Fremsat den 5. april 2022 af uddannelses- og forskningsministeren (Jesper Petersen)

Fremsat den 5. april 2022 af uddannelses- og forskningsministeren (Jesper Petersen)
Forslag
til
Lov om ændring af SU-loven
(Midlertidig suspension af SU-godkendelse af hele uddannelser i visse lande)
§ 1
I SU-loven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1037 af 30. august
2017, som ændret bl.a. ved lov nr. 672 af 26. maj 2020 og
senest ved § 1 i lov nr. 2400 af 14. december 2021, foretages
følgende ændring:
1. I § 4 indsættes som stk. 3:
»Stk. 3. Uddannelses- og forskningsministeren kan fast-
sætte regler om, at uddannelser i visse lande ikke kan god-
kendes til uddannelsesstøtte. Uddannelses- og forskningsmi-
nisteren kan endvidere fastsætte regler om, at godkendelser
efter regler fastsat i medfør af stk. 1, suspenderes.«
§ 2
Stk. 1. Loven træder i kraft dagen efter bekendtgørelsen i
Lovtidende.
Stk. 2. § 4, stk. 3, i SU-loven, som affattet ved denne lovs
§ 1, nr. 1, ophæves den 1. januar 2024.
Lovforslag nr. L 159 Folketinget 2021-22
Uddannelses- og Forskningsmin., j.nr. 2022-1596
CE001215
Bemærkninger til lovforslaget
Almindelige bemærkninger
1. Indledning
De russiske væbnede styrkers militære invasion af Ukraine
den 24. februar 2022 har medført en helt ekstraordinær situ-
ation i Danmark og i resten af Europa. Et samlet EU har
vedtaget omfattende restriktive foranstaltninger på baggrund
af Ruslands invasion af Ukraine.
Uddannelses- og forskningsministeren har endvidere op-
fordret de videregående uddannelsesinstitutioner under Ud-
dannelses- og Forskningsministeriet til for nuværende, og i
det omfang det er muligt, at indstille eventuelt forsknings-
og innovationssamarbejde med institutioner i Rusland og
Belarus og undlade at igangsætte nye udvekslingsforløb
med institutioner i Rusland og Belarus som reaktion på Rus-
lands invasion af Ukraine.
Der er i dag mulighed for at godkende hele uddannelser i
udlandet til statens uddannelsesstøtte (SU), og dette gælder
også hele uddannelser i Rusland og Belarus. I forlængelse
af den aktuelle situation mener regeringen imidlertid ikke, at
der fra dansk side skal godkendes hele uddannelser til SU i
Rusland og Belarus.
Formålet med lovforslaget er på den baggrund at give ud-
dannelses- og forskningsministeren midlertidig bemyndigel-
se til at fastsætte regler om, at hele uddannelser i visse
lande ikke kan godkendes til SU, både for så vidt angår alle-
rede godkendte uddannelser, hvor godkendelsen vil kunne
suspenderes efter ministerens bestemmelse, og i forhold til
potentielt nye ansøgninger om godkendelser.
Sager, hvor der før denne lovs ikrafttræden er truffet afgø-
relse om tildeling af SU til en uddannelse i Rusland eller
Belarus på baggrund af allerede godkendte uddannelser, be-
røres ikke af dette lovforslag,
Det bemærkes, at der foreslås en solnedgangsklausul, hvor-
efter de foreslåede bemyndigelser ophæves igen den 1. janu-
ar 2024.
2. Lovforslagets hovedpunkt
2.1. Midlertidig suspension af SU-godkendelse af hele ud-
dannelser i visse lande
2.1.1. Gældende ret
Uddannelses- og forskningsministeren kan fastsætte regler
om, at hele uddannelser i udlandet kan give ret til SU. Dette
følger af SU-lovens § 4, stk. 1, jf. lovbekendtgørelse nr.
1037 af 30. august 2017 om statens uddannelsesstøtte. Ud-
dannelses- og Forskningsstyrelsen godkender efter disse
regler, at en hel uddannelse giver en uddannelsessøgende ret
til SU. Uddannelses- og forskningsministeren kan fastsætte
regler om styrelsens godkendelse og særlige regler om SU,
herunder om i hvilke perioder der kan gives SU. Dette føl-
ger af SU-lovens § 4, stk. 2.
Uddannelsessøgende kan få SU til hele uddannelser i udlan-
det, når den uddannelsessøgende opfylder en række betin-
gelser. Der er ligeledes en række betingelser, som uddannel-
sen og uddannelsesstedet skal opfylde, for at uddannelsen
kan godkendes som SU-berettigende. Disse betingelser føl-
ger af kapitel 22 i SU-bekendtgørelsen, jf. bekendtgørelse
nr. 2433 af 14. december 2021 om statens uddannelsesstøt-
te. Det følger herunder at:
– Uddannelsesstedet skal være offentligt anerkendt i studie-
landet, og tilsvarende gælder for uddannelsen, med mindre
denne er kvalitetssikret af en international anerkendt kvali-
tetssikringsinstitution.
– Uddannelsen skal være af en art, som ville være SU-beret-
tigende i Danmark.
– Uddannelsen skal være et selvstændigt afrundet uddannel-
sesforløb, der afsluttes med en akademisk grad og fører til
en akademisk titel.
– Uddannelsen skal være tilrettelagt som fuldtidsstudium.
– Uddannelsen må ikke være tilrettelagt som fjernundervis-
ning.
– Uddannelsen skal være af en sådan art, at den ville kunne
offentligt anerkendes i Danmark.
– Uddannelsen skal give en erhvervskompetence, som er
umiddelbart anvendelig i Danmark.
Uddannelser i udlandet, der efter ansøgning tidligere har
været godkendt til SU, fremgår af Uddannelses- og Forsk-
ningsstyrelsens såkaldte fast track-liste. Listen revideres lø-
bende og udbygges med nye uddannelser. Hvis en uddan-
nelse i udlandet ikke fremgår af fast track-listen, skal den
uddannelsessøgende søge om at få uddannelsen optaget på
listen.
Der er på nuværende tidspunkt 11 uddannelser i Rusland og
1 uddannelse i Belarus, som fremgår af fast track-listen.
2.1.2. Uddannelses- og Forskningsministeriets overvejelser
og den foreslåede ordning
Det er ikke muligt inden for gældende ret at afvise SU-god-
kendelse af hele uddannelser i specifikke lande, hvis uddan-
nelsesinstitutionen og den konkrete uddannelse i øvrigt lever
op til de generelle krav, som gælder alle uddannelser i ud-
landet, hvortil der søges om SU-godkendelse. Derfor er det
heller ikke muligt at tage uddannelserne af fast track-listen.
I forlængelse af den aktuelle situation mener regeringen
ikke, at der fra dansk side skal godkendes hele uddannelser
til SU i Rusland og Belarus på nuværende tidspunkt.
2
Det foreslås på den baggrund, at uddannelses- og forsk-
ningsministeren bemyndiges til at kunne fastsætte regler om,
at hele uddannelser i visse lande ikke kan godkendes til SU.
Det foreslås endvidere, at uddannelses- og forskningsmini-
steren bemyndiges til at kunne fastsætte regler om, at nu-
værende godkendelser af hele uddannelser i visse lande sus-
penderes. Bemyndigelsen forventes anvendt til at fastsætte
regler om, at hele uddannelser i Rusland og Belarus ikke
kan godkendes til SU. Heller ikke selvom uddannelserne
og uddannelsesinstitutionerne i øvrigt måtte opfylde de gæl-
dende betingelser for SU-godkendelse efter regler fastsat i
medfør af SU-lovens § 4, stk. 1.
Bemyndigelsen forventes endvidere anvendt til at fastsætte
regler om, at de nuværende godkendelser af hele uddannel-
ser i Rusland og Belarus, suspenderes. Suspensionen af de
nuværende godkendelser vil medføre, at uddannelserne tag-
es af styrelsens fast track-liste.
Uddannelses- og forskningsministeren vil med bemyndigel-
sen også kunne fastsætte regler om, at hele uddannelser i
andre lande end Rusland og Belarus ikke kan SU-godken-
des, ligesom ministeren med bemyndigelsen vil kunne fast-
sætte regler om, at nuværende godkendelser af uddannelser i
andre lande end Rusland og Belarus, suspenderes. Bemyndi-
gelsen forventes dog alene anvendt i relation til den aktuelle
situation vedrørende Ruslands invasion af Ukraine, og hvor
situationen tilsiger det.
Lovforslaget indeholder en solnedgangsklausul, der indebæ-
rer, at de foreslåede bemyndigelser til at fastsætte regler om,
at hele uddannelser i visse lande ikke kan SU-godkendes,
automatisk ophæves den 1. januar 2024.
3. Økonomiske konsekvenser og implementeringskonsekven-
ser for det offentlige
Lovforslaget har ingen økonomiske konsekvenser eller im-
plementeringskonsekvenser for det offentlige.
Principperne for digitaliseringsklar lovgivning er ikke rele-
vante for dette lovforslag.
4. Økonomiske og administrative konsekvenser for erhvervs-
livet m.v.
Lovforslaget har ingen økonomiske eller administrative kon-
sekvenser for erhvervslivet.
5. Administrative konsekvenser for borgerne
Lovforslaget indebærer, at uddannelsessøgende, der ansøger
om at få SU-godkendt en hel uddannelse i Rusland eller
Belarus, vil få afslag herpå grundet forhold, der knytter sig
til den aktuelle situation vedrørende Ruslands invasion af
Ukraine, selvom uddannelserne og uddannelsesinstitutioner-
ne i øvrigt opfylder de generelle betingelser for SU-godken-
delse.
Lovforslaget indebærer endvidere, at hele uddannelser i
Rusland og Belarus, som på nuværende tidspunkt er god-
kendt til SU, vil blive taget af fast track-listen, hvorfor
uddannelsessøgende ikke længere kan få SU til disse uddan-
nelser på baggrund af uddannelsernes hidtidige godkendel-
se.
Lovforslaget vil ikke få konsekvenser for de uddannelses-
søgende, som indtil lovforslagets ikrafttræden har fået god-
kendt en ansøgning om SU til en hel uddannelse i Rusland
eller Belarus.
6. Klimamæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen klimamæssige konsekvenser.
7. Miljø- og naturmæssige konsekvenser
Lovforslaget har ingen miljø- og naturmæssige konsekven-
ser.
8. Forholdet til EU-retten
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
9. Hørte myndigheder og organisationer m.v.
Lovforslaget er sendt i kort offentlig høring umiddelbart før
fremsættelsen i perioden fra den 4. april 2022 til og med den
6. april 2022 til følgende myndigheder og organisationer:
Ankenævnet for Statens Uddannelsesstøtteordninger, Aka-
demikerne, Akademisk Arkitektforening, Dansk Magister-
forening, Danske Erhvervsakademier, Danske Erhvervssko-
ler og –Gymnasier, Danske Gymnasieelevers Sammenslut-
ning, Danske Handicaporganisationer, Danske Landbrugs-
skoler, Danske Professionshøjskoler, Danske SOSU-sko-
ler, Danske Studerendes Fællesråd, Danske Universiteter,
Det Centrale Handicapråd, Digitaliseringsstyrelsen, Djøf,
Erhvervsskolernes Elevorganisation, Foreningen af Danske
Lægestuderende, Frit Forum – Socialdemokratiske Stude-
rende, Ingeniørforeningen IDA, Institut for Menneskerettig-
heder, Landssammenslutningen af Handelsskoleelever, Læ-
rerstuderendes Landskreds, Pædagogstuderendes Landssam-
menslutning, Rektorkollegiet for de kunstneriske og kultur-
elle uddannelser, Rektorkollegiet for de maritime uddannel-
ser, Rigsrevisionen, Sammenslutningen af Danske Social-
rådgiverstuderende, Studenterrådgivningen, Studievalg Dan-
mark, Sygeplejestuderendes Landssammenslutning, Udbeta-
ling Danmark og Ungdommens Uddannelsesvejledning.
3
10. Sammenfattende skema
Positive konsekvenser/mindreudgifter (hvis
ja, angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)
Negative konsekvenser/merudgifter (hvis ja,
angiv omfang/Hvis nej, anfør »Ingen«)
Økonomiske konse-
kvenser for stat,
kommuner og regio-
ner
Ingen Ingen
Implementerings-
konsekvenser for
stat, kommuner og
regioner
Ingen Ingen
Økonomiske kon-
sekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative kon-
sekvenser for er-
hvervslivet
Ingen Ingen
Administrative kon-
sekvenser for bor-
gerne
Ingen Lovforslaget indebærer, at uddannelsessø-
gende, der ansøger om at få SU-godkendt
en hel uddannelse i Rusland eller Belarus,
vil få afslag herpå.
Lovforslaget indebærer endvidere, at hele
uddannelser i Rusland og Belarus, som på
nuværende tidspunkt er godkendt til SU, vil
blive taget af fast track-listen.
Klimamæssige kon-
sekvenser
Ingen Ingen
Miljø- og naturmæs-
sige konsekvenser
Ingen Ingen
Forholdet til EU-ret-
ten
Lovforslaget indeholder ingen EU-retlige aspekter.
Er i strid med de
principper for im-
plementering af er-
hvervsrettet EU-re-
gulering/ Går videre
end minimumskrav
i EU-regulering (sæt
X)
Ja Nej
X
Bemærkninger til lovforslagets enkelte bestemmelser
Til § 1
Til nr. 1
Det følger af § 4, stk. 1, i SU-loven, at uddannelses- og
forskningsministeren kan fastsætte regler om, at uddannelser
i udlandet kan give ret til SU.
Det følger af § 4, stk. 2, i SU-loven, at Uddannelses- og
Forskningsstyrelsen efter disse regler godkender, at en ud-
dannelse giver en uddannelsessøgende ret til SU. Uddannel-
ses- og forskningsministeren kan fastsætte regler om styrel-
sens godkendelse og særlige regler om SU, herunder om i
hvilke perioder der kan gives SU.
Det foreslås, at der i SU-lovens § 4 indsættes et stk. 3.
Efter det foreslåede stk. 3, 1. pkt., kan uddannelses- og
forskningsministeren fastsætte regler om, at uddannelser i
visse lande ikke kan godkendes til SU.
Bemyndigelsen forventes anvendt til at fastsætte regler om,
at hele uddannelser i Rusland og Belarus ikke kan godken-
des til SU. Dette vil også være tilfældet, selvom uddannel-
serne og uddannelsesinstitutionerne i øvrigt måtte opfylde
de generelle betingelser for SU-godkendelse efter regler
fastsat i medfør af SU-lovens § 4, stk. 1.
Med den foreslåede ordning vil Uddannelses- og Forsk-
ningsstyrelsen, efter de regler, der forventes fastsat ved be-
4
kendtgørelse, i en midlertidig periode ikke længere kunne
SU-godkende hele uddannelser i Rusland og Belarus.
Uddannelses- og forskningsministeren vil med bemyndigel-
sen også kunne fastsætte regler om, at hele uddannelser i
andre lande end Rusland og Belarus ikke kan SU-godken-
des. Bemyndigelsen forventes dog alene anvendt i relation
til den aktuelle situation vedrørende Ruslands invasion af
Ukraine, og hvor situationen tilsiger det.
Efter det foreslåede stk. 3, 2. pkt., kan uddannelses- og
forskningsministeren endvidere fastsætter regler om, at god-
kendelser efter regler fastsat i medfør af § 4, stk. 1, suspen-
deres.
Bemyndigelsen forventes anvendt til at fastsætte regler om,
at de nuværende SU-godkendelser af hele uddannelser i
Rusland og Belarus, suspenderes.
Suspensionen af de nuværende godkendelser vil medføre, at
uddannelserne tages af styrelsens fast track-liste.
Uddannelses- og forskningsministeren vil med bemyndigel-
sen endvidere kunne fastsætte regler om, at nuværende SU-
godkendelser i andre lande end Rusland og Belarus, suspen-
deres. Bemyndigelsen forventes dog alene anvendt i relation
til den aktuelle situation vedrørende Ruslands invasion af
Ukraine, og hvor situationen tilsiger det.
Det er hensigten, at den foreslåede ordning alene vil finde
anvendelse for ansøgninger om SU indgivet efter ikrafttræ-
delsestidspunktet. For ansøgninger indgivet før ikrafttrædel-
sestidspunktet vil de hidtil gældende regler fortsat skulle fin-
de anvendelse. Det forudsættes, at en sådan overgangsord-
ning vil indgå i den bekendtgørelse, som forventes udstedt i
medfør af denne lov.
Der henvises i øvrigt til pkt. 2.1. i lovforslagets almindelige
bemærkninger.
Til § 2
Det foreslås i stk. 1, at loven skal træde i kraft dagen efter
bekendtgørelsen i Lovtidende.
Den foreslåede bestemmelse skal ses i lyset af den helt eks-
traordinære situation, som er baggrunden for fremsættelsen
af lovforslaget. Der er derfor behov for, at de foreslåede
bestemmelser i lovforslaget hurtigt træder i kraft.
Det foreslås i stk. 2, at § 4, stk. 3, i SU-loven, som affattet
ved denne lovs § 1, nr. 1, ophæves den 1. januar 2024.
Forslaget indebærer, at den foreslåede bemyndigelse til at
fastsætte regler om, at hele uddannelser i visse lande ikke
kan godkendes til SU, både for så vidt angår allerede god-
kendte uddannelser, hvor godkendelsen vil suspenderes, og
i forhold til potentielt nye ansøgninger om godkendelser,
automatisk ophæves den 1. januar 2024. Regler fastsat i
medfør af bemyndigelser efter denne lov vil tilsvarende au-
tomatisk blive ophævet den 1. januar 2024.
I forhold til SU-godkendelser af uddannelser, der suspende-
res efter regler fastsat i medfør af denne lov, vil Uddannel-
ses- og Forskningsstyrelsen, når reglerne ophæves, vurderer,
hvorvidt betingelserne for godkendelse fortsat er opfyldt og
dermed om en uddannelse kan sættes på fast track-listen
igen.
For ansøgninger om SU-godkendelse af uddannelser i lande,
hvortil der ikke kan ske SU-godkendelse efter regler fastsat
i medfør af denne lov, der indgives før den 1. januar 2024,
men hvor der først træffes afgørelse i sagen den 1. januar
2024 eller senere, vil blive afgjort efter de regler, der vil
gælde på det tidspunkt, hvor der træffes afgørelse.
Loven gælder hverken for Færøerne eller Grønland, fordi
den lov, som foreslås ændret, ikke gælder for Færøerne eller
Grønland og ikke indeholder en hjemmel til at sætte loven i
kraft for Færøerne eller Grønland.
5
Bilag 1
Lovforslaget sammenholdt med gældende lov
Gældende formulering Lovforslaget
§ 1
I SU-loven, jf. lovbekendtgørelse nr. 1037 af 30. august
2017, som ændret bl.a. ved lov nr. 672 af 26. maj 2020 og
senest ved § 1 i lov nr. 2400 af 14. december 2021, foretages
følgende ændring:
§ 4. ---
Stk. 1-2. --- 1. I § 4 indsættes som stk. 3:
»Stk. 3. Uddannelses- og forskningsministeren kan fastsætte
regler om, at uddannelser i visse lande ikke kan godkendes
til uddannelsesstøtte. Uddannelses- og forskningsministeren
kan endvidere fastsætte regler om, at godkendelser efter reg-
ler fastsat i medfør af stk. 1, suspenderes.«
6