering af overholdelse
1. For at vurdere, om emissionsgrænseværdierne i henhold til artikel 14, stk. 1, litra
h), overholdes, må korrektionen af målingerne til bestemmelse af de validerede
gennemsnitlige emissionsværdier ikke overstige målemetodens måleusikkerhed.
2. Kommissionen vedtager senest den [OP please insert date = the first day of the
month following 24 months after the date of entry into force of this Directive] en
gennemførelsesretsakt, der fastlægger målemetoden til vurdering af overholdelsen
af de emissionsgrænseværdier, der er fastsat i godkendelsen med hensyn til
emissioner til luft og vand. Denne gennemførelsesretsakt vedtages efter
undersøgelsesproceduren. jf. artikel 75, stk. 2.
Den metode, der er omhandlet i første afsnit, skal som minimum omfatte
bestemmelse af validerede gennemsnitlige emissionsværdier og fastsætte, hvordan
måleusikkerheden og hyppigheden af overskridelser af emissionsgrænseværdierne
skal tages i betragtning ved vurderingen af overholdelsen.
3. Hvis et anlæg, der falder ind under dette kapitels anvendelsesområde, også er
omfattet af kapitel III eller IV, og det påvises, at de emissionsgrænseværdier, der
er fastsat i henhold til nærværende kapitel, er overholdt, jf. stk. 1, anses anlægget
også for at overholde de emissionsgrænseværdier, der er fastsat i henhold til
kapitel III eller IV for de pågældende forurenende stoffer."
14) I artikel 16 indsættes følgende som stk. 3:
"3. I de tilfælde, hvor der er givet dispensation i medfør af artikel 15, stk. 4, sikrer
medlemsstaterne, at driftslederen overvåger koncentrationen af de forurenende
stoffer, der er omfattet af dispensationen, og som er til stede i recipientmiljøet.
Resultaterne af overvågningen sendes til den kompetente myndighed. Hvis det er
relevant, anvendes de overvågnings- og målemetoder for hvert enkelt forurenende
stof, der er fastsat i anden relevant EU-lovgivning, med henblik på den
overvågning, der er omhandlet i dette stykke."
15) Artikel 18 affattes således:
"Artikel 18
Miljøkvalitetsnormer
Hvis miljøkvalitetsnormer kræver strengere betingelser end dem, der kan opnås ved
anvendelse af den bedste tilgængelige teknik, fastsættes der yderligere foranstaltninger i
godkendelsen for at reducere anlæggets specifikke bidrag til forureningen i det
pågældende område.
Hvis godkendelsen indeholder strengere betingelser i overensstemmelse med stk. 1, skal
driftslederen regelmæssigt overvåge koncentrationen af relevante forurenende stoffer i
recipientmiljøet som følge af driften af de pågældende anlæg, og resultaterne af denne
DA 42 DA
overvågning sendes til den kompetente myndighed. Hvis der er fastsat overvågnings- og
målemetoder for de pågældende forurenende stoffer i anden relevant EU-lovgivning,
anvendes sådanne metoder med henblik på den overvågning, der er omhandlet i dette
stykke."
16) Artikel 21, stk. 5, litra c), affattes således:
"c) hvis det er nødvendigt for at opfylde en miljøkvalitetsnorm som omhandlet i
artikel 18, herunder i tilfælde af en ny eller revideret kvalitetsnorm, eller hvis
recipientmiljøets tilstand kræver en revurdering af godkendelsen for at opnå
overensstemmelse med de planer og programmer, der er fastsat i EU-
lovgivningen."
17) Artikel 24 ændres således:
a) Stk. 1 ændres således:
i) Litra d) affattes således:
"d) ajourføring af en godkendelse eller af godkendelsesvilkårene for et
anlæg i overensstemmelse med artikel 21, stk. 5, litra a), b) og c)"
ii) Følgende indsættes som litra e):
"e) ajourføring af en godkendelse i overensstemmelse med artikel 21, stk. 3,
eller artikel 21, stk. 4."
b) Stk. 2 ændres således:
i) Første afsnit affattes således:
"2. Når der er truffet en afgørelse om udstedelse, revurdering eller
ajourføring af en godkendelse, stiller den kompetente myndighed
følgende informationer til rådighed for offentligheden, herunder
systematisk via internettet, gratis og uden at begrænse adgangen til
registrerede brugere, i forbindelse med litra a), b) og f):"
ii) Litra c) affattes således:
"c) resultaterne af de høringer, der er gennemført, inden afgørelsen
blev truffet, herunder høringer afholdt i henhold til artikel 26, og en
redegørelse for, hvordan der er taget hensyn til disse høringer i
afgørelsen"
c) Stk. 3 affattes således:
"3. Den kompetente myndighed stiller ligeledes følgende til rådighed for
offentligheden, herunder systematisk via internettet, gratis og uden at
begrænse adgangen til registrerede brugere:
a) relevante informationer om de foranstaltninger, som driftslederen i
overensstemmelse med artikel 22 har truffet ved definitivt
aktivitetsophør
b) resultaterne af den overvågning af emissionerne, der skal foretages i
henhold til godkendelsesvilkårene, og som den kompetente
myndighed er i besiddelse af
c) resultaterne af den overvågning, der er omhandlet i artikel 16, stk. 3,
og i artikel 18, andet afsnit."
DA 43 DA
18) I artikel 25, stk. 1, tilføjes følgende afsnit:
"Søgsmålskompetencen i prøvelsesproceduren må ikke være betinget af den rolle, som
medlemmet af den berørte offentlighed spillede under deltagelsen i
beslutningsprocedurerne i henhold til dette direktiv.
Prøvelsesproceduren skal være rimelig, afbalanceret, hurtig og ikke uoverkommeligt
dyr og stille tilstrækkelige og effektive retsmidler til rådighed, inklusive foreløbige
retsmidler, hvor dette findes passende."
19) Artikel 26, stk. 1 og 2, affattes således:
"1. Konstaterer en medlemsstat, at driften af et anlæg kan få en betydelig, negativ
indvirkning på miljøet i en anden medlemsstat, eller fremsætter en medlemsstat,
der kan blive berørt i betydelig grad, en anmodning, fremsender den medlemsstat,
på hvis område der blev ansøgt om godkendelse i henhold til artikel 4 eller artikel
20, stk. 2, den anden medlemsstat de informationer, der skal gives eller stilles til
rådighed i henhold til bilag IV, samtidig med at den stiller disse til rådighed for
offentligheden. På grundlag af disse informationer gennemføres konsultationer
mellem de to medlemsstater, og det sikres samtidig, at bemærkningerne fra den
medlemsstat, der kan blive berørt i betydelig grad, fremsættes, inden den
kompetente myndighed i den medlemsstat, på hvis område, der blev ansøgt om
godkendelse, træffer sin afgørelse. Hvis den medlemsstat, der kan blive berørt i
betydelig grad, ikke fremsætter bemærkninger inden for fristen for høring af den
berørte offentlighed, indleder den kompetente myndighed
godkendelsesproceduren.
2. Medlemsstaterne sikrer, at ansøgningen om godkendelse i de i stk. 1 omhandlede
tilfælde også gøres tilgængelig for offentligheden i den medlemsstat, der kan blive
berørt i betydelig grad, med henblik på fremsættelse af bemærkninger, og at den
forbliver tilgængelig i samme tidsrum som i den medlemsstat, hvor ansøgningen
er indgivet."
20) Følgende overskrift indsættes efter artikel 26:
"KAPITEL IIa
FREMME AF INNOVATION"
21) Artikel 27 affattes således:
"Artikel 27
Ny teknik
Medlemsstaterne tilskynder, hvor det er relevant, til udvikling og anvendelse af ny
teknik, navnlig når denne teknik er identificeret i BAT-konklusionerne eller BAT-
referencedokumenterne eller af innovationscentret for industriel omdannelse og
industrielle emissioner som omhandlet i artikel 27a."
22) Følgende artikel 27a til 27d indsættes:
"Artikel 27a
Innovationscenter for industriel omstilling og industrielle emissioner
1. Kommissionen opretter og driver et innovationscenter for industriel omstilling og
industrielle emissioner ("centret" eller "INCITE").
DA 44 DA
2. Centret indsamler og analyserer oplysninger om innovative teknikker, herunder ny
teknik, der er relevante for aktiviteter, som er omfattet af dette direktivs
anvendelsesområde, og beskriver deres udviklingsniveau og miljøpræstationer.
Kommissionen tager hensyn til centrets resultater under udarbejdelsen af
arbejdsprogrammet for udvekslingen af informationer som omhandlet i artikel 13,
stk. 3, litra b), og under udarbejdelsen, revisionen og ajourføringen af BAT-
referencedokumenterne som omhandlet i artikel 13, stk. 1.
3. Centret bistås af:
a) repræsentanter for medlemsstaterne
b) relevante offentlige institutioner
c) relevante forskningsinstitutioner
d) forsknings- og teknologiinfrastrukturer
e) repræsentanter for de berørte industrier
f) teknologileverandører
g) ikkestatslige organisationer, der arbejder for at fremme miljøbeskyttelse
h) Kommissionen.
4. Centret offentliggør sine undersøgelsesresultater med de samme indskrænkninger
som dem, der er fastsat i artikel 4, stk. 1 og 2, i direktiv 2003/4/EF.
Kommissionen vedtager en gennemførelsesretsakt, der fastsætter de detaljerede
ordninger, som er nødvendige for centrets oprettelse og drift. Denne
gennemførelsesretsakt vedtages efter undersøgelsesproceduren, jf. artikel 75, stk.
2.
Artikel 27b
Afprøvning af ny teknik
Med forbehold af artikel 18 kan den kompetente myndighed dispensere midlertidigt fra
kravene i artikel 15, stk. 2 og 3, og fra principperne i artikel 11, litra a) og b), i
forbindelse med afprøvning af ny teknik i et samlet tidsrum på højst 24 måneder.
Artikel 27c
Emissionsniveauer forbundet med ny teknik
Uanset artikel 21, stk. 3, kan den kompetente myndighed fastsætte
emissionsgrænseværdier, der sikrer, at emissionerne senest seks år efter
offentliggørelsen af en afgørelse om BAT-konklusioner i henhold til artikel 13, stk. 5,
vedrørende et anlægs hovedaktivitet, under normale driftsvilkår ikke ligger over de
emissionsniveauer, der er forbundet med ny teknik som fastlagt i afgørelserne om BAT-
konklusioner.
Artikel 27d
Omstilling til en ren, cirkulær og klimaneutral industri
1. Medlemsstaterne kræver, at driftslederen senest den 30. juni 2030 inkluderer en
omstillingsplan for hvert anlæg med en af de i bilag I, punkt 1, 2, 3, 4, 6.1a og 6.1,
litra b), nævnte aktiviteter i sit miljøledelsessystem som omhandlet i artikel 14a.
Omstillingsplanen skal indeholde oplysninger om, hvordan anlægget vil omstille sig i
perioden 2030-2050 med henblik på at bidrage til udviklingen af en bæredygtig, ren,
DA 45 DA
cirkulær og klimaneutral økonomi senest i 2050, ved brug af det i stk. 4 omhandlede
format.
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at det
revisionsorgan, som driftslederen har indgået kontrakt med som led i sit
miljøledelsessystem, senest den 31. december 2031 vurderer, om de i stk. 1, første
afsnit, omhandlede omstillingsplaner opfylder kravene i gennemførelsesretsakten
omhandlet i stk. 4.
2. Medlemsstaterne kræver, at driftslederen som led i revurderingen af
godkendelsesvilkårene i henhold til artikel 21, stk. 3, efter offentliggørelsen af
afgørelser om BAT-konklusioner efter den 1. januar 2030, inkluderer en
omstillingsplan for hvert anlæg med en af de i bilag I nævnte aktiviteter, som ikke er
omhandlet i stk. 1, i sit miljøledelsessystem omhandlet i artikel 14a.
Omstillingsplanen skal indeholde oplysninger om, hvordan anlægget vil omstille sig i
perioden 2030-2050 med henblik på at bidrage til udviklingen af en bæredygtig, ren,
cirkulær og klimaneutral økonomi senest i 2050, ved brug af det i stk. 4 omhandlede
format.
Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at det
revisionsorgan, som driftslederen har indgået kontrakt med som led i sit
miljøledelsessystem, vurderer, om de i stk. 2, første afsnit, omhandlede
omstillingsplaner opfylder kravene i gennemførelsesretsakten omhandlet i stk. 4.
3. Driftslederen offentliggør sin omstillingsplan og resultaterne af den i stk. 1 og 2
omhandlede vurdering som led i offentliggørelsen af sit miljøledelsessystem.
4. Kommissionen vedtager senest den 30. juni 2028 en gennemførelsesretsakt, der
fastlægger formatet for omstillingsplanerne. Denne gennemførelsesretsakt vedtages
efter undersøgelsesproceduren i artikel 75, stk. 2."
23) Artikel 42, stk. 1, andet afsnit, affattes således:
"Dette kapitel finder ikke anvendelse på forgasnings- eller pyrolyseanlæg, hvis gasserne
eller væskerne fra denne varmebehandling af affald behandles forud for forbrændingen i
en sådan grad, at:
a) forbrændingen ikke medfører emissioner, der er større end fra forbrændingen af
de mindst forurenende brændstoffer på markedet, som kan forbrændes i anlægget
b) forbrændingen ikke medfører emissioner, der er større end emissionerne fra
forbrændingen eller medforbrændingen, for andre emissioner end nitrogenoxider,
svovloxider og støv."
24) Følgende overskrift indsættes efter artikel 70:
"KAPITEL VIa
SÆRLIGE BESTEMMELSER FOR OPDRÆT AF FJERKRÆ, SVIN OG KVÆG"
25) Følgende indsættes som artikel 70a-70i efter overskriften "KAPITEL VIa":
"Artikel 70a
Anvendelsesområde
DA 46 DA
Dette kapitel finder anvendelse på de aktiviteter, der er anført i bilag Ia, som udføres i et
omfang som angivet ved de kapacitetstærskler, der er anført i dette bilag.
Artikel 70b
Regel om sammenlægning
Hvis to eller flere anlæg ligger tæt på hinanden, og driftslederen er den samme, eller
hvis anlæggene er under kontrol af driftsledere, der indgår i et økonomisk eller juridisk
forhold, anses de pågældende anlæg for at være en enkelt enhed ved beregningen af
kapacitetstærsklen omhandlet i artikel 70a.
Artikel 70c
Godkendelser
1. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger til at sikre, at intet anlæg,
der falder ind under dette kapitels anvendelsesområde, drives uden godkendelse, og
at driften heraf er i overensstemmelse med driftsreglerne i artikel 70i.
Medlemsstaterne kan fastsætte krav til bestemte kategorier af anlæg, der falder ind
under dette kapitels anvendelsesområde, i de almindelige bindende forskrifter i
artikel 6.
Medlemsstaterne fastsætter den nærmere procedure for udstedelse af godkendelser
til anlæg, der falder ind under dette kapitels anvendelsesområde. Procedurerne
skal mindst omfatte de i stk. 2 omhandlede oplysninger.
2. En ansøgning om godkendelse skal mindst indeholde en beskrivelse af følgende
elementer:
a) anlægget og dets aktiviteter
b) dyretypen
c) anlæggets kapacitet
d) kilderne til emissioner fra anlægget
e) arten og mængden af de forventelige emissioner fra anlægget til de
enkelte miljømedier.
3. Ansøgningen skal ligeledes indeholde en ikke-teknisk sammenfatning af de
oplysninger, der er omhandlet i stk. 2.
4. Medlemsstaterne træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at driftslederen
straks oplyser den kompetente myndighed om enhver planlagt væsentlig ændring af
anlæg, der falder ind under dette kapitels anvendelsesområde, når dette kan få følger
for miljøet. I påkommende tilfælde revurderer og ajourfører den kompetente
myndighed godkendelsen.
Artikel 70d
Driftslederens forpligtelser
1. Medlemsstaterne sikrer, at driftslederen overvåger emissioner og hermed forbundne
miljøpræstationsniveauer i overensstemmelse med driftsreglerne i artikel 70i.
DA 47 DA
Driftslederen opbevarer en fortegnelse over — og bearbejder — alle
overvågningsresultater i en periode på mindst seks år på en sådan måde, at det er
muligt at kontrollere, at de emissionsgrænseværdier og grænseværdier for
miljøpræstationer, der er fastsat i driftsreglerne i artikel 70i, overholdes.
2. I tilfælde af, at de emissionsgrænseværdier og grænseværdier for miljøpræstationer,
der er fastsat i driftsreglerne i artikel 70i, ikke overholdes, kræver medlemsstaterne,
at driftslederen straks træffer de nødvendige foranstaltninger for at sikre, at disse
værdier hurtigst muligt atter overholdes.
3. Driftslederen sikrer, at spredning af affald, animalske biprodukter eller andre
restprodukter fra anlægget sker i overensstemmelse med den bedste tilgængelige
teknik som fastsat i driftsreglerne i artikel 70i og anden relevant EU-lovgivning, og
at spredningen ikke forårsager væsentlig forurening af miljøet.
Artikel 70e
Overvågning
1. Medlemsstaterne sikrer, at der foretages passende overvågning i overensstemmelse
med de i artikel 70i omhandlede driftsregler.
2. Alle overvågningsresultater registreres, bearbejdes og forelægges på en sådan måde,
at den kompetente myndighed kan kontrollere, at de driftsvilkår,
emissionsgrænseværdier og grænseværdier for miljøpræstationer, der er fastsat i de
almindelige bindende forskrifter i artikel 6 eller i godkendelsen, overholdes.
3. Driftslederen stiller efter anmodning straks de i stk. 2 i denne artikel omhandlede
data og informationer til rådighed for den kompetente myndighed. Den kompetente
myndighed kan fremsætte en sådan anmodning for at kontrollere, om de i artikel 70i
omhandlede driftsregler overholdes. Den kompetente myndighed fremsætter en
sådan anmodning, hvis et medlem af offentligheden anmoder om adgang til de i stk.
2 i denne artikel omhandlede data eller informationer.
Artikel 70f
Manglende overholdelse
1. Medlemsstaterne sikrer, at de værdier for emissioner og miljøpræstationer, der
overvåges i overensstemmelse med de i artikel 70i omhandlede driftsregler, ikke
overskrider de deri fastsatte emissionsgrænseværdier og grænseværdier for
miljøpræstationer.
2. Medlemsstaterne indfører et effektivt system til overvågning af overholdelsen baseret
på miljøinspektioner eller andre foranstaltninger for at kontrollere, at kravene i dette
kapitel overholdes.
3. I tilfælde af, at kravene i dette kapitel ikke overholdes, sikrer medlemsstaterne, at
den kompetente myndighed pålægger driftslederen at træffe alle nødvendige
foranstaltninger ud over de foranstaltninger, som driftslederen har truffet i henhold til
artikel 70d, for at sikre, at kravene straks overholdes.
Hvis manglende overholdelse medfører en betydelig forringelse af lokale luft-,
vand- eller jordforhold, eller hvis den frembyder eller kan frembyde en væsentlig
risiko for menneskers sundhed, indstiller den kompetente myndighed driften af
anlægget, indtil kravene atter overholdes.
DA 48 DA
Artikel 70g
Information af offentligheden og offentlig deltagelse
1. Medlemsstaterne sikrer, at den berørte offentlighed tidligt og på en effektiv måde får
mulighed for at medvirke ved følgende procedurer:
a) udarbejdelse af almindelige bindende forskrifter som omhandlet i artikel 6
om godkendelser af anlæg, der falder ind under dette kapitels
anvendelsesområde
b) udstedelse af en godkendelse til et nyt anlæg, der falder ind under dette
kapitels anvendelsesområde
c) udstedelse af en ajourført godkendelse i overensstemmelse med artikel 70c,
stk. 4, for enhver væsentlig ændring af et bestående anlæg, der falder ind
under dette kapitels anvendelsesområde.
2. Den kompetente myndighed stiller følgende dokumenter og oplysninger til rådighed
for offentligheden, herunder systematisk via internettet, gratis og uden at begrænse
adgangen til registrerede brugere:
a) godkendelsen
b) resultaterne af de høringer, der er gennemført i henhold til stk. 1
c) de i artikel 6 omhandlede almindelige bindende forskrifter, som gælder for
anlæg, der falder ind under dette kapitels anvendelsesområde
d) inspektionsrapporterne for anlæg, der falder ind under dette kapitels
anvendelsesområde.
Artikel 70h
Adgang til klage og domstolsprøvelse
1. Medlemsstaterne sikrer inden for rammerne af deres relevante nationale lovgivning,
at medlemmerne af den berørte offentlighed har adgang til ved en domstol eller ved
et andet uafhængigt og upartisk ved lov nedsat organ at få prøvet den materielle og
processuelle lovlighed af enhver afgørelse, handling eller undladelse, der er omfattet
af dette kapital, når en af følgende betingelser er opfyldt:
a) de har tilstrækkelig interesse
b) de gør gældende, at en rettighed er krænket, når dette er en forudsætning i
henhold til en medlemsstats forvaltningsretlige regler.
Søgsmålskompetencen i prøvelsesproceduren må ikke være betinget af den rolle,
som medlemmet af den berørte offentlighed spillede under deltagelsen i
beslutningsprocedurerne i henhold til dette direktiv.
Prøvelsesproceduren skal være rimelig, afbalanceret, hurtig og ikke
uoverkommeligt dyr og stille tilstrækkelige og effektive retsmidler til rådighed,
inklusive foreløbige retsmidler, hvor dette findes passende.
2. Medlemsstaterne afgør, på hvilket stadium der kan rejses indsigelse mod afgørelser,
handlinger eller undladelser.
Artikel 70i
DA 49 DA
Driftsregler
1. Kommissionen fastsætter driftsregler, hvori der stilles krav, som er forenelige med
anvendelsen af den bedste tilgængelige teknik, for de aktiviteter, der er opført i bilag
Ia, og som omfatter følgende:
a) emissionsgrænseværdier
b) overvågningskrav
c) spredningspraksis
d) praksis for forebyggelse og afhjælpning af forurening
e) grænseværdier for miljøpræstationer
f) andre foranstaltninger i overensstemmelse med bilag III.
I driftsreglerne tages der bl.a. hensyn til disse anlægs karakter, størrelse, tæthed og
de særlige forhold, der gør sig gældende for græsningssystemer for kvægopdræt,
hvor dyrene kun opdrættes i indendørs anlæg på visse tidspunkter af året.
2. Kommissionen vedtager senest den [OP please insert date = the first day of the
month following 24 months after the date of entry into force of this Directive] en
delegeret retsakt i overensstemmelse med artikel 76 med henblik på at supplere dette
direktiv ved at fastsætte de i stk. 1 omhandlede driftsregler.
3. Medlemsstaterne sikrer, at alle godkendelsesvilkår for de pågældende anlæg er i
overensstemmelse med de i stk. 1 omhandlede driftsregler senest 42 måneder efter
ikrafttrædelsen af den delegerede retsakt, der fastsætter disse regler."
26) Artikel 73, stk. 1, første og andet afsnit, affattes således:
"Senest den 30. juni 2028 og derefter hvert femte år forelægger Kommissionen
Europa-Parlamentet og Rådet en rapport om revision af gennemførelsen af dette
direktiv. I rapporten tages hensyn til innovationsdynamikken og den revision, der er
omhandlet i artikel 8 i direktiv 2003/87/EF.
Denne rapport skal omfatte en vurdering af behovet for EU-foranstaltninger i form af
fastsættelse eller ajourføring af mindstekrav gældende for hele Unionen for
emissionsgrænseværdier og for regler om overvågning og overholdelse for så vidt
angår aktiviteter inden for anvendelsesområdet for de i den foregående femårige
periode vedtagne BAT-konklusioner, på grundlag af følgende kriterier:
a) de pågældende aktiviteters indvirkning på miljøet som helhed og på
menneskers sundhed
b) den aktuelle situation med hensyn til gennemførelsen af de bedste
tilgængelige teknikker for de pågældende aktiviteter."
27) Artikel 74 affattes således:
"Artikel 74
Ændringer af bilag
1. Med henblik på at muliggøre, at bestemmelserne i dette direktiv tilpasses til den
videnskabelige og tekniske udvikling på baggrund af de bedste tilgængelige
teknikker, vedtager Kommissionen delegerede retsakter i overensstemmelse med
DA 50 DA
artikel 76 for så vidt angår tilpasningen af bilag V, del 3 og 4, bilag VI, del 2, 6, 7
og 8, og bilag VII, del 5, 6, 7 og 8, til sådan videnskabelig og teknisk udvikling.
2. Med henblik på at muliggøre, at bestemmelserne i dette direktiv opfylder direktivets
mål om at forebygge eller reducere emissioner af forurenende stoffer og opnå et højt
niveau for beskyttelse af menneskers sundhed og miljøet tillægges Kommissionen
beføjelse til at vedtage en delegeret retsakt i overensstemmelse med artikel 76 med
henblik på at ændre bilag I eller bilag Ia ved at medtage en agroindustriel aktivitet,
der opfylder følgende kriterier, i disse bilag:
a) aktiviteten har eller forventes at få indvirkning på menneskers sundhed eller
miljøet, navnlig som følge af forurenende emissioner og ressourceforbrug
b) aktivitetens miljøpræstationer er forskellige i Unionen
c) aktivitetens indvirkning på miljøet kan forbedres gennem anvendelse af den
bedste tilgængelige teknik eller innovative teknikker
d) forholdet mellem samfundsmæssige fordele og økonomiske omkostninger
ved inddragelse af aktiviteten under dette direktivs anvendelsesområde
vurderes at være gunstigt som følge af aktivitetens miljømæssige,
økonomiske og sociale virkninger.
3. Kommissionen gennemfører en passende høring af interessenter inden vedtagelsen af
en delegeret retsakt i overensstemmelse med denne artikel.
Kommissionen offentliggør de relevante undersøgelser og analyser, der er anvendt
ved udarbejdelsen af en delegeret retsakt vedtaget i overensstemmelse med denne
artikel, senest ved vedtagelsen af den delegerede retsakt."
28) Artikel 75 affattes således:
"Artikel 75
Udvalgsprocedure
1. Kommissionen bistås af et udvalg.
Dette udvalg er et udvalg som omhandlet i forordning (EU) nr. 182/2011.
2. Når der henvises til dette stykke, finder artikel 5 i forordning (EU) nr. 182/2011
anvendelse."
29) Artikel 76 affattes således:
"Artikel 76
Udøvelse af de delegerede beføjelser
1. Beføjelsen til at vedtage delegerede retsakter tillægges Kommissionen på de i denne
artikel fastlagte betingelser.
2. Kommissionen tillægges beføjelse til at vedtage de delegerede retsakter, der er
omhandlet i artikel 48, stk. 5, artikel 70i og artikel 74 i en periode på fem år fra den
[OP please insert the date = the first day of the month following the date of entry into
force of this Directive]. Kommissionen udarbejder en rapport vedrørende
delegationen af beføjelser senest ni måneder inden udløbet af femårsperioden.
Delegationen af beføjelser forlænges stiltiende for perioder af samme varighed,
medmindre Europa-Parlamentet eller Rådet modsætter sig en sådan forlængelse
senest tre måneder inden udløbet af hver periode.
DA 51 DA
3. Den i artikel 48, stk. 5, artikel 70i og artikel 74 omhandlede delegation af beføjelser
kan til enhver tid tilbagekaldes af Europa-Parlamentet eller Rådet. En afgørelse om
tilbagekaldelse bringer delegationen af de beføjelser, der er angivet i den pågældende
afgørelse, til ophør. Den får virkning dagen efter offentliggørelsen af afgørelsen i
Den Europæiske Unions Tidende eller på et senere tidspunkt, der angives i
afgørelsen. Den berører ikke gyldigheden af delegerede retsakter, der allerede er i
kraft.
4. Inden vedtagelsen af en delegeret retsakt hører Kommissionen eksperter, som er
udpeget af hver enkelt medlemsstat, i overensstemmelse med principperne i den
interinstitutionelle aftale af 13. april 2016 om bedre lovgivning.
5. Så snart Kommissionen vedtager en delegeret retsakt, giver den samtidigt Europa-
Parlamentet og Rådet meddelelse herom.
6. En delegeret retsakt vedtaget i henhold til artikel 15, stk. 4, artikel 48, stk. 5, eller
artikel 74 træder kun i kraft, hvis hverken Europa-Parlamentet eller Rådet har gjort
indsigelse inden for en frist på to måneder fra meddelelsen af den pågældende retsakt
til Europa-Parlamentet og Rådet, eller hvis Europa-Parlamentet og Rådet inden
udløbet af denne frist begge har underrettet Kommissionen om, at de ikke agter at
gøre indsigelse. Denne frist forlænges med to måneder på Europa-Parlamentets eller
Rådets initiativ."
30) Artikel 77 og 78 udgår.
31) Artikel 79 affattes således:
"Artikel 79
Sanktioner
1. Uden at dette berører medlemsstaternes forpligtelser i henhold til Europa-
Parlamentets og Rådets direktiv 2008/99/EF af 19. november 2008 om strafferetlig
beskyttelse af miljøet, fastsætter medlemsstaterne bestemmelser om sanktioner for
overtrædelse af de nationale bestemmelser, der er vedtaget i medfør af dette direktiv,
og træffer alle nødvendige foranstaltninger til at sikre, at de anvendes. Sanktionerne
skal være effektive, stå i et rimeligt forhold til overtrædelsen og have afskrækkende
virkning. Medlemsstaterne giver straks Kommissionen meddelelse om disse regler
og foranstaltninger og underretter den straks om senere ændringer, der berører dem.
2. De i stk. 1 omhandlede sanktioner omfatter bøder, der står i et rimeligt forhold til den
overtrædende juridiske persons omsætning eller fysiske persons indkomst. Bødernes
størrelse beregnes på en sådan måde, at det sikres, at de reelt fratager den person, der
er ansvarlig for overtrædelsen, de økonomiske fordele, der er opnået ved
overtrædelsen. Bødernes størrelse forhøjes gradvist for gentagne overtrædelser. I
tilfælde af en overtrædelse begået af en juridisk person udgør den maksimale
størrelse af sådanne bøder mindst 8 % af driftslederens årlige omsætning i den
pågældende medlemsstat.
3. Medlemsstaterne sikrer, at de i stk. 1 omhandlede sanktioner tager behørigt hensyn
til følgende, alt efter hvad der er relevant:
a) overtrædelsens karakter, grovhed, omfang og varighed
b) overtrædelsens forsætlige eller uagtsomme karakter
DA 52 DA
c) den befolkning eller det miljø, der er berørt af overtrædelsen, under
hensyntagen til overtrædelsens indvirkning på målet om at opnå et højt niveau
for beskyttelse af menneskers sundhed og miljøet."
32) Som artikel 79a indsættes:
"Artikel 79a
Erstatning
1. Medlemsstaterne sikrer, at de berørte personer i tilfælde af skade på menneskers
sundhed som følge af en overtrædelse af nationale foranstaltninger vedtaget i medfør
af dette direktiv har ret til at kræve og opnå erstatning for denne skade fra de
relevante fysiske eller juridiske personer og, hvis det er relevant, fra de relevante
kompetente myndigheder, der er ansvarlige for overtrædelsen.
2. Medlemsstaterne sikrer, at ikkestatslige organisationer, der arbejder for at fremme
beskyttelsen af menneskers sundhed eller miljøet, og som opfylder alle krav i
henhold til national lovgivning, som en del af den berørte offentlighed har mulighed
for at repræsentere de berørte personer og anlægge kollektive erstatningssøgsmål.
Medlemsstaterne sikrer, at et erstatningskrav for en overtrædelse, der forårsager
skade, ikke kan rejses to gange af de berørte personer og af de i dette stykke
omhandlede ikkestatslige organisationer.
3. Medlemsstaterne sikrer, at nationale regler og procedurer vedrørende erstatningskrav
udformes og anvendes på en sådan måde, at de ikke gør det umuligt eller
uforholdsmæssigt vanskeligt at udøve retten til erstatning for skade forårsaget af en
overtrædelse i henhold til stk. 1.
4. Hvis der fremsættes et erstatningskrav i henhold til stk. 1, der underbygges af
beviser, hvoraf det kan formodes, at der er en årsagssammenhæng mellem skaden og
overtrædelsen, sikrer medlemsstaterne, at det påhviler den person, der er ansvarlig
for overtrædelsen, at bevise, at overtrædelsen ikke forårsagede eller bidrog til
skaden.
5. Medlemsstaterne sikrer, at de i stk. 1 omhandlede forældelsesfrister for anlæggelse af
erstatningssøgsmål er mindst fem år. Sådanne frister begynder ikke at løbe, før
overtrædelsen er ophørt, og den person, der kræver erstatning, ved eller med
rimelighed kan forventes at vide, at vedkommende har lidt skade som følge af en
overtrædelse i henhold til stk. 1."
33) Bilag I ændres som angivet i bilag I til dette direktiv.
34) I bilag Ia indsættes teksten i bilag II til dette direktiv.
35) Bilag II erstattes med teksten i bilag III til dette direktiv.
Artikel 2
Ændringer af direktiv 1999/31/EF
Artikel 1, stk. 2, i direktiv 1999/31/EF udgår.
Artikel 3
Gennemførelse
DA 53 DA
1. Medlemsstaterne sætter de nødvendige love og administrative bestemmelser i kraft for
at efterkomme dette direktiv senest den [OP please insert the date = the first day of the
month following 18 months after the date of entry into force of this Directive]. De
meddeler straks Kommissionen teksten til disse love og bestemmelser.
Lovene og bestemmelserne skal ved vedtagelsen indeholde en henvisning til dette
direktiv eller skal ved offentliggørelsen ledsages af en sådan henvisning. De nærmere
regler for henvisningen fastsættes af medlemsstaterne.
2. Medlemsstaterne meddeler Kommissionen teksten til de vigtigste nationale
retsforskrifter, som de udsteder på det område, der er omfattet af dette direktiv.
Artikel 4
Dette direktiv træder i kraft på tyvendedagen efter offentliggørelsen i Den Europæiske Unions
Tidende.
Artikel 5
Dette direktiv er rettet til medlemsstaterne.
Udfærdiget i Strasbourg, den […].
På Europa-Parlamentets vegne På Rådets vegne
Formand Formand
DA 54 DA
FINANSIERINGSOVERSIGT
1. FORSLAGETS/INITIATIVETS RAMME
1.1. Forslagets/initiativets betegnelse
 Forslag til Europa-Parlamentets og Rådets direktiv om industrielle emissioner om
ændring af Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU
1.2. Berørt(e) politikområde(r)
 09 Naturressourcer og miljø
1.3. Forslaget/initiativet vedrører:
  en ny foranstaltning
  en ny foranstaltning som opfølgning på et pilotprojekt/en forberedende
foranstaltning82
  en forlængelse af en eksisterende foranstaltning
  en sammenlægning eller en omlægning af en eller flere foranstaltninger
til en anden/en ny foranstaltning
1.4. Mål
1.4.1. Generelt/generelle mål
 Beskytte miljøet og folkesundheden mod de negative virkninger af forurening fra
store agroindustrielle anlæg
 Skabe lige vilkår med et højt niveau for beskyttelse af menneskers sundhed og
miljøet
 Fremme en omfattende agroindustriel omstilling for at nå målene i den europæiske
grønne pagt, herunder om nulforurening, kulstofneutralitet, et ugiftigt miljø og en
cirkulær økonomi
 Forbedre adgangen til oplysninger og til klage og domstolsprøvelse og øge den
offentlige deltagelse i beslutningsprocessen.
1.4.2. Specifikt/specifikke mål
 Forbedre direktivet om industrielle emissioners effektivitet.
 Sikre, at IED støtter udbredelsen af ny teknik under den igangværende industrielle
omstilling, også gennem en mere dynamisk godkendelse/revurdering af godkendelser til
store anlæg.
 Fremme udbredelsen af og investeringer i teknikker på en måde, der sikrer
synergivirkninger, og som forebygger/reducerer forureningen og kulstofemissionerne
82
Jf. finansforordningens artikel 58, stk. 2, litra a) hhv. b).
DA 55 DA
 Støtte overgangen til brug af sikrere og mindre giftige kemikalier, forbedret
ressourceeffektivitet (energi, vand og affaldsforebyggelse) og større cirkularitet
 Håndtere de skadelige indvirkninger på sundheden og miljøet af agroindustrielle
aktiviteter, der i øjeblikket ikke er reguleret af IED
 Sikre privatpersoners og civilsamfundets adgang til informationer, deltagelse i
beslutningsprocessen og adgang til domstolsprøvelse (herunder effektiv klageadgang) i
forbindelse med godkendelse, drift og kontrol af de regulerede anlæg.
1.4.3. Forventet/forventede resultat(er) og virkning(er)
 Angiv, hvilke virkninger forslaget/initiativet forventes at få for modtagerne/målgrupperne.
 Det foreslåede direktiv vil afhjælpe mangler konstateret i forbindelse med
evalueringen af IED og sikre en tættere tilpasning til de bredere politiske målsætninger i
den europæiske grønne pagt.
 Det vil fremme en større udbredelse af innovative teknikker til
forureningsbekæmpelse og ressourceeffektive, cirkulære og kulstofneutrale
produktionsmetoder og dermed øge EU's modstandsdygtighed og mindske de skadelige
virkninger for både folkesundheden og biodiversiteten. Forslaget vil også imødekomme
relevante interessenters betænkeligheder med hensyn til det nuværende og fremtidige
samspil mellem reduktion af emissioner af forurenende stoffer (forureningsbekæmpelse)
og drivhusgasemissioner (dekarbonisering), herunder politikkohærens, for at maksimere
agroindustrielle anlægs bidrag til EU's dobbelte mål om nulforurening og nulemission af
CO2.
 Endelig vil den fremtidige harmoniserede og offentliggjorte "sammenfatning af
godkendelsen" lette adgangen til oplysninger om agroindustrielle anlægs indvirkning på
miljøet og øge den offentlige deltagelse i beslutningsprocessen.
1.4.4. Resultatindikatorer
 Angiv indikatorerne til overvågning af fremskridt og resultater.
 Informationer, herunder om de samlede emissioner af forurenende stoffer, som
driftslederne har indberettet til det europæiske register over udledning og overførsel af
forurenende stoffer (E-PRTR), vil være nøgleindikatorer for sporing af fremskridt med
hensyn til dette initiativs mål. Disse indikatorer udarbejdes regelmæssigt, og de er
sammenlignelige og let tilgængelige via portalen for industrielle emissioner, der forvaltes
af Miljøagenturet.
 Den øgede detaljeringsgrad af indberetningen af forurenende emissioner på
anlægsniveau vil gøre det muligt at overvåge de vigtigste processer i sektorer, hvor
miljøpræstationerne forbedres eller halter bagefter.
 Medtagelsen af rapportering om ressourceudnyttelse giver mulighed for at definere
nye indikatorer for anvendelse af materialer, vand og energi, som vil gøre det muligt at
spore forbedringer af ressourceeffektiviteten.
 Overvågningen af tempoet i udviklingen og udbredelsen af innovationer og den deraf
følgende nødvendige omstilling af IED-sektorer for at opfylde EU's mål for 2030 og
2050 vil blive sikret ved hjælp af en ny mekanisme, der forvaltes af innovationscentret
DA 56 DA
for industriel omstilling og industrielle emissioner (INCITE) ved hjælp af følgende
indikatorer:
— teknologisk modenhedsniveau (TRL) for ny teknik pr. sektor
— ny tekniks emissionspræstationer
— den forventede tidsplan for udbredelsen "på stedet" af sådanne teknologier
— afstand til målindikatorer for hver IED-sektor.
1.5. Begrundelse for forslaget/initiativet
1.5.1. Behov, der skal opfyldes på kort eller lang sigt, herunder en detaljeret tidsplan for
iværksættelsen af initiativet
 Denne finansieringsoversigt vil sikre finansiering til Kommissionens tjenestegrene
(ENV og JRC) og ECHA, således at de kan gennemføre en række nye aktiviteter
omhandlet i IED-forslaget. Disse aktiviteter er af forskellig karakter:
— enkeltstående aktiviteter i forbindelse med udarbejdelse af og forhandling om
gennemførelsesretsakter
— almindelige opgaver, dvs. opgaver ud over de nuværende gennemførelses- og
håndhævelsesforpligtelser som følge af direktivets udvidede og uddybede
anvendelsesområde
— opgaver i forbindelse med oprettelse og drift af INCITE.
 Tidsplan:
— 2. kvartal 2022 — 4. kvartal 2023: forhandling om forslaget. På grund af forslagets
komplekse karakter og behovet for samordning med revisionen af E-PRTR kan
forhandlingerne være mere ressourcekrævende og tage længere tid end gennemsnittet.
— 2. kvartal 2024 — 4. kvartal 2027: igangsætning og udarbejdelse af nye BREF-
dokumenter (referencedokumenter om bedste tilgængelige teknik). Nye BREF-
dokumenter skyldes udvidelsen af anvendelsesområdet i forslaget. Denne proces er en
kombination af teknisk arbejde og interessenters validering og varetages primært af JRC.
— 1. kvartal 2024 — 4. kvartal 2027: BREF-revisioner, yderligere ressourcer til
revisioner er knyttet til nye elementer, der skal dækkes af BREF-dokumenter, f.eks.
cirkulær økonomi, dekarbonisering og mindre giftigt miljø. Denne proces er en
kombination af teknisk arbejde og interessenters validering og varetages primært af JRC.
— 1. kvartal 2024 — 4. kvartal 2027: igangsætning og udførelse af det tekniske arbejde
til støtte for udarbejdelsen af en gennemførelsesretsakt om husdyrbrug. Selv om det ikke
er et BAT-referencedokument i sig selv, forventes processen med at udvikle det tekniske
indhold af gennemførelsesretsakten at svare til BREF-processen.
— 1. kvartal 2024 — ECHA skal indlede arbejdet med at opbygge en metode til
udveksling af informationer om indvirkningen på menneskers sundhed og miljøet af de
kemikalier, der er identificeret i BREF-dokumenterne.
— 1. kvartal 2024 — 4. kvartal 2025 — analytisk arbejde som led i forberedelsen af tre
gennemførelsesretsakter og forhandlingerne herom. Disse retsakter vil omfatte
fastlæggelse af en harmoniseret metode for anvendelse af dispensationer (artikel 15, stk.
4), fælles regler for vurdering af overholdelsen af emissionsgrænseværdierne i kapitel II
(artikel 15a) og INCITE's drift. For sidstnævntes vedkommende vil både JRC og GD
DA 57 DA
ENV spille en rolle med hensyn til at sikre fuld overholdelse af BREF-standarder,
gennemsigtighed og INCITE's deltagelsesbaserede karakter.
— 1. kvartal 2024 — lancering af INCITE.
— 1. kvartal 2026 — 4. kvartal 2027 — analytisk og forberedende arbejde inden
vedtagelsen af gennemførelsesretsakten om omstillingsplaner og derefter opfølgning.
Dette vil indebære udarbejdelse af en afgørelse om gennemførelsesretsaktens format og
anvendelsesområde.
— 1. kvartal 2026 — 4. kvartal 2027: forberedende arbejde til rapporten om synergier
med emissionshandelssystemet (ETS). Rapporten skal foreligge i 2028.
1.5.2. Merværdien ved et EU-tiltag.
 Begrundelse for en indsats på EU-plan (forudgående)
 Medlemsstaterne kan ikke alene effektivt afbøde virkningerne af forurening fra
agroindustrielle anlæg på grund af forureningens grænseoverskridende karakter. Da der
desuden ikke findes en fælles EU-tilgang til fastsættelse af standarder for
miljøpræstationer, vil de samme industrier være underlagt forskellige regler for
forureningsbekæmpelse i de enkelte medlemsstater. Dette kan føre til ulige vilkår,
fragmentere det indre marked og hæmme Unionens miljø- og sundhedspolitikker.
 Forventet merværdi på EU-plan (efterfølgende)
 Det BAT-baserede system i IED tilvejebringer sammen med E-PRTR informationer,
der anvendes af alle medlemsstater, gennem en fælles informationsudvekslingsproces på
EU-plan, således at de enkelte medlemsstater ikke behøver at indføre nationale processer.
Driftsledere af anlæg i alle medlemsstater opnår økonomisk effektivitet ved kun at skulle
følge én ensartet reguleringstilgang i hele EU. EU-systemet anvendes i stigende grad af
tredjelande, hvilket fremmer lige vilkår på internationalt plan.
1.5.3. Erfaringer fra tidligere foranstaltninger af lignende art
 I forbindelse med evalueringen af IED blev det konkluderet, at direktivet generelt er
effektivt til at forebygge og bekæmpe forurening af luft, vand og jord fra industrielle
aktiviteter samt til at fremme integreringen af BAT. Processen for udarbejdelse af BREF-
dokumenter og identificering af BAT har fungeret godt og anerkendes som en model for
samarbejdsbaseret forvaltning og fælles udarbejdelse af lovgivning. Der er stadig
mangler med hensyn til at tackle ressourceeffektivitet, den cirkulære økonomi og ugiftige
produktionsmetoder og med hensyn til at opfange en betydelig strøm af industrielle
emissioner fra visse sektorer, hvilket fører til markedssvigt: Forurenerne betaler ikke de
reelle omkostninger ved den forurening, de forårsager. Endelig er direktivet ikke
effektivt med hensyn til at fremme nye produktionsprocesser, teknologier og innovation.
 Mellem 2017 og 2019 afprøvede GD ENV en metode til at drive et
innovationscenter. Direktoratet baserede sig på en undersøgelse fra 2015 om
mulighederne for at forbedre udbredelsen af innovation og udvekslingen af informationer
om ny teknik. Det overordnede mål for innovationscentret var at identificere de nyeste
DA 58 DA
teknikker ved at samarbejde med en bred vifte af interessenter og vurdere deres
udviklingsniveau på grundlag af teknologiske modenhedsniveauer (TRL). Tilgangen er
blevet anvendt i BREF-dokumenterne om tekstiler, slagterier og animalske biprodukter
og tværgående teknologier og har vist sig at være en effektiv støtte i BREF-
revisionsprocessen. Dette forslag om INCITE bygger på pilotkonklusioner.
1.5.4. Forenelighed med den flerårige finansielle ramme og mulige synergivirkninger med
andre relevante instrumenter
 Dette tiltag er i overensstemmelse med andre EU-politikker og igangværende
initiativer, der udspringer af den europæiske grønne pagt.
1.5.5. Vurdering af de forskellige finansieringsmuligheder, der er til rådighed, herunder
muligheden for omfordeling
 Nuværende situation:
 Alle BREF-relaterede aktiviteter varetages fortsat af Det Europæiske Kontor for
Integreret Forebyggelse og Bekæmpelse af Forurening (EIPPCB under JRC), der blev
oprettet i 1997 for at organisere en udveksling af informationer mellem Europa-
Kommissionen, EU-medlemsstaterne, industrien og ikkestatslige miljøorganisationer om
bedste tilgængelige teknik (BAT), der anvendes til at forebygge og bekæmpe
industriforurening. Kontoret har den knowhow, viden og alsidighed, der er nødvendig for
at gennemføre processen gnidningsløst. Det sikrer, at dataene er robuste, at processen er
upartisk, og at oplysningerne beskyttes, og processen er således anerkendt af
medlemsstaterne, miljø-NGO'er og industrien.
 15 videnskabelige medarbejdere i fuldtidsækvivalenter med støtte fra 2,5
fuldtidsækvivalenter til sekretariat/IT-støtte varetager i øjeblikket (marts 2022)
ovennævnte BREF-relaterede opgaver. Dette gør det muligt at arbejde løbende med
udarbejdelse og revision af maksimalt ca. otte BREF-dokumenter samtidig. Kontoret
finansieres fuldt ud (100 %) over JRC's institutionelle budget uden bidrag fra GD ENV
(ingen administrativ ordning).
 Siden 2022 har Det Europæiske IPPC-kontor udarbejdet 34 BAT-dokumenter, hvoraf
de fleste allerede er blevet revideret og ajourført. Hvert BAT-dokument er resultatet af en
flerårig indsamling og udveksling af informationer i sektorspecifikke tekniske ad-hoc-
arbejdsgrupper med over 100 eksperter i hver gruppe. Alle BREF-dokumenterne
indeholder kapitler/afsnit om ny teknik.
 GD ENV støtter Det Europæiske IPPC-kontor i dets arbejde og sikrer, at IED
gennemføres og håndhæves. Generaldirektoratet udarbejder også de nødvendige
retningslinjer og gennemførelsesretsakter og indgår i dialoger med medlemsstaterne. Syv
fuldtidsækvivalenter varetager disse opgaver.
 For så vidt angår ECHA har agenturet i øjeblikket ikke et retligt mandat til at
varetage opgaver i forbindelse med IED. I de seneste år er det ikke desto mindre blevet
regelmæssigt hørt af EIPPCB i forbindelse med revisionen af BAT-dokumenter og har
leveret forskellige input vedrørende kemiske stoffer og tilgange til kemikalieforvaltning
uden klart at have afsat ressourcer til dækning af disse BREF-relaterede opgaver.
Samarbejdet mellem EIPPCB og ECHA om BREF-processen begyndte som et
pilotprojekt i 2017 i forbindelse med revisionen af BAT-dokumentet om tekstiler, og
DA 59 DA
resultatet blev anerkendt som meget positivt. Derudover har ECHA været involveret i
BREF-relaterede aktiviteter på ad hoc-basis. ECHA's inddragelse i og støtte til
udviklingen af BAT-dokumenter og BAT på længere sigt er afgørende for en holistisk
hensyntagen til kemikalier i godkendelserne af IED-anlæg, fra deres tilstedeværelse i
(primære eller sekundære) råstoffer til deres tilstedeværelse i emissionerne fra anlæggene
samt i det affald og de biprodukter, der genereres.
 Programmet for verifikation af miljøteknologier (Environmental Technology
Verification Programme — ETV) verificerer i øjeblikket resultaterne af innovative
miljøteknologier i mindre industriorganisationer gennem et netværk af
verifikationsorganer, der forvaltes af Det Europæiske Institut for Innovation og
Teknologi. Indtil videre har det ikke deltaget i BREF-processen.
 Bedste løsning
Fremtidig udvidelse af anvendelsesområdet for IED og af det udvidede
anvendelsesområde for BREF-dokumenter
 EIPPCB (under JRC) har en unik ramme og samarbejder inden for mange
politikområder. JRC anses med sin ekspertise, erfaring og knowhow for at være bedst
egnet til at varetage nye og udvidede opgaver i forbindelse med BREF-dokumenter.
Innovationscentret for industriel omstilling og industrielle emissioner (INCITE) er en ny
type aktivitet, der vil skabe merværdi ved at samle oplysninger fra en lang række EU-
initiativer om innovation. Det vil også være et samlingspunkt for forskellige politikker,
der gør det muligt at identificere muligheder for øget synergi. Opbygningen af INCITE i
JRC vil sikre effektivitetsgevinster og synergier som følge af dets nærhed til EIPPCB og
dets inddragelse i BAT-dokumenter og veletablerede forbindelser med industrien.
Desuden indarbejder forslaget til revision af IED begrebet ny teknik og dermed
forbundne emissioner og niveauer for miljøpræstationer med relaterede retlige
konsekvenser. Dette giver anledning til bekymring med hensyn til følsomme
oplysningers fortrolighed. JRC har erfaring med at håndtere dette spørgsmål. Nogle
simple sekretariatsopgaver og tidskrævende opgaver (ajourføring af interessentdatabasen,
overvågning af patenter/Horisont Europa/databaser over innovationsfonde, opgaver i
forbindelse med tilrettelæggelse af møder, publikationer) kan udliciteres.
Det fremtidige udvidede anvendelsesområde for BREF-dokumenter (kemikalier)
 Med udgangspunkt i det vellykkede samarbejde om BAT-dokumenter om tekstiler er
ECHA med sin ekspertise bedst egnet til at varetage opgaver i forbindelse med
kemikalieforvaltningssystemet. ECHA's rolle vil være at sikre:
— at der foretages en passende identifikation (og om nødvendigt udvælgelse) af
relevante stoffer for de enkelte sektorer/BREF-dokumenter. Dette vil omfatte en
beskrivelse af anvendelserne af disse stoffer i sektorer, der er omfattet af BREF-
dokumenter, herunder fastlæggelse af bedste praksis for anvendelse af de sikreste
alternativer på markedet. Dette vil øge klarheden og sammenhængen mellem de
forskellige lovgivninger (IED, REACH, CLP).
— at den korrekte terminologi anvendes i BREF-processerne (f.eks. stof,
proceskemikalie, råmateriale)
— at de kemikalierelaterede BAT'er (f.eks. substitutionsteknikker) er teknisk
velfunderede
— at baggrundsdokumenter til kick-off-mødet og det afsluttende møde udarbejdet af
DA 60 DA
EIPPCB er relevante for kemikaliespørgsmålet
— at EIPPCB får hjælp til at få adgang til oplysningerne i ECHA's database
— at der ydes bistand til at besvare spørgsmål eller kommentarer fra interessenter,
når der er behov for ekspertise inden for kemikalier.
 Denne integrerede tilgang gør det muligt at behandle to aspekter af
kemikaliestrategien med bæredygtighed for øje: 1) fremme af kemikalier, der er sikre og
har indbygget bæredygtighed, og 2) på vej mod nulforurening af miljøet med kemikalier.
Kommissionen vil derfor sikre, at lovgivningen om industrielle emissioner tilskynder
industrien i EU til at anvende mere sikre kemikalier ved at kræve risikovurderinger på
stedet og ved at begrænse brugen af særligt problematiske stoffer.
 I øjeblikket er der ikke noget andet EU-organ, der er i stand til at håndtere
kompleksiteten af en sådan opgave. Den unikke database over kemikalier, som ECHA
vedligeholder, og agenturets ekspertise inden for udvinding og udtræk af oplysninger fra
databasen gør ECHA bedst egnet til at levere det nødvendige input til
udarbejdelsen/revisionen af BREF-dokumenter for så vidt angår stofrelaterede
oplysninger. Agenturet har desuden udviklet en omfattende ekspertise og viden om,
hvordan der kan gives teknisk og videnskabelig vejledning til industrien om
risikovurderinger af kemiske stoffer. Dette giver ECHA særlige forudsætninger for at
give driftsledere af IED-anlæg vejledning i, hvordan de strukturerer og forvalter en
fortegnelse over kemiske stoffer med henblik på risikovurdering på anlægsniveau, på
grundlag af erfaringerne vedrørende REACH-/IED-aspekter for at lette integrationen af
REACH og IED.
 Undersøgte løsninger for INCITE:
— Indgå aftaler om offentlige indkøb med konsulentbistand: Selv om denne løsning har
fordele i form af fleksibilitet, fjerner den ikke Europa-Kommissionens byrde i
forbindelse med analyse- og tilsynsarbejdet. Kommissionens inddragelse i INCITE skal
være langsigtet for at skabe holdbare og solide resultater. Dette hænger sammen med, at
den nødvendige industrielle omstilling, som det reviderede IED har til formål at støtte,
vil strække sig over mere end et årti på grund af dens kompleksitet og
investeringsvolumen. Desuden vil nogle af de oplysninger, som INCITE skal indsamle,
være forretningsfølsomme, og centrets succes afhænger af dets evne til at håndtere
sådanne oplysninger. Ved at overlade arbejdet med indsamling og analyse af data om ny
teknik til en konsulent vil Kommissionen befinde sig i en vanskelig situation med hensyn
til de to afgørende spørgsmål, der er nævnt ovenfor, da der hverken vil være garanti for
langsigtet inddragelse eller accept fra de berørte parters side.
— Programmet for verifikation af miljøteknologier (ETV) — (forvaltet af Det
Europæiske Institut for Innovation og Teknologi, EIT) har kapacitet til at forvalte en
verifikationsproces, men har ikke desto mindre begrænset erfaring med overvågning og
bekæmpelse af forurening og renere produktionsprocesser. ETV gør brug af
verifikationsorganers kompetencer, og Kommissionen har begrænsede midler til at lede
dette arbejde. Den seneste evaluering af ETV viste, at anvendelsen af ordningen er
begrænset, og at systemet derfor endnu ikke er blevet bredt anerkendt i alle
industrisektorer, hvilket er afgørende for en vellykket BREF-proces. På grund af ETV-
programmets forvaltningsmæssige udformning (flere verifikationsorganer) kan det være
kompliceret at indføre en fast procedure eller en struktureret kommunikationstilgang, der
letter udvekslingen af informationer mellem EU ETV og BREF TWG (teknisk
DA 61 DA
arbejdsgruppe), og at sikre kvaliteten heraf.
— Det Europæiske Miljøagentur (EEA) — er højt specialiseret i at levere pålidelige,
uafhængige miljøoplysninger (herunder om forureningsomkostninger), og agenturets
viden om industrielle teknologier og processer skal udvides, og det vil tage tid. Dette vil
være en opgave af en anden karakter end den, der er fastsat i EEA-forordningen.
— GD ENV — skal opbygge kapacitet og gøre brug af ekstern bistand for at håndtere
opgavens kompleksitet. Sidstnævnte indebærer de samme udfordringer som beskrevet i
første led.
DA 62 DA
1.6. Forslagets/initiativets varighed og finansielle virkninger
  Begrænset varighed
 gældende fra [DD/MM]ÅÅÅÅ til [DD/MM]ÅÅÅÅ
 finansielle virkninger fra ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ for forpligtelsesbevillinger og fra
ÅÅÅÅ til ÅÅÅÅ for betalingsbevillinger
  Ubegrænset varighed
Gennemførelse med en indkøringsperiode fra 2024
— derefter gennemførelse i fuldt omfang
1.7. Planlagt(e) forvaltningsmetode(r)83
  Direkte forvaltning ved Kommissionen
 i dens tjenestegrene, herunder ved dens personale i EU's delegationer
 i forvaltningsorganerne
  Delt forvaltning i samarbejde med medlemsstaterne
  Indirekte forvaltning ved at overlade budgetgennemførelsesopgaver til:
 tredjelande eller organer, som tredjelande har udpeget
 internationale organisationer og deres agenturer (angives nærmere)
 Den Europæiske Investeringsbank og Den Europæiske Investeringsfond
 de organer, der er omhandlet i finansforordningens artikel 70 og 71
 offentligretlige organer
 privatretlige organer, der har fået overdraget offentlige tjenesteydelsesopgaver, i
det omfang de har fået stillet tilstrækkelige finansielle garantier
 privatretlige organer, undergivet lovgivningen i en medlemsstat, som har fået
overdraget gennemførelsen af et offentlig-privat partnerskab, og som har fået
stillet tilstrækkelige finansielle garantier
 personer, der har fået overdraget gennemførelsen af specifikke aktioner i den
fælles udenrigs- og sikkerhedspolitik i henhold til afsnit V i traktaten om Den
Europæiske Union, og som er anført i den relevante basisretsakt
Hvis der angives flere forvaltningsmetoder, gives der en nærmere forklaring i afsnittet "Bemærkninger".
2. FORVALTNINGSFORANSTALTNINGER
2.1. Bestemmelser om overvågning og rapportering
 Angiv hyppighed og betingelser.
 Initiativet omfatter indkøb, administrativ ordning med JRC, forøgelse af bidraget
til ECHA og virkninger for Kommissionens højtstående repræsentant (COM HR).
83
Forklaringer vedrørende forvaltningsmetoder og henvisninger til finansforordningen findes på
webstedet BudgWeb:
https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx.
DA 63 DA
Standardreglerne for denne type udgifter finder anvendelse.
2.2. Forvaltnings- og kontrolsystem(er)
2.2.1. Begrundelse for den/de foreslåede forvaltningsmetode(r), finansieringsmekanisme(r),
betalingsvilkår og kontrolstrategi
 Ikke relevant — jf. ovenfor
2.2.2. Oplysninger om de konstaterede risici og det/de interne kontrolsystem(er), der
etableres for at afbøde dem
 Ikke relevant — jf. ovenfor
2.2.3. Vurdering af og begrundelse for kontrolforanstaltningernes omkostningseffektivitet
(forholdet mellem kontrolomkostningerne og værdien af de forvaltede midler) samt
vurdering af den forventede risiko for fejl (ved betaling og ved afslutning)
 Ikke relevant — jf. ovenfor
2.3. Foranstaltninger til forebyggelse af svig og uregelmæssigheder
 Angiv eksisterende eller påtænkte forebyggelses- og beskyttelsesforanstaltninger, f.eks. fra strategien
til bekæmpelse af svig.
 Ikke relevant — jf. ovenfor
3. FORSLAGETS/INITIATIVETS ANSLÅEDE FINANSIELLE VIRKNINGER
3.1. Berørt(e) udgiftsområde(r) i den flerårige finansielle ramme og udgiftspost(er)
på budgettet
Eksisterende budgetposter
 I samme rækkefølge som udgiftsområderne i den flerårige finansielle ramme og
budgetposterne.
Udgiftsom
råde i den
flerårige
finansielle
ramme
Budgetpost
Udgiftens
art
Bidrag
Nummer
OB/IOB
84
fra
EFTA-
lande
85
fra
kandidatla
nde
86
fra
tredjelan
de
iht. finansforordningens
artikel 21, stk. 2, litra b)
3
09.10.01 — Det Europæiske
Kemikalieagentur
OB JA NEJ NEJ NEJ
3
09.02.02 — Cirkulær økonomi og
livskvalitet
OB JA NEJ NEJ NEJ
7
20.01.02.01 — Vederlag og
godtgørelser (vedtægtsomfattet
IOB NEJ NEJ NEJ NEJ
84
OB = opdelte bevillinger/IOB = ikke-opdelte bevillinger.
85
EFTA: Den Europæiske Frihandelssammenslutning.
86
Kandidatlande og, hvis det er relevant, potentielle kandidater på Vestbalkan.
DA 64 DA
personale)
7 20 02 01 01 — Kontraktansatte IOB NEJ NEJ NEJ NEJ
DA 65 DA
3.2. Forslagets anslåede finansielle virkninger for bevillingerne
3.2.1. Sammenfatning af de anslåede virkninger for aktionsbevillingerne
 Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af aktionsbevillinger
Forslaget/initiativet medfører anvendelse af aktionsbevillinger som anført herunder:
Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme Nummer Udgiftsområde 3 — Naturressourcer og miljø
i mio. EUR (tre decimaler)
GD: ENV
År
2024
År
2025
År
2026
År
2027 og
derefter
I ALT
 Aktionsbevillinger
Budgetpost 09 02 02 — Cirkulær økonomi
og livskvalitet
Forpligtelser (1a) 0,645 0,645 0,445 0,445 2,180
Betalinger (2a) 0,645 0,645 0,445 0,445 2,180
Budgetpost 09 02 02 Cirkulær økonomi og
livskvalitet — administrativ ordning med
JRC
Forpligtelser (1b) 1,424 1,470 1,567 1,618 6,079
Betalinger (2b) 1,424 1,470 1,567 1,618 6,079
Administrationsbevillinger finansieret over bevillingsrammen for
særprogrammer87
Budgetpost (3)
Bevillinger I ALT
til GD ENV
Forpligtelser
=1a+1b
+3
2,069 2,115 2,012 2,063
8,259
Betalinger
=2a+2b
+3
2,069 2,115 2,012 2,063
8,259
87
Teknisk og/eller administrativ bistand og udgifter til støtte for gennemførelsen af EU's programmer og/eller foranstaltninger (tidligere BA-poster), indirekte forskning, direkte
forskning.
DA 66 DA
GD ENV's omkostninger skyldes indkøbsbehov for at finansiere understøttende analyser i forbindelse med nye BREF-dokumenter og BREF-
revisioner, for at støtte udviklingen af metoder for gennemførelsesretsakter (artikel 15, stk. 4 — indkøb vedrørende en metode for anvendelse af
dispensationer, artikel 14, stk. 1 — indkøb vedrørende fælles regler for vurdering af overholdelsen, artikel 27d — omstillingsplaner), for at
overvåge og støtte gennemførelsen og overholdelsen (artikel 27a — for at gøre status over/analysere resultater, og artikel 73 — rapport om
synergier med ETS)
GD ENV afholder også udgifterne til den administrative ordning, der skal indgås med JRC. Denne administrative ordning vil gøre det muligt at
oprette og drive innovationscentret for industriel omstilling og industrielle emissioner (INCITE) effektivt og udvide EIPPCB's aktiviteter
(navnlig udarbejdelsen af nye BREF-dokumenter), hvilket vil munde ud i de gennemførelsesforanstaltninger, der er omhandlet i IED-forslaget.
Disse omkostninger vil dække 10 nye fuldtidsækvivalenter (10 kontraktansatte i ansættelsesgruppe GF IV — omkostninger 5,079 mio. EUR), der
skal ansættes af JRC (i personaleomkostningerne tages højde for JRC's generalomkostninger) — disse ansatte skal varetage nye opgaver, der
følger af revisionen af IED, og navnlig opgaver knyttet til direktivets udvidede anvendelsesområde, det udvidede anvendelsesområde for BREF-
dokumenter, der sikrer INCITE's funktionalitet (dataindsamling, analyse, drift af sekretariatet, publikationer osv.).
Denne administrative ordning vil også omfatte specifikke kreditter til dækning af omkostninger, f.eks. til afholdelse af formelle interessentmøder
og workshopper i forbindelse med udarbejdelsen af BREF-dokumenter for de nye sektorer (anslået til 0,200 mio. EUR i perioden 2024-2027),
indkøbsbehov til dataanalyse i forbindelse med udarbejdelsen af BREF-dokumenter og rapporter om ny teknik (anslået til 0,400 mio. EUR
mellem 2024 og 2027) og indkøb af nye IT-systemer til støtte for det nye innovationscenter for industriel omstilling og industrielle emissioner
(INCITE) — anslået til 0,400 mio. EUR i den analyserede periode.
Agentur: ECHA
År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
I ALT
Budgetafsnit 1: Personaleudgifter
Forpligtelser (1a) 0,570 0,581 0,593 0,605 2,349
Betalinger (2a) 0,570 0,581 0,593 0,605 2,349
Budgetafsnit 2: Infrastruktur
Forpligtelser (1a) 0,050 0,050 0,050 0,050 0,200
Betalinger (2a) 0,050 0,050 0,050 0,050 0,200
Budgetafsnit 3: Driftsudgifter
Forpligtelser (1b)
Betalinger (2b)
DA 67 DA
Bevillinger I ALT
for ECHA
Forpligtelser
=1a+1b
+3
0,620 0,631 0,643 0,655
2,549
Betalinger
=2a+2b
+3
0,620 0,631 0,643 0,655
2,549
ECHA's omkostninger omfatter omkostninger til 3 nye fuldtidsækvivalenter, som skal:
 foretage dataudvinding i ECHA's databaser og udarbejde en liste over farlige stoffer, der potentielt kan anvendes i BREF-sektorer,
udtrække stofrelaterede oplysninger (lovgivningsmæssig status, klassificering, stofidentitet), beskrive anvendelserne af disse
stoffer i sektorer, der er omfattet af BREF-dokumenter, herunder fastlæggelse af bedste praksis for anvendelse af de sikreste
alternativer på markedet, og yde teknisk støtte til BREF-revisioner (møder i tekniske arbejdsgrupper, revision, andre tekniske
input) — 2 fuldtidsækvivalenter
 udvikle vejledende principper for kemikalieforvaltningssystemet med fokus på datastruktur for en fortegnelse over kemikalier
(stoffer og blandinger) forbundet med videreudvikling af en metode til risikovurdering på anlægsniveau og bidrage til udviklingen
af vejledende principper for, hvordan der foretages en sammenlignende risikovurdering mellem de stoffer, en driftsleder anvender
i sine processer/produkter, og potentielle alternativer — 1 fuldtidsækvivalent
Den nødvendige forøgelse af EU's bidrag til ECHA vil blive opvejet af en tilsvarende reduktion af bevillingsrammen for Life-programmet
(budgetpost 09.0202 — Cirkulær økonomi og livskvalitet).
2024 2025 2026 2027 I alt
 Aktionsbevillinger I ALT
Forpligtelser (4) 2,689 2,746 2,655 2,718 10,808
Betalinger (5) 2,689 2,746 2,655 2,718 10,808
 Administrationsbevillinger finansieret over
bevillingsrammen for særprogrammer I ALT
(6)
Bevillinger I ALT Forpligtelser =4+ 6 10,808
DA 68 DA
under UDGIFTSOMRÅDE 3
i den flerårige finansielle ramme
Betalinger =5+ 6 1,777 1,777 1,577 1,577 10,808
Udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme Nummer Udgiftsområde 7 — Europæisk offentlig forvaltning
i mio. EUR (tre decimaler)
År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
I ALT
GD: ENV
 Menneskelige ressourcer 0,560 0,560 0,560 0,560 2,240
I ALT GD ENV Bevillinger 0,560
0,560 0,560 0,560
2,240
År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
I ALT
Bevillinger I ALT
under UDGIFTSOMRÅDE 7
i den flerårige finansielle ramme
Forpligtelser 0,560 0,560 0,560 0,560 2,240
Betalinger 0,560
0,560 0,560 0,560
2,240
De yderligere ansatte i GD ENV (3 AD'er, 1 KA) skal:
– udarbejde og sikre vedtagelsen af nye gennemførelsesretsakter fra Kommissionen
DA 69 DA
– være i dialog med medlemsstaterne og JRC-EIPPCB
– udarbejde og gennemføre regler vedrørende oprettelse af INCITE og centrets beføjelser og drift og bidrage til dets arbejde
– levere det nødvendige input til JRC og ECHA efter anmodning, herunder om den igangværende politiske og lovgivningsmæssige
udvikling
– identificere og udvikle synergier med emissionshandelssystemet for at forbedre agroindustrielle anlægs overordnede præstationer og
udarbejde en rapport om resultaterne
– analysere de indsamlede data hvert år for at:
 sikre, at de politiske målsætninger nås (gennemførelse, håndhævelse)
 identificere potentielle forbedringer i forvaltningen af forebyggelse og bekæmpelse af industrielle emissioner
– udføre igangværende opgaver i forbindelse med det udvidede anvendelsesområde for IED og BREF-dokumenter, herunder deltage i
møder i tekniske arbejdsgrupper i Sevilla, samarbejde med interessenter og andre relevante tjenestegrene i Kommissionen og støtte
medlemsstaterne i gennemførelsen og overholdelsen af den nye ordning i IED.
3.2.2. Anslåede resultater finansieret med aktionsbevillinger —
Forpligtelsesbevillinger i mio. EUR (tre decimaler)
Angiv mål og
resultater

År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
Indsæt så mange år som nødvendigt for at vise
virkningernes varighed (jf. punkt 1.6)
I ALT
RESULTATER
Type
88
Gnsntl
. om-
kost-
ninger
Antal
Om-
kost-
ninger
Antal
Om-
kost-
ninger
Antal
Om-
kost-
ninger
Antal
Om-
kost-
ninger
Antal
Om-
kost-
ninge
r
Antal
Om-
kost-
ninger
Antal
Om-
kost-
ninger
Antal
resulta
ter i
alt
Omkost-
ninger i
alt
SPECIFIKT MÅL NR.
189
…
88
Resultater er de produkter og tjenesteydelser, der skal leveres (f.eks.: antal finansierede studenterudvekslinger, antal km bygget vej osv.).
DA 70 DA
— Resultat
— Resultat
— Resultat
Subtotal for specifikt mål nr. 1
SPECIFIKT MÅL NR. 2
— Resultat
Subtotal for specifikt mål nr. 2
I ALT
89
Som beskrevet i punkt 1.4.2 "Specifikt/specifikke mål"
DA 71 DA
3.2.3. Anslåede virkninger for ECHA's menneskelige ressourcer
 Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af administrationsbevillinger
Forslaget/initiativet medfører anvendelse af administrationsbevillinger som anført
herunder:
i mio. EUR (tre decimaler)
År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
I ALT
Midlertidigt ansatte
(AD)
0,570
0,581 0,593 0,605
2,349
Midlertidigt ansatte
(AST)
0 0 0 0 0
Kontraktansatte 0 0 0 0 0
Udstationerede
nationale eksperter
0 0 0 0 0
I ALT 0,570
0,581 0,593 0,605
2,349
Personalebehov (i årsværk):
År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
I ALT
Midlertidigt ansatte
(AD)
3 3 3 3
3 på
årsbasis
Midlertidigt ansatte
(AST)
0 0 0 0 0
Kontraktansatte 0 0 0 0 0
Udstationerede
nationale eksperter
0 0 0 0 0
I ALT 3 3 3 3
3 på
årsbasis
De yderligere ansatte i ECHA skal støtte gennemførelsen af miljøledelsessystemerne. De skal
navnlig udvikle vejledende principper for kemikalieforvaltningssystemet, sikre, at de
relevante stoffer for de enkelte sektorer/BREF-dokumenter identificeres og udvælges, at der
udvikles sektorspecifik god praksis for anvendelse af de sikreste stoffer på markedet, og at
DA 72 DA
den korrekte terminologi anvendes i BREF-processerne (f.eks. stof, proceskemikalie og
råmateriale). De skal sikre den overordnede robusthed af de kemikalierelaterede BAT'er
(f.eks. med hensyn til substitutionsteknikker), udarbejde baggrundsdokumenter til BREF-kick
off-møder og afsluttende møder af relevans for kemikaliespørgsmålet udarbejdet af EIPPCB.
Endelig skal de bistå EIPPCB med at få adgang til oplysninger i ECHA's database og med at
besvare spørgsmål eller kommentarer fra interessenter, hvor der er behov for ekspertise inden
for kemikalier.
Der blev anvendt en justeringskoefficient på 118,6 (koefficient for leveomkostningerne i
Finland) samt en inflationsstigning på 2 %.
3.2.3.1. Kommissionens anslåede behov for menneskelige ressourcer
 Forslaget/initiativet medfører ikke anvendelse af menneskelige ressourcer
Forslaget/initiativet medfører anvendelse af menneskelige ressourcer som anført
herunder:
Overslag angives i årsværk
År
2024
År
2025
År
2026
År
2027
og
derefte
r
 Stillinger i stillingsfortegnelsen (tjenestemænd og midlertidigt ansatte)
 GD EN — 20 01 02 01 ( i Kommissionens hovedsæde og
repræsentationskontorer)
3 3 3 3
 Eksternt personale (i årsværk) i årsværk)
90
 GD EN 20 02 01 (KA, UNE, V under den samlede
bevillingsramme)
1 1 1 1
 I ALT 4 4 4 4
Bevillingerne til menneskelige ressourcer og andre administrationsudgifter vil blive dækket
ved hjælp af de bevillinger, som generaldirektoratet allerede har afsat til forvaltning af
foranstaltningen, og/eller ved intern omfordeling i generaldirektoratet, eventuelt suppleret
med yderligere bevillinger, som tildeles det ansvarlige generaldirektorat i forbindelse med
den årlige tildelingsprocedure under hensyntagen til de budgetmæssige begrænsninger.
3.2.4. Forenelighed med indeværende flerårige finansielle ramme
 Forslaget/initiativet:
kan finansieres fuldt ud gennem omfordeling inden for det relevante
udgiftsområde i den flerårige finansielle ramme (FFR)
 Bevillingsrammen for Life vil blive anvendt til at dække GD ENV's udgifter og til at kompensere for
forøgelse af tilskuddet til ECHA.
90
KA: kontraktansatte, LA: lokalt ansatte, UNE: udstationerede nationale eksperter, V: vikarer, JMD:
juniormedarbejdere i delegationerne.
DA 73 DA
 kræver anvendelse af den uudnyttede margen under det relevante udgiftsområde i
FFR og/eller anvendelse af særlige instrumenter som fastlagt i FFR-forordningen
 kræver en revision af FFR
3.2.5. Bidrag fra tredjemand
 Forslaget/initiativet indeholder ikke bestemmelser om samfinansiering med
tredjemand.
3.3. Anslåede virkninger for indtægterne
Forslaget/initiativet har ingen finansielle virkninger for indtægterne


DA DA
EUROPA-
KOMMISSIONEN
Strasbourg, den 5.4.2022
COM(2022) 156 final
ANNEXES 1 to 3
BILAG
til
Forslag til
EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS DIREKTIV
om ændring af
Europa-Parlamentets og Rådets direktiv 2010/75/EU af 24. november 2010 om
industrielle emissioner (integreret forebyggelse og bekæmpelse af forurening) og Rådets
direktiv 1999/31/EF af 26. april 1999 om deponering af affald
{SEC(2022) 169 final} - {SWD(2022) 110 final} - {SWD(2022) 111 final} -
{SWD(2022) 112 final}
Offentligt
KOM (2022) 0156 - Forslag til direktiv
Europaudvalget 2022
DA 1 DA
BILAG I
Bilag I til direktiv 2010/75/EU ændres således:
a) Punkt 1.4 affattes således:
"Forgasning, likvefaktion eller pyrolyse af:
a) kul
b) andre brændsler i anlæg med en samlet nominel indfyret termisk effekt på 20 MW
eller derover."
b) Punkt 2.3 affattes således:
"2.3. Forarbejdning af jernmetaller:
a) varmvalsning med en råstålkapacitet på mere end 20 tons/time
aa) koldvalsning med en råstålkapacitet på mere end 10 tons/time
ab) drift af trådtrækkemaskiner med en råstålkapacitet på mere end 2 tons/time
b) smedning med hamre med slagenergi på mere end 20 kJ pr. hammer
ba) smedning med smedepresser med en kraft på mere end 10 mega-newton (MN) pr.
presse
c) anbringelse af beskyttelseslag af smeltet metal med en råstålkapacitet på mere end
2 tons/time."
c) Følgende indsættes som punkt 2.7:
"2.7. Fremstilling af lithium-ion-batterier (herunder samling af battericeller og
batteripakker) med en produktionskapacitet på 3,5 GWh eller derover om året."
d) Punkt 3.5 affattes således:
"3.5. Fremstilling af keramiske produkter ved brænding, navnlig tagsten, mursten,
ildfaste sten, fliser, stentøj eller porcelæn med:
a) en produktionskapacitet på mere end 75 tons/dag eller
b) en ovnkapacitet på mere end 4 m3
og med en sættetæthed pr. ovn på mere end
300 kg/m3
."
e) Følgende indsættes som punkt 3.6:
DA 2 DA
"3.6. Udvinding og behandling (operationer såsom findeling, størrelseskontrol,
oparbejdning og opgradering) af følgende ikkeenergimineraler:
a) industrimineraler, herunder barit, bentonit, diatomit, feldspat, flusspat, grafit, gips,
kaolin, magnesit, perlit, kaliumcarbonat, salt, svovl og talkum
b) malme, herunder bauxit, chrom, kobolt, kobber, guld, jern, bly, litium, mangan,
nikkel, palladium, platin, tin, wolfram og zink."
g) Punkt 5.3 affattes således:
"5.3. a) Bortskaffelse af ufarligt affald, hvor kapaciteten er større end 50 tons/dag,
og hvorunder en eller flere af følgende aktiviteter finder sted, dog undtaget
aktiviteter omfattet af Rådets direktiv 91/271/EØF*:
i) biologisk behandling (såsom anaerob nedbrydning)
ii) fysisk-kemisk behandling
iii) forbehandling af affald med henblik på forbrænding eller
medforbrænding
iv) behandling af slagger og aske
v) behandling i shreddere af metalaffald, herunder affald af elektrisk og
elektronisk udstyr og udrangerede køretøjer og deres komponenter.
b) Nyttiggørelse eller en blanding af nyttiggørelse og bortskaffelse af ufarligt
affald, hvor kapaciteten er større end 75 tons/dag, og hvorunder en eller
flere af følgende aktiviteter finder sted, dog undtaget aktiviteter omfattet af
direktiv 91/271/EØF:
i) biologisk behandling (såsom anaerob nedbrydning)
ii) forbehandling af affald med henblik på forbrænding eller
medforbrænding
iii) behandling af slagger og aske
iv) behandling i shreddere af metalaffald, herunder affald af elektrisk og
elektronisk udstyr og udrangerede køretøjer og deres komponenter.
Hvis den eneste affaldsbehandlingsaktivitet, der finder sted, er anaerob
nedbrydning, er kapacitetstærsklen for denne aktivitet 100 tons pr. dag.
* Rådets direktiv 91/271/EØF af 21. maj 1991 om rensning af byspildevand (EFT
L 135 af 30.5.1991, s. 40)."
h) Punkt 6.2 affattes således:
DA 3 DA
"6.2. Forudgående forarbejdning (vask, blegning, mercerisering) farvning eller
færdigbearbejdning af tekstilfibre eller tekstilstoffer, hvor behandlingskapaciteten er
større end 10 tons/dag."
i) Punkt 6.5 affattes således:
"6.5. Bortskaffelse eller genanvendelse af dyrekroppe eller animalske biprodukter, hvor
kapaciteten er større end 10 tons/dag."
j) Punkt 6.6 udgår.
DA 4 DA
BILAG II
"BILAG Ia
Aktiviteter omhandlet i artikel 70a
1. Opdræt af kvæg, svin eller fjerkræ i anlæg med 150 storkreaturer eller derover.
2. Opdræt af en hvilken som helst kombination af følgende dyr: kvæg, svin, fjerkræ i
anlæg med 150 storkreaturer eller derover.
Den omtrentlige modværdi i storkreaturer er baseret på de omregningssatser, der er fastsat i
bilag II til Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 808/2014*.
* Kommissionens gennemførelsesforordning (EU) nr. 808/2014 af 17. juli 2014 om
fastlæggelse af regler for anvendelsen af Europa-Parlamentets og Rådets forordning (EU)
nr. 1305/2013 om støtte til udvikling af landdistrikterne fra Den Europæiske Landbrugsfond
for Udvikling af Landdistrikterne (ELFUL) (EUT L 227 af 31.7.2014, s. 18).
DA 5 DA
BILAG III
"BILAG II
Principper, der skal overholdes, når der gives dispensation i medfør af artikel 15, stk. 4
Dispensationer i medfør af artikel 15, stk. 4, gives efter følgende principper:
1. Omkostninger
1.1. De omkostninger, der er omhandlet i artikel 15, stk. 4, er omkostningerne ved at
overholde de emissionsniveauer eller miljøpræstationsniveauer, der er forbundet med
den bedste tilgængelige teknik, og omfatter både kapitalomkostninger og
driftsomkostninger. Mere generelle sociale eller økonomiske omkostninger medregnes
ikke.
1.2. Vurderingen af omkostningerne skal være kvantitativ og understøttes af en kvalitativ
vurdering.
1.3. De omkostninger, der tages i betragtning ved vurderingen, skal:
a) være nettoomkostninger efter fradrag af eventuelle økonomiske fordele ved
anvendelse af den bedste tilgængelige teknik
b) omfatte omkostningerne ved at få adgang til den finansielle kapital, der er
nødvendig for at finansiere den bedste tilgængelige teknik
c) beregnes ved brug af en diskonteringssats for at tage højde for forskelle i
pengeværdi over tid.
1.4. Ansøgningen om dispensation skal klart angive omkostningskilden og de metoder, der
er anvendt til beregning heraf, herunder diskonteringssatsen omhandlet i punkt 1.3, litra
c), og den skønsmæssige usikkerhed forbundet med vurderingen af omkostningerne.
1.5. Omkostninger anslået af driftslederen vurderes af den kompetente myndighed på
grundlag af oplysninger fra andre kilder såsom teknologileverandører,
ekspertvurderinger eller data fra andre anlæg, hvor den bedste tilgængelige teknik er
blevet installeret for nylig.
2. Miljøfordele
2.1. De miljøfordele, der er omhandlet i artikel 15, stk. 4, er miljøfordelene ved at overholde
de emissionsniveauer eller miljøpræstationsniveauer, der er forbundet med den bedste
tilgængelige teknik.
2.2. Vurderingen af miljøfordelene skal være kvantitativ (udtrykt i penge) og understøttes af
en kvalitativ vurdering. Fastslåede omkostninger ved forureningsskader anvendes, hvor
det er muligt.
DA 6 DA
2.3. Ved vurderingen af miljøfordelene anvendes en diskonteringssats for eventuelle
værdisatte fordele, der tager højde for forskelle i værdi for samfundet over tid.
2.4. Ansøgningen om dispensation skal klart angive kilden til oplysninger om miljøfordelene
og de metoder, der er anvendt til beregning af miljøfordelene, herunder
diskonteringssatsen omhandlet i punkt 1.3, litra c), og den skønsmæssige usikkerhed
forbundet med vurderingen af miljøfordelene.
2.5. De miljøfordele, som driftslederen har anslået, vurderes af den kompetente myndighed
på grundlag af ekspertvurderinger eller data fra andre anlæg, hvor den bedste
tilgængelige teknik er blevet installeret for nylig.
3. Uforholdsmæssigt store omkostninger i forhold til miljøfordele
3.1. For at fastslå, om omkostningerne er uforholdsmæssigt store, sammenlignes
omkostningerne ved at overholde de emissionsniveauer eller miljøpræstationsniveauer,
der er forbundet med den bedste tilgængelige teknik, og fordelene ved en sådan
overholdelse.
3.2. Sammenligningsmekanismen skal omfatte følgende elementer:
a) en metode til at mindske usikkerheden forbundet med vurderingen af omkostninger
og miljøfordele
b) en angivelse af den margen, hvormed omkostningerne bør overstige
miljøfordelene."