L 122 - svar på spm. 3, om ministeren vil yde teknisk bistand til at udarbejde ændringsforslag med bemærkninger, der fjerner muligheden for at indskrænke klageadgangen, til transportministeren

Ændringsforslag til forslag til lov om ombygning af Aarhus H
Æ n d r i n g s f o r s l a g
Til § 4
1) Lovforslagets § 4 affattes således:
Transportministeren kan beslutte at overtage kommunalbestyrelsens beføjelser efter byggeloven, lov
om naturbeskyttelse, lov om vandforsyning m.v., lov om vandløb med undtagelse af kapitel 13, lov
om miljøbeskyttelse, lov om forurenet jord eller lov om bygningsfredning og bevaring af bymiljøer
eller regler udstedt i medfør af disse love i en nærmere bestemt sag, der vedrører anlægsprojektet
nævnt i § 4.
Stk. 2. Transportministerens afgørelser i sager, hvor ministeren har overtaget kommunalbestyrelsens
kompetence efter stk. 1 kan ikke påklages til anden administrativ myndighed.
Stk. 3 Transportministeren kan til brug for behandlingen af sager efter stk. 1 fastsætte regler om
kommunalbestyrelsens pligt til at tilvejebringe oplysninger til brug for en vurdering af forhold, der
reguleres efter lovene nævnt i stk. 1 inden for Aarhus Kommune, herunder om, at oplysninger skal
afgives i en bestemt form.
[Afskaffelse af indskrænkning i klageadgang]
B e m æ r k n i n g e r
Til nr. 1
Efter det fremsatte lovforslags § 4, stk. 1, kunne kommunalbestyrelsens eller en statslig myndigheds
afgørelse vedrørende anlægsprojektet nævnt i lovforslagets § 1, som træffes efter byggeloven, lov om
naturbeskyttelse, lov om vandløb med undtagelse af kapitel 13, lov om miljøbeskyttelse, lov om forurenet
jord eller lov om bygningsfredning og bevaring af bygninger og bymiljøer eller regler udstedt af disse love,
ikke påklages til anden administrativ myndighed. Efter det fremsatte lovforslags § 4, stk. 2, kunne
kommunalbestyrelsens afgørelser efter de nævnte love vedrørende anlægsprojektet dog påklages af
anlægsmyndigheden til transportministeren.
Med ændringsforslaget bortfalder disse bestemmelser, hvilket betyder, at muligheden for at klage over
kommunalbestyrelsens eller en statslig myndigheds afgørelser efter de love, der er nævnt i lovforslagets § 4,
stk. 1, ikke afskæres, og at anlægsmyndighedens klage over kommunalbestyrelsens afgørelser ikke kan ske
til transportministeren, men skal følge de almindelige klageregler, som der på overordnet niveau er redegjort
for i de specielle bemærkninger til lovforslagets § 4, stk. 1.
Konkret i projektet vil der således f.eks. kunne klages over Aarhus Kommunes afgørelser vedrørende
boretilladelse og grundvandssænkning efter vandforsyningslovens §§ 20-21 og § 26. En klage efter
vandforsyningsloven vil for visse typer tilladelser som udgangspunkt have opsættende virkning i forhold til
Offentligt
L 122 - endeligt svar på spørgsmål 3
Transportudvalget 2021-22
anlægsarbejdet. Ændringsforslaget betyder endvidere, at de kommunale tilsynsmyndigheder fører tilsyn med
kommunalbestyrelsens afgørelser efter de nævnte love.
Ændringsforslaget betyder yderligere, at de økonomiske forudsætninger for gennemførelse af projektet, som
fremgår af bemærkningerne til lovforslaget, ikke længere vil gælde, idet klagesager erfaringsmæssigt er
forbundet med, at projekter bliver forsinket og fordyret. Det vurderes med betydelig usikkerhed, at projektets
totaludgift skal forøges med 460 mio. kr., svarende til at projektets reserver øges fra 30 til 70 procent.
Lovforslagets § 4, stk. 3, om transportministerens mulighed for at overtage kommunalbestyrelsens beføjelser
efter de love, der er nævnt i lovforslagets § 4, stk. 1, videreføres ved ændringsforslagets § 4, stk. 1.
Lovforslagets § 4, stk. 4, om, at transportministerens afgørelser i disse sager ikke kan påklages til anden
administrativ myndighed, videreføres ved ændringsforslagets § 4, stk. 2. Ændringsforslagets § 4, stk. 3,
viderefører lovforslagets § 4, stk. 5, for så vidt angår sager omfattet af ændringsforslagets § 4, stk. 1.


Transportministeren
Frederiksholms Kanal 27 F
1220 København K
Telefon 41 71 27 00
Transportudvalget
Folketinget
31. marts 2022
2022-1792
Transportudvalget har i brev af 4. marts stillet mig følgende
spørgsmål vedrørende L 122 – Forslag til Lov om ombygning af
Aarhus H, som jeg hermed skal besvare. Spørgsmålet er stillet efter
ønske fra Henning Hyllested (EL).
Spørgsmål nr. 3 til L 122:
Vil ministeren yde teknisk bistand til at udarbejde ændringsforslag
med bemærkninger, der fjerner muligheden for indskrænke klage-
adgangen?
Svar:
Det ønskede ændringsforslag er vedlagt som bilag.
Ombygningen af Aarhus H består i at modernisere og opgradere et
allerede eksisterende jernbaneområde, og ombygningen har været
genstand for grundige miljøvurderinger.
Bestemmelserne i lovforslaget om muligheden for at indskrænke
klageadgang inden for plan-, natur- og miljølovgivningen har, som
det fremgår af bemærkningerne til forslaget, til formål at sikre pro-
jektets tidsplan og økonomi. Bestemmelserne kan derfor ikke fjer-
nes, uden at risikoen i forhold til tidsplanen og økonomien for om-
bygningen af Aarhus H bliver forøget væsentligt.
Hertil kommer, at en forsinkelse af ombygningen af Aarhus H kan
have en række betydelige afledte omkostninger for de øvrige jern-
baneprojekter mellem Fredericia og Aalborg samt for operatøren,
DSB, hvis materielplan er planlagt efter at det er muligt at køre
med elektriske tog til Aarhus ultimo 2026. Derudover kommer, at
en forsinkelse af den samlede udrulning af elektrificering og nye
signaler mellem Fredericia og Aalborg kan betyde, at tilsvarende
projekter andre steder i Danmark ligeledes bliver forsinket.
Anlæg af DSB’s nye værksted til el-lokomotiver og vogne ved Næst-
ved og Energinets anlæg af Baltic Pipe er projekter, der er blevet
fordyret og forsinket som følge af en klagesag. DSB oplyser, at an-
læg af værkstedet forventes forsinket med op til ti måneder og med
Offentligt
L 122 - endeligt svar på spørgsmål 3
Transportudvalget 2021-22
Side 2/2
en merudgift på cirka 18 mio. kr. Selvom projektet ikke forventes
ændret kommer hertil en risiko for en yderligere fordyrelse op til i
størrelsesorden 50 mio. kr., da den samlede entreprise skubbes
med de ti måneder fra oprindeligt aftaleforhold. Med hensyn til
Baltic Pipe har Energinet tidligere oplyst jf. https://energi-
net.dk/Om-nyheder/Nyheder/2021/10/01/Energinet-forventer-
ekstra-udgifter-til-Baltic-Pipe, at projektet forventes fordyret med
600 mio. kr., som følge af det delvise stop af anlægsarbejdet.
De direkte økonomiske konsekvenser for ombygningen af Aarhus
H afhænger af, på hvilket punkt i anlægsprocessen at forsinkelsen
indtræder. Hvis den indtræder, inden anlægsarbejderne er gået i
gang, som det skete ved etablering af nyt værksted i Næstved, er
fordyrelsen mindre, end hvis den – som det var tilfældet med Bal-
tic Pipe – indtræder midt i de fysiske anlægsarbejder. Ved et så
stort og forholdsvis langvarigt projekt som ombygningen af Aarhus
H er der en risiko for, at projektet kan blive afbrudt af klagesager i
flere omgange.
Det er i sagens natur vanskeligt at skønne over størrelsesordenen
for en mulig fordyrelse, som følge af en klagesag. Men for et så
komplekst projekt, som ombygningen af Aarhus H, hvor der er en
række delprojekter, der er gensidigt afhængige, og hvor der i sta-
dieplanen er lagt vægt på en komprimeret anlægsproces for at
mindske generne for borgerne i Aarhus, vurderer Banedanmark
med et groft estimat, at hvis projektet for eksempel sættes i bero i
seks måneder, kan det medføre en fordyrelse på cirka 460 mio. kr.
Dette svarer ifølge Banedanmark til et behov for at øge projektets
reserver fra de nuværende 30 pct. til 70 pct. Denne merudgift vil
skulle finansieres inden for de økonomiske rammer af Infrastruk-
turplan 2035.
Samlet set vurderes en fjernelse af muligheden for at indskrænke
klageadgangen således at kunne medføre betydelige samfundsøko-
nomiske omkostninger i form af merudgifter for staten og DSB
samt gener for togpassagererne, som i tilfælde af en forsinkelse af
ombygning af Aarhus H vil opleve en endnu længere periode med
et reduceret antal togafgange, flere togskift og forlænget rejsetid
ved transport i eksempelvis togbusser.
Med venlig hilsen
Trine Bramsen