Forslag til EUROPA-PARLAMENTETS OG RÅDETS FORORDNING om fastlæggelse af harmoniserede betingelser for markedsføring af byggevarer, om ændring af forordning (EU) 2019/1020 og om ophævelse af forordning (EU) nr. 305/2011

EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 30.3.2022
COM(2022) 144 final
2022/0094 (COD)
Proposal for a
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
laying down harmonised conditions for the marketing of construction products,
amending Regulation (EU) 2019/1020 and repealing Regulation (EU) 305/2011
(Text with EEA relevance)
{SEC(2022) 167 final} - {SWD(2022) 87 final} - {SWD(2022) 88 final} -
{SWD(2022) 89 final}
Offentligt
KOM (2022) 0144 - Forslag til forordning
Europaudvalget 2022
EN 1 EN
EXPLANATORY MEMORANDUM
1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
• Reasons for and objectives of the proposal
Regulation (EU) No 305/2011 of the European Parliament and of the Council (the
‘Construction Products Regulation’ or CPR) lays down harmonised conditions for the
marketing of construction products.1
The CPR ensures the smooth functioning of the single
market and the free movement of construction products in the EU. It does so through
harmonised technical specifications, which provide for a common technical language on how
to test and communicate the performance of construction products (e.g. reaction to fire,
thermal conductivity or sound insulation). The use of standards is mandatory when they are
cited in the Official Journal of the European Union (OJEU). Construction products covered by
such standards must bear the CE marking which indicates that they comply with their
declared performance. Such products can then freely circulate within the single market. EU
Member States are not allowed to require any additional marks, certificates or testing. The
CPR does not set product requirements. EU Member States are responsible for the safety,
environmental and energy requirements applicable to buildings and civil engineering works.
The Commission’s 2016 implementation report on the CPR2
identified certain shortcomings
in its implementation and a significant number of challenges linked among others to
standardisation, simplification for micro-enterprises, market surveillance and enforcement,
deserving further examination and discussion. The evaluation of the CPR3
, opinions of the
REFIT platform as well as Member States’ and stakeholders’ feedback pointed clearly to the
shortcomings of the framework, hindering the functioning of the single market for the
construction products, and therefore failing to achieve the CPR’s objectives.
The November 2016 Clean Energy for all Europeans Communication4
stressed the need to
unlock the growth and jobs potential by improving the functioning of the still fragmented
single market for construction products. The European Green Deal Communication,5
the
Circular Economy action plan6
and the Renovation Wave Communication7
highlighted the
role of the CPR as part of efforts towards energy- and resource-efficient buildings and
renovations, and in addressing the sustainability of construction products. The proposal for a
1
Regulation (EU) No 305/2011 of the European Parliament and of the Council of 9 March 2011 laying
down harmonised conditions for the marketing of construction products and repealing Council Directive
89/106/EEC, OJ L 88, 4.4.2011, p. 5-43.
2
Report from the Commission to the European Parliament and the Council on the implementation of
Regulation (EU) No 305/2011 of the European Parliament and of the Council of 9 March 2011 laying down
harmonised conditions for the marketing of construction products and repealing Council Directive 89/106/EEC,
COM/2016/0445 final.
3
Commission Staff Working Document SWD(2019)1770 - Evaluation of Regulation (EU) No 305/2011
laying down harmonised conditions for the marketing of construction products and repealing Council Directive
89/106/EEC.
4
Communication from the Commission to the European Parliament, Council, the European Economic
and Social Committee, the Committee of the Regions and the European Investment Bank, Clean Energy For All
Europeans, COM(2016) 860.
5
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council,
the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, the European Green Deal,
COM(2019) 640.
6
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European
Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, A new Circular Economy Action.
7
COM(2020) 662 final.
EN 2 EN
revised Energy Performance of buildings Directive8
highlighted the importance of the life
cycle GHG emissions of buildings and building materials to calculate the Global Warming
Potential of new buildings as of 2030. The EU Forest Strategy9
and the Sustainable Carbon
Cycle10
Communication announced, in the context of the revision of the Construction
Products Regulation, the development of a standard, robust and transparent methodology to
quantify the climate benefits of construction products and carbon capture and utilisation.
Also, both the European Parliament and the Council have called for actions to promote
circularity of construction products, to address barriers in the single market for construction
products and contribute to the objectives of the European Green Deal and the Circular
Economy action plan.11
Therefore, the two general objectives of the CPR revision are to (1) achieve a well-
functioning single market for construction products and to (2) contribute to the objectives of
the green and digital transition, particularly the modern, resource-efficient and competitive
economy.
This is an initiative within the Regulatory Fitness Programme (REFIT) as the proposal aligns
with the aims of the REFIT programme, which are to make the EU laws simpler, more
targeted and easier to comply with.12
This proposal aims to tackle the following problems:
Problem 1: Single market for construction products not achieved.
The standardisation process at the core of the CPR has been underperforming. In the recent
years, draft harmonised standards developed by the European Standardisation Organisations
(ESOs) could rarely be cited in the Official Journal (OJEU) mainly due to legal deficiencies.
The lack of citation of up-to-date harmonised standards for construction products is a key
factor undermining the smooth functioning of the single market, creating trade barriers and
additional costs and administrative burden on economic operators. Outdated harmonised
standards also mean that they are not always market-relevant, as the process cannot keep pace
with the developments in the sector. Moreover, the current situation does not allow to fulfil
the regulatory needs of the Member States. Due to these deficiencies, Member States apply
national marks, certifications and approvals. This is in breach of the CPR and not in line with
the jurisprudence of the European Court of Justice. In addition, given the underperformance
of the conventional standardisation route, the workload has progressively increased on the
alternative route to obtaining the CE marking via the European assessment documents
8
Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the energy performance of
buildings (recast), COM(2021) 802 final
9
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European
Economic and Social Committee and the Committee of the Regions: New EU Forest Strategy for 2030,
COM (2021) 572 final.
10
Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European
Economic and Social Committee and the Committee of the Regions: Sustainable Carbon Cycles, COM
(2021) 800 final.
11
Implementation of Regulation (EU) No 305/2011 laying down harmonised conditions for the marketing
of construction products (the Construction Products Regulation), 2020/2028(INI) and
https://www.consilium.europa.eu/media/41508/st14523-en19.pdf
12
With the aim to demonstrate the simplification and reduction of unnecessary regulatory costs, while
achieving the underlying policy objectives, a table illustrating the REFIT cost savings of the preferred option
was elaborated in the impact assessment. Moreover, the new ‘one-in, one-out’ approach is applied, strengthening
the REFIT programme.
EN 3 EN
(EADs). This increase in workload has therefore led to the Commission needing more time to
carry out its assessments and it may even risk to paralysing the system.
Problem 2: Implementation challenges at national level.
These issues also add to the complexity of the legal framework and contribute to the fact that
market surveillance activities widely vary (in quality and effectiveness) from one Member
State to another. Ineffective market surveillance and enforcement in general limits the trust in
the regulatory framework and is therefore a disincentive for companies to comply with the
legislation.
Drawbacks linked to the functioning of the Notified Bodies were identified in the
implementation report indicating that relevant CPR provisions would benefit from more
accuracy, e.g. on requirements for them (Article 43 of the CPR), on operational obligations
for them (Article 52) and on coordination of them (Article 55).
Problem 3: Complexity of the legal framework /simplification not achieved.
Harmonised technical specifications provide for a common technical language on how to test
and communicate the performance of construction products (e.g. reaction to fire, thermal
conductivity or sound insulation). The CE marking under the CPR is linked to the assessment
of the performance of a construction product, and not to its conformity with product
requirements, as these are not set by the CPR. Given that this is a rather exceptional situation
compared to other NLF legislation, the meaning of the CE marking is often misunderstood
and misinterpreted.
Other provisions of the CPR are insufficiently clear or create overlaps either within the
framework itself (e.g. the overlap between the information required for the declaration of
performance and for the CE marking), or between the CPR and other EU legislation
(potentially parallel routes to CE marking for some construction products under the CPR and
the Ecodesign Directive13
). Moreover, the uptake of the simplification provisions of the CPR
aimed mainly at SMEs14
has been limited, due to lack of awareness and lack of clarity of the
provisions. The smallest companies bear the largest administrative burden. Overlaps and
inconsistencies create inefficiencies.
In addition, there are no specific provisions on providing information in the digital format.
This will become a challenge particularly as reliable product information, from manufacturing
to the installation in the building and demolition, will be necessary in the context of the digital
building logbooks15
, Level(s)16
or other tools for assessing and reporting on the sustainability
performance of buildings.
13
Directive 2009/125/EC of the European Parliament and of the Council of 21 October 2009 establishing
a framework for the setting of ecodesign requirements for energy-related products.
14
I.e. Article 5 (derogations from drawing up a declaration of performance - DoP), Article 36 (intended to
avoid unnecessary repetition of testing), Article 37 (simplified procedures for micro-enterprises) and Article 38
(simplified procedures for products individually manufactured or custom-made in a non-series process).
15
A digital building logbook is a dynamic tool that allows a variety of data, information and documents to
be recorded, accessed, enriched and organised under specific categories. It represents a record of major events
and changes over a building’s life cycle, such as change of ownership, tenure or use, maintenance, refurbishment
and other interventions. Definition of the digital building logbook - Publications Office of the EU (europa.eu).
16
Level(s) is an assessment and reporting tool, developed by the European Commission, for sustainability
performance of buildings, firmly based on circularity: Level(s) (europa.eu)
EN 4 EN
Problem 4: The CPR is unable to deliver on broader policy priorities, such as the green
and digital transition, and product safety.
The available harmonised assessment methods for the performance of construction products
cover only some elements linked to the environmental impacts such as pollution but have not
been established with regards to sustainable use of natural resources. Furthermore, the CPR
does not allow to establish environmental, functional and safety product requirements for
construction products, therefore hampering the possibility to address non-performance based
issues. However, to stimulate the incentives and demand for low-carbon and carbon-storing
construction products, coherent and transparent information on the climate, environmental
and sustainability performance of the construction products is needed as well as the possibility
to govern inherent product characteristics such as durability or reparability. Enhancing the
circularity of construction products will also strengthen the EU’s resilience regarding access
to construction materials17
. Moreover, digital information on construction products is not
sufficiently available to address the goals of circularity and sustainability and to provide
information required by other related legislation (e.g. the Energy Performance of Buildings
Directive or the Ecodesign for Sustainable Products Regulation).
The CPR significantly limits the possibilities for the sector to declare, in a consistent and
harmonised way, the performance of their products and to differentiate the products with
regard to climate, environment and sustainability performances. It also significantly limits the
possibilities for Member States to define national requirements for buildings or to include
criteria in public procurement on sustainability objectives without putting at risk the
functioning of the single market.
• Consistency with existing policy provisions in the policy area
The initiative is consistent with the do not significant harm principle, as it contributes to the
objectives of the green transition of the European Green Deal (in particular the Renovation
Wave) and the Circular Economy action plan. It promotes a greener manufacturing, re-use,
remanufacturing and recycling of construction products. It ensures climate adaptation. It
supports the revision of the Energy Performance of Buildings Directive by providing
information on the environmental performance of construction products and thereby
facilitating the calculation of energy performance of buildings, of their Global Warming
Potential and of carbon removals associated to carbon storage.
The Circular Economy action plan announced the Sustainable Products Initiative (SPI) aiming
to make products fit for a climate-neutral, resource-efficient and circular economy, in
particular with the adoption of the Ecodesign for Sustainable Products Regulation (ESPR).
Where product-specific EU legislation, like this proposal, regulates the environmental and
climate sustainability aspects of products, further policy and legislative development should
remain in the dedicated instrument, with the same level of stringency as the ESPR. This
contributes to better coherence of EU rules on specific products and avoids administrative
burden on economic actors who would otherwise have to comply with requirements laid down
in different EU legislations.
Therefore, given the strong interlinkages between the environmental and structural
performance of construction products, including health and safety aspects, this proposal lays
down sustainability requirements for construction products. However, specific circumstances
may justify targeted intervention on construction products under the ESPR. This will be the
17
[placeholder: 2nd
in-depth review]
EN 5 EN
case for example for energy related construction products, which are already regulated under
the existing Ecodesign Directive, such as solid fuel stoves.
‘A New Industrial strategy for Europe’ Communication18
of March 2020 sets out a plan for
EU industry to lead the twin green and digital transitions, drawing on the strength of its
traditions, its businesses and its people to enhance competitiveness. To deliver on these goals,
an industrial ecosystem-based approach was defined in order to better connect the needs and
support the key players in each value chain. The Communication updating the 2020 New
Industrial strategy19
identified construction as one of the priority ecosystems that face the
most important challenges meeting climate and sustainability goals and embracing the digital
transformation, and whose competitiveness depends on this. The Commission has been
developing a transition pathway for the construction industry ecosystem, in a process of co-
creation with industry, stakeholders and Member States, as part of the updated Industrial
Strategy. As part of this work, the Commission published on 15 December 2021 a staff
working document20
that proposes scenarios for construction to become more green, digital
and resilient. An enabling and regulatory framework fit for the future, that fosters investments
and the building of trust is key to the ecosystem's resilience and a prerequisite for the twin
transition.
The SME Strategy for a sustainable and digital Europe21
stressed the important role of the
SMEs in driving the green transition and reiterated the need to equip them with instruments to
understand and mitigate environmental risks, including in the construction sector.
‘An EU strategy on Standardisation: Setting global standards in support of a resilient, green
and digital EU single market’22
identified construction as one of the most pertinent areas
where harmonised standards could improve competitiveness and reduce market barriers.
2. LEGAL BASIS, SUBSIDIARITY AND PROPORTIONALITY
• Legal basis
The proposal is based on Article 114 of the Treaty on the Functioning of the European
Union (TFEU) because the main purpose of the Regulation is to remove obstacles to the
circulation of construction products within the single market.
• Subsidiarity (for non-exclusive competence)
Without an EU regulation, the shortcomings of the CPR cannot be remedied by national laws,
as the Member States have no powers to amend the CPR framework nor for correcting its
failures through national measures. Currently, in the absence of appropriate standardisation at
the EU, environmental and safety performances of construction products are addressed in
different ways at the national level, leading to a divergence in the requirements for economic
operators. EU action is therefore justified and necessary. Only at the EU level can the
conditions to ensure the free circulation of construction products be set while ensuring a level
playing field and pursuing sustainability goals.
18
COM(2020) 102 final, ‘The 2020 Industrial Policy package’ includes also a dedicated Strategy for
small and medium-sized enterprises (SMEs; COM(2020) 103 final) and Specific actions to address barriers to a
well-functioning the Single Market and improve enforcement of commonly agreed rules, COM(2020) 93 final
and COM(2020) 94 final
19
COM(2021) 350 final, Updating the 2020 New Industrial Strategy: Building a stronger Single Market
for Europe’s recovery.
20
SWD(2021) 419 final, https://ec.europa.eu/docsroom/documents/47996
21
COM(2020) 103 final.
22
COM(2022) 31 final.
EN 6 EN
As for the added value of action at the EU level, the proposal will contribute to the
improvement of the overall functioning of the single market for construction products by
increasing legal certainty as well as predictability, improving the level playing field for the
construction ecosystem and addressing the aspects of climate and environmental performance
and circularity of construction products, which can only be tackled at the EU level.
• Proportionality
The proposal is consistent with the principle of proportionality because it does not go beyond
what is necessary to achieve a well-functioning single market for construction products and is
proportionate in achieving the intended objective.
The proposal aims at addressing the identified shortcomings of the CPR and the objectives of
the European Green Deal and the Circular Economy action plan in relation to construction
products, while building on the core principles of the CPR (including the harmonised
standards developed by the European Standardisation Organisations). Addressing and
improving the core functioning of the CPR framework, in particular the standardisation
process, is imperative in delivering of the policy objectives. Some of the new features such as
product requirements or Commission acts containing technical specifications will be applied
only when needed for specific products.
The proposal addresses all the problems that have been identified in the most effective
and efficient way. It proposes a future proof and comprehensive regulatory framework,
integrates fall-back solutions and new regulatory tools that can be activated, if a specific
product category or group, based on a detailed analysis needs it. Given the broad variety of
construction products, only this approach can ensure that the goals of the proposal are
effectively pursued without creating unnecessary burdens for economic operators.
• Choice of the instrument
The proposal takes the form of Regulation, repealing the CPR currently in force. It ensures a
common implementation of the proposed legislation across the EU.
3. RESULTS OF EX-POST EVALUATIONS, STAKEHOLDER
CONSULTATIONS AND IMPACT ASSESSMENTS
• Ex-post evaluations/fitness checks of existing legislation
In 2016, the Commission published a supporting study for the Fitness Check on the
construction sector.23
The study assessed the coherence of selected EU acts applying to the
construction sector and considered the legal overlaps between the CPR and Ecodesign
Directive (2009), and Energy Labelling Directive. It also confirmed the inconsistencies in
definitions, lack of cross-references and overlaps between the three pieces of legislation.
In 2019, the Commission published the evaluation24
of the CPR. The overarching issues
identified in this evaluation, in order of importance, were (i) underperforming standardisation
system at the core of the CPR, (ii) ineffective and widely varying (from one Member State to
another) market surveillance and (iii) less simplification achieved by the CPR than expected.
The conclusions of both documents have been taken into account in the proposal.
23
Economisti Associati, Milieu & CEPS (2016). Supporting study for the Fitness Check on the
construction sector: EU internal market and energy efficiency legislation.
24
Evaluation of Regulation (EU) No 305/2011 laying down harmonised conditions for the marketing of
construction products and repealing Council Directive 89/106/EEC, SWD(2019)1770.
EN 7 EN
• Stakeholder consultations
Throughout the preparation of the proposal, various stakeholders were consulted: Member
States, European technical bodies and associations, national authorities,
companies/manufacturers, importers and distributors, consumer associations, market
surveillance authorities, European/international organisations (industry associations), notified
bodies, workers/professionals’ associations and others, such as individuals and other NGOs.
In line with the EU better regulation guidelines, several consultation activities took place. A
brief description is set out in the bullet points below.
 Horizontal online survey (survey on horizontal issues)25
The horizontal survey targeted selected experts and aimed at identifying how to address the
various horizontal issues identified during the evaluation of the CPR in order to collect input
to be used to further refine of the policy options.
 Two dedicated meetings with Member States’ experts on the CPR review took
place in March and September 2020
The purpose of the meetings was to discuss about the process and the refined indicative
options paper26
, as well as to collect Member States’ views on the following topics: scope and
relationship with other EU law, harmonised sphere, national law and information needs,
Annex I (basic requirements for construction works) and environmental requirements.
 Company survey27
The purpose of the company survey was to assess how the refined indicative policy options
were expected to impact companies in the European construction products sector. The survey
targeted economic operators in the sector.
 Public consultation28
The public consultation showed that all stakeholder groups strongly rejected a repeal of the
CPR (policy option E). In most stakeholder groups, the largest groups were in favour of
maintaining the current CPR (i.e. baseline policy option A). A substantial part of the
stakeholder groups preferred a revision of the CPR (i.e. policy options B, C or D)29
.
In addition, the company survey showed that although economic operators were broadly in
favour of the current CPR, they highlighted a number of issues that needed to be addressed,
which required a revision. Primarily, this concerned the standardisation process.
25
Copenhagen Economics (CE), Danish Technological Institute (DTI) and Office for Economic Policy
and Regional Development Ltd. (EPRD) (2021). Supporting study for the impact assessment of the CPR
Review, Annex VI: Results of the horizontal survey (Inception report). The survey was conducted between 11
October 2019 and 31 October 31 2019.
26
Refined indicative options paper (2020), https://ec.europa.eu/docsroom/documents/40762.
27
Copenhagen Economics (CE), Danish Technological Institute (DTI) and Office for Economic Policy
and Regional Development Ltd. (EPRD) (2021). Supporting study for the impact assessment of the CPR
Review, Annex VII: Results of the Company Survey (Second Progress Report). The survey was conducted
between 10 August 2020 and 25 October 2020.
28
Copenhagen Economics (CE), Danish Technological Institute (DTI) and Office for Economic Policy
and Regional Development Ltd. (EPRD) (2021). Supporting study for the impact assessment of the CPR
Review, Annex VIII: Results of the open public consultation survey (First Findings Report). The survey was
conducted between 4 September 2020 and 25 December 2020.
29
Copenhagen Economics (CE), Danish Technological Institute (DTI) and Office for Economic Policy
and Regional Development Ltd. (EPRD) (2021). p.68.
EN 8 EN
• Collection and use of expertise
The quantitative and qualitative analysis of the impacts of different options was supported by
a specific technical support contract.30
The study collected and complemented available evidence to analyse the policy options and
assess their possible impacts. The policy options have been explored to assess preferences and
impacts mainly through the survey and public consultation findings.
Moreover, additional expertise was identified through relevant reports, studies and meetings
with the Member State representatives, business associations, companies, technical bodies and
testing bodies.
• Impact assessment
The Commission carried out an impact assessment on the revision of the CPR. After
addressing the Regulatory Scrutiny Board’s comments issued in its first negative opinion of
26 July 2021, the impact assessment received a positive opinion with reservations on
26 January 2022. The Board’s opinions as well as the final impact assessment and its
executive summary are published together with this proposal.
The impact assessment examined and compared five policy options to address the problems
relating to the CPR:
Option A – Baseline (no revision)
The baseline scenario implied no revision of the Regulation but improving implementation
through guidance and other soft law measures. The baseline scenario meant therefore a
continuation of the harmonisation system and its implementation.
Option B – Repairing the CPR
Option B aimed at addressing the issues highlighted in the evaluation with the following
actions:
 Address the challenges of the technical harmonisation system, option B
introduces an empowerment for the Commission to rely on a ‘fall-back’
solution in case the standardisation system is not delivering standards in time
and of sufficient quality.
 Continued existence of national requirements and marks will be mitigated by
clearly defining the area regulated at the EU level.
 Enable a harmonised framework to assess and communicate the
environmental performance of construction products.
 Set up a digital structure compatible with the Digital Product Passport.
 Promote the reuse of construction products.
 Enhance market surveillance by strengthening enforcement powers and
aligning the performance of different market surveillance authorities and
30
“Supporting study for the Impact Assessment for the CPR review”, Contract No 575/PP/2016/FC, led
by Civic Consulting GmbH.
EN 9 EN
possibly setting a minimum number of checks and minimum level of human
resources to be deployed in the market surveillance of construction products.
 Enhance common decision-making amongst all authorities and notified bodies.
 Mitigate overlaps with other EU legislation by introducing collision rules and
ensuring coherence.
 Introduce a specific marking for construction products (European Construction
Product – ECP) to clarify that the marking refers to performance declaration and
not to conformity.
 Targeted provisions and an empowerment for Member States to exempt
conditionally certain micro-enterprises from the CPR obligations.
Option C – Focusing the CPR
This option builds on the elements described in option B. However, in option C, the CPR’s
scope of application is limited to certain areas, depending on the following three sub-
options which can be combined:
 Sub-option C1: Harmonised standards and Commission Acts containing
technical specifications would include only assessment methods for performance
calculation, with no performance threshold levels, classes or other requirements
to be established at EU level.
 Sub-option C2: The CPR’s scope would focus on the core areas only, according
to the Member States’ regulatory needs, the relevance for the environment or for
product safety and the market relevance.
 Sub-option C3: Member States would have the option to offer an alternative path
to market access based on national regulations and not relying on harmonised
standards and Commission Acts containing technical specifications.
Option D – Enhancing the CPR
Building on option B, requirements dealing with product inherent characteristics may also
be introduced to protect public health, safety and the environment. Such product-specific
requirements can be formulated via three sub-options/approaches (sub-options D1 and D2
could be combined):
 Sub-option D1: new legislative framework approach for products requirements
(relying on standardisation developed by the European Standardisation
Organisations);
 Sub-option D2: Common technical specifications approach (developed by or
under the supervision of the Commission);
 Sub-option D 3: hybrid between D1 and D2.
Option E - Repealing the CPR
The CPR would be repealed. Trade in construction products would rely on mutual
recognition.
The preferred option
EN 10 EN
Option D was found to be the preferred option because it paves the way for the objectives and
the main shortcomings of the CPR framework to be addressed with the highest degree of
effectiveness and coherence. This ensures the free movement of construction products within
the single market and fully responds to the ambitions stemming from the European Green
Deal and Circular Economy action plan. The main changes are as follows:31
 Provide a clearer definition of the scope and inclusion of reused and 3D-printed
construction products and pre-fabricated houses.
 Introduce a new empowerment for the Commission to (1) adopt technical
specifications via Commission acts for cases where the standardisation system is
not delivering on time and of sufficient quality; (2) set product requirements.
 Introduce environmental, functional and safety product requirements for
construction products.
 Establish a ‘harmonised zone’, a clearer division of Member States’ roles and a
mechanism to gather information on to exchange proactively on Member States’
regulatory needs or measures and address those in the respect of the single
market objectives.
 Introduce a new obligation for manufacturers to provide a declaration of
conformity (compliance with product requirements) in addition to a declaration
of performance; possibility to provide information via electronic means.
 Provide a list of general sustainability requirements (to be further defined per
product family in Commission acts/harmonised standards).
 Introduce and improve simplification and exemption provisions for micro-
enterprises.
 Strengthen enforcement powers of market surveillance authorities.
 Extending the role of the product contact points for construction to support
economic operators.
 Establish a new Commission system allowing any natural or legal person to
share complaints or reports related to possible breaches of the Regulation.
 Align with the Ecodesign for Sustainable Products Regulation on climate and
environmental sustainability and on the Digital Product Passport.
Option D had envisaged replacing the CE marking by a new label (‘European Construction
Product’ or ‘ECP’ marking). However, there is also a risk that such a change could increase
the unclarity for economic operators instead of reducing it, especially during the transition
period while two markings would have been required. Therefore, the CE marking will be kept
and manufacturers will have to affix it on products for which they have drawn up a
declaration of performance or conformity.
While the study supporting the impact assessment concluded that option D may lead to
additional costs for the economic operators, mainly due to the introduction of environmental
performance information declaration, there were certain limitations linked to the data used.
Because of the additional simplification implied by option D, it may actually bring about net
reduction of around EUR 180 million in terms of administrative burden (see Annex III to the
impact assessment report).
31
See the detailed explanation of the specific provisions of the proposal for more information.
EN 11 EN
• Regulatory fitness and simplification
The proposal will minimise compliance costs through a well-performing standardisation
process, by clearer provisions, incentivising re-use of products, less additional national
requirements and creating a level playing field for all manufacturers, especially SMEs, in all
Member States. Moreover, the planned work sharing and the technical fine-tuning with the
Ecodesign for Sustainable Products Regulation will avoid unnecessary costs for businesses,
especially SMEs.
The proposal makes maximum use of the potential of digitalisation to reduce administrative
burden, considering that the CPR does not provide for the application of digital tools. All of
the proposal’s related information and documentation may be processed in digital form (e.g.
Digital Product Passport) and stored, shared and accessed durably in an information system.
This will lead to greater transparency along supply chains, allow construction products’ data
to be stored in building logbooks and used for calculations required under other legislation
(e.g. Energy Performance of Buildings Directive). This will also facilitate market
surveillance.
Further reducing the administrative burden for manufacturers will be achieved by eliminating
the overlap between the CE marking and the declaration of performance. Member States will
also be able to exempt micro-enterprises not trading across borders from the obligations.
By introducing a new empowerment for the Commission to introduce a minimum number of
checks to be performed by market surveillance authorities, the proposal aims to improve the
uneven application of the CPR rules on the market. This may require more capacity for
market surveillance authorities, but will allow better support for Member States in exercising
their responsibility to ensure the safety and sustainability of construction works.
• Fundamental rights
The proposal has no impact on the protection of fundamental rights.
4. BUDGETARY IMPLICATIONS
The proposal will require additional resources to effectively manage the CPR framework. The
requested increase in staff needs of 7 FTE32 is proportionate to the objectives. Commission
staff will carry out the following main activities:
 Develop and implement the CPR;
 Develop secondary legislation (implementing and delegated acts);
 Develop and manage standardisation requests and Commission acts;
 Assess and cite harmonised technical specifications;
 Develop common technical specifications;
 Liaise with the European Standardisation Organisations on pre-standardisation
work and standardisation;
 Engage with stakeholder on technical issues;
 Provide support to Member State authorities;
32
See the legislative financial statement annexed.
EN 12 EN
 Provide training to Member States authorities, notified bodies and other bodies;
 Provide guidance to Member States and businesses.
These activities are of a legal, technical and administrative nature and need to be carried out
within (or, in some cases, under the supervision of) Commission departments. In this context,
staff numbers in charge of managing the current CPR framework would need to be increased
and supported by other Commission departments (i.e. JRC) or by use of outsourcing. In
particular, for the scientific and technical support to the preparation of delegated and
implementing acts and to horizontal tasks. The degree to which the proposal will be able to
respond to the objectives will largely dependent on the Commission resources available.
5. OTHER ELEMENTS
• Implementation plans and monitoring, evaluation and reporting arrangements
The Commission will monitor the implementation, the application and compliance with these
new provisions to assess their effectiveness. Policy monitoring and evaluation related to the
proposal would be centred around the core issues to be addressed by the revision: functioning
of the standardisation process, availability of environmental and product safety information,
and environmental and product safety requirements incorporated in technical specifications,
impacts on the functioning of the market surveillance.
It is proposed that an evaluation of the proposal should take place no sooner than 8 years after
the date of application, allowing the results and impacts of the new rules to take shape.
• Explanatory documents (for directives)
As the legal instrument is a Regulation, which is directly applicable in the Member States,
there is no need for an explanatory document.
• Detailed explanation of the specific provisions of the proposal
Chapter I of the Regulation contains the general provisions.
Article 1 describes the subject matter, explicitly referring to environmental, climate and safety
performance of construction products in relation to their essential characteristics, as well as to
environmental, climate, functional and safety product requirements.
Article 2 defines the scope, including construction products, 3D-printing related products and
services, key parts, part or materials if requested by the manufacturer, kits or assemblies
covered harmonised technical specification or EADs, pre-fabricated one-family houses. In
specified cases, the Regulation also applies to used products. Compared to the CPR, the scope
is amended to avoid overlaps e.g. with the Drinking Water Directive33
and the Urban Waste
Water Directive.34
Article 3 lays down the definitions.
Article 4 defines the basic work requirements and modalities to establish the essential
characteristics (performance-based, e.g. recycled content) of construction products. This will
be done based on the basic requirements for construction works set out in Part A of Annex I
and, together with assessment methods, will form part of standards rendered mandatory for
purposes of application of this Regulation. The Commission is also empowered to adopt
33
Directive (EU) 2020/2184 of the European Parliament and of the Council of 16 December 2020 on the
quality of water intended for human consumption, EUR-Lex - 32020L2184 - EN - EUR-Lex (europa.eu).
34
Council Directive 91/271/EEC of 21 May 1991 concerning urban waste-water treatment, EUR-Lex -
31991L0271 - EN - EUR-Lex (europa.eu).
EN 13 EN
delegated acts defining thresholds and classes of performance in relation to the essential
characteristics. In addition, in case of delays or deficiencies of the standardisation process, the
Commission is empowered to adopt delegated acts containing technical specifications.
Furthermore, the Commission is empowered to amend Annex I Part A, through delegated
acts, in the light of technical progress or to cover new risks and environmental aspects.
Article 5 states that all products covered by the Regulation need to satisfy the generic, directly
applicable requirements and the respective product family or category requirements, set out in
Annex I Part D. It also gives the empowerment to the Commission to adopt delegated acts
defining more precisely product requirements according to Annex I Part B, C and D. These
delegated acts may be further complemented by voluntary harmonised standards developed
under a standardisation request. In addition, the Commission is also empowered to amend
Annex I Part B, C and D, through delegated acts, in the light of technical progress or cover
new risks and environmental aspects.
Article 6 provides an empowerment for the Commission to determine the applicable
assessment and verification system, including the additional steps needed to counter
systematic non-compliances.
Article 7 defines the ‘harmonised zone’, as opposed to the areas under the responsibility of
Member States. In addition, it sets up a mechanism to deal with Member States imperative
regulatory needs on health, safety or protection of the environment, including climate.
Article 8 provides for an empowerment to adopt delegated acts determining to avoid double
assessment of products under this Regulation and other Union law.
Chapter II (Articles 9 to 18) sets out the procedure, declarations and marking.
Articles 9 to 12 govern the declaration of performance (DoP) and its applicable exemptions
(including for micro-enterprises who do no trade cross-border, under certain conditions: for
remanufactured products or for parts of construction works prepared for re-use or
remanufactured).
Articles 13 and 14 lay down rules on declaration of conformity (DoC, conformity with
product requirements pursuant to Article 5). To minimise the administrative burden, the DoC
shall be combined with the DoP.
Under Article 15, a DoP and a DoC can be supplied in an electronic format or via a
permalink. They shall be supplied in the languages required by the Member States where the
manufacturer intends to make the product available.
Articles 16 to 18 set the general principles and conditions for the CE marking and for use of
other markings.
Chapter III (Articles 19 to 33) defines the rights and obligations of economic operators. It sets
out general and detailed obligations for manufacturers, including on how to use the relevant
harmonised technical specification (harmonised standards and delegated acts) to assess and
declare the performance of the product.
In particular, Article 22 defines the environmental obligations for manufacturers including the
obligation to declare the mandatory sustainability characteristics set out in Annex I Part A
Section 2, the global warming potential, and performance-based requirements or the minimum
recycled content. Following the adoption of delegated acts for a given product family, the
manufacturers are also required to
EN 14 EN
– Design and manufacture products and their packaging in such a way that their
overall environmental and climate sustainability reaches the state of the art
level.
– Give preference to recyclable materials and materials produced from recycling;
– Respect the minimum recycled content obligations and other limit values for
environmental sustainability contained in harmonised technical specifications;
– Prevent premature obsolescence of products, use reliable parts and design
products in such a way that their durability does not fall below the average
durability of products for their respective category;
– Design products in such a way that they can be easily repaired, refurbished and
upgraded.
Further Articles define the specific obligations of authorised representatives (Article 23),
importers (Article 24) such as to ensure that products remain safe while under their control, to
check that the manufacturer has fulfilled their general obligations, distributors (Article 25),
obligations of fulfilment service providers, brokers, online market places, online sellers and
online shops (thereby integrating them into a compliance-ensuring architecture) (Article 27)
and 3D-printing providers (Article 28). It thus introduces provisions allowing the framework
to address also the new business models. It also introduces new specific obligations of
economic operators de-installing or dealing with used products for re-use or remanufacturing
(Article 29) and obligations for double use and pseudo products (Article 31). It regulates
online or distance sales of construction products (Article 32).
Chapter IV (Articles 34 to 42) contains rules on construction products standards and European
assessment documents (EADs). It includes mandatory application for all performance-based
requirements and voluntary for inherent product requirements. It establishes rules for the
EADs and their relationship with the DoP and DoC (Article 35), EADs development,
adoption (Article 36) and publication (Article 38), the content requirements for the EADs
(Article 40) and for addressing the unjustified proliferation of EADs (Article 36). It also
governs rules for dispute resolution in cases of disagreement among technical assessment
bodies (TABs) (Article 39).
Chapter V (Articles 43 to 46) establishes requirements for designating authorities in charge of
TABs and rules on how to designate, monitor and evaluate them. It also introduces
empowerments to the Commission to lay down the requirements for TABs in terms of staffing
and to set out the coordination tasks of TABs.
Chapter VI (Articles 47 to 63) describes the role of notifying authorities (Article 48)
requirements applicable to these authorities (Article 49), including most important operational
and information obligations. It establishes the requirements for the notified bodies (Art. 50),
their operational obligations (Article 60) and information obligations (Article 61) and lists the
obligations of a notified body with regard to its subcontractor or subsidiary (Article 53). It
also lays down the rules on the use of facilities other than the testing laboratory of the notified
body (Article 54). A procedure for Member States and the Commission raising formal
objections to harmonised standards for accreditation is envisaged (Article 52).
Chapter VII (Articles 64 to 67) provides for simplified procedures. In order to reduce the
administrative burden, particularly for SMEs and micro-enterprises, this chapter lays down
simplification procedures, including Article 64 on using appropriate technical documentation,
Article 65 allowing micro-enterprises to use the more lenient verification system, Article 66
reducing the requirements for custom-made non-series products installed in an identified
EN 15 EN
single construction work, Article 67 on the recognition of the assessment and verification of
another notified body.
Chapter VIII (Articles 68 to 76) sets out rules on market surveillance and safeguard
procedures. Article 68 empowers the Commission to set up a system allowing any natural or
legal person to share complaints or reports on possible non-compliances with this Regulation.
Article 70 provides for how to deal with non-compliance, Article 71 for the EU safeguard
procedure for cases in which the Member States can validly refer to imperative grounds of
health, safety or protection of the environment. Article 72 sets out rules to deal with
complying products presenting a risk. Article 73 contains an empowerment for the
Commission to lay down a minimum number of checks to be performed by market
surveillance, as well as to lay down minimum human resources to be deployed by the market
surveillance authorities for construction products. Article 74 provides for market surveillance
coordination and an administrative cooperation group (ADCO). To strengthen the capacities
of market surveillance authorities, market surveillance authorities have the right to recoup the
costs of inspections and testing from economic operators (Article 75). Market surveillance
authorities are required to report annually to the Commission on their activities (Article 76).
Chapter IX (Articles 77 to 81) defines the principles on information and administrative
cooperation. It is introduced to strengthen the overall system and the application of the
Regulation, to avoid diverging decisions that could create an uneven playing field.
In line with these objectives, Article 77 establishes and maintains an information and
communication system to ensure a harmonised interpretation and application of this
Regulation.
Article 78 empowers the Commission to set up an EU construction products database or
system to facilitate the access to product information (especially DoP, DoC and instructions
for use). Article 79 revises the rules on the product contact points for construction in order to
better support the economic operators. Article 80 requires the market surveillance authorities,
product contact points for construction, designating authorities, TABs, notifying authorities
and notified bodies to remain up-to-date in their area of work and to receive training on the
common interpretation and application of the rules. It also requires the Commission to
organise the training at least once a year. Article 81 allows Member States to jointly designate
authorities to fulfil their obligations under the Regulation and to share resources and
responsibilities.
Chapter X (Article 82) sets the conditions for a cooperation with non-EU countries, also with
a view of limiting the negative effects of non-compliance of economic operators based in
these countries on the single market.
Chapter XI (Articles 83 and 84) addresses Member States’ incentives and green public
procurement. Article 83 sets out the approach for the Member States to incentivise the use of
more sustainable construction products. Article 84 empowers the Commission to develop
sustainability requirements for green public procurement of construction products.
Chapter XII (Article 85) empowers the Commission to determine whether a specific item is a
construction product.
Chapter XIII (Article 86) amends Regulation (EU) 2019/1020 so that Regulation (EU)
2019/1020 also applies to construction products.
Chapter XIV (Articles 87 to 94) sets out the final provisions. Article 87 lays down the
conditions for the adoption of delegated acts in the Regulation. Article 88 mandates the role
of the Standing Committee on Construction. Under Article 91, Member States shall lay down
EN 16 EN
the rules that apply to penalties for breaching with the Regulation. Article 91 requires an
evaluation of the Regulation no sooner than eight years after the date of application of the
Regulation. Article 93 provides transitional provisions, permitting the phased transfer of all
harmonised standards from the CPR to the new Regulation and thus a smooth phasing-in for
economic operators. Article 94 provides for the date of entry into force and the date of
application of the Regulation.
Similarly to the CPR, the enacting terms of the proposal are accompanied by several annexes,
namely:
– Annex I on the basic requirements for construction works (Part A), as in the
CPR, and on new elements: performance-based product requirements (Part B),
inherent product requirements, particularly related to safety and environment
(Part C) and information requirements (Part D);
– Annex II on the content of the declaration of performance (DoP) and
declaration of conformity (DoC);
– Annex III on the procedure for adoption of a European assessment document
(EAD);
– Annex IV on the product areas and requirements for technical assessment
bodies (TABs);
– Annex V on the Assessment and Verification Systems;
– Annex VI on the essential characteristics for which a reference to a relevant
harmonised technical specification is not required in the context of notification
of notified bodies;
– Annex VII on the correlation table.
EN 17 EN
2022/0094 (COD)
Proposal for a
REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
laying down harmonised conditions for the marketing of construction products,
amending Regulation (EU) 2019/1020 and repealing Regulation (EU) 305/2011
(Text with EEA relevance)
THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular
Article 114 thereof,
Having regard to the proposal from the Commission,
After transmission of the draft legislative act to the national parliaments,
Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee (1
),
Acting in accordance with the ordinary legislative procedure (2
),
Whereas:
(1) Regulation (EU) No 305/2011 of the European Parliament and of the Council was
adopted in the context of the internal market, in order to harmonise conditions for the
marketing of construction products and to remove obstacles to trade in construction
products between Member States.
(2) In order for a construction product to be placed on the market, the manufacturer is
obliged to draw a declaration of performance for such product. The manufacturer
assumes the responsibility for the conformity of the product with such declared
performance. Certain exemptions to this obligation are provided.
(3) Experience with the implementation of Regulation 305/2011, the evaluation conducted
by the Commission in 2019 as well as the report on the European Organisation for
Technical Assessment have shown the underperformance of the framework in various
respects, including as regards the development of standards and the market
surveillance. In addition, feedback received in the course of the evaluation has pointed
to the need of reducing the overlaps, contradictions and repetitive requirements,
including in relation to other Union legislation, in order to provide more legal clarity
and limit the administrative burden on the economic operators. It is therefore
necessary to lay down more specific and detailed legal obligations for economic
operators, as well as new provisions including as regards technical specifications and
market surveillance, so that legal certainty is increased and that diverging
interpretations are avoided.
(4) It is necessary to establish well-functioning information flows, including via electronic
means, to ensure that coherent and transparent information about construction
products performances is available along the supply chain. This is expected to increase
transparency and to improve efficiency in terms of information transfer. Ensuring
digital access to comprehensive information about construction products would
EN 18 EN
contribute to the digitalisation of the construction sector altogether, making the
framework fit for the digital age. Access to reliable and durable information would
also mean that economic operators and other actors do not contribute to each other’s
non-compliance.
(5) The European Parliament resolution of 10 March 2021 on the implementation of
Regulation (EU) No 305/201135
welcomed the Commission’s objective to make the
construction sector more sustainable by addressing the sustainability performance of
construction products in the revision of Regulation 305/2011, as announced in the
Circular Economy Action Plan. The Council Conclusions on the Circular Economy in
the Construction Sector from 28 November 201936
urged the Commission to facilitate
the circularity of construction products when revising the Construction Products
Regulation (EU) No 305/2011. The Commission Communication ‘A New Industrial
Strategy for Europe’37
stressed the need to address the sustainability of construction
products and highlighted a more sustainable built environment as essential for
Europe’s transition towards climate-neutrality. The Commission Communication
‘Updating the 2020 New Industrial Strategy: Building a stronger Single Market for
Europe’s recovery’38
identified construction as one of the priority ecosystems that face
the most important challenges meeting climate and sustainability goals and embracing
the digital transformation, and on which the competitiveness of the construction sector
depends. It is therefore appropriate to lay down rules for declaring environmental and
sustainability performance of construction products, including the possibility of
establishing relevant thresholds and classes.
(6) Similarly, the 2022 EU Strategy on Standardisation39
identified construction as one of
the most pertinent areas where harmonised standards could improve competitiveness
and reduce market barriers.
(7) Pursuing the environmental goals, including the fight against climate change, makes it
necessary to establish new environmental obligations and to lay the ground for the
development and the application of an assessment method for the calculation of the
environmental sustainability of construction products. For the same reason, it is
necessary to extend the range of regulated economic operators, since distributors,
suppliers and manufacturers all have a role to play in the calculation of the
environmental sustainability in the construction sector. That range should therefore be
extended into two directions, downstream from the distributors to the economic
operators preparing re-use and remanufacturing of construction products and upstream
from the manufacturer over the suppliers of intermediate products and/or raw
35
European Parliament resolution of 10 March 2021 on the implementation of Regulation (EU) No
305/2011 laying down harmonised conditions for the marketing of construction products (the
Construction Products Regulation) (2020/2028(INI))
36
Circular Economy in the Construction Sector – Council Conclusions, adopted 28 November 2019,
14653/19
37
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council,
the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions A New Industrial
Strategy for Europe COM(2020)102 final.
38
Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council,
the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions Updating the 2020
New Industrial Strategy: Building a stronger Single Market for Europe’s recovery COM(2021)350
final.
39
Communication from the Commission of 2 February 2022 to the European Parliament, the European
Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, ‘An EU Strategy on
Standardisation Setting global standards in support of a resilient, green and digital EU single market’,
COM/2022/31 final
EN 19 EN
materials. Moreover, certain operators coming into play in the context of dismantling
used products or other parts of construction works or remanufacturing and re-use
thereof need to contribute to a safe second life of construction products.
(8) To ensure safety and functionality of construction products and, by extension, of
construction works, it is necessary to avoid that items that are not intended by their
manufacturers to be construction products are placed on the market as construction
products. Importers, distributors and other downstream economic operators should
therefore ensure that those pseudo construction products are not sold as construction
products. Moreover, certain service providers such as fulfilment service providers or
3D-printing service providers should not contribute to the non-compliances of other
economic operators. It is therefore necessary to render relevant provisions applicable
also to these services and their providers.
(9) It is possible that different economic operators provide a 3D-printing dataset, a 3D-
printing machine or mould, and the material to be used therein, leading to a situation
where none of those operators would be responsible for the safety and appropriate
performance of the 3D-printed product. To avoid possible safety risks in this respect, it
is therefore necessary to lay down provisions for 3D-printing datasets, materials
intended to be used for 3D-printing and for 3D-printing services that permit 3D-
printing of construction products, so that, by respecting these provisions, the economic
operators jointly reach a level of safety similar to the one ensured for ordinary
construction products.
(10) In order to ensure safety and protection of the environment and to close a regulatory
loophole that would otherwise exist, it is necessary to clarify that construction
products manufactured on the construction site for immediate incorporation into the
construction works are subject to the same rules as other construction products. Micro-
enterprises, however, often individually manufacture and install products on site.
Subjecting those micro-enterprises under all circumstances to the same rules as other
enterprises would disproportionally affect those micro-enterprises. It is therefore
necessary to enable Member States to exempt micro-enterprises from drawing up a
declaration of performance in specific situations, where the interests of other Member
States are not affected.
(11) Ensuring the free movement of kits or assemblies of construction products on the
internal market will bring tangible benefits to citizens, consumers and businesses,
particularly. However, for reasons of legal certainty, their composition should be
precisely defined in harmonised technical specifications or European assessment
documents.
(12) Creating a Union market for small prefabricated one-family houses has a potential to
reduce the price of housing and to have positive social and economic effects. Fairness
to consumers remains a priority, specifically but not limited to ensuring affordability
of housing in the context of the green transition, in line with Proposal for Council
Recommendation on Ensuring a fair transition towards climate neutrality40
, in
particular recommendations 7 a)-c). It is therefore necessary to lay down harmonised
rules for such small houses. However, small houses are also construction works, for
which the Member States are competent. As it might not be possible to integrate
cumulatively all national requirements for small prefabricated one-family houses into
the future harmonised technical specifications, Member States should have the right to
40
Proposal for a Council Recommendation on Ensuring a fair transition towards climate neutrality
COM(2021)801final 2021/0421 (NLE)
EN 20 EN
opt out of the application of rules that are to apply to those pre-fabricated one-family
houses.
(13) The compliance of construction products with Union legislation often depends on the
compliance of their key parts with that legislation. However, because key parts are
often integrated into various construction products, the protection of safety and of the
environment, including climate, is better achieved when those key parts are assessed
upstream, that is when the performance and conformity of key parts will be assessed
beforehand and independently from the assessment of the final construction product
into which they are integrated. Similarly, market surveillance becomes more efficient
when non-compliant key parts can be identified and targeted. Hence, it is necessary to
lay down rules applicable to key parts of construction products.
(14) Construction products that have already been assessed and are reused should not be
subject to the rules that apply to new construction products. However, used
construction products that have never been placed on the Union market before, should
be subject to the same rules as new construction products, given that such products
have never been assessed.
(15) To ensure that safety and functionality of construction products is safeguarded, rules
applicable to new construction products should also apply to used construction
products where the intended use is changed, except to decoration purposes, for used
construction products with unclear initial intended use, for used construction products
which have undergone an important transformative process and for used construction
products for which an economic operator claims additional characteristics or the
fulfilment of product requirements.
(16) The fact that used construction products should, in principle, not undergo a new
assessment, should not prevent the economic operator from having those construction
products assessed if that helps to make the use of those used construction products
more attractive by proving that those construction products still have certain
characteristics or fulfil the applicable product requirements.
(17) Construction products placed on the market in the outermost regions of the European
Union are often imported from neighbouring countries, and are therefore not subject to
requirements laid down in Union law. Subjecting those construction products to such
requirements would be disproportionately costly. At the same time, construction
products manufactured in the outermost regions hardly circulate in other Member
States. Accordingly, Member States should have the possibility to exempt construction
products placed on the market or directly installed in the outermost regions of the
European Union from those requirements.
(18) In order to strive for a maximum of regulatory coherence, this Regulation should to
the extent possible build on the horizontal legal framework, in this case namely on
Regulation (EU) No 1025/2012 of the European Parliament and of the Council. It
follows the recent trend in product legislation to develop a fall-back solution where the
European Standardisation Organisations do not deliver harmonised standards which
can be cited in the Official Journal. As no harmonised standards for construction
products could be cited in the Official Journal since late 2019 and only some dozen
since Regulation (EU) No 305/2011 came into force, the new back-up empowerments
for the Commission should be even more comprehensive, permitting to optimise the
overall output of technical specifications so to catch up the delay in the adaptation to
technical progress.
EN 21 EN
(19) Where harmonised standards lay down the rules for the assessment of performances
with regard to essential characteristics relevant for the construction codes of Member
States, harmonised standards should be rendered mandatory for purpose of application
of this Regulation, as only such standards reach the goal of permitting the free
circulation of products, whilst ensuring the Member States’ ability to request safety
and environmental, including climate-related, product characteristics in view of their
specific national situation. When pursued together, these two goals require that
products are assessed by a single assessment method, therefore the method needs to be
mandatory. However, voluntary standards can be used to make product requirements,
specified for the relevant product family or category by Delegated Acts, even more
concrete, following the path of Decision 768/2008 of the European Parliament and of
the Council. In line with Decision 768/2008, those standards should be able to provide
a presumption of conformity with the requirements covered by them.
(20) In order to contribute to the objectives of the European Green Deal and the Circular
Economy Action Plan, and to ensure safe construction products, safety being one of
the goals to be pursued in the legislation based on Article 114 of the Treaty on the
Functioning of the European Union (TFEU), inherent product requirements related to
safety, functionality and protection of environment, including climate, are necessary.
When setting these requirements, the Commission should take into account their
potential contribution to achieving Union climate, environmental and energy
efficiency objectives. These requirements do not merely relate to the performance of
construction products. Contrary to its predecessor Directive 89/106/EC, Regulation
(EU) No. 305/2011 does not provide for the possibility to establish such inherent
product requirements. However, certain harmonised standards for construction
products contain such inherent product requirements which can relate to environment,
to safety or simply to the good functioning of the product. These standards
demonstrate that there is a practical need for such requirements on safety, the
environment or simply the functioning of products. Article 114 TFEU as the legal base
of this Regulation also imposes the pursuit of a high level of protection of the
environment, health and human safety. Thus, this Regulation should (re-)introduce or
validate inherent product requirements. Whilst these requirements need to be laid
down by the legislator, there is a need for specifying them for the more than 30
product families, each with several categories. Hence, the power to adopt acts in
accordance with Article 290 of the Treaty on the Functioning of the European Union
should be delegated to the Commission to specify the requirements for the respective
construction product family or category.
(21) Manufacturing and distribution of construction products becomes ever more complex,
leading to the emergence of new specialised operators, such as fulfilment service
providers. For reasons of clarity, certain generic obligations, including on cooperation
with authorities, should be applicable to all those involved in the supply chain, the
manufacturing, the distribution, own-brand-labelling, the repackaging or secondary
trade, installation, de-installation for re-use or remanufacturing, and the
remanufacturing itself. Moreover, suppliers should be obliged to cooperate with
market surveillance authorities for purposes of environmental sustainability
assessment. For those reasons and to avoid repetition of obligations, the term
‘economic operator’ should be defined widely, encompassing all those actors so that
basic generic obligations can in one strike be established for all of them.
(22) In order to foster harmonised practices amongst Member States even where a
consensus about these practices could not be found, the Commission should be
EN 22 EN
empowered to adopt, with regard to a limited range of issues, implementing acts on the
implementation of this Regulation. The respective empowerments concern the
definitions, the obligations and rights of economic operators and the obligations and
rights of notified bodies.
(23) In order to improve the legal certainty and to mitigate the fragmentation of the EU
market for construction products due to the existence of national requirements and
marks, it is necessary to clearly define the area regulated at the EU level, the so-called
‘harmonised zone’, as opposed to the elements remaining within the remit of Member
States’ national regulatory sphere.
(24) At the same time, in order to strike a balance between mitigating the fragmentation of
the market and the legitimate interests of Member States to regulate construction
works, it is necessary to provide for a mechanism to better integrate Member States’
needs into the development of harmonised technical specifications. For the same
reason, a mechanism allowing Member State to set, based on imperative grounds of
health, safety or environmental protection, additional requirements for construction
products should be established.
(25) A circular economy, the key element of the Circular Economy Action Plan, can be
promoted by mandatory deposit-refund systems and the obligation to take back unused
products. Member States should therefore be allowed to take such measures.
(26) In order to enhance legal clarity and reduce the administrative burden for the economic
operators, it is necessary to avoid that construction products are subject to multiple
assessments regarding the same aspect of health, safety or protection of the
environment, including climate, under different Union legislation. This was confirmed
by the REFIT platform recommending that the Commission gives priority to
addressing the problems of overlapping and repetitive requirements. The Commission
should thus be able to determine the conditions under which the fulfilment of
obligations under other Union law also fulfils certain obligations of this Regulation,
where otherwise the same aspect of health, safety or protection of the environment,
including climate, would be assessed in parallel under this Regulation and other Union
law.
(27) Moreover, in order to avoid diverging practices of Member States and economic
operators, the power to adopt acts in accordance with Article 290 TFEU should be
delegated to the Commission to determine whether certain construction products fall
within the definition of construction product.
(28) In particular, in the case of energy-related products included in ecodesign working
plans which are also construction products and for intermediary products, with the
exception of cement, priority for the setting of sustainability requirements will be
given to the [ESPR]. This should be the case for instance for heaters, boilers, heat
pumps, water and space heating appliances, fans, cooling and ventilating systems and
photovoltaic products, excluding building-integrated photovoltaic panels. This
Regulation may still intervene in a complementary manner where needed, mainly in
relation to safety aspects also taking account of other Union legislation on products
such as on gas appliances, low voltage, and machinery. For other products, in order to
avoid unnecessary burden for economic operators, the need may arise in future to
determine the conditions under which the fulfilment of obligations under other Union
law also fulfils certain obligations under this Regulation. The power to adopt acts in
accordance with Article 290 TFEU should be delegated to the Commission to
determine such conditions.
EN 23 EN
(29) In order to create an incentive for compliance, the manufacturer of construction
products should be liable for incorrect declarations of performance and conformity.
(30) The increased use of re-manufactured products is part of a shift towards a more
circular economy and a reduction of the environmental and carbon footprint of
construction products. Moreover, the market of re-manufacturing is currently not very
developed and requirements for remanufactured products vary widely amongst
Member States. Therefore and to respect the subsidiarity principle, Member States
should have the possibility to exempt re-manufactured products from the obligation to
draw up a declaration of performance. Such exemption should however not be
possible for products that are not suitable for remanufacturing or where interests of
other Member States are at stake.
(31) To enhance access to easily available and comprehensive information on construction
products, thereby contributing to their safety, functionality and sustainability, it should
be ensured that the declaration of performance provides all information necessary for
users and authorities. In view of its utility for users, manufacturers should be able to
include into that declaration additional information, provided that the declarations of
performance remain uniform and easily readable and that they are not abused as
advertisement.
(32) To render the reuse and remanufacturing of construction and the use of surplus
construction products nonetheless possible at large scale, an alleviated procedure for
drawing up the declaration of performance should be set out for those construction
products. In the case of surplus construction products, where alteration by use is
excluded, the alleviated procedure should be limited to those cases where the initial
manufacturer refuses to take responsibility for the surplus construction product, as it is
always preferable that construction products remain under responsibility of the initial,
competent manufacturer where they have not been altered.
(33) In order to reduce the burden for economic operators and in particular manufacturers,
economic operators issuing declarations of performance and declarations of
conformity should provide those declarations by electronic means, be authorised to
provide those declarations by permalink to an unamendable document or to include in
those declarations permalinks to unamendable documents.
(34) In order for the manufacturers to demonstrate that the construction products
benefitting from the free movement of goods fulfil relevant Union requirements, it is
necessary to require a declaration of conformity complementing the declaration of
performance, thus also bringing the regulatory system for construction products closer
to Regulation (EC) No 765/2008. However, in order to minimise the potential
administrative burden, the declaration of conformity and the declaration of
performance should be combined and provided by electronic means. The
administrative burden on SMEs should be further minimised through targeted
simplification provisions, including on the use of appropriate technical documentation
replacing type testing, permitting micro-enterprises to use the more lenient verification
system and reducing the requirements for custom-made non-series products installed
in an identified single construction work. The Member States should also have the
possibility to exempt micro-enterprises which do not trade cross-border from the
obligation to draw a declaration of performance.
(35) In order to reach alignment with other product legislation and subject to the general
principles of Regulation (EC) No 765/2008, the CE marking should be affixed to
construction products for which the manufacturer has drawn up a declaration of
EN 24 EN
performance or conformity. The manufacturer thereby takes the responsibility for the
conformity of the product with the declared performance and applicable product
requirements.
(36) To ensure safety, functionality and sustainability of construction products, and by
extension of construction works, all economic operators intervening in the supply and
distribution chain should take appropriate measures to ensure that they place or make
available on the market only construction products which are in compliance with the
binding Union requirements. In order to improve the legal clarity, it is necessary to set
explicitly the obligations of economic operators.
(37) It is necessary for manufacturers of construction products to determine the product
type in a precise and unequivocal manner in order to ensure a precise basis for
assessing the compliance of such product with Union requirements. At the same time,
in order to avoid circumvention of the applicable requirements, manufacturers should
be prohibited from creating ever new product types where the products in question are,
in view of the crucial characteristics, identical.
(38) To avoid misleading claims, any claims made by manufacturers of construction
products should either be based on an assessment method contained in harmonised
technical specifications or, where no such assessment method exists, on methods
representing the best available techniques, where no such assessment method provided
by a harmonised technical specification exists.
(39) Technical documentation about construction products, drawn by the manufacturer,
facilitates the verification of those products by authorities and notified bodies against
the Union requirements. To enhance access to comprehensive information, that
technical documentation should include an assessment of the environmental
sustainability of the construction product.
(40) To create transparency for users of construction products and to avoid inappropriate
use of those products, construction products and their intended use should be precisely
identified by the manufacturer. For the same reason, the manufacturer should make
clear whether the construction products are intended for professional use only, or also
for use by consumers. To ensure that construction products can be traced back,
manufacturers should be indicated on the product or, where this is not possible e.g.
due to the product’s size or surface, on its packaging or, where that is not possible
either, in a document accompanying it.
(41) To ensure that requirements of this Regulation are fulfilled, manufacturers should
actively search, store and evaluate information and take appropriate measures where
non-conformity or under-performance has been confirmed or where there is a risk.
(42) To optimise the pursuit of the goals of the European Green Deal and of the Circular
Economy Action Plan, the manufacturers should be obliged to reach a fair level of
environmental sustainability, both for their products and their manufacturing. This
obligation requires trade-off-decisions between different environmental aspects and
between environmental and safety aspects, whilst both environmental and safety
aspects can relate to the product as such or to the construction works. To give
manufacturers certainty about how to make these trade-off decisions, this Regulation
should set out clear trade-off rules.
(43) With the goals of ensuring sustainability and durability of construction products,
manufacturers should ensure that products can be used for a very long time. Such long
EN 25 EN
use requires adequate design, use of reliable parts, reparability of products, availability
of information on repair and access to replacement parts.
(44) In view of enhancing the circularity of construction products, in line with the goals of
the Circular Economy Action Plan, manufacturers should favour re-use,
remanufacturing and recycling of their products. The (preparation for) re-use,
remanufacturing and recycling require certain design, namely by facilitating the
separation of components and materials at the later stage of recycling and avoiding
mixed, blended or intricate materials. As the usual instructions for use will not
necessarily reach the economic operators in charge of (preparation for) re-use,
remanufacturing and recycling, the necessary information in this regard should be
made available in product databases or systems and on the manufacturer’s websites, in
addition to the instructions for use.
(45) To deliver safe, functional and environmentally sustainable construction products, it is
necessary to establish comprehensive sustainability and safety obligations for
manufacturers. Given the importance of these obligations and achieving the right
balance between the functionality, safety and sustainability, the Commission should be
empowered to determine the conditions by delegated acts under which, for a specific
product family or category, these obligations are fulfilled or presumed to be fulfilled.
(46) Some construction products become waste though they were never used. To avoid this
waste of resources, manufacturers should accept to regain, directly or via their
importers and distributors, ownership of products that, after delivery onto a
construction site or to the user, have not been used and are in a state equivalent to the
one in which they were placed on the market.
(47) In order to be able to make informed choices, users of construction products should be
sufficiently well informed about the environmental performances of products, about
their conformity with environmental requirements and of the degree of fulfilment of
manufacturer’s environmental obligations in this regard. Therefore, the Commission is
empowered to adopt delegated acts to establish specific labelling requirements which
might include the easily understandable traffic light labelling.
(48) Certain manufacturer’s obligations, such as assessment of environmental sustainability
or giving preference to recyclable materials, can hardly be fulfilled in case of used,
remanufactured or surplus products. Economic operators enabling reuse or
undertaking remanufacturing should thus be exempted from these obligations, the
more so as the reuse and remanufacturing are beneficial to the environment.
(49) The authorised representatives are often the only reachable persons in case of imported
products whilst manufacturers often attribute to them very limited tasks and do not
provide them with all the necessary information to effectively represent the
manufacturers. Hence, the role and responsibilities of authorised representatives
should be clarified and strengthened.
(50) An economic operator who modifies a product in such a way that its performance or
safety might be affected should be subject to the obligations of manufacturers, to
ensure the verification whether performance or safety of the product are still the same.
However, this obligation should not be imposed on an economic operator who
repackages products to make them available in another Member State, as otherwise
secondary trade and thus free circulation of products would be hampered and
repackaging in principle should not affect performance nor safety of the construction
product. Still, and with the aim to preserve the performance and safety of products, the
EN 26 EN
economic operator undertaking the repackaging should be responsible for the correct
execution of these operations to ensure that the product is not damaged and that the
users are still correctly informed in the language set out by the Member State where
the products are made available.
(51) In order to increase compliance of manufacturers with the obligations under this
Regulation and to contribute to addressing the identified shortcomings and improve
the market surveillance, service providers, online market places and brokers should be
empowered and requested to verify certain easily verifiable characteristics of products
and their manufacturers, such as determination of product type and drawing up a
comprehensive technical documentation, and should actively contribute to ensuring
that only compliant products reach the users.
(52) In order to avoid that 3D-printing is used to circumvent the obligations under this
Regulation, 3D-printing service providers should have certain information obligations.
(53) The safe use of used and re-manufactured products often depends on precise
information on their first use. Economic operator de-installing used products for re-use
or remanufacturing should therefore take protocols on the place, conditions and
presumed length of use of the de-installed product.
(54) The performance and safety of products also depend on the components used and on
the services provided by calibrators or other service providers for their design and
manufacturing. For these reasons, certain obligations should be established for
suppliers of components and service providers involved in the manufacturing of
products. Where a non-compliance or risk might have been caused by a supplied
component or service of a certain economic operator, the supplier or service provider
should inform thereof his other clients who have received the same component or
service, so that non-compliances and risks can be effectively tackled for other products
too.
(55) Certain items used for construction have multiple potential purposes. Their
manufacturers should have the freedom to decide whether these items are intended for
construction or not, also in order to avoid that they have to undergo performance and
conformity assessment where not necessary. However, if they decide that a certain
item is not intended for construction whilst it could be used for it (“pseudo product”),
the manufacturers and other economic operators should ensure that it is not used in
construction works. Otherwise some of the items would end up in construction whilst
not fulfilling the requirements of this Regulation.
(56) For the same reason, where, however, manufacturers of items which can, by nature, be
used for construction and for other purposes (“double use products”), do not explicitly
exclude the use for construction, they should fulfil the obligations under this
Regulation for all the items of the respective type.
(57) To clarify the applicability of this Regulation to online and other distance sales, it
should be defined under which conditions a certain product is deemed to be offered to
clients in the Union. As online trade has a higher likelihood of non-compliance,
Member States should make a special effort and designate a single centralised market
surveillance authority for detecting distance sales offers targeting clients on their
territory, so that the responsible market surveillance authorities can take appropriate
measures. As the detection of such offers requires the knowledge of research
specialists or dedicated artificial intelligence software, the detection task should be
centralised and entrusted to a single market surveillance authority.
EN 27 EN
(58) Digital technologies, which provide a significant potential for reducing administrative
burden and costs for economic operators and public authorities, while also fostering
innovative and new business opportunities and models, are evolving at rapid pace. The
uptake of digital technologies will also contribute significantly towards achieving the
objectives of the Renovation Wave, including energy efficiency, life-cycle
assessments and monitoring and of the building stock. Accordingly, the Commission
should be empowered to seize further opportunities of digitisation by implementing
acts.
(59) As harmonised standards developed for construction products (hereafter: construction
products standards) are mostly mandatory, to create legal certainty, these standards
should not only be in line with the relevant standardisation requests and with this
Regulation, but also with the general principles of Union law.
(60) In order to ensure a timely citation of references of construction products standards in
the Official Journal of the European Union, the European Commission should be
empowered to limit in scope or overrule deficient standards for purposes of legal
effects under this Regulation by delegating acts instead of refusing to cite their
references in the Official Journal.
(61) To ensure the coherence of the system, this Regulation should build on the horizontal
legal framework for standardisation. Hence, Regulation (EU) No 1025/2012 should
also apply to the extent possible to standards rendered mandatory in accordance with
this Regulation. Regulation (EU) No 1025/2012 is thus to provide, among others, for a
procedure for objections to harmonised construction products standards where those
standards do not entirely satisfy the requirements set out in the relevant standardisation
request or other requirements of this Regulation.
(62) As they are not acts of general applicability but the first step of a two steps
administrative procedure leading to the CE marking, European assessment documents
should not qualify as harmonised technical specifications. However, basic principles
of the elaboration of harmonised standards, such as transparency for competitors, can
and should also apply to European assessment documents. Moreover, the European
assessment documents should be referred to in performance and conformity
assessment procedures in the same way as harmonised standards. Hence and to avoid
lengthy repetition of provisions, the principal rules on harmonised standards should
also apply to European assessment documents. To create transparency for competitors,
European assessment documents should be made publicly available and the references
of all European assessment documents should be published in the Official Journal.
(63) Currently, the increasing number of hardly distinguishable European assessment
documents which often have little added value when compared to others or existing
harmonised standards, risks to slow down their publication. In order to deal with this
risk in a cost-effective way, certain principles for the development and adoption of
European assessment documents should be established or be made more concrete.
Moreover, the control by the Commission should be enhanced.
(64) The requirements applicable to designating authorities of Technical Assessment
Bodies (TABs) should not fall behind those applicable to notifying authorities given
the similarities between their respective roles. For the same reason, TABs should have
the same degree of independence and control of decision-making as notified bodies.
(65) In order to respond to a noteworthy percentage of notifications which were based on
incomplete or erroneous assessments, in particular where legal bodies without own in-
EN 28 EN
house technical competence were notified, it is necessary to strengthen the resources
capacity of notifying authorities, namely by setting up minimum requirements; to
make requirements for notified bodies more precise, namely with regard to their
independence, delegation to other legal entities and own ability to perform; to require
adequate qualified staffing of notified bodies and to verify the adequacy of the
staffing, for which the tool of a qualification matrix has proven to be most efficient; to
ensure and verify that the notified body is effectively in control of staffing, attribution
of external experts, procedures, criteria and decision making, and not a subcontractor,
subsidiary or another company belonging to the same family of companies; and to
enlarge the documentation to be provided by bodies when applying for designation as
notified body so as to provide a deeper and comparatively fairer basis for decision to
notifying authorities.
(66) To counter a common deficient practice of accreditation bodies, it is necessary to
ensure that accreditation bodies take as a basis for accreditation this Regulation and
not the often deviating standards. It also important to ensure that the accreditation
bodies assess the ability of the applicant body and not of a group of companies, as it is
the applicant body itself that must be in control of future certification.
(67) To reach a level playing field and to avoid legal uncertainty, the obligations of notified
bodies should be more clearly defined and rendered explicit, and this both for their
assessment and verification activities and the related aspects.
(68) In order to avoid involvement between notified bodies’ staff and the manufacturers,
notified bodies should ensure rotation between the personnel carrying out different
conformity assessment tasks.
(69) Authorities of Member States might have questions that only a certain notified body
can answer. Notified bodies should thus respond also to the questions authorities of
other Member States may have.
(70) To enable all authorities an easier identification of non-compliances of notified bodies,
manufacturers and products, and to ensure a level playing field, notified bodies should
be empowered, and where the non-compliance can be clearly demonstrated even
obliged to, proactively forward information on non-compliances to relevant market
surveillance authorities or notifying authorities. Notified bodies should however not
trespass the information obligation by investigating other operators than their own
clients or peers.
(71) In view of creating a level playing field for notified bodies and manufacturers, the
coordination amongst notified bodies should be enhanced. As only half of the current
notified bodies participate on their own initiative in the activities of the already
currently existing notified body coordination group, participation thereto should thus
become mandatory.
(72) The attempts of establishing simplified procedures for small and medium-sized
enterprises in Regulation (EU) No 305/2011 and thus reducing the burden and costs on
SMEs and microenterprises have not been entirely effective and have often remained
misunderstood or not used due to the lack of awareness or the lack of clarity regarding
their application. By addressing the identified shortcomings while building on the
previously established rules, it is necessary to clarify and facilitate their application
and hence achieve the objective of supporting SMEs while ensuring performance,
safety and environmental sustainability of construction products.
EN 29 EN
(73) The recognition of test results obtained by another manufacturer, provided for in
Article 36(1)(b) of Regulation (EU) No 305/2011, should be generalised, in order to
generally reduce the burden of economic operators and namely manufacturers. Such
recognition mechanism is particularly needed to avoid multiple assessment of
environmental sustainability of raw materials, interim products and final products.
(74) To ensure legal certainty in case of safety or performance problems, such recognition
should only be permitted where both the two involved economic operators and the two
involved notified bodies commit to cooperate and where the economic operator
obtaining certification is in technical command of the product.
(75) The evaluation of Regulation (EU) No 305/2011 showed that market surveillance
activities carried out at national level, widely vary in quality and effectiveness. In
addition to measures set out in this Regulation in favour of better market surveillance,
the compliance of economic operators, bodies and products with this Regulation
should be facilitated by also involving third parties such as by the possibility of any
natural or legal person to submit information on possible non-compliances through a
complaint portal.
(76) To address the identified shortcomings with regards to the market surveillance under
Regulation (EU) No. 305/2011, this Regulation should contain more empowerments
for Member States authorities and for the Commission that should enable authorities to
act under all potential problematic circumstances.
(77) Market surveillance practice has proved that when evaluating products, at a certain
point in time, there is a risk of non-compliance but no non-compliance incidence
whereas, at a later point in time, the opposite is to be stated. Moreover, there are
situations where there is a non-compliance other than a formal one that does not
trigger a risk. For these reasons, Member States should be empowered to act in all
cases of suspected non-compliance or risk, whilst the definition of ‘product presenting
a risk’ has to be extended to include risk for the environment. It is necessary to offer
Member States enough procedural flexibility to distinguish between high and low
priority cases of non-compliance, whilst all Member States should also be informed
about less important cases.
(78) To ensure effective enforcement of the requirements and to strengthen market
surveillance in Member States, as well as to ensure alignment with the Ecodesign for
Sustainable Products Regulation, the power to adopt acts in accordance with Article
290 TFEU should be delegated to the Commission to lay down a minimum number of
checks to be performed by the market surveillance authorities on specific product
group or family or in relation to specific requirements and to establish minimum
resources requirements.
(79) In addition, to strengthen the on average weak capacities of market surveillance
authorities in terms of market surveillance and to further align with the Ecodesign for
Sustainable Products Regulation, it is necessary provide more detailed administrative
coordination support and to provide them with the right to retrieve costs of inspections
and testing from economic operators.
(80) To create an incentive for increasing the capacities of market surveillance authorities
in terms of market surveillance and to reach alignment with the Ecodesign for
Sustainable Products Regulation, Member States should report on their market
surveillance activities regarding products covered by this Regulation, including
regarding the penalties imposed.
EN 30 EN
(81) To better serve economic operators, product contact points for construction should
become more effective and therefore should obtain more resources. In order to
facilitate the work of economic operators, the tasks of product contact points for
construction should be fine-tuned and extended so as to include information on
product related provisions of this Regulation and on acts adopted in accordance with
it.
(82) It is necessary to establish an appropriate, efficient and cost-effective coordination
mechanism to ensure a consistent application of the obligations and requirements set
and to strengthen the overall system, also taking into consideration the fact that new
interpretative questions may arise in relation to safety and sustainability of products
and construction works. As diverging decisions create an uneven playing field,
contribute to rendering the legal framework more complex, create barriers to the free
movement of the internal market and additional administrative burden and costs on
economic operators, such diverging decisions should be prevented by that
coordination mechanism.
(83) In particular, a European information system should therefore be established to collect
interpretative questions, to find appropriate common solutions and to improve the
sharing of information in this regard. To facilitate information sharing, such a system
should rely on national systems. These national systems should also identify cases of
uneven application of this Regulation, to ensure that diverging practices do not
become a common practice and permanent.
(84) The centralised registration of product information increases transparency to the
benefit of safety of products and the protection of the environment and human health
while also reducing administrative burden and costs for economic operators.
Accordingly, the power to adopt acts in accordance with Article 291 TFEU should be
delegated to the Commission to establish a centralised Union construction products
database or system. At this point in time it is not possible to assess the advantages and
disadvantages of possible solutions, the Commission should thus be empowered to
pursue any of these paths, as appropriate.
(85) To improve their level of competence, harmonise their decision making and create a
level playing field for economic operators, trainings should be organised for market
surveillance authorities, product contact points for cConstruction, designating
authorities, TABs, notifying authorities, and notified bodies. The same goals should
also be pursued by exchanges of staff between the market surveillance authorities,
notifying authorities and notified bodies of two or more Member States.
(86) Member States do not always have the technical competence to fulfil all obligations
incumbent on them in accordance with Union legislation cumulatively for all product
sectors. They therefore obtain informal support, from other bigger Member States.
Since such support is unavoidable in some cases and advisable in others, this
Regulation should set out the basic rules for such support, namely to clarify
responsibilities. Moreover, Member States are challenged by the increasing technical
complexity of products and the legislation applicable with regard to all aspects and
product sectors cumulatively, which indicates a potential for better results by virtue of
specialisation and work-sharing amongst Member States. This Regulation should
therefore both reflect the particular situation of the Member States and allow exploring
the potential added value of specialisation and work-sharing amongst any Member
States.
EN 31 EN
(87) Business on construction products becomes slowly but steadily more and more
international. Hence, situations arise where non-compliances of economic operators
based outside the Union need to be countered as well. As third countries hardly are
ready to support the enforcement of Union law on their territory where the Union does
not in return provide for the possibility to assist them, some empowerments for
international cooperation should be provided for in this Regulation.
(88) A certain number of third countries applies Union product legislation or at least
recognises certificates issued in accordance with it, be it on the basis of international
agreements or unilaterally, both being in the interest of the Union. In order to give
these third countries an incentive to continue this practice and other third countries to
do the same, certain additional possibilities should be provided to third countries
applying Union product legislation or recognising certificates issued in accordance
with it. For this reason, it should be possible to support these particularly cooperative
third countries by allowing them to participate in certain trainings and to participate in
the EU construction products database or system, to the information system for
harmonised decision-making and to the information exchange amongst authorities.
Moreover, for the same reason, it should be possible to inform these particularly
cooperative third countries about non-compliant or risky products.
(89) In order to incentivise the use of sustainable construction products whilst avoiding
market distortions and to remain in line with the Ecodesign for Sustainable Products
Regulation, incentives for the use of sustainable construction products provided by
Member States should target the most sustainable products and be embedded in an
exchange of information amongst Member States.
(90) In order to enhance the use of sustainable construction products whilst avoiding
market distortions and to reach alignment with the Ecodesign for Sustainable Products
Regulation, Member States’ public procurement practice should target the most
sustainable amongst the compliant products. Requirements applicable to public
procurement contracts set out by implementing acts should be established according
to objective, transparent and non-discriminatory criteria.
(91) Public procurement amounts to 14% of the Union’s GDP. To contribute to the
objective of reaching climate neutrality, improving energy and resource efficiency and
transitioning to a circular economy that protects public health and biodiversity,
contracting authorities and entities should, where appropriate, be required to align their
procurement with specific green public procurement criteria or targets, to be set out in
the delegated acts adopted pursuant to this Regulation. The criteria or targets set by
delegated acts for specific product groups, should be complied with not only when
directly procuring those products in public supply contracts but also in public works or
public services contracts where those products will be used for activities constituting
the subject matter of those contracts. Compared to a voluntary approach, mandatory
criteria or targets will ensure that the leverage of public spending to boost demand for
better performing products is maximised. The criteria should be transparent, objective
and non-discriminatory.
(92) In order to take into account technical progress and knowledge of new scientific
evidence, ensure proper functioning of the internal market, facilitate access to the
information and ensure homogeneous implementation of rules, the power to adopt acts
in accordance with Article 290 of the Treaty on the Functioning of the European
Union should be delegated to the Commission in respect of establishing and amending
product specific technical provisions and requirements; defining the applicable
EN 32 EN
assessment and verification systems; determining the conditions under which
obligations under other Union law fulfil certain obligations of this Regulation;
amending the declaration of performance and declaration of conformity model;
establishing additional obligations to manufacturers; revising and supplementing
procedural rules for the development of European assessment documents; establishing
minimum requirements to market surveillance authorities; setting up a Union
construction products database or system; establishing green public procurement
requirements and defining minimum penalties. It is of particular importance that the
Commission carry out appropriate consultations during its preparatory work, including
at expert level, and that those consultations be conducted in accordance with the
principles laid down in the Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better
Law-Making41
. In particular, to ensure equal participation in the preparation of
delegated acts, the European Parliament and the Council receive all documents at the
same time as Member States' experts, and their experts systematically have access to
meetings of Commission expert groups dealing with the preparation of delegated acts.
(93) In order to ensure uniform conditions for the implementation of this
Regulation, implementing powers should be conferred on the Commission
establishing means to transmit information; providing details on how to execute
obligations and rights of economic operators; adopting the format of the European
technical assessment; establishing minimum resources required by notified bodies and
giving access to authorities of third countries to the information systems for
harmonised decision-making to the EU construction products database or system and
to trainings in the context of this Regulation. Those powers should be exercised in
accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the
Council42
.
(94) The Commission should adopt immediately applicable implementing acts where, in
duly justified cases relating to human health or safety or the protection of the
environment, imperative grounds of urgency so require.
(95) Regulation (EU) 2019/1020 of the European Parliament and of the Council lays down
rules on a horizontal framework for market surveillance and control of products
entering the Union market. In order to ensure that products under this Regulation,
which are benefiting from the free movement of goods within the Union, fulfil
requirements providing a high level of protection of public interests, such as the
protection of human health and safety and the protection of the environment, that
Regulation should apply also to products covered by this Regulation, in so far as there
are no specific provisions with the same objective, nature or effect in this Regulation.
Therefore, Regulation (EU) 2019/1020 should be amended accordingly.
(96) To render the implementation of this Regulation more efficient and to reduce the
burden for economic operators, it should be possible to make applications and
decisions on paper or in a commonly used electronic format. To obtain legal certainty,
applications and decisions should only be valid where the electronic signature fulfils
the requirements of Regulation (EU) No 910/2014 of the European Parliament and of
the Council and where the signing person is entrusted to represent the body or
41
OJ L 123, 12.5.2016, p. 1.
42
Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011
laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by the Member States
of the Commission's exercise of implementing powers (OJ L 55, 28.2.2011, p. 13).
EN 33 EN
economic operator, according to the law of the Member States or Union law
respectively.
(97) To further reduce the burden on economic operators, it should be possible to provide
documentation in a commonly used electronic format, and to fulfil information
requirements electronically by default.
(98) In order to ensure a high level of compliance with this Regulation, Member States
should lay down rules on penalties applicable to non-compliances and ensure that
those rules are enforced. The penalties provided for should be effective, proportionate
and dissuasive. In order to ensure these goals and harmonised penalties, the
Commission should be empowered to establish minimum penalties by acts adopted in
accordance with Article 290 of the Treaty on the Functioning of the European Union.
(99) In order to create legal certainty, it should be specified whether and for how long
designations of product contact points for construction, TABs, or notified bodies and
harmonised standards, European assessment documents, European technical
assessments and notified bodies certificates or test reports adopted or issued under
Regulation (EU) 305/2011 maintain legal effects under this Regulation. The respective
transition periods should be long enough to avoid bottlenecks in respect of notified
bodies and TABs designation and of the adoption or issuing of European assessment
documents, European technical assessments, and notified body certificates or test
reports.
(100) To create legal certainty, it should be clarified for how long products placed on the
market on the basis of European assessment documents adopted under Regulation
(EU) No 305/2011 may remain in the distribution chain and thus be further made
available on the market. Similarly to the practice under other product legislation, the
appropriate period is considered to be five years after the expiry of the European
technical assessment on the basis of which they have been placed on the market. In
this way, six years after the entry into force of a harmonised technical specification
adopted under this Regulation all products sold to users will comply with that
harmonised technical specification and this Regulation.
(101) Both the essential characteristics of construction products and their assessment
methods can only be determined by harmonised technical specifications to be
developed for the various product groups and families. Accordingly, requirements and
obligations incumbent on economic operators with regard to a certain product group or
family should only apply mandatorily as from six months after the entry into force of
harmonised technical specification covering the respective product group or family.
(102) To facilitate a smooth phasing-in of future harmonised technical specifications and
taking into consideration the time needed for drawing up the declaration of
performance or conformity, economic operators should be permitted to opt for the
voluntary application of this Regulation as from the entry into force of these
harmonised technical specifications.
(103) It is necessary to avoid that economic operators can permanently circumvent the
application of this Regulation by applying the harmonised technical specifications
adopted under Regulation (EU) No 305/2011. For this reason, the Commission should
withdraw from the Official Journal the references to harmonised standards and EADs
published in support of Regulation (EU) No 305/2011 and covering a certain product
group or family, by two years after the entry into force of harmonised technical
EN 34 EN
specification adopted under this Regulation covering that respective product group or
family.
(104) In order to fully cover the environmental assessment of construction products and to
appropriately cover product requirements which exist even in current harmonised
technical specifications, a more comprehensive Annex I should be developed,
including also a detailed list of essential characteristics related to lifecycle assessment
and a complete framework for the product requirements. On that occasion, overlaps
between basic requirements for construction works should be eliminated and
clarifications should be brought forward.
(105) In order to reach a minimum control intensity of the assessment and verification of
manufacturers by notified bodies and to create a level playing field both for
manufacturers and notified bodies, Annex V on assessment and verification systems
should more precisely and comprehensively determine the tasks of manufacturers and
notified bodies under different possible assessment and verification systems.
Moreover, that Annex should determine the assessments and verifications to be
undertaken to verify the environmental sustainability of products, in terms of product
performance and product requirements.
(106) The objectives of this Regulation, namely the free circulation of construction products
on the internal market, the protection of human health and safety, and the protection of
the environment, cannot be sufficiently achieved by the Member States, as Member
States tend to establish very diverging requirements for construction products, with an
uneven level of protection of human health and safety and of the environment. These
objectives can rather be better achieved at Union level by establishing a harmonised
assessment framework for the performance of construction products and certain
product requirements for the protection of human health and safety and of the
environment. Accordingly, the Union may adopt measures, in accordance with the
principle of subsidiarity as set out in Article 5 of the Treaty on the European Union. In
accordance with the principle of proportionality as set out in that Article, this
Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives,
HAVE ADOPTED THIS REGULATION:
CHAPTER I
GENERAL PROVISIONS
Article 1
Subject matter
This Regulation establishes harmonised rules for the making available on the market and
direct installation of construction products, regardless of whether undertaken in the
framework of a service or not, by establishing:
(a) rules on how to express the environmental, including climate, and safety
performance of construction products in relation to their essential
characteristics;
(b) environmental, including climate, functional and safety product requirements
for construction products.
EN 35 EN
This Regulation also establishes obligations incumbent on economic operators dealing with
construction products or their components or with products that could be regarded as
construction products whilst not being intended by their manufacturer to be construction
products.
Article 2
Scope
1. This Regulation shall apply to construction products and to the following items:
(a) 3D-datasets placed on the market to permit the 3D-printing of construction
products covered by this Regulation and 3D-printed construction products and
moulds;
(b) materials intended to be used for the 3D-printing of construction products on or
close to the construction site or for the manufacturing using moulds on or close
to the construction site;
(c) construction products manufactured on the construction site for immediate
incorporation into construction works, without separate commercial action for
the placing on the market;
(d) key parts of products covered by this Regulation;
(e) parts or materials intended to be used for products covered by this Regulation,
if the manufacturer of those parts or materials so requests;
(f) kits or assemblies, where their composition is specified in and covered by
harmonised technical specifications or European assessment documents
(EADs);
(g) prefabricated one-family-houses of less than 180 m2
surface floor space with
one floor or of less than 100 m2
surface floor space on two floors.
Member States may decide not to apply this Regulation for the houses referred to in point (g)
by notification to the Commission.
2. This Regulation shall also apply to used construction products and to used items
referred to in paragraph 1 in any of the following cases:
(a) those used construction products or items are imported from third countries
without having been placed on the Union market before;
(b) the economic operator has changed the intended use of those used construction
products or items from the intended use assigned to those construction products
or items by the initial manufacturer in another way than by a reduction in terms
of performance or intended uses or to mere decoration” purposes, those
purposes being defined by the absence of any structural function for the
construction works;
(c) the economic operator making the used construction products or items
available on the market claims for them characteristics or the fulfilment of
product requirements set out in Annex I, additional to or different from the
characteristics and requirements declared pursuant to this Regulation or
Regulation (EU) 305/2011 when the used construction product or item was
first placed on the market;
EN 36 EN
(d) the used construction products or items have been subject to a transformative
process going beyond repair, cleaning and regular maintenance
(‘remanufactured product’);
(e) the economic operator making the used construction products or item available
on the market opts for the application of this Regulation.
3. This Regulation shall not apply to:
(a) lifts subject to Directive 2014/33/EU of the European Parliament and of the
Council43
, escalators and their components;
(b) boilers, pipes, tanks and ancillaries and other products intended to be in contact
with water for human consumption;
(c) systems treating waste water;
(d) sanitary appliances;
(e) traffic signalling products.
4. This Regulation also shall also apply to 3D-printing services of construction products
and of items covered by this Regulation. 3D-printing services include renting out of
3D-printing machines that could be used for construction products and items covered
by this Regulation.
This Regulation shall also apply to services linked to:
– the manufacturing and commercialisation of construction products and or items
covered by this Regulation, and
– to the de-installing, preparation for re-use, remanufacturing and dealing with
used construction products or items covered by this Regulation.
5. Member States may exempt from the application of this Regulation construction
products and items covered by this Regulation that are placed on the market or
directly installed in the outermost regions of the European Union in the meaning of
Article 349 of the Treaty on the Functioning of the European Union. Member States
shall notify to the European Commission and to the other Member States the
regulations providing such exemptions. They shall ensure that exempted construction
products or items do not bear the CE marking in accordance with Article 16.
Construction products or items placed on the market or directly installed on the basis
of such exemption shall not be deemed to be placed on the market or directly
installed in the Union in the meaning of this Regulation.
Article 3
Definitions
For the purposes of this Regulation the following definitions shall apply:
(1) ‘construction product’ means any formed or formless physical item, including its
packaging and instructions for use, or a kit or assembly combining such items, that is
placed on the market or produced for incorporation in a permanent manner in
43
Directive 2014/33/EU of the European Parliament and of the Council of 26 February 2014 on the
harmonisation of the laws of the Member States relating to lifts and safety components for lifts (OJ
L 96, 29.3.2014, p. 251).
EN 37 EN
construction works or parts thereof within the Union, with the exception of items that
are necessarily first integrated into an assembly, kit or other construction product
prior to being incorporated in a permanent manner in construction works;
(2) ‘permanent’ means for a duration of two years or longer;
(3) ‘product’ means a construction product or other item covered by this Regulation in
accordance with Article 2(1) to (3);
(4) ‘making available on the market’ means any supply of a product for distribution or
use on the Union market in the course of a commercial activity, whether in return for
payment or free of charge, regardless whether in the framework of providing a
service or not;
(5) ‘direct installation’ means the installation of a product into a construction work of a
client without prior making available on the market or the installation of a one-family
house covered by this Regulation, regardless whether in the framework of providing
a service or not;
(6) ‘performance’ means the degree to which a product has certain scalable essential
characteristics;
(7) ‘essential characteristics’ means those characteristics of the product which relate to
the basic requirements for construction works as set out in Annex I Part A Point 1 or
which have been listed in Annex I Part A Point 2;
(8) ‘product requirements’ means a threshold level or another characteristic with which a
product has to comply before it can be placed on the market or installed directly,
including those requirements relating to labelling and instructions for use or other
information to be provided;
(9) ‘economic operator’ means the manufacturer, the authorised representative, the
importer, the distributor, the fulfilment service provider, the 3D-printing service
provider, manufacturer, importer or distributor of materials intended for 3D-printing
of products, online seller, the broker, the supplier, the service provider, the own-
brand-labeller or any other natural or legal person, other than authorities, notified
bodies, technical assessment bodies and product contact points for construction who
is subject to this Regulation in relation to the manufacturing, de-installation for re-
use, re-manufacturing or repackaging of products, or making those products
available on the market or installing those products directly in accordance with this
Regulation, and economic operators as defined in Article 3, point (13) of Regulation
(EU) 2019/1020 of the European Parliament and of the Council44
;
(10) ‘3D-printing service provider’ means any natural or legal person offering, in the
course of a commercial activity, one of the following services: renting or leasing out
3D-printers, printing out 3D-printing datasets, or brokering one of these services,
regardless of whether the printing material is provided by that person or not;
(11) ‘materials intended for 3D-printing of products’ means any material intended or the
3D-printing of products for which the respective economic operators have not
explicitly and consistently excluded the use as materials for 3D-printing;
44
Regulation (EU) 2019/1020 of the European Parliament and of the Council of 20 June 2019 on market
surveillance and compliance of products and amending Directive 2004/42/EC and Regulations (EC) No
765/2008 and (EU) No 305/2011 (OJ L 169, 25.6.2019, p. 1).
EN 38 EN
(12) ‘manufacturer’ means a manufacturer as defined in Article 3, point (8), of Regulation
(EU) 2019/1020;
(13) ‘3D-datasets’ means a set of numerical data describing the shape of an object by its
outer dimensions and its cavities in view of permitting the 3D-printing of that object;
(14) ‘construction works’ means buildings and civil engineering works that may both be
over or in the ground or water, including bridges, tunnels, pylons and other facilities
for transport of electricity, communication cables, pipelines, aqueducts, dams,
airports, ports, water ways, and installations which are the basis for rails of railways,
but excluding wind mills, oil platforms or chemical plants, industry manufacturing
installations, agricultural installations, electricity generation installations, military
installations, whilst their shelters may be buildings;
(15) ‘buildings’ means facilities, other than containers, giving shelter to humans, animals
or objects, which either are permanently fixed to the ground or can only be
transported by the help of special equipment whilst having a surface floor space of at
least 20m2
on one or several levels;
(16) ‘level’ means the result of the assessment of the performance of a product in relation
to its essential characteristics, expressed as a numerical value;
(17) ‘class’ means a range of levels, delimited by a minimum and a maximum value, of
performance of a product;
(18) ‘threshold level’ means a mandatory minimum or maximum performance level of a
product with regard to a certain essential characteristic;
(19) ‘placing on the market’ means the first making available of a product on the Union
market or the first making available of a used product where any of the conditions of
Article 2(2) are fulfilled or of a remanufactured product;
(20) ‘key part’ means a part which is intended by the manufacturer of a product or another
economic operator to be used as component or spare part for a product and that has
been specified by harmonised technical specifications as essential for the
characterisation, safety or performance of a product;
(21) ‘kit’ means a product placed on the market by a single economic operator as a set of
at least two separate items, none of which needs to be a product itself, intended to be
incorporated together in construction works;
(22) ‘assembly’ means a set of at least two separate items, one of which is a product;
(23) ‘European assessment document’ means a document adopted by the organisation of
technical assessment bodies for the purposes of issuing European technical
assessments;
(24) ‘used product’ means a product that is not waste as defined in Article 3, point (1), of
Directive 2008/98/EC of the European Parliament and of the Council , and which has
been installed at least once into a construction work, and that:
(a) has not been subject to a process going beyond repair, cleaning or regular
maintenance, as specified by the original manufacturer in its instructions for
use or acknowledged to be necessary according to common civil engineering
knowledge;
EN 39 EN
(b) has not undergone a process going beyond repair, cleaning and regular
maintenance or ‘preparing for re-use’ in the meaning of Article 3, point (16) of
Directive 2008/98/EC after being de-installed;
(25) ‘intended use’ means the use intended by the manufacturer, including the conditions
for usage, as laid out in technical documentation, on labels, in instructions for use, or
in publicity material, whilst usages mentioned only in one of these are already part of
the ‘intended use’;
(26) ‘repair’ means the process of returning a faulty product to a condition where it can
fulfil its intended use;
(27) ‘maintenance’ means an action carried out to retain a product in a condition where it
is able to function as required;
(28) ‘remanufactured product’ means a product that is not waste as defined in Article 3,
point (1), of Directive 2008/98/EC, but that has been installed at least once into a
construction work, and that has been subject to a transformative process going
beyond repair, cleaning and regular maintenance;
(29) ‘risk’ means risk as defined in Article 3, point (18), of Regulation (EU) 2019/1020;
(30) ‘preparing for re-use’ means checking, cleaning or repairing retrieval operations, by
which products or components of products are prepared so that they can be re-used
without any other pre-processing;
(31) ‘product type’ means the abstract model of individual products, determined by the
intended use and a set of characteristics which exclude any variation with regard to
performance or to the fulfilment of product requirements set-out in or in accordance
with this Regulation, produced in a specific production process using a given
combination of raw materials or components, whilst identical items of different
manufacturers also belong to different product types;
(32) ‘state of the art’ means a way to achieve a certain goal which is either the most
effective and advanced or close to it and thus above the average of ways which can
be chosen;
(33) ‘recycling’ means recycling as defined in Article 3, point (17), of Directive
2008/98/EC;
(34) ‘fulfilment service provider’ means a fulfilment service provider as defined in Article
3, point (11), of Regulation (EU) 2019/1020;
(35) ‘product family’ means all product types belonging to the product areas listed in
Annex IV, Table 1;
(36) ‘product category’ means a subset of the product types of a certain product family
encompassing those product types which have in common a certain intended use as
specified in harmonised technical specifications or European assessment documents;
(37) ‘factory production control’ means the documented, permanent and internal
production control in a factory with regard to certain parameters or quality aspects,
reflecting the specificities of a respective product family or a group and
manufacturing processes, and which aim at the constancy of performance or of
continuous fulfilment of product requirements, executed in accordance with Annex
V;
EN 40 EN
(38) ‘harmonised zone’ means the sphere jointly covered by this Regulation, the
harmonised technical specifications, and the Commission acts of general
applicability adopted pursuant this Regulation;
(39) ‘Union law’ means the TEU, the TFEU, general principles of law, acts of general
applicability referred to in the second, third and fourth paragraph of Article 288
TFEU and any international agreements to which the Union is party or the Union and
its Member States are parties;
(40) ‘importer’ means an importer as defined in Article 3, point (9), of Regulation (EU)
2019/1020;
(41) ‘distributor’ means a distributor as defined in Article 3, point (10), of Regulation
(EU) 2019/1020;
(42) ‘individually manufactured’ means that, due to the specifications of the client, there
is a variation in terms of manufacturing method when compared with all other
products produced for other clients by the economic operator in question;
(43) ‘micro-enterprise’ means a micro-enterprise as referred to in the Annex to
Commission Recommendation of 6 May 2003 concerning the definition of micro,
small and medium-sized enterprises ;
(44) ‘custom-made’ means that, due to the specifications of the client, there is a variation
in terms of size or material when compared with all other products produced for
other clients by the economic operator in question.
(45) ‘permalink’ means an internet link to a website which is stable both for its content
and the address (“URL”);
(46) ‘harmonised technical specifications’ means construction products standards
established in accordance with Article 4(2) the reference of which has been
published in the Official Journal in accordance with Article 34 and thereby were
rendered mandatory for purposes of application of this Regulation, and delegated
acts adopted in accordance with Article 4(3) and (4), Article 5(2), or Article 22(4)
that contain technical prescriptions;
(47) ‘Construction products standard’ means a standard adopted by a European
standardisation organisation on the basis of a request made by the Commission for
the application of this Regulation the reference of which has been published in the
Official Journal in accordance with Article 34, regardless of whether the use of such
standard is rendered mandatory for purposes of application under this Regulation in
accordance with Article 4(2) and Article 34(2) or whether they stay voluntary in
accordance with Article 5(2), Article 22(4) and Article 34(3);
(48) ‘double use product’ means a product that is, by its manufacturer, intended to be
used as product and as an item with another intended use that would fall outside of
the scope of this Regulation if it had only that other intended use;
(49) ‘European standardisation organisation’ means a European standardisation
organisation as defined in Article 2(8), of Regulation (EU) 1025/2012;
(50) ‘European technical assessment’ (ETA) means the documented assessment of the
performance of a product, in relation to its essential characteristics, in accordance
with the respective European assessment document;
EN 41 EN
(51) ‘full-time equivalence’ means the work-power of one person employed full-time as
defined by the Member State concerned or the work-power of several persons
employed part-time working together the same number of hours per day or week;
(52) ‘non-series process’ means a process that is neither prevailingly automated or
produced using assembly-line techniques, nor repeated more than 100 times per year
by the economic operator in question or the economic operators belonging to the
same group of companies, defined by a common controlling natural or legal person,
or the same organisational structure;
(53) ‘withdrawal’ means withdrawal as defined in Article 3, point (23), of Regulation
(EU) No 2019/1020;
(54) ‘recall’ means withdrawal as defined in Article 3, point (22), of Regulation (EU) No
2019/1020;
(55) ‘online marketplace’ means a provider of an intermediary service using software,
including a website, part of a website or an application, that allows customers to
conclude distance contracts with economic operators for the sale of products;
(56) ‘online interface’ means online interface as defined in Article 3, point (15), of
Regulation (EU) 2019/1020;
(57) ‘broker’ means any natural or legal person providing an intermediation service for
the placing on the market or direct installation of products;
(58) ‘own-brand-labeller’ means any natural or legal person other than the manufacturer
who wishes to sell a product as his own and therefore affixes his name, trade-mark or
label in addition to the mandatory inscriptions of other economic operators;
(59) ‘supplier’ means any natural or legal person providing raw materials or interim
products to manufacturers or to other persons providing raw materials or interim
products to manufacturers;
(60) ‘service provider’ means any natural or legal person providing a service to a
manufacturer or to a supplier of a key part, provided that the service is relevant for
the manufacturing of products, including their design;
(61) ‘accreditation’ means ‘accreditation’ as defined in Article 2(10), of Regulation (EC)
No 765/2008;
(62) ‘market surveillance authority’ means an authority as defined in Article 3, point (4),
of Regulation (EU) 2019/1020;
(63) ‘life cycle’ means the consecutive and interlinked stages of a product’s life, from raw
material acquisition or generation from natural resources over manufacturing, de-
installation, possibly reuse with or without prior remanufacturing to final disposal;
(64) ‘reuse’ means any operation by which a product or its components, having reached
the end of their first use, are used for the same purpose for which they were
conceived;
(65) ‘competent authority’ means the market surveillance authority designated in
accordance with Article 69(1);
(66) ‘national competent authority’ means the market surveillance authority designated in
accordance with Article 69(2);
(67) ‘notifying authority’ means the single public administration in charge of the
designation and supervision of notified bodies, designated in accordance with Article
EN 42 EN
48, unless specified otherwise in the respective provision: only in the Member State
where the respective notified body is located;
(68) ‘designating authority’ means the single public administration in charge of the
designation and supervision of Technical Assessment Bodies, designated in
accordance with Article 43, unless specified otherwise in the respective provision:
only in the Member State where the respective technical assessment body is located;
(69) ‘authority’ means the European Commission, its agencies, and any notifying
authority, designating authority or market surveillance authority, unless specified
otherwise in the respective provision: regardless of in which Member State it is
located;
(70) ‘product presenting a risk’ means a product that, whenever during its entire life-cycle
and even when created indirectly, has an inherent potential to affect adversely the
health and safety of persons, the environment or the fulfilment of basic requirements
for construction works when incorporated in those works, to a degree which, taking
account of the state-of-the-art, goes beyond what is considered reasonable and
acceptable in relation to its intended use and under normal or reasonably foreseeable
conditions of use;
(71) ‘product presenting a serious risk’ means a product presenting a serious risk as
defined in Article 3, point (20), of Regulation (EU) 2019/1020.
Article 4
Essential characteristics of products
1. The basic requirements for construction works, set out in Annex I Part A Point 1
shall constitute the basis for the preparation of standardisation requests and
harmonised technical specifications.
2. The essential characteristics specified in accordance with paragraph 1 or listed in
Annex I Part A Point 2 and the methods for their assessment shall be laid down in
standards which are rendered mandatory for purposes of application of this
Regulation. The essential characteristics of products shall be identified in view of the
basic requirements for construction works, taking account of the regulatory needs of
Member States.
The Commission may issue standardisation requests in accordance with Article 10 of
Regulation (EU) 1025/2012 laying down the basic principles and corner stones for
the establishment of these essential characteristics and their assessment methods.
The respective standardisation requests may also include a request that the European
standardisation organisation determine in the standards referred to in the first
subparagraph the voluntary or mandatory threshold levels and classes of performance
in relation to the essential characteristics and which of the essential characteristics
may or shall be declared by manufacturers. In that case, the Commission shall lay
down the basic principles and corner stones for the establishment of the threshold
levels, classes and mandatory characteristics in the standardisation request.
The Commission shall verify that the basic principles and corner stones, and the
Union law are respected in the standards prior to publishing the reference thereof in
the Official Journal in accordance with Article 34.
EN 43 EN
3. By way of derogation from paragraph 2 and in order to cover the regulatory needs of
Member States and to pursue the goals of Article 114 of the Treaty on the
Functioning of the European Union, the Commission is empowered to supplement
this Regulation by means of delegated acts in accordance with Article 87, by
establishing, for particular product families and categories, voluntary or mandatory
essential characteristics and their assessment methods in any of the following cases:
(a) there are undue delays in the adoption of certain standards referred to in the
first subparagraph of Article 4(2)by the European standardisation
organisations, whilst an undue delay is given where the European
standardisation organisation does not submit a standard within the time-frame
set out in the standardisation request;
(b) there is an urgency for the adoption of more harmonised technical
specifications that cannot be matched with standards referred to in the first
subparagraph of Article 4(2) alone;
(c) one or more essential characteristics referring to basic work requirements set
out in Annex I Part A, Point 1 or included in Annex I Part A, Point 2 are not
covered by the standards referred to in the first subparagraph of Article 4(2) the
references of which are already published in the Official Journal;
(d) the standards referred to in the first subparagraph of Article 4(2) are for other
reasons considered not sufficient to cover regulatory needs of Member States
or the needs of economic operators;
(e) the standards referred to in the first subparagraph of Article 4(2) are not in line
with EU climate and environmental legislation and ambition;
(f) references to standards referred to in the first subparagraph of Article 4(2)
cannot be published in the Official Journal for the reasons set out in Article
34(4) or other legal reasons;
(g) references to standards referred to in the first subparagraph of Article 4(2) have
been withdrawn from the Official Journal or were published with a restriction.
4. In order to cover the regulatory needs of Member States and to pursue the
environmental, safety and harmonisation goals of Article 114 of the Treaty on the
Functioning of the European Union, the Commission is empowered to supplement
this Regulation, by means of delegated acts in accordance with Article 87, by
determining, for particular product families and categories, the following:
(a) threshold levels and classes of performance in relation to the essential
characteristics and which of the essential characteristics may or shall be
declared by manufacturers;
(b) conditions under which a product shall be deemed to satisfy a certain threshold
level or to qualify for a class of performance without testing or without further
testing.
5. The Commission is empowered to amend Annex I Part A by means of delegated acts
in accordance with Article 87 in order to adapt it to technical progress and to cover
new risks and environmental aspects.
EN 44 EN
Article 5
Product requirements
1. All products covered by this Regulation shall, prior to their placing on the market or
direct installation, satisfy the generic, directly applicable product requirements set
out in Annex I Part D and the product requirements laid down in Annex I Part B and
C as specified for the respective product family or category in accordance with
paragraph 2. The product requirements laid down in Annex I Part B and C are only
applicable where they have been specified in accordance with paragraph 2.
2. In order to specify the product requirements set out in Annex I Part B, C and D, the
Commission is empowered to supplement this Regulation, by means of delegated
acts in accordance with Article 87, by specifying, for particular product families and
categories, these product requirements and by laying down the corresponding
assessment methods. Once the Commission has specified these product requirements
by delegated acts, it may issue standardisation requests which aim at the elaboration
of voluntary harmonised standards providing presumption of conformity with these
mandatory product requirements as specified by these delegated acts.
3. The Commission is empowered to amend Annex I Part B, C and D by means of
delegated acts in accordance with Article 87 in order to adapt it to technical progress
and in particular to cover new risks and environmental aspects.
Article 6
Assessment and verification systems and their product specific modalities
1. In order to apply a tailor-made approach and to minimise the potential burden on
manufacturers whilst ensuring a high level of protection of health, safety and the
environment, the Commission is empowered to supplement this Regulation by means
of delegated acts in accordance with Article 87, by determining for each product
family or category the applicable assessment and verification system among those set
out in Annex V. It may also determine different assessment and verification systems
to the same product family or category when differentiating by essential
characteristic or product requirement.
2. In order to facilitate and to harmonise the application of the requirements or
obligations contained in Annex V, the Commission is empowered to supplement this
Regulation, by means of delegated acts in accordance with Article 87, by specifying
these requirements and obligations for a given product family or category
3. In order to counter systematic non-compliances of notified bodies or manufacturers
or in view of adaptation to technical progress, the Commission is empowered to
amend this Regulation, by means of delegated acts in accordance with Article 87, by
introducing additional assessment or verification steps in the systems of Annex V.
Article 7
Harmonised zone and national measures
1. The harmonised zone shall be presumed to be comprehensive, covering all potential
requirements for products other than those covered by other Union law.
EN 45 EN
2. Member States shall respect the harmonised zone in their national law, other rules or
administrative action and shall not set additional requirements for products covered
by it. They shall in particular apply the following:
(a) no information, registration or other requirements other than those laid down in
the harmonised zone shall be established;
(b) no assessments other than those set out in the harmonised zone shall be made
mandatory;
(c) unless otherwise specified in accordance with Article 5(3), national law, other
rules or administrative action shall not duplicate or go beyond product
requirements specified in accordance with Article 5 or the threshold levels
established in accordance with Article 4(4);
(d) national law, other rules or administrative action shall not require more
assessments and verifications than those set out in Annex V and shall not
extend the scope of the assessments and verifications of Annex V;
(e) national law, other rules or administrative action shall replicate and not request
more or less than what has been required by threshold levels established in
accordance with Article 4(4);
(f) national law, other rules or administrative action shall not be based on classes,
sub-classes or additional classes other than those established in accordance
with Article 4(4);
(g) where assessment methods have been established in accordance with Article
4(2) or in Article 5(2), national law, other rules or administrative action shall,
both for construction works and in relation to the characteristics of or
requirements for products, not refer to other assessment methods or modify or
complement these assessment methods or select just a part thereof.
This paragraph shall also apply to public tenders or direct attributions of contracts
where those public tenders or direct attributions are executed under direct or indirect
control of public entities or are executed with reference to public provisions on
public tenders or direct attribution of contracts. This paragraph shall also apply to
grants or other positive incentives with the exception of fiscal incentives. However,
harmonised technical specifications may permit or recommend Member States to
link the decisions on the attribution of public tenders, of contracts or of grants or
other positive incentives to sub-classes or additional classes other than those
established in accordance with Article 4(4) where these still relate to environmental
performances assessed in accordance with these harmonised technical specifications.
3. Member States shall communicate to the other Member States and to the
Commission the essential characteristics they require for each product family or
category, the respective product requirements and the assessment methods they
apply. They shall refer to these essential characteristics, requirements and assessment
methods proactively in all fora and on all occasions relevant for the elaboration of
harmonised technical specifications. Fora elaborating harmonised technical
specifications shall take note of these essential characteristics, requirements and
assessment methods. The essential characteristics shall be covered by harmonised
technical specifications to the extent possible.
4. Where a Member State deems it necessary, on imperative grounds of health, safety or
protection of the environment, including climate, to establish requirements by
EN 46 EN
regulation or to take administrative measures in derogation of paragraph 2, it shall
notify the Commission thereof, justifying the need for the procedural obligations
established and explain the regulatory need it aims to address and provide evidence
both for the existence of the regulatory need and the lack of coverage by the
harmonised zone and other Union law. Member States shall to that end use
the notification procedure under Directive (EU) 2015/1535, where applicable.
5. The Commission shall, by means of implementing acts, authorise the national
measure notified under paragraph 4 where:
(a) it ascertains that the regulation or administrative measure appears duly justified
in the light of imperative grounds of health, safety or protection of the
environment referred to in paragraph 4;
(b) the regulatory need is not covered by the harmonised zone or by other Union
law;
(c) the notified regulation or administrative measure does not discriminate against
economic operators of other Member States;
(d) the notified regulation or administrative measure is able to cover the respective
regulatory need;
(e) the notified regulation or administrative measure does not constitute a
disproportionally large obstacle to the functioning of the Union market; and
(f) the Commission does not indicate by a letter of intent addressed to the Member
States its intention to publish or cite, within one year as from the date of
notification in accordance with paragraph 4, in the Official Journal the
harmonised technical specification or to adopt an act of general applicability
covering the respective need.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination
procedure referred to in Article 88(2).
On duly justified imperative grounds of urgency relating to human health and safety
or the protection of the environment, the Commission shall adopt immediately
applicable implementing acts in accordance with the procedure referred to in Article
88(3).
6. Member States shall register all their national regulation, and administrative
measures directly or indirectly influencing the usability of products on their territory,
into the Single Digital Gateway.
7. This Regulation does not hinder Member States to introduce mandatory deposit-
refund systems, to oblige manufacturers to take back used or not used products
directly or via their importers and distributors and to establish obligations regarding
the collection and the treatment of products for waste, provided that all of the
following is complied with:
(a) the owner of the product, whilst having a choice amongst the manufacturer, the
importer or the distributor as addressee, is in charge of the transport back to the
distributor, importer or manufacturer;
(b) economic operators in other Member States are not otherwise directly or
indirectly discriminated.
EN 47 EN
8. Member States may ban the destruction of products taken back in accordance with
Article 22(2), point (j) and Article 26 or make the destruction of these products
dependent on their prior making available on a national brokering platform for non-
commercial use of products.
Article 8
Relationship with other Union law
To avoid double assessment of products, the Commission is empowered to supplement this
Regulation by delegated acts adopted in accordance with Article 87 by determining the
conditions under which the fulfilment of obligations under other Union law also fulfils certain
obligations under this Regulation, where otherwise the same aspect of health, safety or
protection of the environment would be assessed in parallel under this Regulation and other
Union law.
CHAPTER II
PROCEDURE, DECLARATIONS AND MARKINGS
Article 9
Declaration of performance
1. Where a product is covered by a harmonised technical specification adopted in
accordance with Article 4(2) or (3), the manufacturer shall undergo the applicable
assessment and verification system set out in Annex V and draw up a declaration of
performance before such a product is placed on the market. A manufacturer of a
product which is not covered by any harmonised technical specification may issue a
declaration of performance in accordance with the relevant European assessment
document and European technical assessment.
2. Where a product is covered by a harmonised technical specification, information
about its performance in relation to the essential characteristics laid down in the
applicable harmonised technical specification may be provided elsewhere than in the
declaration of performance only if in parallel provided in the declaration of
performance. This obligation shall not apply to situations where, in accordance with
Article 10, no declaration of performance has been drawn up.
3. By drawing up the declaration of performance, the manufacturer assumes
responsibility for the conformity of the product with such declared performance and
becomes liable in accordance with Union and national laws on contractual and extra-
contractual liability, and this even where it did not act negligently. In the absence of
objective indications to the contrary, Member States shall presume the declaration of
performance drawn up by the manufacturer to be accurate and reliable.
EN 48 EN
Article 10
Exemptions from drawing up a declaration of performance
1. By way of derogation from Article 9(1), a manufacturer may refrain from drawing up
a declaration of performance when placing a product covered by a harmonised
technical specification on the market where any of the following applies:
(a) the product is, otherwise than by 3D-printing or already existing moulds,
individually manufactured or custom-made in a non-series process in response
to a specific order, and installed in a single identified construction work, by a
manufacturer who is also responsible for the safe incorporation of the product
into the construction work in compliance with the applicable national rules, and
under the supervision of those responsible for the safe execution of the
construction works designated under the applicable national rules;
(b) the product is otherwise than by 3D-printing or already existing moulds
manufactured on the construction site, in a non-series process for its
incorporation in the respective construction work in compliance with the
applicable national rules and under the supervision of those responsible for the
safe execution of the construction works designated under the applicable
national rules; or
(c) the product is manufactured in a manner exclusively appropriate to heritage
conservation and in a non-series process for adequately renovating construction
works officially protected as part of a designated environment or because of
their special architectural or historic merit.
2. A Member State may exempt from Article 9(1) remanufactured products based on
products which remain safe after remanufacturing provided that it ensures that the
product does not to circulate outside the territory of that Member State.
3. A Member State may exempt from Article 9(1) parts of construction works other
than products that are prepared for re-use or remanufactured provided that the part
does not to circulate outside the territory of that Member State.
4. A Member State may exempt from Article 9(1) products where all of the following
applies:
(a) the manufacturer is a micro-enterprise without belonging to a family of
companies or other commercial organisation, including networks, able to
determine or organise the manufacturer’s activities;
(b) the manufacturer uses exclusively or in essence components or materials with
commonly known stable characteristics or products which have been
voluntarily subject to this Regulation and, in all instances, the characteristics of
the product depend in essence on the characteristics of these components or
materials;
(c) the product does not to circulate outside the territory of that Member State.
EN 49 EN
Article 11
Content of the declaration of performance
1. The declaration of performance shall express the performance of products in relation
to the essential characteristics of those products in accordance with the relevant
harmonised technical specifications or European assessment document.
2. The declaration of performance shall be drawn up using the model set out in Annex
II without the section relating to conformity. The declaration of performance shall at
least cover the performance with regard to the mandatory essential characteristics
listed in Annex I Part A Point 2, the essential characteristics mandatory by virtue of
harmonised technical specifications or delegated acts adopted in accordance with
Article 4(3), and the assessment of environmental sustainability referred to in Article
22(1).
3. The Commission is empowered to amend the model set out in Annex II by delegated
acts adopted in accordance with Article 87 to permit the inclusion of further
information in order to allow economic operators to cover new information needs.
4. The information referred to in Article 31 or, as the case may be, in Article 33 of
Regulation (EC) No 1907/2006 of the European Parliament and of the Council45
shall be provided together with the declaration of performance.
Article 12
Modified declaration of performance for used, remanufactured and surplus products
1. Where a declaration of performance, issued by the initial manufacturer or another
economic operator pursuant to this Regulation or Regulation (EU) 305/2011, is
available for a used product, the new declaration of performance may, in derogation
from Article 11(1), refer to the initial declaration of performance in relation to the
characteristics declared therein if:
(a) the intended use is not changed otherwise than by reduction in terms of
performance or intended uses or to merely decorative purposes;
(b) the lifespan of the initial product or the relevant durability performance has
been specified in the initial declaration of performance, the harmonised
technical specification on which the initial declaration of performance was
based, or is generally known on the basis of common civil engineering
knowledge;
(c) the time that expired after the first integration of the product into a construction
work does not exceed the lifespan of the product or the relevant durability
performance, whatever is shorter.
45
Regulation (EC) No 1907/2006 of the European Parliament and of the Council of 18 December 2006
concerning the Registration, Evaluation, Authorisation and Restriction of Chemicals (REACH),
establishing a European Chemicals Agency, amending Directive 1999/45/EC and repealing Council
Regulation (EEC) No 793/93 and Commission Regulation (EC) No 1488/94 as well as Council Directive
76/769/EEC and Commission Directives 91/155/EEC, 93/67/EEC, 93/105/EC and 2000/21/EC (OJ L
396, 30.12.2006, p. 1.).
EN 50 EN
The economic operator shall attach the initial declaration of performance to the
declaration of performance issued by him, whilst the latter shall be labelled
“declaration of performance for used product”.
2. Where there is no declaration of performance available for a used product issued by
the initial manufacturer or another economic operator pursuant to this Regulation or
Regulation (EU) 305/2011, an economic operator may issue a new declaration of
performance without undergoing a full procedure in accordance with this Regulation
where it limits the intended use to “decoration”. Where the economic operator has
used this derogation, the declaration of performance shall be labelled “declaration of
performance for used product”.
3. Paragraphs 1 and 2 shall not apply where:
(a) the mechanical and chemical properties of the used product cannot be assumed
to be stable enough anymore for the new intended use;
(b) health and safety of persons would be at risk due to the properties of the
product;
(c) the product has been subject to stresses that makes it unsuitable for the new
intended use; or
(d) such stress is not very unlikely according to the protocol established by the de-
installer in accordance with Article 29 and the documentation on the conditions
of a certain building (“building log-book”).
Member States shall set-up requirements for de-installers and the certification to be
provided in accordance with the last sentence, including on the definition of stresses
that render the product unsuitable.
4. Paragraphs 1 to 3 shall also apply to remanufactured products, if the transformative
process, whilst going beyond repair, cleaning or regular maintenance or preparing for
re-use as defined in Article 3, point (16), of Directive 2008/98/EC after being de-
installed, does not jeopardise the compliance with this Regulation or the performance
of the product in relation to the relevant characteristics because, by their design, the
transformative process cannot negatively influence the performance and the
compliance or because the used replacement part has been assessed as equivalently
performing and compliant. Where the economic operator has used this derogation,
the declaration of performance shall be labelled “declaration of performance for re-
manufactured product”.
5. Paragraphs 1 to 4 shall apply to all of the following:
(a) products which have reached the user or have left the distribution chain, but
were never installed and for which the initial manufacturer no longer assumes
any responsibility as new product (“surplus products”);
(b) for which the initial manufacturer refused to confirm its responsibility within
one month after receiving the respective request of the economic operator
wishing to make available on the market the surplus product.
Where the economic operator has used this derogation, the declaration of
performance shall be labelled “declaration of performance for surplus product”.
6. Article 21(3) and Article 22(1) shall only apply to products falling under the
derogations of paragraphs 1 to 5 where the economic operator making them available
on the market requests their application.
EN 51 EN
Article 21(2) shall not apply to products falling under the derogations of paragraphs
1 to 5. However, the economic operators shall provide the information set out in
Annex I Part D.
7. Unless the economic operator opts for the application of harmonised technical
specifications, the products falling under the derogations of paragraphs 1 to 5 shall
be exempted from threshold levels, product requirements and applicable harmonised
technical specifications.
8. By issuing the declaration of performance, the economic operator assumes
responsibility for the conformity of the product with such declared performance and
becomes liable in accordance with EU and national laws on contractual and extra-
contractual liability. In the absence of objective indications to the contrary, Member
States shall presume the declaration of performance to be accurate and reliable.
9. This article shall not apply to used, remanufactured or surplus products which have
never been placed on the Union market or which have never been installed in the
Union.
Article 13
Declaration of conformity
1. Before placing a product on the market, the manufacturer who is not exempted from
the obligation to produce a declaration of performance shall:
(a) verify the product’s compliance with the product requirements of Annex I Part
B and C to the extent that they have been specified by delegated acts in
accordance with Article 5(2), and with the product requirements of Annex I
Part D;
(b) undergo the respective assessment and verification system set out in Annex V;
and
(c) draw up a declaration of conformity.
2. The manufacturer may decide to issue a declaration of conformity in accordance with
paragraph 1 even where exempted from the obligation to produce a declaration of
performance.
3. By the declaration of conformity, the manufacturer assumes responsibility for the
conformity of the product with the product requirements and becomes liable in
accordance with national laws on contractual and extra-contractual liability, and this
even where it did not act negligently. In case of non-compliance or absence of a
declaration of conformity, the product may not be made available on the market. In
the absence of objective indications to the contrary, Member States shall presume the
declaration of conformity drawn up by the manufacturer to be accurate and reliable.
Article 14
Content of the declaration of conformity
1. The declaration of conformity shall express conformity of a product with product
requirements referred to in Article 5(1) and (2).
EN 52 EN
2. The manufacturer shall combine the declaration of conformity with the declaration of
performance into a single declaration, to be labelled “Declaration of performance and
conformity” as set out in Annex II.
3. Article 11(2) to (4) and Article 12 shall apply with regard to the declaration of
conformity.
4. The manufacturer shall fulfil the obligations of this Article as from the first revision
of the declaration of performance undertaken by the manufacturer after the date of
application of harmonised technical specification, for the respective product family
or category, but at the latest 3 years after that date.
Article 15
Supply of the declaration of performance and of the declaration of conformity
1. The manufacturer shall supply by electronic means a copy of the declaration of
performance and of the declaration of conformity of each product which is made
available on the market.
However, where a batch of the same product is supplied to a single user, it may be
accompanied by a single copy of the declarations.
2. Where the declaration is provided by electronic means, the manufacturer shall issue
that declaration in a commonly readable, but unamendable electronic format.
Alternatively, the manufacturer may use a permalink provided that the permalink and
the document accessible via the permalink are unamendable. Commission Delegated
Regulation (EU) No 157/201446
shall apply under this Regulation.
The manufacturer shall supply a paper copy of the declarations if the recipient
requests for such paper copy.
3. Declarations may contain permalinks to unamendable environmental product
declarations or other unamendable documents containing the requested information if
those documents follow the order and structure of the declarations or if a correlation
table linking the order of the declarations to the order of these documents is provided
together with the permalink.
4. The manufacturer shall supply the declaration of performance and the declaration of
conformity in the language or the languages required by the Member States where
the manufacturer intends to make the product available. Another economic operator
who makes a product available in another Member State shall make available a
translation of the declaration of performance and the declaration of conformity in the
languages required by that Member State together with the original, and shall comply
with paragraphs 1 and 2.
46
Commission Delegated Regulation (EU) No 157/2014 of 30 October 2013 on the
conditions for making a declaration of performance on construction products available on a
website; OJ L 52, 21.2.2014, p. 1.
EN 53 EN
Article 16
General principles and use of CE marking
1. The CE marking shall be subject to the general principles set out in Article 30 of
Regulation (EC) No 765/2008.
2. The CE marking shall be affixed to those products for which the manufacturer has
drawn up a declaration of performance or conformity in accordance with Articles 9
and 11 to 14. The CE marking shall be affixed to key parts. The CE marking may not
be affixed to parts which are not key parts.
3. If neither a declaration of performance nor a declaration of conformity has been
drawn up by the manufacturer, the CE marking shall not be affixed.
4. By affixing or having affixed the CE marking, the economic operator indicates that it
takes responsibility for the conformity of the product with the declared performance
and applicable product requirements of this Regulation or laid down in accordance
with this Regulation. By affixing the CE marking, the economic operator becomes
liable for the declared performance and the fulfilment of these requirements in
accordance with national law on contractual and extra-contractual liability.
5. The CE marking shall be the only marking which attests the performance of the
product with regard to assessed essential characteristics and the conformity of the
product with this Regulation.
Member States shall not introduce any references or shall withdraw any references in
national measures to a marking attesting conformity with requirements or the
declared performance in relation to the essential characteristics covered by the
harmonised zone.
6. A Member State shall not prohibit or impede, within its territory or under its
responsibility, the making available on the market or the use of products bearing the
CE marking, when the declared performances correspond to the requirements for
such use in that Member State.
A Member State shall not prohibit or impede, within its territory or under its
responsibility, the making available on the market or the use of products bearing the
CE marking, when the product conforms with product requirements set-up in or by
means of this Regulation, unless it is specified in the respective harmonised technical
specification that the respective requirements constitute only minimum requirements.
7. A Member State shall ensure that the use of products bearing the CE marking shall
not be impeded by rules or conditions imposed by public bodies or private bodies
acting as a public undertaking, or acting as a public body on the basis of a monopoly
position or under a public mandate.
Article 17
Rules and conditions for the affixing of CE marking
1. The CE marking shall be affixed visibly, legibly and indelibly to the product or to a
label attached to it. Where this is not possible or not warranted on account of the
nature of the product, it shall be affixed to the packaging or to the accompanying
documents.
EN 54 EN
2. The CE marking shall be followed by:
(a) the two last digits of the year in which it was first affixed;
(b) the name and the registered address of the manufacturer, or the identifying
mark allowing identification of the name and address of the manufacturer
easily and without any ambiguity;
(c) the name and the registered address of the authorised representative, or the
identifying mark allowing identification of the name and address of the
authorised representative easily and without any ambiguity where the
manufacturer does not have a place of business in the Union or where the
manufacturer chooses to have an authorised representative;
(d) the unique identification code of the product-type, the permalink to the
manufacturer’s products registration(s) in Union databases and the precise
location therein where the product can be found;
(e) the permalink to the manufacturer’s own product presentation website, if any
there is any;
(f) the reference number of the declaration of performance; and
(g) the identification number of the notified body, if applicable.
The items listed in points d) to f) may be replaced by a permalink to the combined
declaration of performance and of conformity (electronic CE marking).
3. The CE marking shall be affixed before the product is placed on the market or
directly installed into a construction work. It may be subsequently followed by a
pictogram or any other mark indicating a special risk or use.
Article 18
Other markings
Markings other than the CE marking, including private ones, may be affixed on a product
only if they do not cover or refer to harmonised technical specifications or to product
requirements or essential characteristics or assessment methods included in the harmonised
zone.
No other marking than marking set out by Union legislation may be affixed on a product in a
distance smaller than the double length of the CE marking measured from any point of the CE
and the other marking set out by Union law.
No other marking than the CE marking may be placed on the declaration of performance or
the declaration of conformity.
EN 55 EN
CHAPTER III
OBLIGATIONS AND RIGHTS OF ECONOMIC OPERATORS
Article 19
Obligations of all economic operators
1. An economic operator shall take all necessary measures to ensure continued
compliance, including of products, with this Regulation. Where non-compliance of
the economic operator or of a product has been stated and corrective action has been
requested by a market surveillance authority in accordance with Article 70(1), the
economic operator shall submit progress reports to that authority until that authority
decides that the corrective action can be closed.
2. Where diverging statements of non-compliance of an economic operator or of a
product and requests for corrective action emanate from authorities of different
Member States, an economic operator shall take differentiated measures, subject to
where the products are intended to be made available on the market or directly
installed. Where this is not possible or where a more severe measure imposed by one
Member State encompasses the less severe measure imposed by another, the more
severe measure shall be taken. Where these rules do not lead to a clear result, the
Member States concerned and the Commission, and, on their request, other Member
States shall try to find a common solution and, if need is, adopt an implementing act
in accordance with Article 33.
3. An economic operator shall, on request of an authority, communicate any economic
operator or other actor to that authority:
(a) who has supplied it with a product, including components or replacement parts
of products, or services, with relevance for a product, and the quantity of that
supply;
(b) to who it has supplied a product, including components or replacement parts of
products, or services, with relevance for a product, and the quantity of that
supply;
(c) who is involved in financial and other collateral services linked to the making
available or direct installation of products.
When identifying the operators referred to in first subparagraph, an economic
operator shall inform the authority about to all connected data, including:
(i) addresses of the operators referred to in the first subparagraph;
(ii) contact details of these operators;
(iii) email addresses, websites and social media profiles of these operators;
(iv) tax and company registration numbers of these operators;
(v) bank accounts of these operators; and
(vi) names, addresses, contact details of natural or legal persons acting for those
operators.
4. An economic operator shall be able to present all documentation and information
referred to in this Chapter to authorities for a period of ten years after they have last
EN 56 EN
been in possession or dealing with the product in question, unless they are
permanently available via the product registration database or system established in
accordance with Article 78. It shall present the documentation and information
within 10 days of receipt of a request by the respective authority.
5. An economic operator shall provide all the requested data into the database or system
established in accordance with Article 78 within two months after the availability of
that database or system has been stated in a publication of the Official Journal and
bear the fees of registration linked thereto. It shall at least bi-annually verify the
correctness of the provided data.
An economic operator shall register into its respective national system established in
accordance with Article 77(5).
An economic operator shall make available to consumers and users communication
channels, including telephone numbers, e-mail or dedicated sections of its website
and social media page, allowing it to communicate any accident, other incident or
safety issue it has experienced with the product.
6. An economic operator may inform authorities of any likely infringement of this
Regulation it becomes aware of. Where this economic operator considers that non-
conforming products present a risk to human safety or to the environment, it shall
immediately inform the competent authorities of the Member States in which it made
the product available thereof, giving details, in particular, of the non-compliance and
of any corrective measures taken.
7. An economic operator subject to certification by a notified body or supplying
services or parts to manufacturers shall permit notified bodies to have access to its
documentation and to its premises to the extent that this is needed for the activities of
the notified bodies. It shall produce correct information for notified bodies and shall
correct any incorrect information. Moreover, this economic operator shall inform the
notified body within one month of all changes that might affect the compliance with
this Regulation.
Article 20
Procedural rights of economic operators
1. Any definitive or interim measure, decision or order taken or made by authorities
pursuant to this Regulation against an economic operator and the natural or legal
persons acting on their behalf shall state the exact grounds on which it is based.
2. Any such measure, decision or order shall be communicated without delay to the
relevant economic operator and the natural or legal persons acting on their behalf,
who shall at the same time be informed of the remedies available to them under the
law of the Member State concerned and of the time limits to which those remedies
are subject.
3. Before a measure, decision or order referred to in paragraph 1 is taken or made, the
economic operator concerned shall be given the opportunity to be heard within an
appropriate period of not less than 10 working days, unless there is urgency of the
measure, decision or order, based on health or safety requirements or other grounds
relating to the public interests covered by this Regulation.
EN 57 EN
4. If the measure, decision or order is taken or made without the economic operator
being given the opportunity to be heard, the economic operator shall be given that
opportunity as soon as possible thereafter and that measure, decision or order can be
reviewed promptly by the market surveillance authority.
5. Member States shall ensure that any measure covered by this Article can be
appealed, with or without prior administrative appeal procedure, before a competent
court. That court shall also be competent for deciding on the suspensive effect of the
appeal or interim measures to be imposed by the court in view of both the public
interest and the interests of the economic operator.
Article 21
Obligations of manufacturers
1. The manufacturer shall determine the product type, respecting the boundaries set up
therefore by the definition provided in Article 3 point (31). The product type shall be
processed in accordance with the applicable assessment and verification system set
out in Annex V. The manufacturer shall draw up a declaration of performance and a
declaration of conformity in accordance with Articles 9 and Articles 11 to 15 and
affix the CE marking in accordance with Articles 16 and 17.
2. The manufacturer shall refrain from any claim about the characteristics of a product
that is not based on:
(a) the assessment method contained in a harmonised technical specification where
the relevant characteristic is covered by such; or
(b) where no such assessment method exists, an assessment method which
represents the most effective and advanced method to achieve an accurate
assessment.
3. The manufacturer shall, as the basis for the declarations referred to in paragraph 1,
draw up a technical documentation describing the intended use including the precise
conditions for use and all the elements necessary to demonstrate performance and
conformity.
That technical documentation shall contain the mandatory or facultative calculation
of environmental, including climate sustainability assessed in accordance with
harmonised technical specifications adopted under this Regulation or with
Commission acts adopted under this Regulation.
The second subparagraph shall not apply in case of used, remanufactured or surplus
products, unless the economic operator, subject to the obligations of this Article by
virtue of Article 26, opts for the application of this Regulation for new products.
4. The manufacturer shall ensure that procedures are in place to ensure that series
production maintains the declared performance and conformity. Changes in the
production process, in product design or in characteristics, and changes in the
harmonised technical specifications by reference to which performance or
conformity of a product is declared or by application of which its performance or
conformity is verified, shall be adequately taken into account and, in case the
product’s performance or conformity is affected, shall trigger a re-assessment in
accordance with the relevant assessment procedure.
EN 58 EN
The manufacturer shall, where deemed appropriate with regard to ensuring the
accuracy, reliability and stability of the declared performance and of the conformity
of a product, carry out sample testing of products placed or made available on the
market, and, if necessary, keep a register of complaints, of non-conforming products
and product recalls, and shall keep importers and distributors informed of any such
monitoring.
The procedures referred to in the first subparagraph, the sample tests referred to in
the second subparagraph and the application of the applicable system of Annex V
shall be described in the technical documentation referred to in paragraph 3.
5. The manufacturer shall ensure that its product bear a manufacturer-specific type
number and a batch or serial number. If this is impossible, the required information
shall be provided on the packaging, on an affixed tag or, as last resort, in a document
accompanying the product.
The manufacturer shall in the same way as set out in the first subparagraph label a
product as “Only for professional use” if it is not intended for consumers or other
non-professional users. Products not labelled “Only for professional use” shall be
deemed to be also intended for non-professional users and consumers in the meaning
of this Regulation and the Regulation (EU) … [Regulation on General Product
Safety].
The manufacturer shall, in a visible manner, display to customers before it is bound
by a sales contract, including in case of distance selling, the information which shall
be labelled pursuant to this Regulation or harmonised technical specifications.
6. When making a product available on the market in a certain Member State, the
manufacturer shall ensure that the product is accompanied by the information set out
in harmonised technical specifications and in Annex I Part D in a language
determined by the Member State concerned or, in absence of such determination, in a
language which can be easily understood by users.
The Commission may, by means of implementing acts determine the format and the
way of transmission of information to be provided by the manufacturer in accordance
with the first subparagraph.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination
procedure referred to in Article 88(2).
7. The manufacturer shall upload the data of the declaration of performance, of the
declaration of conformity, the information referred to in paragraph 6 and the
technical documentation in the EU product database or system established in
accordance with Article 78.
8. The manufacturer who has reason to believe that a product which it has placed on the
market is not in conformity with requirements of this Regulation or adopted in
accordance with this Regulation, shall immediately take the necessary corrective
measures to bring that product into conformity, or, if appropriate, to withdraw or
recall it. If the issue is linked to a supplied component or an externally provided
service, the manufacturer shall inform the supplier or service provider and the
manufacturer’s national competent authority thereof; the latter shall transmit the
respective information to the national competent authority responsible for the
supplier or service provider and suggest appropriate measures.
EN 59 EN
9. Where the product presents a risk or is likely to present a risk, the manufacturer shall
within two working days thereof inform the authorised representative, importers,
distributors, fulfilment service providers, and online market places involved in the
distribution, as well as the competent national authorities of the Member States in
which the manufacturer or – to its knowledge – other economic operators made the
product available. The manufacturer shall, to that effect, provide all useful details
and, in particular, specify the type of the non-compliance, the frequency of accidents
or incidents and the corrective measures taken or recommended. In case of risks
caused by products which have already reached the final user or consumer, the
manufacturer shall also alert the media and inform them about appropriate measures
to eliminate or, if not possible, to reduce the risks. In case of a “serious risk” in the
meaning of Article 3, point (71) the manufacturer shall withdraw and recall the
product at their own cost.
10. The manufacturer shall be liable for infringement of this Article and of Article 19 in
accordance with national law on contractual and extra-contractual liability.
Article 22
Additional environmental obligations of manufacturers
1. For the product characteristics specified in Annex I Part A Point 2, the manufacturer
shall assess the environmental characteristics of the product in accordance with
harmonised technical specifications or with Commission acts adopted under this
Regulation and use, once available, the latest version of the software made freely
available on the website of the European Commission. However, this shall not apply
in case of used, remanufactured or surplus products, unless the economic operator,
subject to the obligations of this Article by virtue of Article 26, opts for the
application of this Regulation as for new products.
2. Unless product safety or the safety of construction works is thereby negatively
impacted, the manufacturer has the following obligations:
(a) design and manufacture products and their packaging in such a way that their
overall environmental, including climate sustainability reaches the state of the
art level, unless a lower level:
(i) is proportionate when compared to the environmental sustainability
improvement triggered by them at the level of the construction works;
and
(ii) is either necessary to improve the environmental sustainability at the
level of the construction works.
(b) under the conditions set out in point (a)(i) and (ii) give preference to recyclable
materials and materials gained from recycling;
(c) respect the minimum recycled content obligations and other limit values
regarding aspects of environmental, including climate sustainability contained
in harmonised technical specifications;
(d) prevent premature obsolescence of products, use reliable parts and design
products in such a way that their durability does not fall beyond the average
durability of products of the respective category;
EN 60 EN
(e) design products in such a way that they can be easily repaired, refurbished and
upgraded, unless such design triggers non-compliance with other requirements
of this Regulation, or other Union law, or repairing, refurbishing or upgrading
is risky for human safety or the environment, in which case the manufacturer
shall refrain from repairable, refurbishable or upgradable design and warn
against repairing in accordance with point (f);
(f) make available, in product databases, instructions for use and on permalinks of
their own websites, information on how to repair the products and any
additional information necessary for repairing, including relevant warnings;
(g) make available on the market itself or by specially designated distributors or by
manufacturers of spare parts, with reasonably short delivery time, spare parts
for their products for 10 years after the last product of the respective type has
been placed on the market or directly installed and inform proactively about
this availability;
(h) design products in such a way that re-use, remanufacturing and recycling are
facilitated, namely by facilitating the separation of components and materials at
the later stage of recycling and avoiding mixed, blended or intricate materials,
unless remanufacturing and recycling are risky for human safety or the
environment. In this case the manufacturer shall refrain from such design and
warn against remanufacturing and recycling in accordance with the following
point;
(i) make available, in product databases, instructions for use and on their own
websites, information on how to remanufacture or recycle the products and any
additional information necessary for re-use, remanufacturing or recycling,
including relevant warnings;
(j) accept to regain, directly or via their importers and distributors, ownership of
surplus and unsold products that are in a state equivalent to the one in which
they were placed on the market.
Where obligations of this paragraph cannot be cumulatively fulfilled due to a conflict
arising between different obligations, the manufacturer shall choose a trade-off
solution that brings the highest and most cost-effective benefits in terms of
environmental sustainability for the products and construction works combined.
However, the “safety first” principle, applicable both for the construction product
and the construction works, shall in all instances be respected, and shall encompass
protection of health.
3. Paragraph 2, points (a) to (c) and paragraph 2 point (j), shall not apply in case of
used, remanufactured or surplus products, unless the economic operator, subject to
the obligations of this Article by virtue of Article 26, opts for the application of this
Regulation as for new products.
4. In order to specify the obligations set out in paragraph 2, the Commission is
empowered to supplement this Regulation, by means of delegated acts in accordance
with Article 87, by specifying, for particular product families and categories, these
obligations. Alternatively, the Commission may issue standardisation requests which
aim at the elaboration of harmonised standards providing presumption of conformity
with the obligations of paragraph 2 for a specific product family or category. The
obligations contained in paragraph 2 shall not apply before such a delegated act or a
harmonised standard has become applicable.
EN 61 EN
5. In order to ensure transparency for the users and to promote sustainable products, the
Commission is empowered to supplement this Regulation by delegated acts adopted
in accordance with Article 87 to establish specific environmental sustainability
labelling requirements including “traffic-light-labelling” in relation to environmental
obligations set out in paragraph 1, product inherent environmental requirements set
out in Annex I Part C Point 2, and environmental performance classes established in
accordance with of Article 4(4), point (a).
6. The manufacturer shall affix the traffic light label in the way set out in the delegated
acts adopted in accordance with paragraph 5.
Article 23
Obligations of authorised representatives
1. A manufacturer may appoint, by a written mandate, any natural or legal person
established within the Union as a single authorised representative. A manufacturer
not established in the Union shall appoint a single authorised representative.
2. Authorised representatives shall act with due care in relation to the obligations of this
Regulation. They shall be liable for gross negligence or conscious infringement of
this Article and of Article 19 in accordance with national law on contractual and
extra-contractual liability.
3. The authorised representative shall perform the tasks specified in the mandate. The
mandate shall allow the authorised representative to carry out at least the following
tasks and shall give the authorised representative the following rights:
(a) keep the declaration of performance and the technical documentation at the
disposal of national market surveillance authorities;
(b) provide the market surveillance authorities with all the information and
documentation necessary to demonstrate the conformity of the product with the
declaration of performance and compliance with other applicable requirements
in this Regulation at their reasoned request;
(c) terminate the contract where the manufacturer infringes this Regulation and
inform thereof the competent national authorities of the Member States where
the product is placed on the market and the national competent authority of his
own place of business;
(d) when having reason to believe that a product in question is non-compliant or
presents a risk, inform the national competent authorities of the Member States
where the product is placed on the market and the national competent authority
of his own place of business thereof; and
(e) cooperate with the market surveillance authorities, at their request, on any
action taken
– to eliminate risks posed by products covered by the mandate of the authorised
representative; or
– to remedy non-conformities.
The drawing up of technical documentation shall not form part of the authorised
representative’s mandate, but may become subject to a separate contract between the
manufacturer and the authorised representative.
EN 62 EN
4. The authorised representative shall verify the compliance of the product with
requirements regarding marking, labelling, instructions for use, declaration of
performance and conformity. The authorised representative shall also verify at a
documentary level that the manufacturer satisfies his obligations set out in Article
19(4) to (6), Article 21(1) to (3) and (5) to (7), Article 22(1) and Article 22(2) points
(f) and (i), and Article 27(6).
5. Where an authorised representative considers that there is a non-compliance
mentioned in the paragraph 4, the authorised representative shall ask the
manufacturer to remedy the non-compliances. The manufacturer shall thereon stop
the placing on the market and ask other economic operators involved in the
distribution to stop their commercial activities, until the authorised representative
regards the infringements as remedied. Where the non-compliances are not remedied
within one month whilst products possibly continue to be made available on the
market, the authorised representative shall be allowed to terminate his contract with
the manufacturer and thereof inform the national competent authorities of the
Member States where the products are placed on the market and the national
competent authority of his own place of business. The latter shall coordinate joint
actions of all competent authorities, unless the national competent authorities agree
on another national competent authority to coordinate.
Article 24
Obligations of importers
1. The importer shall place on the Union market only products which are compliant
with this Regulation. Before placing a product on the market, the importer shall
verify at a documentary level that the manufacturer has complied with the
obligations set out in Article 21(1), (3) and (5) to (7) and in Article 22(2), points (f)
and (i). It shall be liable for infringement of this Article and of Article 19 in
accordance with national law on contractual and extra-contractual liability.
2. The importer shall verify that the intended use of the product has been precisely and
correctly determined by the manufacturer and shall ensure that the product is
accompanied by a clear indication of the information set out in harmonised technical
specifications and in Annex I Part D in a language determined by the Member State
concerned which can be easily understood by users. The importer shall, in a visible
manner, display to customers before they are bound by a sales contract, including in
case of distance selling, the information which shall be labelled pursuant to this
Regulation or harmonised technical specifications.
3. The importer shall ensure that, while a product is under its responsibility, storage or
transport conditions do not jeopardise its conformity with the declaration of
performance and compliance with other applicable requirements in this Regulation.
4. After having assembled all available product information from the manufacturer and
the de-installer, the importer shall in particular scrutinise used and remanufactured
products, namely with regard to damages or indications for loss of performance or
non-compliance and changed mechanical or chemical properties, and assess all risks;
when necessary to ensure safety or the protection of the environment, the importer
shall reduce the intended use or refrain from selling. This obligation shall also apply
to used and remanufactured products for which no declaration of performance is
mandatory.
EN 63 EN
5. Where an importer considers or has reason to believe that the product is not in
conformity with the declaration of performance or not in compliance with other
applicable requirements in this Regulation, the importer shall not place the product
on the market until it conforms to the accompanying declaration of performance and
it complies with the other applicable requirements in this Regulation or until the
declaration of performance is corrected. Furthermore, where the product presents a
risk, the importer shall inform the manufacturer and the geographically responsible
national competent authority thereof.
6. The importer shall indicate its name, registered trade name or registered trade mark,
its place of business, its contact address and, where available, electronic means of
communication on the product or, where that is not possible, on its packaging or in a
document accompanying the product.
7. The importer shall investigate complaints, and, if necessary, keep a register of
complaints, of non-conforming products and of product withdrawals or recalls, and
shall keep manufacturers and distributors informed of any such monitoring.
8. The importer selling to final users shall also fulfil the obligations incumbent on
distributors.
Article 25
Obligations of distributors
1. When making a product available on the market, the distributor shall act with due
care in relation to the obligations of this Regulation. It shall be liable for
infringement of this Article and of Article 19 in accordance with national law on
contractual and extra-contractual liability.
2. When making a product available on the market, the distributor shall fulfil the
obligations incumbent on importers in accordance with Article 24(1) to (5) whilst
references to “placing on the market” shall be understood as “further making
available on the market”.
3. The distributor shall ensure that no products are sold to consumers or other non-
professional users which are labelled “for professional use only”. These products
shall, in their premises, online and on paper publicity material, be presented as
products for professional use only.
Article 26
Cases in which obligations of manufacturers apply to importers and distributors
1. An importer or distributor shall be considered a manufacturer for the purposes of this
Regulation and shall be subject to the obligations of a manufacturer pursuant to
Articles 21 and 22, where:
(a) there is no manufacturer in the meaning of this Regulation;
(b) it places a product on the market as manufacturer under its name or trademark;
(c) it modifies a product in such a way that compliance with the declaration of
performance and of conformity or with the requirements set out in and in
accordance with this Regulation may be affected;
EN 64 EN
(d) it treats a product in a way that changes the hazards or increases the level of
risk caused by it during its life-cycle;
(e) it makes a product available on the market with an intended use that is different
from the intended use attributed by the manufacturer in the performance and
conformity assessment procedure; or
(f) it claims for it characteristics deviating from the characteristics claimed by the
manufacturer.
2. Paragraph 1 shall also apply to:
(a) an importer of used or remanufactured products, unless the used or
remanufactured product have been placed on the Union market before being
used;
(b) an importer or distributor of used products who does either of the following:
(i) subjects those used products to a transformative process going beyond
repair, cleaning and regular maintenance after being de-installed;
(ii) opts for assuming the role of the manufacturer.
3. Paragraph 1 shall not apply where the economic operator only:
(a) adds translations of the information supplied by the manufacturer;
(b) replaces the outer packaging of a product already placed on the market,
including when changing the pack size, if the repackaging is carried out in such
a way that the original condition of the product cannot be affected by it and
that the information to be provided in accordance with this Regulation is still
correctly provided.
4. An economic operator providing the activities listed in paragraph 3 shall inform
thereof the manufacturer or its authorised representative, regardless of whether they
own the products or whether they provide services. It shall carry out the repackaging
in such a way that the original condition of the product cannot be affected by the
repackaging and that the information to be provided in accordance with this
Regulation is still correctly provided. The economic operator shall act with due care
in relation to the obligations of this Regulation. It shall be liable for infringement of
this Regulation.
Article 27
Obligation of fulfilment service providers, brokers, online market places, online sellers,
online shops and online search engines
1. When contributing to the making available on the market or direct installation of a
product, fulfilment service provider or broker shall act with due care in relation to the
obligations of this Regulation. It shall be liable for infringement of this Article and of
Article 19 in accordance with national law on contractual and extra-contractual
liability.
2. A fulfilment service provider, online seller or broker shall:
(a) display, in a visible manner, to customers before they are bound by a sales
contract, including in case of distance selling, the information which shall be
labelled pursuant to this Regulation or harmonised technical specifications;
EN 65 EN
(b) verify that the manufacturer has complied with the obligations set out in Article
21(1), (3) and (5) to (7) and Article 22(2), points (f) and (i);
(c) fulfil the obligations laid down in Article 24(5), whilst references to “placing
on the market” shall be understood as “supporting the making available on the
market”;
(d) eliminate all offers for products which are non-compliant or likely to be risky
in the meaning of Article 21(9) last sentence on their own initiative or, within
two working days, on request of the market surveillance authorities;
(e) inform concerned authorities on the measures taken in accordance with points
(b), (c) and (d);
(f) support product withdrawals or recalls, regardless of whether initiated by
authorities, the manufacturer, the authorised representative or the importer. In
cooperation with the economic operator concerned, the fulfilment service
provider or broker shall inform consumers directly of product withdrawals or
recalls. It shall keep the concerned authorities informed of any action taken.
3. An online marketplace shall:
(a) design and organise its online interface in such a way that it allows third party
traders to provide to the customers of these traders any information referred to
in paragraph 2, point (a);
(b) establish a single contact point for direct communication with Member States’
authorities in relation to non-compliant, under-performing or unsafe product.
This contact point may be the same as the one referred to in [Article 20(1)] of
Regulation (EU) …/… [the General Product Safety Regulation] or [Article
10(1)] of Regulation (EU) …/… [the Digital Services Act];
(c) give an appropriate answer without undue delay, and in any event within five
working days, in the Member State where the online marketplace operates, to
notices related to notification of accidents and other incidents with products
received in accordance with [Article 14] of Regulation (EU) […/…] on a
Single Market for Digital Services (Digital Service Act) and amending
Directive 2000/31/EC;
(d) cooperate to ensure effective market surveillance measures, including by
abstaining from putting in place obstacles to such measures;
(e) inform the market surveillance authorities of any action taken;
(f) establish a regular and structured exchange of information on offers that have
been removed on the basis of this Article by online marketplaces;
(g) allow online tools operated by market surveillance authorities to access their
interfaces in order to identify non-compliant products;
(h) upon request of the market surveillance authorities, when the online
marketplace or its online sellers have put in place technical obstacles to the
extraction of data from their online interfaces, allow those authorities to scrape
such data for product compliance purposes based on the identification
parameters provided by the requesting market surveillance authorities.
4. As far as powers conferred by Member States in accordance to Article 14 of
Regulation (EU) 2019/1020 are concerned, Member States shall confer on their
EN 66 EN
market surveillance authorities the power, for all products covered by this
Regulation, to order an online marketplace to remove specific illegal content
referring to a non-compliant product from its online interface, to disable access to it
or to display an explicit warning to end users when they access it. Such orders shall
comply with [Article 8(1)] of Regulation (EU) …/… [the Digital Services Act].
5. An online marketplace shall take the necessary measures to receive and process in
accordance with [Article 8] of Regulation (EU) …/…[the Digital Services Act] the
orders referred to in paragraph 4.
6. The paragraphs 1 and 2, paragraph 3, points (b) to (i) and paragraphs 4 and 5 shall
also apply to manufacturers, importers, distributors or other economic operators
offering products online without involvement of an online marketplace (“online
shops”).
7. The paragraph 3, points (d) to (h) shall also apply to online search engines.
8. A fulfilment service provider shall ensure that the conditions during warehousing,
packaging, addressing or dispatching, do not jeopardise the products’ compliance
with the requirements set out in this Regulation.
Article 28
Obligations of 3D-printing service providers and of providers of moulds, of 3D-printing
datasets, and of 3D-printing materials
1. A 3D-printing service provider shall:
(a) refrain from placing on the market or directly installing products for clients
without satisfying the obligations incumbent on manufacturers;
(b) inform its clients that they may use 3D-printing services only for the
fabrication of products for their own use, unless satisfying the obligations
incumbent on manufacturers;
(c) inform its clients that the 3D-datasets and the materials to be used shall have
undergone the procedures applicable to products under this Regulation; and
(d) inform its clients that both the information provided by the manufacturer of the
3D-dataset and the information provided by the manufacturer of the printing
material shall coincide and confirm the usability of the material for that type of
3D-dataset and the given 3D-printing technology.
2. Providers of moulds and of 3D-datasets intended to produce items covered by this
Regulation shall produce 10 such items and shall make them available to the notified
body, technical assessment body and to authorities on request. Providers of moulds
and of 3D-datasets intended to produce items covered by this Regulation shall assess
and document the fulfilment of requirements of this Regulation with regard to the
produced items.
3. Providers of materials intended to be used for the 3D-printing of items covered by
this Regulation on or close to the construction site shall produce 10 such items for
each intended use and shall make them available to the notified body, technical
assessment body and to authorities on request. Providers of materials intended to be
used for the 3D-printing of items covered by this Regulation on or close to the
EN 67 EN
construction site shall assess and document the fulfilment of requirements of this
Regulation with regard to the produced items.
Article 29
Obligations of economic operators de-installing or dealing with used products for re-use or
remanufacturing
1. An economic operator de-installing used products for re-use or re-manufacturing
shall establish protocols on the place, conditions and presumed length of use of the
de-installed product and make them available together with the products, regardless
whether it exert its activity on its own behalf or for somebody else. The economic
operator shall also make the protocols available on request to authorities, to later
users of these products and to owners of the construction works in which they were
re-installed.
2. Where an economic operator brokers, sells or otherwise makes available de-installed
used products on its own behalf or for somebody else, it shall also fulfil the
obligations of importers or distributors with regard to used products.
Article 30
Obligations of suppliers and service providers involved in the manufacturing of products
1. A supplier or service provider involved in the manufacturing of products shall:
(a) provide to manufacturers, notified bodies and authorities all available
information on the environmental sustainability of their supplied component or
service;
(b) ensure the correctness of such information namely by respecting this
Regulation and correct any errors made by communication to all their clients
and, if potentially useful, to notified bodies and authorities;
(c) permit, in absence of such information, their customers to assess that
environmental sustainability on their own expense and support that assessment,
namely by giving access to all documents, including those of commercial
character, relevant for that assessment;
(d) permit notified bodies to verify the correctness of any calculation of the
environmental sustainability and support that verification;
(e) permit notified bodies to verify the performance and compliance of the
supplied component or service and support that verification.
2. Where a supplier or service provider has been informed in accordance with the last
sentence of Article 21(8), it shall forward that information to his other clients who
have, in the last 5 years, received components or services which are identical with
regard to the issue in question. In case of a serious risk as defined in Article 3, point
(71) or a risk falling under the last sentence of Article 21(9), the supplier or service
provider shall also inform the national competent authorities of the Member States
where products with that component or manufacturing service have been made
available on the market or directly installed; where it cannot identify these Member
States, it shall inform all national competent authorities.
EN 68 EN
Article 31
Double use and pseudo products
1. A manufacturer of double use products shall satisfy the obligations of this Regulation
for all the items of the respective type, unless they are specifically marked as “not for
construction”.
2. Other economic operators dealing with double use products shall fulfil the
obligations incumbent on them in accordance with this Regulation. In their
commercial contracts, they shall establish an obligation of their clients to do the
same and not to sell or to use items for construction which are marked as “not for
construction”.
3. For items suitable for construction for which the manufacturer has never intended
such use and which, therefore, have not been CE-marked (“pseudo products”), other
economic operators shall:
(a) not acquire or sell them as items being intended for construction without
undergoing the procedures set out in this Regulation to be undergone by
manufacturers;
(b) ensure by presentation that they cannot be understood as being intended for
construction; and
(c) establish a contractual obligation of their clients to do the same and not to use
these items for construction.
Article 32
Online and other distance sales
1. Products offered for sale online or through other means of distance sales shall be
deemed to be made available on the market if the offer is targeted at clients in the
Union. An offer for sale shall be considered to be targeted at clients in the Union if
the relevant economic operator directs, by any means, its activities to a Member
State. Inter alia, an offer shall be considered to be targeted at clients in the Union
where:
(a) the economic operator uses an official language of a Member State, unless
selling to the Union is explicitly excluded by effective means;
(b) the economic operator uses the currency of the Member States or a crypto-
currency covered by Regulation (EU) […]47
unless, in the latter case, selling to
the Union is explicitly excluded by effective means;
(c) the economic operator has the used internet domain name registered in one of
the Member States or uses an internet domain that refers to the Union or one of
the Member States; or
(d) the geographical areas to which dispatch is available includes a Member State.
47
Future Regulation of the European Parliament and of the Council on Markets in Crypto-assets, and
amending Directive (EU) 2019/1937, see COM/2020/593 final.
EN 69 EN
2. Member States shall designate a single centralised market surveillance authority
responsible for detecting products offered from economic operators outside the
Union to clients on their territory online and via other distance sales methods.
Article 33
Implementing acts on economic operators’ obligations and rights
Where this is necessary to ensure a harmonised application of this Regulation and only to the
extent necessary to prevent diverging practices creating an uneven playing field for economic
operators, the Commission may adopt implementing acts providing details on how to execute
the obligations and rights of economic operators contained in this Chapter.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure
referred to in Article 88(2).
CHAPTER IV
CONSTRUCTION PRODUCTS STANDARDS AND EUROPEAN ASSESSMENT
DOCUMENTS
Article 34
Construction products standards
1. Construction products standards shall be established by the European standardisation
organisations on the basis of a standardisation request issued by the Commission.
2. Construction products standards developed pursuant to Article 4(2) shall be of
mandatory application for purposes of this Regulation as of six months after the
publication of their reference in the Official Journal in accordance with paragraph 4,
but may be voluntarily applied on request of the manufacturer as from the date of
that publication. They shall provide the methods and the criteria for assessing the
performance of the products in relation to their essential characteristics. These
standards shall, where appropriate and without endangering the accuracy, reliability
or stability of the results, provide methods less onerous than testing for assessing the
performance of the products in relation to their essential characteristics, classes,
threshold levels or product requirements.
3. Construction products standards developed pursuant to the second sentence of
Article 5(2) or the third sentence of Article 22(4) shall be voluntary. Products which
are in conformity with voluntary standards adopted in accordance with Article 5(2),
or parts thereof, the references of which have been published in the Official Journal
of the European Union shall be presumed to be in conformity with the requirements
laid down in Annex I Part B and C, as specified for the respective product family or
category by harmonised technical specifications adopted in accordance with the
second sentence of Article 5(2), to the extent that those requirements are covered by
such voluntary standards and that this coverage has been precisely stated in the
respective harmonised standard. Manufacturers who comply with voluntary
standards adopted in accordance with Article 22(2), or parts thereof, the references of
which have been published in the Official Journal of the European Union shall be
presumed to be in conformity with the obligations set out in Article 22(2), to the
EN 70 EN
extent that those obligations are covered by such standards and that this coverage has
been precisely stated in the respective standard.
4. The Commission shall assess the conformity of construction products standards
established by the European standardisation organisations with the relevant
standardisation requests, with this Regulation and with other Union law. The
Commission shall publish or publish with restrictions in the Official Journal of the
European Union the list of references of accepted conforming construction products
standards that have been made available at an affordable price. Where a reference to
a standard cannot be published otherwise in the Official Journal, the Commission is
empowered to supplement this Regulation by delegated acts adopted in accordance
with Article 86 to modify the respective standards for purposes of legal effects under
this Regulation.
Article 35
European assessment document
1. Article 4(1) and (4), Article 6, Article 9 and Articles 11 to 17 shall apply to European
assessment documents. Where the CE marking is issued on the basis of a European
assessment document and European technical assessment, the European assessment
document shall be referred to in the declaration of performance and the declaration of
conformity.
2. Following a request for a European technical assessment by a manufacturer or a
group of manufacturers or on initiative of the Commission, a European assessment
document may be drawn up and adopted by the organisation of technical assessment
bodies (‘TABs’) in agreement with the Commission for any product not covered by:
(a) a harmonised technical specification;
(b) a harmonised technical specification intended to be adopted in the next 2 years
as from the date of verification with the Commission;
(c) another European assessment document already cited in the Official Journal or
submitted to the Commission for citation therein.
The product shall not be considered as covered by the harmonised technical
specification where:
(i) the intended use of the product is different than the intended use supposed in
the document,
(ii) the materials used are not identical to the materials intended to be used under
the document, or
(iii) the assessment method of the document is not appropriate for that product.
3. The organisation of TABs and the Commission may bundle or reject requests for the
development of a European assessment document. The procedure for adopting the
European assessment document shall respect Article 36 and shall comply with
Article 37 and Annex III.
4. The Commission is empowered to amend Annex III by delegated act adopted in
accordance with Article 87 to establish supplementary procedural rules for the
development and adoption of a European assessment document, where this is
EN 71 EN
necessary to ensure the good functioning of the European assessment documents
system.
Article 36
Principles for the development and adoption of European assessment documents
1. The procedure for developing and adopting European assessment documents shall
respect the following principles:
(a) be transparent to Member States, the manufacturer concerned and to other
manufacturers or stakeholders that request to be informed;
(b) disclose as little as possible information protected by intellectual property
rights, and protect commercial secrecy and confidentiality;
(c) specify appropriate mandatory time limits in order to avoid unjustified delay;
(d) allow at any stage for adequate participation by the Member States and the
Commission;
(e) be cost-effective for the manufacturer; and
(f) ensure sufficient collegiality and coordination amongst TABs designated for
the product in question.
The balancing of principles laid down in points (a) and (b) shall at least allow for the
disclosure of the name of the product at the stage of the approval and the
communication of the work programme, as set out in Annex III, point 3., and the
detailed contents of the draft European assessment document set out in Annex III,
point 7.
2. The TABs shall, together with the organisation of TABs, bear the full costs of the
development and adoption of European assessment documents, unless it is started on
initiative of the Commission.
3. TABs and the organisation of TABs shall avoid any proliferation of European
assessment documents where there is no technical justification for differentiating
between products and therefore in particular give preference to the extension of a
scope of an existing European assessment document.
4. TABs and the organisation of TABs shall refrain from developing European
assessment documents where there is a high likelihood of duplication with
harmonised technical specifications or pre-existing European assessment documents
and shall withdraw duplicating European assessment documents.
Article 37
Obligations of the TAB receiving a request for a European technical assessment
1. The TAB receiving a request for a European technical assessment from a
manufacturer, a group of manufacturers or the manufacturers’ association shall
inform the applicant if the product is covered, fully or partially, by a harmonised
technical specification or European assessment document as follows:
(a) where the product is fully covered by a harmonised technical specification, the
TAB shall inform the manufacturer, the group of manufacturers or the
EN 72 EN
manufacturers’ association that, in accordance with Article 35(2), a European
technical assessment cannot be issued;
(b) where the product is fully covered by a European assessment document the
reference of which has been cited in the Official Journal, the TAB shall inform
the manufacturer, the group of manufacturers or the manufacturers’ association
that such a document will be used as the basis for the European technical
assessment to be issued;
(c) where the product is not covered by any harmonised technical specification or
European assessment document and where no such harmonised technical
specification is intended to be adopted in the next two years, or no such or
European assessment document is already in the procedure of developing
pursuant to Annex III, the TAB shall apply the procedures set out in Annex III
or those established in accordance with Article 35(4).
2. In the cases referred to in paragraph 1, points (b) and (c), the TAB shall inform the
organisation of TABs and the Commission of the content of the request and of the
reference to a relevant Commission act determining the assessment and verification
system, which the TAB intends to apply for that product, or of the lack of such a
Commission decision.
3. If the Commission considers that an appropriate Commission act determining the
assessment and verification system does not exist for the product, it may adopt such
act in accordance with Article 6(1).
Article 38
Publication of references
1. The Commission shall assess the conformity of European assessment documents
with harmonised technical specifications, with this Regulation and with other Union
law. The Commission shall publish or publish with restriction in the Official Journal
of the European Union the list of references of accepted conforming European
assessment documents. The Commission shall publish any updates to that list.
2. Only European assessment documents referred to in that list and published in at least
one language of the Union by either the Commission or by the organisation of TABs
shall authorise the issuing of European technical assessments in accordance with
Article 42 and trigger legal effects in accordance with Article 42(5), including with
regard to the manufacturer who requested the development of the European
assessment document. This legal effect of European assessment documents shall
expire ten years after their first citation in the Official Journal of the European Union
unless they have been renewed in the last year prior to expiry and the Commission
decides to maintain the listing.
Article 39
Dispute resolution in cases of disagreement between TABs
If the TABs do not agree upon the European assessment document within the time limits
provided for, the organisation of TABs shall submit this matter to the Commission for
appropriate resolution, including instructions to this organisation how to complete its work.
EN 73 EN
Article 40
Content of the European assessment document
1. A European assessment document shall contain the following elements:
(a) a description of the product covered; and
(b) the list of essential characteristics, relevant for the intended use of the product
as set out by the manufacturer and agreed between the manufacturer and the
organisation of TABs, and the methods and criteria for assessing the
performance of the product in relation to those essential characteristics.
2. Principles for the applicable factory production control to be applied shall be set out
in the European assessment document, taking into account the conditions of the
manufacturing process of the product concerned.
3. Where the performance of some of certain essential characteristics of the product can
appropriately be assessed with methods and criteria established in harmonised
technical specifications or European assessment documents, those existing methods
and criteria shall be incorporated as parts of the European assessment document,
unless there are good reasons to deviate from this rule.
Article 41
Formal objections against European assessment documents
1. A Member State shall inform the Commission of all of the following:
(a) where it considers that a European assessment document does not entirely
satisfy applicable legal requirements or the demands to be met in relation to the
basic requirements for construction works or product requirements set out in
Annex I;
(b) where it considers that a European assessment document raises a major
concern for human health and safety, the protection of the environment or
consumer protection;
(c) where it considers that a European assessment document does not fulfil the
requirements set out in Article 35(2),
The Member State concerned shall substantiate its viewpoints. The Commission shall
consult the other Member States on the issues raised by the Member State concerned.
2. In the light of the views of all the Member States, the Commission shall decide to
publish, not to publish, to publish with restriction, to maintain, to maintain with
restriction or to withdraw the references to the European assessment documents
concerned in the Official Journal of the European Union.
3. The Commission shall inform the organisation of TABs of its decision referred to in
paragraph 2 and, where necessary, request the revision of the European assessment
document concerned.
EN 74 EN
Article 42
European technical assessment
1. The European technical assessment shall be issued by a TAB, at the request of a
manufacturer on the basis of a European assessment document established in
accordance with the procedures set out in Article 37 and Annex III the reference of
which has been cited in the Official Journal of the European Union in accordance
with Article 38.
Provided that there is a European assessment document, a European technical
assessment may be issued even in the case where a standardisation request has been
issued. Such issuing shall be possible until the citation of the construction products
standard in the Official Journal of the Union.
2. The European technical assessment shall include the performance to be declared, by
levels or classes, or in a description, of those essential characteristics agreed by the
manufacturer and the TAB receiving the request for the European technical
assessment for the declared intended use, and technical details necessary for the
implementation of the assessment and verification system.
3. The Commission may adopt implementing acts to establish the format of the
European technical assessment.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination
procedure referred to in Article 88(2).
4. European technical assessments issued on the basis of a European assessment
document remain valid for five years after the expiry date of the European
assessment document in accordance with Article 38(2).
5. Products covered by a European assessment document for which a European
technical assessment has been issued may be CE marked and thereby obtain the same
status as products CE marked on the basis of harmonised technical specifications,
where the manufacturer satisfies the obligations set out in this Regulation. Where
these obligations refer to harmonised technical specifications, the manufacturer shall
refer to the European assessment document instead or, where the harmonised
technical specifications are also relevant, in addition.
CHAPTER V
TECHNICAL ASSESSMENT BODIES
Article 43
Designating authorities
1. Member States wishing to designate technical assessment bodies shall designate a
single authority in charge of technical assessment bodies (hereafter: the “designating
authority”). Designating authorities shall satisfy the requirements for notifying
authorities set out in Articles 48(1) and Article 49. The designating authority shall
not be eligible for designation in accordance with Article 44(1).
EN 75 EN
2. Unless otherwise specified in this Chapter, the provisions applicable to notifying
authorities and to notification procedures apply also to designating authorities and to
the designation procedures. However, Member States may not use accreditation.
Article 44
Designation, monitoring and evaluation of TABs
1. Member States may designate Technical Assessment Bodies (TABs) within their
territories for one or several product areas listed in of Annex IV, Table 1. The
Commission is empowered to amend this table by delegated acts adopted in
accordance with Article 87 to adapt it to technical progress.
Member States shall communicate the name of the technical assessment body, its
address and the product areas referred to in the first sentence to the Commission.
2. The Commission shall publish the list of those TABs that satisfy applicable legal
requirements referred to Article 45(1) and (2) by electronic means and indicate the
product areas for which they are designated and any limitations in the most precise
possible way.
The Commission shall publish any updates to that list.
3. The designating authority designated in accordance with Article 43 shall monitor the
activities and competence of the TABs designated in their respective Member State,
and where necessary their subsidiaries and subcontractors, and evaluate them in
relation to the respective requirements set out in this Chapter. The designating
authority shall instruct the TABs wherever there is an infringement of law or
common practice agreed between the Member States and the Commission. In case of
repeated infringement of the law, it may revoke the designation of the TAB.
Member States shall inform the Commission of their national procedures for the
designation of TABs, of the monitoring of their activity and competence, and of any
changes to that information.
4. TABs shall, without delay, and at the latest within 15 days, inform the relevant
Member State and notified authority of any changes which may affect their
compliance with the requirements set out in this chapter or their ability to satisfy
their obligations under this Regulation.
5. The Commission may investigate the compliance of TABs with the requirements set
out in this chapter, as well as the fulfilment by the responsible designating authorities
of their monitoring obligations.
6. TABs shall, upon request by the relevant designating authority, supply all relevant
information and documents, required to enable the authority, the Commission and the
Member States to verify compliance.
7. Where a TAB no longer complies with the requirements of this Regulation, the
Member State shall withdraw the designation of that TAB for the relevant product
area and inform the Commission and the other Member States thereof. Articles 58
and 59 apply.
EN 76 EN
Article 45
Requirements for TABs
1. A TAB shall be competent and equipped to carry out the assessment in the product
area for which it has been designated. The decision making staff and at least half of
the technical competent staff of the TAB shall be located in the designating Member
State.
2. The TAB shall satisfy the requirements set out in Annex IV, Table 2 within the scope
of its designation. Article 50(1) to (5), Article 50(6) points (a) and (b), Article 50(7),
(8) and (10) and Article 51 shall apply.
3. A TAB shall have made publicly available its organigram and the names of the
members of its internal decision-making bodies.
Where a TAB no longer complies with the requirements referred to in paragraphs 1
and 2, the Member State shall withdraw the designation of that TAB for the relevant
product area and inform the Commission and the other Member States thereof.
Article 46
Coordination of TABs
1. The TABs shall establish an organisation for technical assessment (“organisation of
TABs”) under this Regulation.
2. The organisation of TABs shall at least carry out the following tasks:
(a) investigate the potential for new harmonised technical specifications and
inform the Commission of such potential;
(b) organise the coordination of the TABs and, if necessary, ensure cooperation
and consultation with other stakeholders;
(c) ensure that examples of best practice are shared between TABs to promote
greater efficiency and provide a better service to industry;
(d) develop and adopt European assessment documents;
(e) coordinate the application of the procedures set out in Article 65(2) and in
Article 66(1), as well as provide the support needed to that end;
(f) inform the Commission of any question related to the preparation of European
assessment documents and of any aspects related to the interpretation of the
procedures set out in Article 65(2) and in Article 66(1) and suggest
improvements to the Commission based on experience gained;
(g) communicate any observations concerning a TAB not satisfying its tasks in
accordance with the procedures set out in Article 65(2) and in Article 66(1) to
the Commission and the Member State which designated the TAB;
(h) report annually to the Commission on the fulfilment of the tasks referred to
above, and in particular on the geographical distribution of the TABs, the
allocation of European assessment document development tasks to the TABs
and the performance and the independence of TABs; and
EN 77 EN
(i) ensure that adopted European assessment documents and references to
European technical assessments are kept publicly available in all EU
languages.
The organisation of TABs shall asset up a secretariat in order to carry out these tasks.
3. Member States shall ensure that the TABs contribute with financial and human
resources to the organisation of TABs. The value of the contribution of each TAB
shall not be less than 2% of its annual budget or turn-over.
4. The weight in the decision making process of the organisation of TABs shall not
depend on the TABs’ financial contribution, the number of European assessment
documents developed or the number of European technical assessments issued by
them.
5. The Commission shall be invited to participate in all meetings of the organisation of
TABs.
6. The Commission may make the financing of the organisation of TABs, regardless of
via grants or public tenders, subject to the fulfilment of certain organisational and
performance requirements, including with regard to a fair geographic distribution of
TABs.
CHAPTER VI
NOTIFYING AUTHORITIES AND NOTIFIED BODIES
Article 47
Notification
Member States shall notify the Commission and the other Member States of bodies authorised
to carry out third-party tasks in the assessment and verification of performance, assessment of
conformity and of the verification of environmental sustainability calculations for the
purposes of this Regulation (hereinafter referred to as ‘notified bodies’).
Member States shall inform the Commission of their national procedures for the assessment
and notification of bodies to be authorised to carry out these tasks. The Commission shall
make that information publicly available.
Article 48
Notifying authorities
1. Member States shall designate a notifying authority responsible for setting up and
carrying out the necessary procedures for the assessment and notification of the
bodies to be authorised to carry out third-party tasks in the assessment and
verification process for the purposes of this Regulation, and for the monitoring of
notified bodies, including their compliance with requirements laid out in Article 50.
2. Member States may decide that the assessment and monitoring referred to in
paragraph 1 shall be carried out by their national accreditation bodies in accordance
with Chapter II of Regulation (EC) No 765/2008. Member States shall instruct their
national accreditation body to take as a basis for accreditation only the precise legal
EN 78 EN
body applying for accreditation and to assess that body against the relevant
requirements and tasks laid down in this Regulation.
3. Where the notifying authority delegates the assessment, notification or monitoring
referred to in paragraph 1 to a body which is not a governmental entity that body
shall be a legal person and shall comply with the requirements laid down in Article
49. In addition, it shall have arrangements to cover liabilities arising from its
activities.
4. The notifying authority shall take full responsibility for the tasks performed by the
body referred to in paragraphs 2 and 3.
5. The Commission shall provide for the organisation of exchange of experience
between the Member States’ national authorities responsible for policy on
notification and notifying authorities.
Article 49
Requirements relating to notifying authorities
1. The notifying authority shall be established in such a way that no conflicts of interest
with notified bodies occur.
2. The notifying authority shall be organised and operated so as to safeguard the
objectivity and impartiality of its activities.
3. The notifying authority shall be organised in such a way that each decision relating
to notification of a body to be authorised to carry out third party tasks in the
assessment and verification process is taken by competent persons different from
those who carried out the assessment.
4. The notifying authority shall not offer or provide activities performed by notified
bodies, or consultancy services on a commercial or competitive basis.
5. The notifying authority shall safeguard the confidentiality of the information
obtained. However, it shall, upon request, exchange information on notified bodies
with the Commission, with notifying authorities of other Member States and with
other relevant national authorities.
6. The notifying authority shall have a sufficient number of competent personnel and
sufficient funding at its disposal for the proper performance of its tasks. The
Commission may adopt implementing acts laying down a minimum number of full-
time equivalences considered sufficient for the proper monitoring of notified bodies,
where appropriate in relation to specific conformity assessment tasks. Where
monitoring is carried out by a national accreditation body or a body referred to in
Article 48(3), this minimum number shall apply to that body.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination
procedure referred to in Article 88(2).
Article 50
Requirements for notified bodies
1. For the purposes of notification, a conformity assessment body shall meet the
requirements laid down in paragraphs 2 to 11.
EN 79 EN
2. A conformity assessment body shall be established under national law and have legal
personality.
3. A conformity assessment body shall be independent of the organisation or the
product it assesses.
It shall be independent of any and all business ties with organisations having an
interest in the products it assesses, manufacturers, their trade partners or their
shareholding investors, as well as with other notified bodies and their business
associations, parent companies or subsidiaries. This does not preclude the notified
body from carrying out assessment and verification activities for competing
manufacturers.
A body belonging to a business association or professional federation representing
undertakings involved in the design, manufacturing, provision, assembly, use or
maintenance of products which it assesses, may, on condition that its independence
and the absence of any conflict of interest are demonstrated, be considered such an
independent body.
4. A notified body, its top-level management and the personnel responsible for carrying
out the third party tasks in the assessment and verification process shall not be the
designer, manufacturer, supplier, importer, distributor, installer, purchaser, owner,
user or maintainer of the products which it assesses, nor the representative of any of
those parties. This shall not preclude the use of assessed products that are necessary
for the operations of the notified body or the use of products for personal purposes.
A notified body, its top-level management and the personnel responsible for carrying
out the third party tasks in the assessment and verification process shall not become
directly involved in the design, manufacture or construction, marketing, installation,
use or maintenance of those products, nor represent the parties engaged in those
activities. They shall not engage in any activity that may conflict with their
independence of judgement and integrity related to the activities for which they have
been notified nor provide consultancy services.
A notified body shall ensure that activities of its parent or sister companies, its
subsidiaries or subcontractors do not affect the confidentiality, objectivity and
impartiality of its assessment and/or verification activities.
The establishment and the supervision of internal procedures, general policies, codes
of conduct or other internal rules, the assignment of personnel to specific tasks and
the conformity assessment decisions may not be delegated to a subcontractor or a
subsidiary.
5. A notified body and its personnel shall carry out the third party tasks in the
assessment and verification process with the highest degree of professional integrity
and requisite technical competence in the specific field and shall be free from all
pressures and inducements, particularly financial, which might influence their
judgement or the results of their assessment and/or verification activities, especially
from persons or groups of persons with an interest in the results of those activities.
6. A notified body shall be capable of carrying out all the third party tasks in the
assessment and verification process assigned to it in accordance with Annex V in
relation to which it has been notified, whether those tasks are carried out by the
notified body itself or on its behalf and under its responsibility.
EN 80 EN
At all times and for each assessment and verification system and for each kind or
category of products, essential characteristics and tasks in relation to which it has
been notified, the notified body shall have the following at its disposal:
(a) the necessary personnel with technical knowledge and sufficient and
appropriate experience to perform the third party tasks in the assessment and
verification process. Personnel responsible for taking assessment decisions
shall be employed by the notified body under the national law of the notifying
Member State, shall not have any other potentially conflicting loyalty
obligation or potential conflict of interest, shall be competent to verify the
assessments made by other staff, external experts or subcontractors. Its number
shall be sufficient to ensure business continuity and a consistent approach to
conformity assessments;
(b) the necessary description of procedures according to which the assessment
process is carried out, ensuring the transparency and the ability of reproduction
of these procedures. This shall include a qualification matrix matching relevant
personnel, their respective status and tasks within the conformity assessment
body with the conformity assessment tasks in relation to which the body
intends to be notified;
(c) appropriate policies and procedures in place that distinguish between the tasks
it carries out as a notified body and other activities;
(d) the necessary procedures to perform its activities which take due account of the
size of an undertaking, the sector in which it operates, its structure, the degree
of complexity of the product technology in question and the mass or serial
nature of the production process.
A notified body shall have the means necessary to perform the technical and
administrative tasks connected with the activities for which it intends to be notified
in an appropriate manner and shall have access to all necessary equipment or
facilities.
7. The personnel responsible for carrying out the activities in relation to which the body
intends to be notified, shall have the following:
(a) sound technical and vocational training covering all the third party tasks in the
assessment and verification process within the relevant scope for which the
body has been notified;
(b) satisfactory knowledge of the requirements of the assessments and verifications
it carries out and adequate authority to carry out such operations;
(c) appropriate knowledge and understanding of the applicable harmonised
technical specifications and of the relevant provisions of the Regulation;
(d) the ability required to draw up the certificates, records and reports to
demonstrate that the assessments and the verifications have been carried out.
8. The impartiality of the body, its top-level management and assessment personnel
shall be guaranteed.
The remuneration of the body’s top-level management and assessment personnel
shall not depend on the number of assessments carried out or on the results of such
assessments.
EN 81 EN
9. A notified body shall take out liability insurance unless liability is assumed by the
Member State in accordance with national law, or the Member State itself is directly
responsible for the assessment and/or the verification performed.
10. The personnel of the notified body shall be bound to observe professional secrecy
with regard to all information gained in carrying out its tasks under Annex V, except
in relation to the competent administrative authorities of the Member State in which
its activities are carried out. Proprietary rights shall be protected.
11. A notified body shall ensure that its assessment personnel is informed of the relevant
standardisation activities and shall participate in, and ensure that its assessment
personnel is informed of, activities of the notified body coordination group
established under this Regulation and shall apply as general guidance the
administrative decisions and documents produced as a work result of that group.
Article 51
Presumption of conformity
A conformity assessment body to be authorised to carry out third party tasks in the assessment
and verification process which demonstrates its conformity with the criteria laid down in the
relevant harmonised standards or parts thereof, the references of which have been published
in the Official Journal of the European Union, shall be presumed to comply with the
requirements set out in Article 50 in so far as the applicable harmonised standards cover those
requirements.
Article 52
Formal objection
Where a Member State or the Commission has a formal objection to the harmonised standards
referred to in Article 51, the provisions of Article 11 of Regulation (EU) 1025/2012 shall
apply.
Article 53
Subsidiaries and subcontractors of notified bodies
1. Where a notified body subcontracts specific tasks connected with the third party
tasks in the assessment and verification process or has recourse to a subsidiary, it
shall ensure that the subcontractor or the subsidiary meets the requirements set out in
Article 50, and shall inform the notifying authority accordingly.
2. The notified body shall take full responsibility for the tasks performed by
subcontractors or subsidiaries wherever these are established. The relevant notified
bodies shall establish procedures for the on-going monitoring of the competence,
activities and performance of its subcontractors or subsidiaries, taking into account
the qualification matrix referred to in Article 50(6) point (b).
3. Activities may be subcontracted or carried out by a subsidiary only with the
agreement of the client.
EN 82 EN
4. The notified body shall keep at the disposal of the notifying authority the relevant
documents concerning the assessment and monitoring of the qualifications of any
subcontractor or the subsidiary and the tasks carried out by such parties under Annex
V.
Article 54
Use of facilities outside the testing laboratory of the notified body
1. On request of the manufacturer and where justified by technical, economic or logistic
reasons, notified bodies may decide to carry out the tests referred to in Annex V, for
the assessment and verification systems 1+, 1 and 3 or have such tests carried out
under their supervision, either in the manufacturing plants using the test equipment
of the internal laboratory of the manufacturer or, with the prior consent of the
manufacturer, in an external laboratory, using the test equipment of that laboratory.
Notified bodies carrying out such tests shall be specifically designated as competent
to work away from their own test facilities and shall in that regard comply with the
requirements laid down in Article 50.
2. Before carrying out the tests referred to in paragraph 1, notified bodies shall verify
whether the requirements of the test method are satisfied and shall evaluate whether:
(a) test equipment has an appropriate calibration system and the traceability of the
measurements is guaranteed; and
(b) the quality of the test results is ensured.
Notified bodies shall assume full responsibility for the tests in their entirety,
including the accuracy and traceability of calibration and measurements, and for the
reliability of the test results
Article 55
Application for notification
1. A body to be authorised to carry out third party tasks in the assessment and
verification process shall submit an application for notification to the notifying
authority of the Member State in which it is established.
2. The application shall be accompanied by a description of the activities to be
performed, the assessment and/or verification processes for which the body claims to
be competent, the qualification matrix referred to in Article 50(6), point (b), an
accreditation certificate, where one exists, issued by the national accreditation body
within the meaning of Regulation (EC) No 765/2008, attesting that the body meets
the requirements laid down in Article 50. The accreditation certificate shall relate
only to the specific conformity assessment body applying for notification and not
take account of the capacities or personnel of parent or sister companies. It shall be
based, in addition to relevant harmonised standards, on the specific requirements and
assessment tasks.
3. Where the body concerned cannot provide an accreditation certificate, it shall
provide the notifying authority with all documentary evidence necessary for the
EN 83 EN
verification, recognition and regular monitoring of its compliance with the
requirements laid down in Article 50.
Article 56
Notification procedure
1. Notifying authorities may notify only bodies which have satisfied the requirements
laid down in Article 50.
2. They shall notify the Commission and the other Member States, notably using the
electronic notification tool developed and managed by the Commission.
Exceptionally, for cases set out in Annex VI, for which the appropriate electronic
tool is not available, a hard copy of the notification shall be accepted.
3. The notification shall include full details of the functions to be performed, reference
to the relevant harmonised technical specification and, for the purposes of the system
set out in Annex V, the essential characteristics for which the body is competent.
However, reference to the relevant harmonised technical specification is not required
in the cases set out in Annex VI.
4. Where a notification is not based on an accreditation certificate as referred to in
Article 55(2), the notifying authority shall provide the Commission and the other
Member States with all documentary evidence which attests to the body’s
competence and the arrangements in place to ensure that that body will be monitored
regularly and will continue to satisfy the requirements laid down in Article 50.
5. A notification may become valid only where no objections are raised by the
Commission or the other Member States within 2 weeks of notification, where an
accreditation certificate is used, or within 2 months of notification, where an
accreditation certificate is not used.
The notification shall become valid the day after the body is included in the list of
notified bodies referred to in Article 57(2) by the Commission. The Commission
shall not list a body if it is aware or becomes aware that the relevant body does not
meet the requirements laid down in Article 50.
6. The body concerned may perform the activities of a notified body only after the
notification has become valid. Only such a body shall be considered as a notified
body for the purpose of this Regulation.
7. The Commission and the other Member States shall be notified of any subsequent
relevant changes to the notification.
Article 57
Identification numbers and lists of notified bodies
1. The Commission shall assign an identification number to each notified body.
It shall assign a single such number even where the body is notified under several
Union acts.
2. The Commission shall make publicly available the list of bodies notified under this
Regulation, including the identification numbers that have been allocated to them
EN 84 EN
and the activities for which they have been notified, notably using the electronic
notification tool developed and managed by the Commission.
The Commission shall ensure that this list is kept up-to-date.
Article 58
Changes to the notification
1. Where a notifying authority has ascertained or has been informed that a notified body
no longer meets the requirements laid down in Article 50, or that it is failing to fulfil
its obligations, the notifying authority shall restrict, suspend or withdraw the
notification as appropriate, depending on the seriousness of the failure to meet those
requirements or to fulfil those obligations.
2. In the event of withdrawal, restriction or suspension of notification or where the
notified body has ceased its activity, the notifying Member State concerned shall take
the appropriate steps to ensure that the files of that body are either processed by
another notified body or kept available for the responsible notifying and market
surveillance authorities at their request.
Article 59
Challenge of the competence of notified bodies
1. The Commission shall investigate all cases where it doubts, or doubt is brought to its
attention regarding, the competence of a notified body or the continued fulfilment by
a notified body of the requirements and responsibilities to which it is subject.
2. The notifying Member State shall provide the Commission, on request, with all
information related to the basis for notification or the maintenance of the competence
of the body concerned.
3. The Commission shall ensure that all sensitive information obtained in the course of
its investigations is treated confidentially.
Article 60
Operational obligations for notified bodies
1. Notified bodies shall, in accordance with Annex V:
(a) assess the performance and the conformity of products;
(b) verify the conformity of products and of the manufacturer;
(c) verify the constancy of performance of products;
(d) verify the calculation of environmental sustainability calculations undertaken
by the manufacturer.
These tasks are hereafter referred to as “assessments and verifications”.
2. Assessments and verifications shall be carried out with transparency as regards the
manufacturer, and in a proportionate manner, avoiding an unnecessary burden for
economic operators. The notified bodies shall perform their activities taking due
EN 85 EN
account of the size of the undertaking, the sector in which the undertaking operates,
its structure, the degree of complexity of the product technology in question and the
mass or serial nature of the production process.
In so doing, the notified bodies shall nevertheless respect the degree of rigour
required for the product by this Regulation and the part played by the product for the
fulfilment of all basic requirements for construction works.
3. Where, in the course of the initial inspection of the manufacturing plant and of
factory production control, a notified body finds that the manufacturer has not
ensured the constancy of performance and conformity of the manufactured product,
it shall require the manufacturer to take appropriate corrective measures and shall not
issue a certificate.
4. Where, in the course of the monitoring activity aiming at the verification of
conformity and of the constancy of performance of the manufactured product, a
notified body finds that a product no longer has the same performance to that of the
product-type, it shall require the manufacturer to take appropriate corrective
measures and shall suspend or withdraw its certificate if necessary.
5. Where corrective measures are not taken or do not have the required effect, the
notified body shall restrict, suspend or withdraw any certificates, as appropriate.
6. When taking assessment decisions, including when deciding on the need to suspend
or withdraw a certificate or approval decisions in light of possible non-compliances,
notified bodies shall apply clear and pre-determined criteria.
7. Notified bodies shall ensure rotation between the personnel carrying out different
assessment tasks.
Article 61
Information obligations for notified bodies
1. Notified bodies shall inform the notifying authority of the following:
(a) any refusal, restriction, suspension or withdrawal of certificates;
(b) any circumstances affecting the scope of, and conditions for, notification;
(c) any request for information on assessment or verification activities carried out
which they have received from market surveillance authorities; and
(d) on request, third party tasks in accordance with the systems of assessment and
verification carried out within the scope of their notification and any other
activity performed, including cross-border activities and subcontracting.
2. Notified bodies shall provide the other bodies notified under this Regulation carrying
out similar third party tasks in accordance with the assessment and verification
systems and for products covered by the same harmonised technical specification
with relevant information on issues relating to negative and, on request, positive
results from these assessments verifications, and therein in particular any refusal,
restriction, suspension, or withdrawal of certificates or test reports. On request from
other notified bodies or an authority, a notified body shall confirm the status of
certificates or test reports issued by it.
EN 86 EN
3. Where the Commission or the market surveillance authority of a Member State
submits a request to a notified body established on the territory of another Member
State relating to an assessment carried out by that notified body, it shall send a copy
of that request to the notifying of that other Member State. The notified body
concerned shall respond without delay and within 15 days at the latest to the request.
The notifying authority shall ensure that such requests are resolved by the notified
body unless there is a legitimate reason for not doing so.
4. 4. Notified bodies shall share with the market surveillance or notifying authority
concerned, as appropriate, evidence on all of the following:
(a) another notified body does not comply with the requirements laid down in
Article 50 or its obligations;
(b) a product placed on the market does not comply with this Regulation;
(c) a product placed on the market, due to its physical condition, is likely to cause
a serious risk.
Article 62
Implementing acts on notified bodies’ obligations and rights
Where this is necessary to ensure a harmonised application of this Regulation and only to the
extent necessary to prevent diverging practices leading to unequal treatment of and creating
an uneven playing field for economic operators, the Commission may, adopt implementing
acts providing details on how to execute the obligations of notified bodies contained in
Articles 60 and 61.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with examination procedure referred
to in Article 88(2).
Article 63
Coordination of notified bodies
The Commission shall ensure that appropriate coordination and cooperation between bodies
notified pursuant to Article 47 are put into place and properly operated in the form of a group
of notified bodies. Coordination and cooperation in the groups referred to in paragraph 1 shall
aim at ensuring the harmonised application of this Regulation.
Notified bodies shall participate in the work of that group, directly or by means of designated
representatives.
Notified bodies shall apply as general guidance the administrative decisions and documents
produced by that group.
EN 87 EN
CHAPTER VII
SIMPLIFIED PROCEDURES
Article 64
Use of appropriate technical documentation
1. A manufacturer may replace type testing by appropriate technical documentation
demonstrating that:
(a) for one or several essential characteristics of the product, which the
manufacturer places on the market, that product is deemed to achieve a certain
level or class of performance without testing or calculation, or without further
testing or calculation, in accordance with the conditions set out to that end in
the relevant harmonised technical specification or a Commission act; or
(b) the product, covered by a harmonised technical specification, which the
manufacturer places on the market is a system made of items, which the
manufacturer assembles duly following precise instructions, including
compatibility criteria in case of individual items, given by the provider of such
a system or of a component thereof, who has already tested that system or that
item for one or several of its essential characteristics in accordance with the
relevant harmonised technical specification. When these conditions are
satisfied and when the manufacturer has notably verified that the precise
compatibility criteria of the provider are met, the manufacturer is entitled to
declare performance corresponding to all or part of the test results for the
system or the item provided to him.
2. If the product referred to in paragraph 1 belongs to a family or category of products
for which the applicable assessment and verification system is system 1 + or 1, as set
out in Annex V, a notified body or TAB shall, in addition to the tasks set out in
Annex V, assess and certify the correct fulfilment of the obligations referred to in
paragraph 1.
Article 65
Use of simplified procedures by micro-enterprises
1. Micro-enterprises manufacturing products covered by a harmonised technical
specification may treat products to which system 3 applies in accordance with
provisions for system 4. When a manufacturer uses this simplified procedure, the
manufacturer shall demonstrate compliance of the product with the applicable
requirements by means of a Specific Technical Documentation.
2. The fulfilment of the requirements of this Article shall be assessed and confirmed by
a TAB or a notified body.
EN 88 EN
Article 66
Custom-made non-series products
1. In relation to products covered by a harmonised technical specification and which are
individually manufactured or custom-made in a non-series process in response to a
specific order, and which are installed in a single identified construction work by
manufacturers who are also responsible for the safe incorporation of those products
into construction works, the performance assessment part of the applicable system, as
set out in Annex V, may be replaced by the manufacturer by Specific Technical
Documentation demonstrating compliance of that product with the applicable
requirements and providing data equivalent to those required by this Regulation and
the applicable harmonised technical specifications. Equivalence is given where all
the data needed and requirements applicable to the particular construction work and
its future dismantling, including reuse, remanufacturing and recycling of its installed
products, are provided or fulfilled on the basis of state-of-the-art methods.
2. A notified body or TAB shall, in addition to the tasks set out in Annex V, assess and
certify the correct fulfilment of the obligations referred to in paragraph 1.
Article 67
Recognition of assessment and verification by another notified body
1. A notified body (hereafter: recognising notified body) may refrain from the
assessment and verification of a certain item to be assessed or verified in accordance
with this Regulation and recognise the assessment and verification undertaken by
another notified body for the same economic operator where:
(a) the item has been correctly assessed and verified by the other notified body
which is - whilst being rebuttable - to be assumed where the respective report
does not contain any information suggesting an error;
(b) there is an agreement in place between the two notified bodies obliging them to
share all information regarding the assessment and verification and their
respective certificates and reports;
(c) the assessed or verified economic operator agrees to share all relevant data and
documents with the recognising notified body;
(d) the validity of the certificate is limited to the validity of the certificate issued
by the other notified body.
This paragraph shall also apply to test reports that are not followed by a certification
and to assessments of calculation of the environmental sustainability undertaken
under Regulation (EU) ... [Regulation on ecodesign for sustainable products].
2. Where the notified body wishes to recognise an assessment or verification
undertaken by another notified body in relation to an economic operator for which
only the other notified body is in charge (“other economic operator”), and provided
that there is additionally an agreement in place between the two economic operators
that ensures the free flow of all information between them and the notified bodies in
view of ensuring compliance with this Regulation, the recognition shall only be
possible with regard to the following:
EN 89 EN
(a) with regard to the verification of the environmental sustainability calculation of
the other economic operator, namely supplier or service provider, and their
respective supplied goods or services, or
(b) with regard to components where these components do not constitute the entire
product.
This paragraph shall also apply to assessments of calculation of the environmental
sustainability undertaken under Regulation (EU) ... [Regulation on ecodesign for
sustainable products].
CHAPTER VIII
MARKET SURVEILLANCE AND SAFEGUARD PROCEDURES
Article 68
Complaint Portal
1. The Commission shall set up a system allowing any natural or legal person to share
complaints or reports related to possible non-compliances with this Regulation.
2. Where the Commission consider a complaint or report relevant and substantiated, it
shall assign it to a market surveillance authority for it to follow-up with the relevant
natural or legal person in accordance with Article 11(7), point (a) of Regulation (EU)
2019/1020.
Article 69
Competent authorities
1. Member States shall designate, amongst their market surveillance authorities, one or
more ‘competent authorities’ that dispose of the particular knowledge needed to
assess products both technically and legally.
2. Member States shall designate, amongst their competent authorities, the ‘national
competent authority’ which is the focal point for contacts with other Member States.
Article 70
Procedure to deal with non-compliances
1. Where a market surveillance authority of one Member State has sufficient reason to
believe that certain products covered by a construction products standard or for
which a European technical assessment has been issued, or its manufacturer, is non-
compliant, it shall carry out an evaluation in relation to the products and the
manufacturer concerned covering the respective requirements laid down by this
Regulation. The relevant economic operators shall cooperate as necessary with the
market surveillance authorities.
Where, in the course of that evaluation, the market surveillance authority finds that
the products or its manufacturer does not comply with the requirements and
obligations laid down in this Regulation, it shall without delay require the relevant
EN 90 EN
economic operators to take all appropriate and proportionate corrective actions to
bring the products or himself into compliance with those requirements and
obligations or to withdraw the products from the market, or to recall them, all within
a reasonable period and commensurate with the nature and degree of the non-
compliance. The corrective action required to be taken by the economic operators
may include the actions listed in Article 16(3) of Regulation (EU) 2019/1020.
The market surveillance authority shall inform the notified bodies accordingly, if
notified bodies are involved.
2. Where the market surveillance authority considers that the non-compliance is not
limited to its national territory, it shall, via the national competent authority, inform
the Commission and the other Member States of the results of the evaluation and of
the actions which it has required the economic operators to take.
3. The economic operators shall take all appropriate corrective action in respect of all
the products that that economic operators has made available on the market
throughout the Union.
4. Where the relevant economic operators, within the period referred to in the second
subparagraph of paragraph 1, do not take adequate corrective action or where the
non-compliance persists, the market surveillance authority shall take all appropriate
provisional or definitive measures to prohibit or restrict the making available on the
market of the products, to withdraw these product from the market or to recall them.
The market surveillance authority shall inform the public, and via the national
competent authority the Commission and the other Member States, without delay, of
those measures.
5. The information referred to in the last sentence of paragraph 4 shall include all
available details, in particular the data necessary for the identification of the non-
compliant products, the origin of the products, the nature of the non-compliance
alleged and the risk involved, the nature and duration of national measures taken as
well as the arguments put forward by the relevant economic operator. In particular,
the market surveillance authorities shall indicate whether the non-compliance is due
to either of the following:
(a) failure of the products to achieve the declared performance and/or to meet the
requirements related to the fulfilment of basic requirements for construction
works laid down in this Regulation;
(b) failure of the manufacturer to meet obligations;
(c) shortcomings in the harmonised technical specifications or a European
assessment document.
6. Member States other than the Member State initiating the procedure shall without
delay inform the Commission and the other Member States of any measures adopted
and of any additional information at their disposal relating to the non-compliance of
the products concerned, and, in the event of disagreement with the notified national
measure, of their objections.
7. Where, within two months of receipt of the information referred to in paragraph 4, no
objection has been raised by either a Member State or the Commission in respect of a
provisional measure taken by a Member State in relation to the product concerned,
that measure shall be deemed justified.
EN 91 EN
8. The other Member States shall ensure that appropriate restrictive measures are taken
without delay in respect of the product or manufacturer concerned, such as
withdrawal of the products from their market.
Article 71
Union safeguard procedure
1. Where, on completion of the procedure set out in Article 70(4), objections are raised
against a measure taken by a Member State or where the Commission considers a
national measure to be contrary to Union legislation, the Commission shall without
delay enter into consultation with the Member States and the relevant economic
operators and shall evaluate the national measure. On the basis of the results of that
evaluation, the Commission shall decide by means of implementing act adopted
whether the measure is justified or not.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with advisory procedure
referred in Article 88(1).
The Commission shall address its decision to all Member States and shall
immediately communicate it to them and to the relevant economic operators.
2. If the national measure is considered justified, all Member States shall take the
necessary measures to ensure that the non-compliant product is withdrawn from their
markets and shall inform the Commission accordingly. If the national measure is
considered unjustified, the Member State concerned shall withdraw the measure.
3. Where the national measure is considered to be justified and the non-compliance of
the product or its manufacturer is attributed to shortcomings in the construction
products standards as referred to in Article 70(5), point (c), the Commission shall
apply the procedure provided for in Article 11 of Regulation (EU) No 1025/2012.
Article 72
Complying products which nevertheless present a risk
1. Where, having performed an evaluation pursuant to Article 70(1), a market
surveillance authority Member State finds that, although certain products are in
compliance with this Regulation, they present a risk for the fulfilment of the basic
requirements for construction works, to the health or safety of persons, to the
environment or to other aspects of public interest protection, it shall require the
relevant economic operators to take all appropriate measures to ensure that the
products concerned, when placed on the market, no longer present that risk, to
withdraw the products from the market or to recall them within a reasonable period,
commensurate with the nature of the risk, which it may prescribe.
2. The economic operator shall ensure that any corrective action is taken in respect of
all the products concerned which that economic operator has made available on the
market throughout the Union.
3. The market surveillance authority shall, via the national competent authority,
immediately inform the Commission and the other Member States. That information
shall include all available details, in particular the data necessary for the
identification of the product concerned, the origin and the supply chain of the
EN 92 EN
product, the nature of the risk involved and the nature and duration of the national
measures taken.
4. The Commission shall without delay enter into consultation with the Member States
and the relevant economic operators and shall evaluate the national measures taken.
On the basis of the results of that evaluation, the Commission shall decide by
implementing act whether the measure is justified or not and, where necessary,
propose appropriate measures.
5. Those implementing acts shall be adopted in accordance with the advisory procedure
referred to in Article 88(1).
6. The Commission shall address its decision to all Member States and shall
immediately communicate it to them and to the relevant economic operators.
Article 73
Minimum checks and minimum human resources
1. The Commission is empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 87
supplementing this Regulation by laying down the minimum number of checks to be
performed by the market surveillance authorities of each Member State on specific
products covered by harmonised technical specifications or in relation to specific
requirements set out in such measures in order to ensure checks are performed on a
scale adequate to safeguard the effective enforcement of this Regulation. The
delegated acts may, where relevant, specify the nature of the checks required and
methods to be used.
2. The Commission is also empowered to adopt delegated acts in accordance with
Article 87 supplementing this Regulation by laying down the minimum human
resources to be deployed by Member States for purposes of market surveillance with
regard to products covered by this Regulation.
Article 74
Market surveillance coordination and support
1. For the purposes of this Regulation, the administrative cooperation group (‘ADCO’)
set up pursuant to Article 30(2) of Regulation (EU) 2019/1020 shall meet at regular
intervals and, where necessary, at the reasoned request of the Commission or of two
or more participating market surveillance authorities.
In the context of performing its tasks set out in Article 32 of Regulation (EU)
2019/1020, the ADCO shall support the implementation of this Regulation, namely
by identifying common priorities for market surveillance.
2. Based on priorities identified in consultation with the ADCO, the Commission shall:
(a) organise joint market surveillance and testing projects in areas of common
interest;
(b) organise joint investment in market surveillance capacities, including
equipment and IT tools;
(c) organise common trainings for the staff of market surveillance authorities,
notifying authorities and notified bodies, including on the correct interpretation
EN 93 EN
and application of this Regulation and on methods and techniques relevant for
applying or verifying compliance with it;
(d) elaborate guidelines for the application and enforcement of requirements and
obligations set out in delegated acts referred to in Article 4(3) and (4) and
Article 5(2) and (3) and the delegated acts referred to in Article 22(4),
including common practices and methodologies for effective market
surveillance.
The Union shall, where appropriate, finance the actions referred to in points (a), (b)
and (c).
3. The Commission shall provide technical and logistic support to ensure the ADCO
fulfils its tasks set out in Article 32 of Regulation (EU) 2019/1020 and this Article.
Article 75
Retrieval of costs
Market surveillance authorities shall have the right to recover from economic operators in
possession of a non-compliant product or from the manufacturer the costs of document
inspection and physical product testing.
Article 76
Reporting and benchmarking
1. Market surveillance authorities shall enter into the information and communication
system referred to in Article 34 of Regulation (EU) 2019/1020 information on the
nature and severity of any penalty imposed in relation to non-compliance with this
Regulation.
2. The Commission shall, every 2 years, draw up a report by 30 June based on the
information entered by market surveillance authorities into the information and
communication system referred to in Article 34 of Regulation (EU) 2019/1020. The
first of these reports shall be published by [OP: Please add date: two years after date
of application of this Regulation].
The report shall include:
(a) information on the nature and number of checks performed by market
surveillance authorities during the two previous calendar years pursuant to
Article 34(4) and (5) of Regulation (EU) 2019/1020;
(b) information on the levels of non-compliance identified and on the nature and
severity of penalties imposed for the two previous calendar years in relation to
products covered by delegated acts adopted pursuant to Articles 4, 5, 6 and 22
of this Regulation;
(c) indicative benchmarks for market surveillance authorities in relation to the
frequency of checks and the nature and severity of penalties imposed.
3. The Commission shall publish the report referred to in paragraph 2 of this Article in
the information and communication system referred to in Article 34 of Regulation
(EU) 2019/1020 and shall make public a summary of the report.
EN 94 EN
CHAPTER IX
INFORMATION AND ADMINISTRATIVE COOPERATION
Article 77
Information systems for harmonised decision-making
1. The Commission shall establish and maintain an information and communication
system for the collection, processing and storage of information, in a structured form,
on issues relating to the interpretation or application of the rules laid down in or
pursuant to this Regulation, with the aim of ensuring the harmonised application of
those rules.
In addition to the Commission and Member States, market surveillance authorities,
the single liaison offices appointed under Article 10(3) of Regulation (EU)
2019/1020, the authorities designated under Article 25(1) of Regulation (EU)
2019/1020, notifying authorities, notified bodies, and product contact points for
Construction shall be able to access the information and communication system. The
Commission may, by implementing decision give access to authorities of third
countries that apply voluntarily this Regulation or that have regulatory systems for
construction products similar to this Regulation.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the advisory procedure
referred to in Article 88(1).
2. The bodies listed in paragraph 1 may use the information and communication system
to raise any question or issue related to the interpretation or application of the rules
laid down in or pursuant to this Regulation, including their relationship to other
provisions of Union law. They shall raise such questions or issues where reasonable
doubt exists about how to apply or interpret those rules in a given situation.
3. For purposes of paragraph 2, reasonable doubt shall be assumed to exist where the
bodies listed in paragraph 1:
(a) are aware or made aware of the application or interpretation of the rules laid
down in or pursuant to this Regulation by any other body in a way that
diverges from their own practise;
(b) are aware or made aware of questions or issues raised through the information
and communication system related to the situation they are confronted with or
to their own practice;
(c) are confronted with a situation not foreseen by the rules laid down in or
pursuant to this Regulation when first published or referred to in the Official
Journal of the European Union, especially but not limited to situations brought
about by the emergence of new products or business models,;
(d) have to apply the rules laid down in or pursuant to this Regulation to a situation
to which other provisions of Union law also apply and the resulting question.
4. When raising a question or issue, the relevant body shall enter into the information
and communication system information concerning:
EN 95 EN
(a) any decision taken in relation to the question or issue raised;
(b) the presumable reasoning/rationale behind the approach taken;
(c) any alternative approach it has identified and its respective reasoning/rationale;
5. Member States shall establish a national information system or email list service to
inform their authorities, the economic operators active on their territory, TABs and
notified bodies with place of business on their territory and, on request, also other
TABs and notified bodies, on all matters relevant for the correct interpretation or
application of the rules laid down in or pursuant to this Regulation. In doing so, they
shall take into account the information available in the information and
communications system referred to in paragraph 1,.
6. Authorities, economic operators, TABs and notified bodies with place of business in
the respective Member State shall register into that system or email list service and
take account of all information transmitted via them.
7. The national information system or email list service shall be able to receive
complaints on behalf of the national competent authority from any natural or legal
person, including TABs and notified bodies, on the uneven application of the rules
laid down in or pursuant to this Regulation. If deemed appropriate, the national
competent authority shall forward such complaints to their peers in other Member
States and to the Commission.
8. Member States and the Commission may use artificial intelligence to detect
diverging decision making practices.
Article 78
EU construction products database or system
1. The Commission is empowered to supplement this Regulation by means of delegated
act according to Article 87, by setting up a Union construction products database or
system that builds to the extent possible on the Digital Product Passport established
by Regulation (EU) ... [Regulation on ecodesign for sustainable products].
2. Economic operators may access all information stored in that database or system
which regards them specifically. They may request that incorrect information is
corrected.
3. The Commission may, by implementing acts give access to this database or system
to certain authorities of third countries that apply voluntarily this Regulation or that
have regulatory systems for construction products similar to this Regulation provided
that these countries:
(a) ensure confidentiality,
(b) are partners of a mechanism for lawful transfers of personal data compliant
with the Regulation (EU) 2016/67948
,
48
Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the
protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of
such data, and repealing Directive 95/46/EC (General Data Protection Regulation), OJ L 119, 4.5.2016,
p. 1–88.
EN 96 EN
(c) commit to engage actively by notifying facts that might trigger the need for
action of market surveillance authorities, and
(d) commit to engage against economic operators infringing this Regulation from
their territory.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the advisory procedure
referred to in Article 88(1).
Article 79
Product contact points for construction
1. Member States shall support economic operators by product contact points for
construction. Member States shall designate and maintain at least one product
contact point for construction on their territory and shall ensure that their product
contact points for construction have sufficient powers and adequate resources for the
proper performance of their tasks and at any rate at least one full-time equivalence
per Member State and one additional full-time equivalence per each ten millions of
inhabitants. They shall ensure that product contact points for construction deliver
their services in accordance with Regulation (EU) 2018/172449
and that they
coordinate with the contact points for mutual recognition established by Article 9(1)
of Regulation (EU) No 2019/51550
.
2. Product contact points for construction shall provide, at the request of an economic
operator or a market surveillance authority of another Member State, any useful
product related information, such as:
(a) electronic copies of, or online access to, the national technical rules and
national administrative procedures applicable to products in the territory in
which the product contact points for construction is established,
(b) information on whether those products are subject to prior authorisation under
national law,
(c) rules applicable to the incorporation, assembling or installation of products.
Product contact points for construction shall also provide information on product
related provisions of this Regulation and of acts adopted in accordance with it.
3. Product contact points for construction shall respond within 15 working days of
receiving any request under paragraph 3.
4. Product contact points for construction shall not charge any fee for the provision of
the information under paragraph 3.
5. Product contact points for construction shall be able to carry out their functions in a
manner that avoids conflicts of interest, particularly in respect of the procedures for
obtaining the CE marking.
49
Regulation (EU) 2018/1724 of the European Parliament and of the Council of 2 October 2018
establishing a single digital gateway to provide access to information, to procedures and to assistance and
problem-solving services and amending Regulation (EU) No 1024/2012; OJ L 295, 21.11.2018, p. 1–38.
50
Regulation (EU) 2019/515 of the European Parliament and of the Council of 19 March 2019 on the
mutual recognition of goods lawfully marketed in another Member State and repealing Regulation (EC) No
764/2008; OJ L 91, 29.3.2019, p. 1–18.
EN 97 EN
6. Paragraphs 1 to 6 apply also to products which have not yet been covered by
harmonised technical specifications.
7. The Commission shall publish update a list of the national product contact points for
construction.
Article 80
Trainings and exchange of staff
1. Market surveillance authorities, product contact points for construction, designating
authorities TABs, notifying authorities, and notified bodies shall ensure that their
staff:
(a) keep up-to-date in their area of competence and receive periodic additional
training to that end; and
(b) receive periodically training on the harmonised interpretation and application
of the rules laid down in or pursuant to this Regulation.
2. The Commission shall, periodically and at least once a year, organise training events
jointly for the staff of market surveillance authorities, notifying authorities, and
notified bodies. The Commission shall organise these training events in cooperation
with the Member States.
The training events shall be open to the participation of the staff of the authorities
designated under Article 25(1) of Regulation (EU) 2019/1020, the single liaison
offices appointed under Article 10(3) of Regulation (EU) 2019/1020 and, where
appropriate, of other authorities of the Member States involved in the
implementation or enforcement of this Regulation. The Commission may, by
implementing decision adopted in accordance give access to third countries that
apply voluntarily this Regulation or that have regulatory systems for construction
products similar to this Regulation.
Those implementing acts shall be adopted in accordance with the advisory procedure
referred to in Article 88(1).
3. The Commission may organise, in cooperation with the Member States, programmes
for the exchange of staff between the market surveillance authorities, notifying
authorities, and notified bodies of two or more Member States.
Article 81
Shared roles and joint decision-making
1. In order to fulfil their obligations under this Regulation with regard to market
surveillance, designation and supervision of TABs, notified bodies, and product
contact points for construction, Member States may designate:
(a) a body or authority set up in cooperation with another Member State or other
Member States for the purpose of joint designation;
(b) a body or authority already designated by another Member State for the same
purpose, in cooperation with that Member State;
EN 98 EN
The Member States concerned shall jointly ensure that the shared bodies or
authorities meet all relevant requirements. They shall be jointly responsible for them,
whilst decisions taken towards natural or legal persons on a certain Member State
shall be legally attributable only to that Member State.
2. The authorities of different Member States may, without prejudice to their individual
obligations under this Regulation or other legislative acts, share resources and
responsibilities in order to ensure the harmonised application or effective
enforcement of this Regulation.
To that end, they may also:
(a) take joint decisions, especially in relation to joint cross-border activities or in
relation to economic operators active on the territory of the relevant Member
States;
(b) establish common projects, such as joint market surveillance or testing
projects;
(c) pool resources for specific purposes, such as building up testing capacity or for
internet surveillance;
(d) delegate the execution of tasks to a peer authority of another Member State,
whilst staying formally responsible for the decisions taken by that authority;
(e) transfer a task from one Member State to the other, provided that such transfer
is clearly communicated to all concerned.
The relevant Member States shall be jointly responsible for the actions taken in
accordance with this paragraph.
CHAPTER X
INTERNATIONAL COOPERATION
Article 82
International cooperation
1. The Commission may cooperate, including through the exchange of information,
with third countries or international organisations in the field of application of this
Regulation, such as:
(a) enforcement activities and measures related to safety and protection of the
environment, including market surveillance;
(b) exchange of data of economic operators;
(c) assessment methods and product testing;
(d) coordinated product recalls, requests for corrective actions and other similar
actions;
(e) scientific, technical, and regulatory matters, aiming to improve product safety
or the protection of the environment;
(f) emerging issues of significant environmental, health and safety relevance;
(g) standardisation-related activities;
EN 99 EN
(h) exchange of officials.
2. The Commission may provide third countries or international organisations with
selected information from the product database or system referred to in Article 78, to
the system referred to in Article 77 and to the information exchanged amongst
authorities in accordance with this Regulation and receive relevant information on
products and on preventive, restrictive and corrective measures taken by these third
countries or international organisations. The Commission shall share such
information with national authorities, where relevant.
3. The information exchange referred to in paragraph 2 may take the form of either:
(a) a non-systematic exchange, in duly justified and specific cases;
(b) a systematic exchange, based on an administrative arrangement specifying the
type of information to be exchanged and the modalities for the exchange.
4. Full participation in the database system referred to in Article 78, to the system
referred to in Article 77 and to the information exchange amongst authorities set out
in Article 80 may be open to applicant countries and third countries, provided that
their legislation is aligned with this Regulation or that they recognise certificates
issued by notified bodies or European technical assessments in accordance with this
Regulation. Such participation is subject to the fulfilment of the same obligations as
for EU Member States according to this Regulation, including notification and
follow-up obligations. Full participation in the database or system referred to in
Article 78 and to the system referred to in Article 77 shall be based on agreements
between the European Union and those countries.
5. Where agreements with third countries permit the mutual support in terms of
enforcement, Member States may, after consultation of the Commission, use the
empowerments set out in Chapter VIII also for action against economic operators
acting unlawful in or with respect to third countries, provided that the third countries
respect the fundamental values referred to in Article 2 TEU, including the rule of
law. Member States may request via the Commission third countries to enforce
measures adopted in accordance with Chapter VIII. No cooperation under this
Paragraph shall happen where there is no de facto reciprocity or where the
Commission raises other concerns, namely with regard to the legal conditions set out
in this Article or confidentiality of data.
6. Any information exchange under this article, to the extent it involves personal data,
shall be carried out in accordance with EU data protection rules. If no adequacy
decision pursuant to Article 45 of Regulation (EU) 2016/679 has been adopted by the
Commission in respect of the third country or international organisation concerned,
the information exchange shall exclude personal data. If an adequacy decision for the
third country or international organisation has been adopted, the information
exchange with that third country or international organisation may contain personal
data falling within the scope of the adequacy decision and only to the extent that such
exchange is necessary for the sole purpose of the protection of health, safety or the
environment.
7. The information exchanged pursuant to this Article shall be used for the sole purpose
of the protection of health, safety or the environment and respect confidentiality
rules.
EN 100 EN
CHAPTER XI
INCENTIVES AND PUBLIC PROCUREMENT
Article 83
Member State incentives
1. Where Member States provide incentives for a product category covered by a
delegated act establishing performance classes in accordance with Article 4(4), point
(a) or a “traffic-light-labelling” in accordance with Article 22(5), those incentives
shall aim at the highest two populated classes / colour codes, or at higher classes /
better colour codes.
Where a delegated act defines classes of performance in relation to more than one
sustainability parameter, it shall be indicated therein in relation to which parameter
this Article should be implemented.
2. Where no delegated act is adopted pursuant to Article 4(4), the Commission may
specify in the delegated acts adopted pursuant to Article 4(3), which levels of
performance related to product parameters the Member States incentives shall
concern.
When doing so, the Commission shall take into account the following criteria:
(a) the relative affordability of the products depending on their level of
performance;
(b) the need to ensure sufficient demand for more environmentally sustainable
products.
Article 84
Green public procurement
1. The Commission is empowered to supplement this Regulation by delegated acts
according to Article 87 by establishing sustainability requirements applicable to
public contracts, including implementation, monitoring and reporting of those
requirements by Member States.
2. Requirements adopted pursuant to paragraph 1 for public contracts awarded by
contracting authorities, as defined in Article 2(1) of Directive 2014/24/EU or Article
3, point (1) of Directive 2014/25/EU, or contracting entities, as defined in Article
4(1) of Directive 2014/25/EU, may take the form of mandatory technical
specifications, selection criteria, award criteria, contract performance clauses, or
targets, as appropriate.
3. When establishing requirements pursuant to paragraph 1 for public contracts, the
Commission shall take into account the following criteria:
(a) the value and volume of public contracts awarded for that given product family
or category or for the services or works using the given product family or
category;
EN 101 EN
(b) the need to ensure sufficient demand for more environmentally sustainable
products;
(c) the economic feasibility for contracting authorities or contracting entities to
buy more environmentally sustainable products, without entailing
disproportionate costs.
CHAPTER XII
REGULATORY STATUS OF PRODUCTS
Article 85
Regulatory status of products
Upon a duly substantiated request of a Member State or on its own initiative, the Commission
may, by means of implementing acts, determine whether or not a specific item, or category of
items, falls within the definition of ‘construction product’ or constitute an item referred to in
Article 2(1). Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination
procedure referred to in Article 88(2) of this Regulation.
CHAPTER XIII
AMENDMENTS
Article 86
Amendments to Regulation (EU) 2019/1020
Regulation (EU) 2019/1020 is amended as follows:
(1) in Article 4(5), the following text is added: “[(EU) 2020/…(*51
)]”
(2) in Annex I, the following point 72 is added to the List of Union harmonisation
legislation:
“72. Regulation of the European Parliament and of the Council laying down harmonised
conditions for the marketing of construction products, amending Regulation (EU) 2019/1020
and repealing Regulation (EU) 305/2011 (the Publications Office to fill in the OJ publication
details);”.
51
*[Regulation of the European Parliament and of the Council laying down harmonised conditions for the
marketing of construction products, amending Regulation (EU) 2019/1020 and repealing Regulation (EU)
305/2011 (For the Publications Office to fill in the OJ publication details)]”.
EN 102 EN
CHAPTER XIV
FINAL PROVISIONS
Article 87
Delegated acts
1. The power to adopt delegated acts is conferred on the Commission subject to the
conditions laid down in this Article.
2. The power to adopt delegated acts referred to in Article 4(3), (4) and (5), Article 5(2)
and (3), Article 6(1) to (3), Article 8, Article 11(3), Article 22(4) and (5), Article
35(4), Article 44(1), Article 73(1) and (2), Article 78(1), Article 84(1) and Article
90(4) shall be conferred on the Commission for a period of five years from … [the
date of entry into force of this Regulation]. The Commission shall draw up a report
in respect of the delegation of power not later than nine months before the end of the
five-year period. The delegation of power shall be tacitly extended for periods of an
identical duration, unless the European Parliament or the Council opposes such
extension not later than three months before the end of each period.
3. Before adopting a delegated act, the Commission shall consult experts designated by
each Member State in accordance with the principles laid down in the
Interinstitutional Agreement of 13 April 2016 on Better Law-Making52
.
4. The delegation of powers referred to in Article 4(3), (4) and (5), Article 5(2) and (3),
Article 6(1) to (3), Article 8, Article 11(3), Article 22(4) and (5), Article 35(4),
Article 44(1), Article 73(1) and (2), Article 78(1), Article 84(1) and Article 90(4)
may be revoked at any time by the European Parliament or by the Council. A
decision to revoke shall put an end to the delegation of the power specified in that
decision. It shall take effect the day following the publication of the decision in the
Official Journal of the European Union or at a later date specified therein. It shall not
affect the validity of any delegated acts already in force.
5. As soon as it adopts a delegated act, the Commission shall notify it simultaneously to
the European Parliament and to the Council.
6. A delegated act adopted pursuant to Article 4(3), (4) and (5), Article 5(2) and (3),
Article 6(1) to (3), Article 8, Article 11(3), Article 22(4) and (5), Article 35(4),
Article 44(1), Article 73(1) and (2), Article 78(1), Article 84(1) and Article 90(4)
shall enter into force only if no objection has been expressed either by the European
Parliament or the Council within a period of two months of notification of that act to
the European Parliament and the Council or if, before the expiry of that period, the
European Parliament and the Council have both informed the Commission that they
will not object. That period shall be extended by two months at the initiative of the
European Parliament or of the Council.
52
Interinstitutional Agreement between the European Parliament, the Council of the European Union and
the European Commission on Better Law-Making, OJ L 123, 12.5.2016, p. 1–14.
EN 103 EN
Article 88
Committee
1. The Commission shall be assisted by the Committee on Construction Products. This
committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No
182/2011. Where reference is made to this paragraph, Article 4 of Regulation (EU)
No 182/2011 shall apply (advisory procedure).
2. Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No
182/2011 shall apply (examination procedure).
3. Where reference is made to this paragraph, Article 8 of Regulation (EU) No
182/2011, in conjunction with Article 5 thereof, shall apply (urgent examination
procedure).
Article 89
Electronic applications, decisions, documentation and information
1. All applications from or to notified bodies or TABs and decisions made by these
bodies or authorities made in accordance with this Regulation can be provided on
paper or in a commonly used electronic format provided that the signature is
compliant with Regulation (EU) No 910/2014 and the signing person is entrusted to
represent the body or economic operator, according to the law of the Member States
or Union law respectively.
2. All documentation required by Article 19(7),Article 21(3), Articles 64 to 66 and
Annex V can be provided on paper or in a commonly used electronic format and in a
way that permits downloads via unmodifiable links (permalinks).
All information obligations set up by Article 7(3), (4) and (6), Article 19(1), (3), (5)
and (6), Article 20(2) and (3), Article 21(6) to (9), Article 22(2), points (f) and (i),
Article 23(5), Article 24(6), Article 25(2), Article 26(4), Article 27(2), Articles 28 to
39, Article 41(3), Article 44(3), (4), (6) and (7), Article 45(3), Article 46(2), Article
47, article 49(5), Article 50(11), Article 53(1), Article 58(1), Article 59(2), Article
61, Article 70(1), (2), (4) and (6), Article 71(2), Article 72(1), (3) and (5), Article 76,
Article 77, Article 78(3), Article 79(2), Article 79(3), Article 80(2), Article 82(1) to
(3), (6) and (7) and Article 91 can be satisfied by electronic means. However,
information to be provided in accordance with Annex I Part D and harmonised
technical specifications specifying it shall be provided on paper for products not
labelled “not for consumers” or “only for professional use”. Moreover, consumers
may request any other information to be provided on paper.
Article 90
Penalties
1. Member States shall lay down the rules on penalties applicable to non-compliances
with this Regulation and shall take all measures necessary to ensure that these rules
are implemented. The penalties provided for shall be effective, proportionate and
dissuasive. Member States shall, by [insert date - 3 months after to the date of entry
into force of this Regulation], notify the Commission of those rules and of those
EN 104 EN
measures and shall notify it, without delay, of any subsequent amendment affecting
them.
2. Member States shall especially lay down rules on penalties for the following non-
compliances of economic operators:
(a) placing on the market or making available on the market of a product which is
not CE marked whilst an CE marking is mandatory;
(b) affixing the CE marking in violation of Article 17(1) or without the correct
information to be provided together with the CE marking in accordance with
Article 17(2);
(c) affixing of the CE marking without prior issuing of a declaration of
performance;
(d) issuing of a declaration of performance or declaration of conformity where the
conditions therefore have not been met;
(e) the declaration of performance or the declaration of conformity is incomplete
or incorrect;
(f) the technical documentation is missing, incomplete or incorrect;
(g) information to be provided in accordance with Annex I Part D and harmonised
technical specifications is missing, incomplete or incorrect;
(h) the information referred to in paragraph Article 21(4), Article 22(2), points (f)
and (i) or Article 21(7) and Article 24 is missing, incomplete or incorrect;
(i) any other administrative requirement provided for in Articles 21, 22 or 24 is
not fulfilled;
(j) information due to notified bodies, TABs or authorities is not provided or is
incorrect;
(k) measures requested in case of non-compliance or risk, mandatory according to
Article 21(8) and (9), Article 23(3), points (d) and (e), Article 24(5), Article
25(2) in conjunction with Article 24(5), Article 27(2), point (c) in conjunction
with Article 24(5) and Article 27(2), points (d), (e) and (g) are not taken;
(l) the product and documentation verification obligations incumbent on economic
operators according to Articles 23 to 27 are not fulfilled; and
(m) 3D-printing services are provided under infringement of Article 28.
3. Member States shall also lay down rules on penalties for the following non-
compliances of TABs and notified bodies:
(a) issuing of certificates, test reports, or European technical assessments whilst
the conditions therefore are not fulfilled;
(b) non-withdrawal of certificates, test reports, or European technical assessments
where the withdrawal is mandatory;
(c) information to be provided to notified bodies, TABs or authorities is not
provided, incomplete or is incorrect; and
(d) instructions of authorities are not followed.
4. The Commission is empowered to supplement this Regulation by delegated act
adopted in accordance with Article 87 in order to establish proportionate minimum
EN 105 EN
penalties, targeting all economic operators, TABs and notified bodies directly or
indirectly involved in the infringement of obligations of this Regulation.
Article 91
Evaluation
No sooner than 8 years after the date of application of this Regulation, the Commission shall
carry out an evaluation of this Regulation and of its contribution to the functioning of the
internal market and the improvement of the environmental sustainability of products and
construction works and built environment. The Commission shall present a report on the main
findings to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social
Committee, and the Committee of the Regions. Member States shall provide the Commission
with the information necessary for the preparation of that report.
Where appropriate, the report shall be accompanied by a legislative proposal for amendment
of the relevant provisions of this Regulation.
Article 92
Repeal
Regulation (EU) 305/2011 is repealed with effect from 1 January 2045.
References to Regulation (EU) 305/2011 shall be construed as references to this Regulation in
accordance with the correlation table in Annex VII.
Article 93
Derogations and transitional provisions
1. Product contact points for construction designated under Regulation (EU) 305/2011
shall be deemed to be designated under this Regulation as well.
2. TABs and notified bodies designated under Regulation (EU) 305/2011 shall be
deemed to be designated under this Regulation as well. However, they shall be
assessed and designated anew by the designating Member States in accordance with
their periodic re-assessment cycle and at the latest [5 years after entry into force].
The objection procedure set-out in Article 56(5), also applicable to TABs in
accordance with Article 43(2), shall apply.
3. The following standards remain valid under this Regulation, as standards referred to
in the first subparagraph of Article 4(2):
(a)
(b)
(c) [to be inserted during the negotiations of the legislators].
4. European assessment documents issued before [1 year after entry into force] remain
valid until [3 years after entry into force], unless they have expired for other reasons.
Products placed on the market on the basis of these may be further made available on
the market for another five years.
EN 106 EN
5. Notified bodies’ certificates or test reports and European technical assessments
issued under Regulation (EU) 305/2011 remain valid for five years after the entry
into force of harmonised technical specifications for the respective product family or
category adopted in accordance with Article 4(2), unless these documents have
expired for other reasons. Products placed on the market on the basis of these
documents may be further made available on the market for another five years.
6. The requirements set out in Chapters I, II and III applicable to economic operators
with regard to a certain product group or product family shall apply as from one year
after the entry into force of the harmonised technical specification covering that
product group or family. However, economic operators may apply those harmonised
technical specifications as from their entry into force by undergoing the procedure
leading to a declaration of performance or of conformity.
7. Within two years following the entry into force of a harmonised technical
specification covering a certain product group or family, the Commission shall
withdraw from the Official Journal references of harmonised standards and EADs
covering the respective product group or family.
Article 94
Entry into force
This Regulation shall enter into force on the twentieth day following its publication in the
Official Journal of the European Union.
It shall apply as from [1 month after entry into force].
This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.
Done at Brussels,
For the European Parliament For the Council
The President The President
EN 107 EN
LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
1.1. Title of the proposal/initiative
Proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council laying down
harmonised conditions for the marketing of construction products, amending
Regulation (EU) 2019/1020 and repealing Regulation (EU) 305/2011
1.2. Policy area(s) concerned
Single market for construction products.
The proposal contributes to the following headline ambitions of the European
Commission: the Green Deal, a Europe fit for the digital age, an economy that works
for people, a stronger Europe in the world.
1.3. The proposal/initiative relates to:
a new action
 a new action following a pilot project/preparatory action53
 the extension of an existing action
 a merger or redirection of one or more actions towards another/a new action
1.4. Objective(s)
1.4.1. General objective(s)
The two general objectives of the revision are to:
1. Achieve a well-functioning single market for construction products; and to
2. Make the framework apt to contribute to the objectives of the green and digital
transition, particularly the modern, resource-efficient and competitive economy.
1.4.2. Specific objective(s)
Specific objectives are:
 To unblock the technical harmonisation system;
 To reduce national barriers to trade for products covered by the CPR;
 To improve enforcement and market surveillance;
 To provide more clarity (more comprehensive definitions, reducing
overlaps, collision rules with other legislation) and simplification;
 To reduce the administrative burden, including through simplification
and digitalisation
 To ensure safe construction products;
 To contribute to reducing the overall climate and environmental impact
of construction products, including through the application of digital
tools (Digital Product Passport).
53
As referred to in Article 58(2)(a) or (b) of the Financial Regulation.
EN 108 EN
1.4.3. Expected result(s) and impact
Specify the effects which the proposal/initiative should have on the beneficiaries/groups targeted.
The CPR revision aims to repair and improve the single market for construction
products. It will create a level playing field for all producers, especially SMEs in all
Member States. Manufacturers will have to fulfil more obligations to bring their
products to the market, but at the same time, they will have more business
opportunities. Moreover, Member States will be empowered to exempt certain
micro-enterprises from the CPR obligations. The intended planned work-sharing and
the technical fine-tuning with the Ecodesign for Sustainable Products Regulation will
avoid unnecessary burdens for businesses, SMEs and micro-enterprises. A better
functioning single market will reduce production costs and thus prices and will give
construction companies access to a broader choice of products. Overall,
manufacturers and the construction eco-system will benefit from the revision.
1.4.4. Indicators of performance
The starting point for indicators in the area of standardisation is the number of
acceptable technical documents to be referenced as harmonised standards
(hENs) in the OJEU out of the total number of hENs submitted to the Commission
for citation. This indicator allows to calculate the percentage of citation and to better
monitor and identify the reasons for non-citations or withholding citation, if any are
still present. Moreover, the average length of the process from issuing a
standardisation request by the Commission to delivery of draft standards by
CEN is important as it will allow to assess whether one of the problems identified by
stakeholders of the standardisation process, namely lengthiness of the standardisation
process, is solved/improved. This indicator has to differentiate between newly
developed hENs and amended and corrected hENs which in general should require
less time if the standards are evaluated in CEN in regular intervals and amended
whenever needed.
Another output indicator of is the availability of environmental information, and
the quantity of environmental and product safety requirements incorporated in
technical specifications. The number of these will increase over time, making
construction products and construction works safer and more sustainable. The
number of technical specifications with environmental information and requirements
(or product families covered by these), and their relative importance in terms of
environment are parameters helping to evaluate the extent to which environmental
consideration has increased as a result of this proposal.
To measure an improved market surveillance the Commission will consult the
Member States. A successful implementation would be supposed to lead first to
detecting more non-compliant construction products and then to a reduction of
this number. An indicator for monitoring could be the level of trust among economic
operators, for which an evaluation after four to five years could provide information
through stakeholder consultations.
1.5. Grounds for the proposal/initiative
1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term including a detailed timeline for
roll-out of the implementation of the initiative
(1) To remedy the mismatch between the legal criteria applied by the Commission
and the ability of standardisers to deliver requested output. To provide an alternative
EN 109 EN
whenever the standardisation process is not delivering. To remedy the incomplete
character of harmonisation.
(2) To reduce national barriers to trade for products covered by the CPR. To improve
enforcement and market surveillance. To ensure clarity of the provisions and in
particular the simplification provisions.
(3) To include the application of digital tools. To include reference to sustainability
performances. To ensure the safety of construction products. To include products that
escape the current scope of product safety legislation, e.g. 3D-printed products.
1.5.2. Added value of Union involvement (it may result from different factors, e.g.
coordination gains, legal certainty, greater effectiveness or complementarities). For
the purposes of this point 'added value of Union involvement' is the value resulting
from Union intervention which is additional to the value that would have been
otherwise created by Member States alone.
Reasons for action at European level (ex-ante)
With the CPR, the single market for construction products is not achieved. At
national level, insufficient market surveillance and enforcement prevents benefits in
terms of opening up markets and levelling the playing field for competitors from
materialising fully. Moreover, some CPR provisions are insufficiently clear or create
overlaps, either within the CPR framework itself, or between the CPR and other EU
legislation. Further, there is inability of the CPR to deliver on broader policy
priorities, particularly the green and digital transition.
Expected generated Union added value (ex-post)
This proposal is expected to improve the overall functioning of the single market for
construction products, particularly by addressing the current issues relevant to the
standardisation system and eradicating further barriers to trade, such as duplication
or overlapping of regulatory provisions either at the EU or national/regional levels.
This would in turn increase legal certainty as well as predictability and improve the
level playing field for the construction industry. Trust in the entire system would be
leveraged thanks to more streamlined market surveillance practices across the EU.
Finally, this proposal addresses the climate and environmental performance and
circularity of construction products, which can only be tackled at the EU level, where
the common technical language is being developed.
1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past
The experience with the CPR showed the following lessons:
(1) There is a need of consistency between the legal criteria applied and the ability of
standardisers to deliver requested outputs.
(2) There is a need for an alternative whenever the standardisation process is not
delivering.
(3) Clarity of the provisions of the Regulation should be ensured.
(4) The Regulation should be able to deliver on broader policy priorities.
1.5.4. Compatibility with the Multiannual Financial Framework and possible synergies
with other appropriate instruments
The proposal is compatible with the current Multiannual Financial Framework.
EN 110 EN
The proposal lays down harmonised conditions for the marketing of construction
products in the single market. Due to its complexity, some of the activities could in
theory be delegated to an external agency, but this is not currently planned.
As regards possible synergies, the proposal triggers synergies, in particular with
other initiatives, including the Ecodesign for Sustainable Products Regulation.
1.5.5. Assessment of the different available financing options, including scope for
redeployment
N/A
EN 111 EN
1.6. Duration and financial impact of the proposal/initiative
 limited duration
 in effect from [DD/MM]YYYY to [DD/MM]YYYY
 Financial impact from YYYY to YYYY for commitment
appropriations and from YYYY to YYYY for payment appropriations.
 unlimited duration
Implementation with a start-up period from 2024 onwards (adoption and publication of the
proposal unlikely before 2025, but one year lead time for the most important implementing
and delegated acts is a minimum) followed by full-scale operation in 2025 or later, subject to
time of adoption.
1.7. Management mode(s) planned54
 Direct management by the Commission
 by its departments, including by its staff in the Union delegations;
 by the executive agencies
 Shared management with the Member States
 Indirect management by entrusting budget implementation tasks to:
 third countries or the bodies they have designated;
 international organisations and their agencies (to be specified);
 the EIB and the European Investment Fund;
 bodies referred to in Articles 70 and 71 of the Financial Regulation;
 public law bodies;
 bodies governed by private law with a public service mission to the extent
that they provide adequate financial guarantees;
 bodies governed by the private law of a Member State that are entrusted
with the implementation of a public-private partnership and that provide
adequate financial guarantees;
 persons entrusted with the implementation of specific actions in the CFSP
pursuant to Title V of the TEU, and identified in the relevant basic act.
If more than one management mode is indicated, please provide details in the ‘Comments’ section.
Comments
n/a
54
Details of management modes and references to the Financial Regulation may be found on the
BudgWeb site:
https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx
EN 112 EN
2. MANAGEMENT MEASURES
2.1. Monitoring and reporting rules
Specify frequency and conditions.
The Regulation could be evaluated periodically. The Commission will present a
report on the implementation of the new CPR no sooner than 8 years after its entry
into force, allowing the results and impacts of the revision to materialise.
Such an evaluation report should, in particular, assess the effectiveness of the revised
legislation – with a special, but not exclusive, focus on the issues covered by the
indicators mentioned in part 1.4.4 - as well as its efficiency, relevance, coherence and
EU value added.
In addition to that, several monitoring actions might be carried out by the
Commission.
2.2. Management and control system(s)
2.2.1. Justification of the management mode(s), the funding implementation mechanism(s),
the payment modalities and the control strategy proposed
The proposal regulates only the marketing of construction products, including
through incorporating certain environmental features to mirror the Ecodesign for
Sustainable Products Regulation. It is thus a classic type product legislation. Classic
product legislation is mostly implemented by the Commission itself as the many
legal actions and questions can hardly be outsourced to entities which have no
primary knowledge of the respective legislation. However, for certain aspects, the
use of service providers, selected via public tenders, might be necessary or at least
useful. Such might in particular be the case for information systems that are
necessary for the implementation.
The usual Commission single control mechanisms, including those applicable to
public tenders should apply and will suffice. There is no reason for particular,
deviating funding implementation mechanisms, payment modalities and control
strategies.
However, the proposal will trigger an increase in terms of human resources needed.
The proposal allows addressing the main shortcomings of the CPR framework e.g.
standardisation and establishes the environmental and product safety requirements
independently from construction works related performances. Also, it would
effectively address the goals stemming from the New Industrial Strategy, the
Standardisation Strategy, the European Green Deal, the Circular Economy action
plan and other linked initiatives, in the context of construction products. These new
features require also a consistency mechanism for the cross-border application of the
new obligations under this Regulation, as well as an information and communication
system for the collection, processing and storage of information.
In order to face cover the new tasks, it is necessary to appropriately resource the
Commission’s services. The implementation of the Regulation is estimated to require
15 FTE in total.
EN 113 EN
2.2.2. Information concerning the risks identified and the internal control system(s) set up
to mitigate them
To mitigate the inherent risk of conflict of interest concerning notified bodies,
requirements relating to notifying authorities are established.
The Commission will monitor the risk of non-compliance with the Regulation
through the reporting system that it will develop (non-compliance alert portal).
There is a clear need to manage the budget in an efficient and effective manner, and
to prevent fraud and waste. However, the control system needs to strike a fair
balance between attaining an acceptable error rate and the control burden required.
2.2.3. Estimation and justification of the cost-effectiveness of the controls (ratio of "control
costs ÷ value of the related funds managed"), and assessment of the expected levels
of risk of error (at payment & at closure)
N/A
2.3. Measures to prevent fraud and irregularities
Specify existing or envisaged prevention and protection measures, e.g. from the Anti-Fraud Strategy.
The measures set out to combat fraud are laid down in Article 35 of Regulation (EU)
1077/2011 which provides as follows:
1. In order to combat fraud, corruption and other unlawful activities, Regulation (EC) No
1073/1999 shall apply.
2. The Agency shall accede to the Interinstitutional Agreement concerning internal
investigations by the European Anti-Fraud Office (OLAF) and shall issue, without delay, the
appropriate provisions applicable to all the employees of the Agency.
3. The decisions concerning funding and the implementing agreements and instruments
resulting from them shall explicitly stipulate that the Court of Auditors and OLAF may carry
out, if necessary, on-the-spot checks among the recipients of the Agencies' funding and the
agents responsible for allocating it.
In accordance with this provision, the decision of the Management Board of the European
Agency for the operational management of large-scale IT systems in the area of freedom,
security and justice concerning the terms and conditions for internal investigations in relation
to the prevention of fraud, corruption and any illegal activity detrimental to the Union's
interests was adopted on 28 June 2012.
DG GROW's fraud prevention and detection strategy will apply.
EN 114 EN
3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE
3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget
line(s) affected
Existing budget lines
In order of multiannual financial framework headings and budget lines.
Heading of
multiannual
financial
framework
Budget line
Type of
expenditure
Contribution
Heading 1
Single Market, Innovation and
Digital
Diff./Non-
diff.
55
from
EFTA
countries
56
from
candidate
countries
57
from third
countries
within the
meaning of
Article 21(2)(b) of
the Financial
Regulation
1
03.010101 - Support expenditure for the
Single Market Programme
Non Diff. YES NO6
NO6 NO
1
03.020101 - Operation and
development of the internal market of
goods and services
Diff. YES NO58
NO6 NO
55
Diff. = Differentiated appropriations / Non-diff. = Non-differentiated appropriations.
56
EFTA: European Free Trade Association.
57
Candidate countries and, where applicable, potential candidates from the Western Balkans.
58
Discussion ongoing on potential participation of Candidate and Third Countries to this budget line
EN 115 EN
3.2. Estimated financial impact of the proposal on appropriations
3.2.1. Summary of estimated impact on operational appropriations
 The proposal/initiative does not require the use of operational appropriations
 The proposal/initiative requires the use of operational appropriations, as explained below:
EUR million (to three decimal places)
Heading of multiannual financial
framework
1 Single Market, Innovation and Digital
DG: GROW
Year
2024
Year
2025
Year
2026
Year
2027
Post
2027
TOTAL
 Operational appropriations
03.020101
Commitments (1a) 0,860 0,860 0,860 0,860 3,440
Payments (2a) 0,258 0,688 0,860 0,860 0,774 5,160
Appropriations of an administrative nature financed from the
envelope of specific programmes59
Budget line 03.010101 (3) 0 0 0 0 0 0
TOTAL appropriations
for DG GROW
Commitments
=1a+1b
+3 0,860 0,860 0,860 0,860 3,440
Payments
=2a+2b
+3
0,258 0,688 0,860 0,860 0,774 3,440
 TOTAL operational appropriations Commitments (4) 0,860 0,860 0,860 0,860 3,440
59
Technical and/or administrative assistance and expenditure in support of the implementation of EU programmes and/or actions (former ‘BA’ lines), indirect research, direct research.
EN 116 EN
Payments (5) 0,258 0,688 0,860 0,860 0,774 3,440
 TOTAL appropriations of an administrative nature
financed from the envelope for specific programmes
(6) 0 0 0 0 0 0
TOTAL appropriations
under HEADING 1
of the multiannual financial framework
Commitments =4+ 6 0,860 0,860 0,860 0,860 3,440
Payments =5+ 6 0,258 0,688 0,860 0,860 0,774 3,440
EN 117 EN
Heading of multiannual financial
framework
7 ‘Administrative expenditure’
This section should be filled in using the 'budget data of an administrative nature' to be firstly introduced in the Annex to the Legislative Financial
Statement (Annex V to the internal rules), which is uploaded to DECIDE for interservice consultation purposes.
EUR million (to three decimal places)
Year
2024
Year
2025
Year
2026
Year
2027
Year
2028
Year
2029
Post
2029
TOTAL
DG: GROW
□ Human resources 1,099 1,099 1,099 0,942 0,942 0,628 5,809
□ Other administrative expenditure 0,170 0,170 0,170 0,170 0,170 0,170 1,020
TOTAL DG GROW Appropriations 1,269 1,269 1,269 1,112 1,112 0,798 6,829
TOTAL appropriations
under HEADING 7
of the multiannual financial framework
(Total commitments =
Total payments)
1,269 1,269 1,269 1,112 1,112 0,798 6,829
EUR million (to three decimal places)
Year
2024
Year
2025
Year
2026
Year
2027
Year
2028
Year
2029
Post
2029
TOTAL
TOTAL appropriations
under HEADINGS 1 to 7
of the multiannual financial framework
Commitments 2,109 2,109 2,109 1,952 1,952 1,638 11,989
Payments
EN 118 EN
3.2.2. Estimated output funded with operational appropriations
The legislative proposal aims at improving the functioning of the single market of construction products, through addressing the technical
harmonisation system, improving the enforcement and market surveillance, simplifying the provisions for SMEs and increasing the legal
clarity of the framework altogether. It also aims at improving the safety of construction products and contributing to reducing the overall
climate and environmental impact of construction products.
As such, the outputs of the initiative cannot be assimilated to products or services; no cost estimate for them can thus be provided.
3.2.3. Summary of estimated impact on administrative appropriations
 The proposal/initiative does not require the use of appropriations of an administrative nature
 The proposal/initiative requires the use of appropriations of an administrative nature, as explained below:
EUR million (to three decimal places)
Year
2024
Year
2025
Year
2026
Year
2027
Year
2028
Year
2029
Post
2029
TOTAL
HEADING 7
of the multiannual
financial framework
Human resources 1,099 1,099 1,099 0,942 0,942 0,628 5,809
Other administrative
expenditure
0,170 0,170 0,170 0,170 0,170 0,170 1,020
Subtotal HEADING 7
of the multiannual
financial framework
1,269 1,269 1,269 1,112 1,112 0,798 6,829
EN 119 EN
Outside HEADING 7
60
of the multiannual
financial framework
Human resources
Other expenditure
of an administrative
nature
0 0 0 0 0 0
Subtotal
outside HEADING 7
of the multiannual
financial framework
0 0 0 0 0 0
TOTAL 1,269 1,269 1,269 1,112 1,112 0,798 6,829
The appropriations required for human resources and other expenditure of an administrative nature will be met by appropriations from the DG that are already assigned to management of the action
and/or have been redeployed within the DG, together if necessary with any additional allocation which may be granted to the managing DG under the annual allocation procedure and in the light of
budgetary constraints.
60
Technical and/or administrative assistance and expenditure in support of the implementation of EU programmes and/or actions (former ‘BA’ lines), indirect research, direct research.
EN 120 EN
Estimated requirements of human resources
 The proposal/initiative does not require the use of human resources.
 The proposal/initiative requires the use of human resources, as explained
below:
Estimate to be expressed in full time equivalent units
Year
2024
Year
2025
Year
2026
Year
2027
Year
2028
Year
2029
Post
2029
 Establishment plan posts (officials and temporary staff)
20 01 02 01 (Headquarters and Commission’s Representation
Offices)
7 7 7 6 6 4
20 01 02 03 (Delegations)
01 01 01 01 (Indirect research)
01 01 01 11 (Direct research)
Other budget lines (specify)
 External staff (in Full Time Equivalent unit: FTE)
61
20 02 01 (AC, END, INT from the ‘global envelope’)
20 02 03 (AC, AL, END, INT and JPD in the delegations)
XX 01 xx yy zz
62
- at Headquarters
- in Delegations
01 01 01 02 (AC, END, INT - Indirect research)
01 01 01 12 (AC, END, INT - Direct research)
Other budget lines (specify)
TOTAL 7 7 7 6 6 4
XX is the policy area or budget title concerned.
The human resources required will be met by staff from the DG who are already assigned to management of the
action and/or have been redeployed within the DG, together if necessary with any additional allocation which
may be granted to the managing DG under the annual allocation procedure and in the light of budgetary
constraints.
Description of tasks to be carried out:
Officials and temporary staff
o Leading on the CPR Acquis process, coordination with CEN and EOTA, liaison
with HAS consultants and CPR consultants, developing the delegated acts on
classes and thresholds and AVCP systems;
o Ensuring that the 600 harmonised standards (and collateral legal acts) developed
under the previous CPD and CPR will be revised and readopted by CEN and
reassessed by the COM in view of eventual citation in the OJEU within five years;
o Development and citation of new standards;
o Processing of new EADs;
o Defining additional product requirements and sustainability aspects of
construction products to be covered in relevant standards under the proposal will
trigger additional workload of preparing the relevant Commission acts (sectoral
unit with the support of the JRC) and will mean more complex standardisation
requests and subsequently standards will have to be developed and assessed;
61
AC= Contract Staff; AL = Local Staff; END= Seconded National Expert; INT = agency staff;
JPD= Junior Professionals in Delegations.
62
Sub-ceiling for external staff covered by operational appropriations (former ‘BA’ lines).
EN 121 EN
o Development of technical specifications by the Commission in case relevant
harmonised standards are not delivered by the ESOs;
o Setting-up and maintenance of the CPR database or system;
o Processing of complaints through non-compliance alert portal;
o Coordination of Notified Bodies;
o Analysing national provisions targeting non-compliant products;
o Implementation of the EU safeguard procedure;
o Adoption of delegated acts on minimum number of checks to be performed by the
market surveillance authorities;
o Drafting annual reports based on detailed statistical data covering checks
performed by their market surveillance authorities;
o Collection and development of interpretative rules;
o Providing training to market surveillance authorities, PCPCs, Notified Bodies and
other relevant authorities;
o Support to international cooperation (exchange of information on enforcement,
data of economic operators, standardisation activities, regulatory matters,
assessment and testing methods);
o Organise an exchange of information between Member States on incentives to
promote sustainable products in procurement, publish the results of such
exchanges and publish guidelines to promote widest uptake of such incentives;
o Management of projects, technical secretariat, delegated regulation linked to the
fire safety;
o Preparation of briefings;
o Overall coordination.
External staff
EN 1 EN
3.2.4. Compatibility with the current multiannual financial framework
The proposal/initiative:
can be fully financed through redeployment within the relevant heading of the Multiannual
Financial Framework (MFF).
Explain what reprogramming is required, specifying the budget lines concerned and the corresponding amounts.
Please provide an excel table in the case of major reprogramming.
 requires use of the unallocated margin under the relevant heading of the MFF and/or use of
the special instruments as defined in the MFF Regulation.
Explain what is required, specifying the headings and budget lines concerned, the corresponding amounts, and the
instruments proposed to be used.
 requires a revision of the MFF.
Explain what is required, specifying the headings and budget lines concerned and the corresponding amounts.
3.2.5. Third-party contributions
The proposal/initiative:
does not provide for co-financing by third parties
 provides for the co-financing by third parties estimated below:
Appropriations in EUR million (to three decimal places)
Year
N63
Year
N+1
Year
N+2
Year
N+3
Enter as many years as necessary
to show the duration of the
impact (see point 1.6)
Total
Specify the co-financing
body
TOTAL appropriations
co-financed
63
Year N is the year in which implementation of the proposal/initiative starts. Please replace "N" by the expected first
year of implementation (for instance: 2021). The same for the following years.
EN 2 EN
3.3. Estimated impact on revenue
The proposal/initiative has no financial impact on revenue.
 The proposal/initiative has the following financial impact:
 on own resources
 on other revenue
please indicate, if the revenue is assigned to expenditure lines 
EUR million (to three decimal places)
Budget revenue line:
Appropriations
available for
the current
financial year
Impact of the proposal/initiative
64
Year
N
Year
N+1
Year
N+2
Year
N+3
Enter as many years as necessary to show
the duration of the impact (see point 1.6)
Article ………….
For assigned revenue, specify the budget expenditure line(s) affected.
[…]
Other remarks (e.g. method/formula used for calculating the impact on revenue or any other information).
[…]
64
As regards traditional own resources (customs duties, sugar levies), the amounts indicated must be net amounts, i.e.
gross amounts after deduction of 20 % for collection costs.
EN 3 EN
ANNEX
to the LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT
Name of the proposal/initiative:
Proposal for a regulation of the European Parliament and of the Council laying down harmonised
conditions for the marketing of construction products, amending Regulation (EU) 2019/1020 and
repealing Regulation (EU) 305/2011
This annex must accompany the legislative financial statement when the inter-services consultation is launched.
The data tables are used as a source for the tables contained in the legislative financial statement. They are strictly
for internal use within the Commission.
EN 4 E
1. COST OF HUMAN RESOURCES CONSIDERED NECESSARY
 The proposal/initiative does not require the use of human resources
The proposal/initiative requires the use of human resources, as explained below:
EUR million (to three decimal places)
HEADING 7
of the multiannual financial
framework
Year 2024 Year 2025 Year 2026 Year 2027 Year 2028 Year 2029 TOTAL
FTE Appropriations FTE Appropriations FTE Appropriations FTE Appropriations FTE Appropriations FTE Appropriations FTE Appropriations FTE Appropriations
 Establishment plan posts (officials and temporary staff)
20 01 02 01 -
Headquarters and
Representation offices
AD 7 1,099 7 1,099 7 1,099 6 0,942 6 0,942 4 0,628 5,809
AST
20 01 02 03 - Union
Delegations
AD
AST
 External staff 65
20 02 01 and 20 02 02
– External personnel –
Headquarters and
Representation offices
AC
END
INT
20 02 03 – External
personnel - Union
Delegations
AC
AL
END
INT
JPD
Other HR related
budget lines (specify)
Subtotal HR –
HEADING 7
7 1,099 7 1,099 7 1,099 6 0,942 6 0,942 4 0,628 5,809
The human resources required will be met by staff from the DG who are already assigned to management of the action and/or have been redeployed within the DG, together if necessary with any additional
allocation which may be granted to the managing DG under the annual allocation procedure and in the light of budgetary constraints.
65
AC = Contract Staff; AL = Local Staff; END = Seconded National Expert; INT= agency staff; JPD= Junior Professionals in Delegations.
EN 5 E
Outside HEADING 7
of the multiannual financial
framework
Year 2024 Year 2025 Year 2026 Year 2027 Year 2028 Year 2029 TOTAL
FTE Appropriations FTE Appropriations FTE Appropriations FTE Appropriations FTE Appropriations FTE Appropriations FTE Appropriations FTE Appropriations
 Establishment plan posts (officials and temporary staff)
01 01 01 01 Indirect
Research66
01 01 01 11 Direct Research
Other (please specify)
AD
AST
 External staff 67
External staff
from
operational
appropriations
(former ‘BA’
lines).
- at
Headquarters
AC
END
INT
- in Union
delegations
AC
AL
END
INT
JPD
01 01 01 02 Indirect Research
01 01 01 12 Direct research
Other (please specify)68
AC
END
INT
Other budget lines HR related
(specify)
Subtotal HR – Outside
HEADING 7
Total HR (all MFF
Headings)
7 1,099 7 1,099 7 1,099 6 0,942 6 0,942 4 0,628 5,809
The human resources required will be met by staff from the DG who are already assigned to management of the action and/or have been redeployed within the DG, together if necessary with
any additional allocation which may be granted to the managing DG under the annual allocation procedure and in the light of budgetary constraints.
66
Please choose the relevant budget line, or specify another if necessary; in case more budget lines are concerned, staff should be differentiated by each budget line concerned
67
AC = Contract Staff; AL = Local Staff; END = Seconded National Expert; INT= agency staff; JPD= Junior Professionals in Delegations.
68
Please choose the relevant budget line, or specify another if necessary; in case more budget lines are concerned, staff should be differentiated by each budget line concerned
EN 6 E
2. COST OF OTHER ADMINISTRATIVE EXPENDITURE
 The proposal/initiative does not require the use of administrative appropriations
The proposal/initiative requires the use of administrative appropriations, as explained below:
EUR million (to three decimal places)
HEADING 7
of the multiannual financial framework
Year 2024 Year 2025 Year 2026 Year 2027 Year 2028 Year 2029 TOTAL
At headquarters or within EU territory:
20 02 06 01 - Mission and representation expenses
20 02 06 02 - Conference and meeting costs 0,170 0,170 0,170 0,170 0,170 0,170 1,020
20 02 06 03 - Committees69
20 02 06 04 Studies and consultations
20 04 – IT expenditure (corporate)70
Other budget lines non-HR related (specify where
necessary)
In Union delegations
20 02 07 01 - Missions, conferences and representation
expenses
20 02 07 02 - Further training of staff
20 03 05 – Infrastructure and logistics
Other budget lines non-HR related (specify where
necessary)
Subtotal Other - HEADING 7
of the multiannual financial framework
0,170 0,170 0,170 0,170 0,170 0,170 1,020
The administrative appropriations required will be met by the appropriations which are already assigned to management of the action and/or which have been redeployed, together if
necessary with any additional allocation which may be granted to the managing DG under the annual allocation procedure and in the light of existing budgetary constraints.
69
Specify the type of committee and the group to which it belongs.
70
The opinion of DG DIGIT – IT Investments Team is required (see the Guidelines on Financing of IT, C(2020)6126 final of 10.9.2020, page 7)
EN 7 E
EUR million (to three decimal places)
Outside HEADING 7
of the multiannual financial framework
Year N71 Year N+1 Year N+2 Year N+3 Year N+4 Year N+5 Year N+7 Total
Expenditure on technical and administrative assistance
(not including external staff) from operational
appropriations (former 'BA' lines):
- at Headquarters
- in Union delegations
Other management expenditure for research
Policy IT expenditure on operational programmes72
Corporate IT expenditure on operational programmes73
Other budget lines non-HR related (specify where
necessary)
Sub-total Other – Outside HEADING 7
of the multiannual financial framework
Total Other admin expenditure (all
MFFHeadings)
71
Year N is the year in which implementation of the proposal/initiative starts. Please replace "N" by the expected first year of implementation (for instance: 2021). The same for
the following years
72
The opinion of DG DIGIT – IT Investments Team is required (see the Guidelines on Financing of IT, C(2020)6126 final of 10.9.2020, page 7)
73
This item includes local administrative systems and contributions to the co-financing of corporate IT systems (see the Guidelines on Financing of IT, C(2020)6126 final of
10.9.2020)
EN 8 E
3. TOTAL ADMINISTRATIVE COSTS (ALL HEADINGS MFF)
EUR million (to three decimal places)
Summary Year 2024 Year 2025 Year 2026 Year 2027 Year 2028 Year 2029 Total
Heading 7 - Human Resources 1,099 1,099 1,099 0,942 0,942 0,628 5,809
Heading 7 – Other administrative expenditure 0,170 0,170 0,170 0,170 0,170 0,170 1,020
Sub-total Heading 7 1,269 1,269 1,269 1,112 1,112 0,798 6,829
Outside Heading 7 – Human Resources
Outside Heading 7 – Other administrative expenditure
Sub-total Other Headings
1. TOTAL
2. HEADING 7 and Outside HEADING 7
1,269 1,269 1,269 1,112 1,112 0,798 6,829
The administrative appropriations required will be met by the appropriations which are already assigned to management of the action and/or which have been redeployed, together if
necessary with any additional allocation which may be granted to the managing DG under the annual allocation procedure and in the light of existing budgetary constraints.
EN 9 EN
4. METHODS OF CALCULATION USED TO ESTIMATE COSTS
4.1. Human resources
This part sets out the method of calculation used to estimate the human resources considered necessary
(workload assumptions, including specific jobs (Sysper 2 work profiles), staff categories and the corresponding
average costs)
HEADING 7 of the multiannual financial framework
NB: The average costs for each category of staff at Headquarters are available on BudgWeb:
https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/EN/pre/legalbasis/Pages/pre-040-020_preparation.aspx
 Officials and temporary staff
 With the revision, the scope of the CPR will be extended, both in terms of products covered and in terms
of requirements (e.g. environmental/sustainability and safety requirements). There will be more
harmonised standards (hENs) which will be more complex. Therefore, for hENs the assessment will
imply the same resources needed as the European assessment documents (EADs) now, i.e. 2.5
working days (WDs) per hEN.
 Considering the need to revise approximately 600 hENs within the 5 years following the entry into force,
it can be assumed that every year 120 standards have to be assessed, x2.5 WDs per 1 assessment,
make 300 WDs;
 In parallel, the CPR Acquis and the development of new Standardisation Requests (SReqs) or
Implementing Acts (IA) will be ongoing. The Acquis requires 1 FTE, so it makes 220 WDs;
 Considering 5 legal acts per year (new SReqs, DAs or IAs) and approx. 30 WDs development time per
act, it makes 150 WDs (including the support of a lawyer going much more beyond the usual 0.2 FTE).
 EOTA route (EADs) will be limited to products not covered at all by hENs. There are no new
requirements introduced for the EADs, thus the same assessment time as currently (2.5 WDs) can be
assumed for a maximum of 30 EADs per year. This makes 75 WDs.
 The new CPR sets out a series of additional provisions that will engage technical staff at 0.5 FTE, so
approx. 110 WDs;
300+220+150+75+110= 855 WDs; that considering the previously estimation of resources where 0.66
FTE engineer is spent on technical harmonisation 855/(220*0.666)= 5 FTE engineers (rounded down
due to possible redeployment of tasks within the current team).
Regarding legal and administrative support, considering the 0.2 FTE engagement on every activity of an
engineer and approx. 1 FTE lawyer following the 5 legal acts per year, we need a minimum of 1 FTE
lawyers + 1 AST to coordinate all the procedures.
Hence a total of 7 FTEs.
 External staff
Outside HEADING 7 of the multiannual financial framework
 Only posts financed from the research budget
 External staff
EN 10 EN
4.2. Other administrative expenditure
Give details of the method of calculation used for each budget line
and in particular the underlying assumptions (e.g. number of meetings per year, average costs, etc.)
HEADING 7 of the multiannual financial framework
The number of meetings after the entry into force of the proposal should reflect the pre-Covid situation under the
CPR, i.e.:
- Advisory Group on the CPR: 2 meetings per year (on average 54 participants, average cost of EUR 450
per participant), approx. EUR 48 600
- Standing Committee on Construction: 2 meetings per year (on average 54 participants, average cost of
EUR 450 per participant) approx. EUR 48 600
- CPR Acquis Steering Group: 3 meetings per year (on average 54 participants, average cost of EUR
450 ) approx. EUR 73 000
TOTAL: EUR 170 000
Outside HEADING 7 of the multiannual financial framework


EN EN
EUROPEAN
COMMISSION
Brussels, 30.3.2022
COM(2022) 144 final
ANNEXES 1 to 7
ANNEXES
to the
Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council
laying down harmonised conditions for the marketing of construction products,
amending Regulation (EU) 2019/1020 and repealing Regulation (EU) 305/2011
{SEC(2022) 167 final} - {SWD(2022) 87 final} - {SWD(2022) 88 final} -
{SWD(2022) 89 final}
Offentligt
KOM (2022) 0144 - Forslag til forordning
Europaudvalget 2022
EN 1 EN
ANNEX I
Requirements
PART A: Basic requirements for construction works and essential characteristics to be
covered
1. Basic requirements for construction works
The following list of basic requirements for construction works shall be taken as the basis for
the identification of essential characteristics of products and for the preparation of
standardization requests and harmonized technical specifications.
These basic requirements for construction works do not constitute obligations incumbent upon
economic operators or Member States.
The intended life span related to basic requirements for construction works shall take into
account the likely impacts of the changing climate.
1.1. Structural integrity of construction works
The construction works and any part of them shall be designed, constructed, used, maintained
and demolished in such a way that all relevant loads and any combinations of them are
sustained and transmitted into the ground safely and without causing deflections or
deformations of any part of the construction works, or movement of the ground as to impair
the durability, structural resistance, serviceability and robustness of the construction works.
The structure and structural elements of construction works shall be designed, manufactured,
constructed, maintained and demolished in such a way that they meet the following
requirements:
(a) be durable for their intended life span (durability requirement);
(b) be able to sustain all actions and influences likely to occur during construction, use
and demolition with an appropriate degree of reliability and in an cost-effective way
(structural resistance requirement). They shall not:
(i) collapse,
(ii) deform to an inadmissible degree,
(iii) damage other parts of the construction works, fittings or installed
equipment as a result of major deformation of the load-bearing construction;
(c) remain within their specified service requirements during the intended life span with
appropriate degrees of reliability and in an economic way (serviceability
requirement);
(d) maintain appropriately their integrity in adverse events, including earthquake,
explosion, fire, impact or consequences of human errors, to an extent
disproportionate to the original cause (robustness requirement).
1.2. Fire safety of construction works
The construction works and any part of them shall be designed, constructed, used, maintained
and demolished in such a way that an event of fire is appropriately prevented. In case of a fire,
the fire shall be detected and an alarm or alert shall be triggered without a delay. The fire and
smoke shall be contained and controlled, and the occupants of the construction works shall be
protected against fire and smoke. There shall be appropriate arrangements to ensure safe
escape and evacuation of the construction works for all its occupants.
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The construction works and any part of them shall be designed, constructed, used and
maintained in such a way that they meet the following requirements in the case of a fire:
(a) the load-bearing capacity of the construction works is maintained for a specific
period of time;
(b) the rescue and emergency services’ access is ensured and there are appropriate
means to facilitate their work;
(c) the generation and spread of fire and smoke is controlled and limited;
(d) the spread of the fire and smoke to the adjacent construction works is limited;
(e) the safety of rescue and emergency services is taken into consideration.
1.3. Workers, consumer and occupant protection against adverse hygiene and health
impacts related to construction works
The construction works and any part of them shall be designed, constructed, used, maintained
and demolished in such a way that they, throughout their life cycle, do not present acute or
chronic threat to the health and safety of workers, occupants or neighbors as a result of any of
the following:
(a) the emissions of hazardous substances, volatile organic compounds or hazardous
particles into indoor air;
(b) the emission of hazardous radiation into the indoor environment;
(c) the release of hazardous substances into drinking water or substances which have an
otherwise negative impact on drinking water;
(d) the passage of moisture to the interior of the building;
(e) faulty discharge of waste water, emission of flue gases or faulty disposal of solid or
liquid waste to the indoor environment.
1.4. Workers, consumers and occupants protection against physical injuries of
construction works
The construction works and any part of them shall be designed, constructed, used, maintained
and demolished in such a way that, throughout their life cycle, they do not present
unacceptable risks of accidents or damage in service or in operation, including slipping,
falling, collision, burns, electrocution and injury from falling or braking parts caused by
external factors like extreme weather conditions or explosion.
1.5. Resistance to the passage of sound and acoustic properties of construction works
The construction works and any part of them shall be designed, constructed, used, maintained
and demolished in such a way that they provide, throughout their life cycle, reasonable
protection against adverse sound load through air or materials from other parts of the same
construction work or sources outside its structure. That protection shall ensure that it:
(a) does not create immediate or chronic risks for the human health;
(b) allows occupants and people nearby to sleep, rest and engage in their normal
activities in satisfactory conditions.
The construction works and any part of them shall be designed, constructed, used and
maintained in such a way that they provide sufficient sound absorption and reflection where
these acoustic properties are required.
1.6. Energy efficiency and thermal performance of construction works
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The construction works and their heating, cooling, lighting and ventilation installations shall
be designed, built, and maintained in such a way that, throughout their life cycle, the amount
of energy they require in use shall be low, when account is taken of:
(a) the target for nearly zero energy buildings and zero-emissions buildings in the
Union;
(b) the outdoor climatic conditions;
(c) the indoor climate conditions.
1.7. Hazardous emissions into the outdoor environment of construction works
The construction works and any part of them shall be designed, constructed, used, maintained
and demolished in such a way that, throughout their life cycle, they are not a threat to the
outdoor environment, as a result of any of the following:
(a) the release of hazardous substances or radiation into ground water, marine or surface
waters or soil;
(b) faulty discharge of waste water, emission of flue gases or faulty disposal of solid or
liquid waste to the outdoor environment;
(c) damage to the building, including damage through the transport of water-borne
contaminants to the foundations of the building;
(d) the release of net greenhouse gas emissions into the atmosphere.
1.8. Sustainable use of natural resources of construction works
The construction works and any part of them shall be designed, constructed, used, maintained
and demolished in such a way that, throughout their life cycle, the use of natural resources is
sustainable and ensures the following:
(a) use of raw and secondary materials of high environmental sustainability and thus
with a low environmental footprint;
(b) minimizing the overall amount of raw materials used;
(c) minimizing the overall amount of embodied energy;
(d) minimizing the overall use of drinking and brown water;
(e) reuse or recyclability of the construction works, parts of them and their materials
after demolition.
2. Essential characteristics to be covered
Harmonised technical specifications shall to the extent possible cover the following essential
characteristics related to life cycle assessment:
(a) climate change effects (mandatory);
(b) ozone depletion;
(c) acidification potential;
(d) eutrophication aquatic freshwater;
(e) eutrophication aquatic marine;
(f) eutrophication terrestrial;
(g) photochemical ozone;
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(h) abiotic depletion – minerals, metals;
(i) abiotic depletion – fossil fuels;
(j) water use;
(k) particulate matter;
(l) ionizing radiation, human health;
(m) eco-toxicity, freshwater;
(n) human toxicity, cancer;
(o) human toxicity, non-cancer;
(p) land use related impacts.
Harmonised technical specifications shall indicate that for the essential characteristic of
climate change effects under point (a) it is mandatory for the manufacturer to declare the
performance of the product as set out in Articles 11(2) and 22(1).
Harmonised technical specifications shall also cover to the extent possible the essential
characteristic of capability to temporarily bind carbon and of other carbon removals.
PART B: Requirements ensuring the appropriate functioning and performance of
products
1. Products shall be designed and manufactured in such a way that:
(a) they fulfil well their intended purpose;
(b) the fulfilment of the declared performance is not impaired;
(c) the fulfilment of the environmental and safety requirements set out in Part C is not
impaired;
(d) they work well when being used.
2. The product requirements referred to in point 1 shall be specified in harmonised
technical specifications, including by specifying where necessary:
(a) the use of specific materials which can be specified also in terms of their chemical
composition;
(b) specific dimensions and shapes of products or their components;
(c) the use of certain components which can be specified also in terms of materials,
dimensions and shapes;
(d) the use of certain accessories and requirements for them;
(e) a specific way of installation;
(f) a specific way of maintenance;
(g) periodic inspections.
3. Where these product requirements are necessary to ensure the performance with
regard to a certain essential characteristic or the compliance with regard to a certain
safety or environmental product requirement, this shall be specified in the
harmonised technical specifications.
PART C: Inherent product requirements
1. Inherent product safety requirements
EN 5 EN
Safety relates to professionals (workers) and laypersons (consumers, occupants), while they
transport, install, maintain, use or dismantle the product, as well as while they treat the
product for its end of life phase or its reuse or recycling.
1.1. Products shall be designed, manufactured, and packaged in such a way that the
following inherent product safety risks are addressed in accordance with the state of
the art:
(a) chemical risks due to leaking or leaching;
(b) risk of unbalanced composition in terms of substances resulting in flawed, safety-
relevant functioning of products;
(c) mechanical risks;
(d) mechanical failure;
(e) physical failure;
(f) risks of electric failure;
(g) risks linked to electricity supply breakdown;
(h) risks linked to unintended charge or discharge of electricity;
(i) risks linked to software failure;
(j) risks of software manipulation;
(k) risks of incompatibility of substances or materials;
(l) risks linked to the incompatibility of different items, at least one of them being a
product;
(m) risk of not performing as intended, whilst the performance is safety relevant;
(n) risk of misunderstanding instructions for use in a field affecting health and safety;
(o) risk of unintended inappropriate installation or use;
(p) risk of intended inappropriate use.
1.2. Harmonised technical specifications shall, as appropriate, specify these inherent
product safety requirements, which might relate to but are in essence independent
from the phase of the installation of the product into construction works.
When specifying the inherent product safety requirements, harmonised technical
specifications shall at least cover the following elements:
(a) define the state of the art of possible risk reduction with regard to the respective
product category, including the risk of incompatibility of different items, at least one
of them being a product;
(b) provide technical solutions that avoid safety-related risks;
(c) where risk avoidance is not possible, risks shall be reduced, mitigated and addressed
by warnings on the product, its packaging and in instructions for use;
When specifying the inherent product safety requirements, harmonised technical
specifications may differentiate these in accordance with performance classes.
2. Inherent product environmental requirements
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Environment relates to the extraction and manufacturing of the materials, the manufacturing
of the product, its maintenance, its potential to remain as long as possible within a circular
economy and its end of life phase.
2.1. Products shall be designed, manufactured, and packaged in such a way that the
following inherent product environmental aspects are addressed in accordance with
the state of the art:
(a) maximising durability in terms of the expected average life span, the expected
minimum life span under worst but still realistic conditions, and in terms of the
minimum life span requirements;
(b) minimising whole-life-cycle greenhouse gas emissions;
(c) maximising recycled content wherever possible without safety loss or outweighing
negative environmental impact;
(d) selection of safe, environmentally benign substances;
(e) energy use and energy efficiency;
(f) resource efficiency;
(g) identification which product or parts thereof and in what quantity can be reused after
de-installation (reusability);
(h) upgradability;
(i) reparability during the expected life span;
(j) possibility of maintenance and refurbishment during the expected life span;
(k) recyclability and the capability to be remanufactured;
(l) capability of different materials or substances to be separated and recovered during
dismantling or recycling procedures.
2.2. Harmonised technical specifications shall, as appropriate, specify these inherent
product environmental requirements, which might relate to but are in essence
independent from the phase of the installation of the product into construction works.
When specifying the inherent product environmental requirements, harmonised technical
specifications shall at least cover the following elements:
(a) if possible, define the state of the art of addressing the environmental aspects with
regard to the respective product category, including the minimum recycled content;
(b) provide technical solutions which avoid negative environmental effects and risks,
including the generation of waste materials;
(c) where avoidance is not possible, negative effects and risks shall be reduced,
mitigated and addressed by warnings on the product, its packaging and in
instructions for use.
When specifying the inherent product environmental requirements, harmonised technical
specifications may differentiate these in accordance with performance classes.
PART D: Product information requirements
1. Products shall be accompanied by the following information:
1.1. Product identification: unequivocal type number on the basis of the determination of
product type pursuant to Article 3, point 31.
EN 7 EN
1.2. Product description:
(a) intended uses;
(b) intended users;
(c) conditions of uses;
(d) estimated average and minimum service life span for intended use (durability);
(e) nominal dimensions (drawings);
(f) main materials used;
(g) key parts.
1.3. Transport, installation, maintenance, deconstruction and demolition rules:
(a) Safety during transport, installation, maintenance, deconstruction and demolition:
(i) potential risks of the product and any reasonably foreseeable misuse thereof;
(ii) instructions for the assembly, installation and connection, including drawings,
diagrams and, where relevant, the means of attachment to other products and
parts of construction works;
(iii) instructions for operation and maintenance to be carried out safely, including
the protective measures that should be taken during these operations;
(iv) if necessary, instructions for the training of the installers or operators;
(v) information on what to do in case of failure or accidents;
(b) Compatibility and integration into systems or kits:
(i) compatibility with other materials or products, regardless of whether they are
covered by this Regulation or not;
(ii) electric and electro-magnetic compatibility;
(iii) software compatibility;
(iv) integration into systems or kits;
(c) Maintenance needs with a view to maintaining the performance of the product during
its service life span:
(i) description of the adjustment and maintenance operations that should be
carried out by the users and the preventive maintenance measures that should
be observed;
(ii) the type and frequency of inspections and maintenance required for safety
reasons and, where appropriate, the parts subject to wear and the criteria for
replacement;
(iii) information on what to do in case of failure or accident;
(d) Safety during use:
(i) instructions on the protective measures to be taken by the user, including,
where appropriate, the personal protective equipment to be provided;
(ii) instructions designed for the safe use of the product, including the protective
measures that should be taken during its use;
(iii) information on what to do in case of failure or accident during use;
EN 8 EN
(e) Training and other requirements necessarily to be fulfilled for safe use;
(f) Risk mitigation possibilities going beyond points 1.2 to 1.3.
1.4. Contact details of the manufacturer or the representative:
(a) address/website/telephone number/email address;
(b) if possible, specific contact details should be given for:
(i) information on installation, maintenance, use, deconstruction and demolition,
(ii) information on risks,
(iii) information in case of failure;
1.5. Contact details of relevant authorities in case of risky or faulty products.
1.6. Rules or recommendations for repair, deconstruction, reuse, remanufacturing,
recycling or safe deposit.
Product information on these items shall, both in terms of quantity and quality, suffice to
make knowledgeable decisions on purchase, including the respective needed quantity,
installation, use, maintenance, dismantling, reuse and recycling of the product. It shall include
all the drawings, diagrams, descriptions and explanations necessary to understand it.
2. Harmonised technical specifications may specify that a certain product information
requirement is not relevant for a certain product category.
3. Harmonised technical specifications shall, as appropriate, specify the product
information requirements set out in point 1 that may relate both to the product itself
and to its installation into construction works. Thereby, they shall take into account
the needs of designers, building authorities, construction professionals, building
control authorities, consumers and other users, occupants, use managers, and of
maintenance professionals.
When specifying the product information requirements, harmonised technical specifications
shall at least cover the following elements:
(a) address safety and environmental aspects relevant for the respective product
category;
(b) specify where the respective information is to be provided, aiming, by choice of the
location, at the utmost likelihood for information not be overlooked. If possible,
several of the following places shall be selected: on the product, on its label, on its
packaging, on its outer (sales) packaging, in paper instructions for use, in electronic
instructions for use, on the website of the manufacturer or in the product database
established in accordance with Article 78;
(c) in cases where information may or shall be provided on the website of the
manufacturer or in the product database, the harmonised technical specifications
shall require a link to be placed on the product, on its packaging, and on its outer
(sales) packaging;
4. Harmonised technical specifications may permit manufacturers to provide certain
information items relevant for Member States, users or occupants, under the
condition that:
(a) the respective Member States’ regulation is compatible with Union law,
EN 9 EN
(b) it is made clear that the respective information items permitted by the harmonised
technical specifications do not relate to Union law and are not mandatory.
EN 10 EN
ANNEX II
Declaration of Performance and of Conformity1
Name of the Manufacturer
Declaration No ...2
Version No …3
Date of that version …
1. Product description
(a) unique identification code of the product type, and the ranges of batch numbers and
serial numbers covered if already determined for the respective product type;
(b) product category as defined by harmonised technical specifications or European
Assessment Documents;
(c) intended uses of the product, necessarily falling under those intended uses for which
the applicable harmonised technical specification or European Assessment
Document has been developed, with facultative additional information on the
intended users, or the conditions for safe and good use;
(d) dimensions of the product;
(e) main materials or substances used;
(f) information to be provided in accordance with Regulation (EC) 1907/2006;
(g) key parts of the product;
(h) estimated average and minimum service life time for the intended use foreseen for
the product (durability);
(i) variants, if any, and their descriptions;
(j) information falling under Annex I Part D.
2. Permalinks as regards the following:
(a) the manufacturer’s products registration(s) in EU databases, and the precise location
therein where the product can be found, and to his own product presentation website;
(b) any voluntarily or mandatorily used products registration database or website, and
the precise location therein where the product can be found;
(c) instructions for use in accordance with Annex I Part D point 1.3.
3. Manufacturer:
(a) name;
(b) trade name;
(c) place of business;
1
Where a Declaration of Performance is issued without parallel issuing of a Declaration of Conformity, the
points 12. and 13c. shall be omitted.
2
Only one unique, unequivocal declaration number per product type shall be used, even where there are variants,
variants being variations of the product type that do not influence performance or conformity of the product.
3
Different versions may be issued, e.g. to correct mistakes or add complementary information.
EN 11 EN
(d) postal address;
(e) telephone;
(f) email address;
(g) website;
(h) social media contact details;
(i) where available, specific contact details for providing information on installation,
maintenance, use, de-construction, and on the handling of risks or product failure.
4. Authorised representative:
(a) name;
(b) trade name;
(c) place of business;
(d) postal address;
(e) telephone;
(f) email address;
(g) website;
(h) social media contact details;
(i) where available, specific contact details for information on installation, maintenance,
use, de-construction, on the handling of risks and on actions in case of product
failure.
5. Notified bodies:
(a) name;
(b) trade name;
(c) place of business;
(d) postal address;
(e) telephone;
(f) email address;
(g) website;
(h) social media contact details.
6. Technical Assessment Body:
(a) name;
(b) trade name;
(c) place of business;
(d) postal address;
(e) telephone;
(f) email address;
(g) website;
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(h) social media contact details.
7. Assessment and verification system(s) applied
8. Harmonised technical specifications applied:
(reference number and date of issue)
9. European Assessment Document applied:
(reference number and date of issue)
10. European Technical Assessment issued:
(technical assessment body, reference number and date of issue)
11. Declared performances and sustainability characteristics:
(a) the list of essential characteristics, as determined in the harmonised technical
specification or European Assessment Document for the respective product category
for which a performance is declared.
(b) the performance of the product, by calculated values, levels or classes, or in a
description. Respective values, levels or classes shall be reproduced in the
declaration of performance itself and thus cannot be expressed solely by inserting
references to other documents. However, the performance of structural behaviour of
a product may be expressed by referring to attached production documentation or
structural design calculations.
(c) the environmental sustainability data calculated in accordance with Article 22(1), in
particular where they fit under the essential characteristics listed in Annex I Part A,
point 2, in case the respective rules covering the product category have become
applicable at the time of placing on the market or direct installation.
12. The product identified above is in conformity with the following requirements of
Annex I Part B and C as specified by4
:
13. Declarations:
(a) the performance of the product identified above is in conformity with the set of
declared performances under point 11;
(b) the sustainability data of the product identified above have been correctly calculated
on the basis of the product category rules applicable to it;
(c) the product identified above is in conformity with the requirements listed under point
12.
Signed for and on behalf of the manufacturer by:
[name, function5
]
At [place]
on [date of issue]
[signature]
4
Cite the respective harmonised technical specifications.
5
The person signing shall be empowered by virtue of national law to represent the manufacturer, be it on the
basis of a mandate, be it due to her/his role as legal representative.
EN 13 EN
ANNEX III
Procedure for adopting a European Assessment Document
1. Request for a European Technical Assessment
(a) When a manufacturer makes a request for a European Technical Assessment to any
TAB for a product, and after the manufacturer and the TAB (hereinafter referred to
as the ‘responsible TAB’) have signed an agreement of commercial secrecy and
confidentiality, unless the manufacturer decides otherwise, the manufacturer shall
submit to the responsible TAB a technical file describing the product, its use as
foreseen by the manufacturer and details of the factory production control the
manufacturer intends to apply.
(b) When a group of manufacturers or a manufacturers’ association (hereinafter referred
to as the ‘Group’) makes a request for a European Technical Assessment, it shall
address the request to the organisation of TABs that will propose to the Group a TAB
to act as the responsible TAB. The Group can either accept the proposed TAB or ask
the organisation of TABs to propose an alternative TAB. Once the Group has
accepted the responsible TAB proposed by the organisation of TABs, the members
of the Group shall sign an agreement of commercial secrecy and confidentiality with
this TAB, unless the Group decides otherwise, and the Group shall submit to the
responsible TAB a technical file describing the product, its use as foreseen by the
Group and details of the factory production control the members of the Group intend
to apply.
(c) In the absence of a request for a European Technical Assessment, when the
Commission initiates the development of a European Assessment Document, it shall
deliver to the organisation of TABs a technical file describing the product, its use and
details of the factory production control to become applicable. The Commission
selects the TAB to act as the responsible TAB, after consulting the organisation of
TABs.
2. Contract
For products referred to in Article 37(1)(c), within 1 month from the reception of the technical
file, in cases foreseen in points 1(a) and 1(b), a contract shall be concluded respectively
between the manufacturer or the Group and the responsible TAB for the production of the
European Technical Assessment, specifying the work programme for drawing up the
European Assessment Document, including:
(a) the organisation of work within the organisation of TABs,
(b) the composition of the workgroup to be established within the organisation of TABs,
designated for the product area in question, and
(c) the coordination of TABs.
In the case foreseen in point 1(c), the responsible TAB shall submit to the Commission the
work programme for drawing up the European Assessment Document with the same content
and within the same deadline. After that, the Commission shall have 30 working days to
communicate to the responsible TAB its observations on it, and the responsible TAB shall
amend the work programme accordingly.
3. Work programme
After the conclusion of the contract with the manufacturer or the Group, the organisation of
TABs shall inform the Commission of the work programme for drawing up the European
EN 14 EN
Assessment Document, the schedule for its execution and indicating the assessment
programme. This communication shall take place within 3 months of the receipt of the request
for a European Technical Assessment.
4. The draft European Assessment Document
The organisation of TABs shall finalise a draft European Assessment Document by means of
the working group coordinated by the responsible TAB and shall communicate such draft to
the parties concerned within 6 months of the date the Commission was informed of the work
programme in cases foreseen in points 1(a) and 1(b) or the date the Commission
communicated to the responsible TAB its observations on the work programme in the case
foreseen in point 1(c).
5. Commission Participation
A Commission representative may participate, as observer, to all the parts of the execution of
the work programme. The Commission may request the organisation of TABs at any stage to
abandon or modify the development of a certain European Assessment Document, including
merging or splitting thereof.
6. Member States consultation
In the case foreseen in point 1(c), the Commission shall inform Member States on the
development of the European Assessment Document after the finalisation of the work
programme for it. When requested, Member States may participate where appropriate in its
execution.
7. Extension and delay
Any delay in relation to the time limits set in points 1 to 4 in this Annex shall be reported by
the working group to the organisation of TABs and to the Commission.
If an extension of the time limits for developing the European Assessment Document can be
justified, notably by the absence of a Commission decision on the applicable assessment and
verification system for the product or by the need to develop a new test method, an extended
time limit shall be set by the Commission.
8. Amendments and adoption of a European Assessment Document
8.1. In cases foreseen in points 1.(a) and 1.(b), the responsible TAB shall communicate
the draft European Assessment Document to the manufacturer or the Group,
respectively, who shall have 15 working days to react thereto. Thereafter, the
organization of TABs shall:
(a) if applicable, inform the manufacturer or the Group as to how their reactions
have been taken into account;
(b) adopt the draft European Assessment Document;
(c) send a copy of it to the Commission.
8.2. In the case foreseen in point 1.(c), the responsible TAB shall:
(a) adopt the draft European Assessment Document;
(b) send a copy of it to the Commission.
If, within 30 working days of receipt, the Commission communicates to the organisation of
TABs its observations on the draft European Assessment Document, the organisation of
TABs, after having been given the opportunity to comment, shall amend the draft accordingly
and shall send a copy of the adopted European Assessment Document in cases foreseen in
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points 1.(a) and 1.(b) to the manufacturer or the Group, respectively, and in all cases to the
Commission.
9. Final European Assessment Document to be published
The organisation of TABs shall adopt the final European Assessment Document and shall
send a copy thereof to the Commission, together with a translation of its title in all the official
languages of the Union, for the publication of its reference in the Official Journal of the
European Union. The organisation of TABs shall publish the European Assessment
Document.
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ANNEX IV
Product areas and requirements for TABs
Table 1 —Product areas
AREA
CODE
PRODUCT AREA
1 PRECAST NORMAL/LIGHTWEIGHT/AUTOCLAVED AERATED
CONCRETE PRODUCTS.
2 DOORS, WINDOWS, SHUTTERS, GATES AND RELATED BUILDING
HARDWARE.
3 MEMBRANES, INCLUDING LIQUID APPLIED AND KITS (FOR WATER
AND/OR WATER VAPOUR CONTROL).
4 THERMAL INSULATION PRODUCTS.
COMPOSITE INSULATING KITS/SYSTEMS.
5 STRUCTURAL BEARINGS.
PINS FOR STRUCTURAL JOINTS.
6 CHIMNEYS, FLUES AND SPECIFIC PRODUCTS.
7 GYPSUM PRODUCTS.
8 GEOTEXTILES, GEOMEMBRANES, AND RELATED PRODUCTS.
9 CURTAIN WALLING/CLADDING/STRUCTURAL SEALANT GLAZING.
10 FIXED FIRE FIGHTING EQUIPMENT (FIRE ALARM/DETECTION, FIXED
FIREFIGHTING, FIRE AND SMOKE CONTROL AND EXPLOSION
SUPPRESSION PRODUCT).
11 STRUCTURAL TIMBER PRODUCTS/ELEMENTS AND ANCILLARIES.
12 WOOD BASED PANELS AND ELEMENTS.
13 CEMENT, BUILDING LIMES AND OTHER HYDRAULIC BINDERS.
14 REINFORCING AND PRESTRESSING STEEL FOR CONCRETE (AND
ANCILLARIES).
POST TENSIONING KITS.
15 MASONRY AND RELATED PRODUCTS.
MASONRY UNITS, MORTARS, AND ANCILLARIES.
16 WASTE WATER ENGINEERING PRODUCTS.
17 FLOORINGS.
18 STRUCTURAL METALLIC PRODUCTS AND ANCILLARIES.
19 INTERNAL & EXTERNAL WALL AND CEILING FINISHES. INTERNAL
PARTITION KITS.
20 ROOF COVERINGS, ROOF LIGHTS, ROOF WINDOWS, AND ANCILLARY
PRODUCTS.
ROOF KITS.
EN 17 EN
21 ROAD CONSTRUCTION PRODUCTS.
22 AGGREGATES.
23 CONSTRUCTION ADHESIVES.
24 PRODUCTS RELATED TO CONCRETE, MORTAR AND GROUT.
25 SPACE HEATING APPLIANCES.
26 PIPES-TANKS AND ANCILLARIES NOT IN CONTACT WITH WATER
INTENDED FOR HUMAN CONSUMPTION.
27 FLAT GLASS, PROFILED GLASS AND GLASS BLOCK PRODUCTS.
28 POWER, CONTROL AND COMMUNICATION CABLES.
29 SEALANTS FOR JOINTS.
30 FIXINGS.
31 BUILDING KITS, UNITS, AND PREFABRICATED ELEMENTS.
32 FIRE STOPPING, FIRE SEALING AND FIRE PROTECTIVE PRODUCTS.
FIRE RETARDANT PRODUCTS.
33 CONSTRUCTION PRODUCTS NOT INCLUDED IN THE PRODUCT AREAS
ABOVE.
Table 2 - Requirements for TABs
TABs shall be able to fulfil the following tasks and requirements:
Competence Description of tasks Requirement
1. Analysing
risks
Identify the possible risks and
benefits for the use of innovative
products in the absence of
established/consolidated technical
information regarding their
performance when installed in
construction works.
A TAB shall be established under
national law and have legal
personality. It shall be independent
from the stakeholders and from any
particular interests.
A TAB shall have staff with:
(a)objectivity and sound technical
judgement;
(b)detailed knowledge of the
regulatory provisions and other
requirements in force in the
Member States where it is
designated, concerning product
areas for which it is to be
designated;
(c)general understanding of
construction practice and detailed
technical knowledge, concerning
2 Setting
technical
criteria
Transform the outcome of the risk
analysis into technical criteria for
evaluating behaviour and
performance of the products
regarding the fulfilment of applicable
national requirements;
provide the technical information
needed by those participating in the
building process as potential users of
the products (manufacturers,
designers, contractors, installers).
3.Setting Design and validate appropriate
EN 18 EN
assessment
methods
methods (tests or calculations) to
assess performance for essential
characteristics of products, taking
into account the current state of the
article.
product areas for which it is to be
designated;
(d)detailed knowledge of specific
risks involved and the technical
aspects of the construction
process;
(e)
(f)
detailed knowledge of the existing
harmonised standards and test
methods within the product areas
for which it is to be designated;
detailed knowledge of this
Regulation;
(g)appropriate linguistic skills.
The remuneration of the TAB
personnel shall not depend on the
number of the assessments carried
out or on the results of such
assessments.
4.Determining the
specific factory
production
control
Understand and evaluate the
manufacturing process of the specific
product in order to identify
appropriate measures ensuring
product constancy through the given
manufacturing process.
A TAB shall have staff with
appropriate knowledge of the
relationship between the
manufacturing processes and product
characteristics related to factory
production control.
5.Assessing the
product
Assess the performance for essential
characteristics of products on the
basis of harmonised methods against
harmonised criteria.
In addition to the requirements listed
in points 1, 2 and 3, a TAB shall have
access to the necessary means and
equipment for the assessment of the
performance for essential
characteristics of products within the
product areas for which it is to be
designated.
6.General
management
Ensure consistency, reliability,
objectivity and traceability through
the constant application of
appropriate management methods.
A TAB shall have:
(a) a proven record of respect of good
administrative behaviour;
(b) a policy and the supporting
procedures to ensure
confidentiality and protection of
sensitive information within the
TAB and all its partners;
(c) a document control system to
ensure registration, traceability,
maintenance, protection and
archiving of all relevant
documents;
EN 19 EN
(d) a mechanism for internal audit
and management review to ensure
the regular monitoring of the
compliance with appropriate
management methods;
(e) a procedure to manage objectively
appeals and complaints.
EN 20 EN
ANNEX V
Assessment and verification systems (AVS)
The manufacturer shall correctly determine the product type pursuant to Article 3, point 31,
and the corresponding product category on the basis of the applicable harmonised technical
specification. Where a notified body is involved in assessment and verification, the notified
body shall verify these determinations, including the verification that no identical items are
declared to be of a different type.
1. System 1+ – Full notified body control including audit sample testing
(a) The manufacturer shall carry out:
(i) factory production control;
(ii) further testing of samples taken at the manufacturing plant in accordance with
the prescribed test plan;
(iii) verification whether the technical documentation contains full proof of the
correct application of this Regulation with regard to the assessment of
performance;
(iv) verification whether the technical documentation contains full proof of
conformity with product requirements under this Regulation.
(b) The notified body shall issue the certificate of performance and of conformity on the
basis of:
(i) confirmation of the correct determination of the product type and of the
product category;
(ii) an assessment of the performance of the product on the basis of type testing
(including sampling of the item(s) to be taken as representative of the type),
type calculation or tabulated values and, in all these cases, review of the
documentation of the product;
(iii) initial inspection of the manufacturing plant and of factory production control;
(iv) audit-testing of samples taken before placing the product on the market;
(v) full verification of the tasks under paragraphs (a) (iii) and (iv).
(c) The notified body shall provide continuous surveillance, assessment and evaluation
of factory production control. On this occasion, it shall undertake a check of 50
random points falling under the paragraphs (a) (ii) to (iv) and withdraw the certificate
in case it detects more than 2 non-compliances or one particularly grave non-
compliance, amongst these 50 points and the other verifications to be made in
accordance with this paragraph.
2. System 1 – Full notified body control without audit sample testing
(a) The manufacturer shall carry out:
(i) factory production control;
(ii) further testing of samples taken at the manufacturing plant by the manufacturer
in accordance with the prescribed test plan;
(iii) verification whether the technical documentation contains full proof of the
correct application of this Regulation with regard to the assessment of
performance;
EN 21 EN
(iv) verification whether the technical documentation contains full proof of
conformity with product requirements of this Regulation.
(b) The notified body shall issue the certificate of performance and of conformity on the
basis of:
(a) confirmation of the correct determination of the product type and of the
product category:
(ii) an assessment of the performance of the product on the basis of type testing
(including sampling of the item(s) to be taken as representative of the type),
type calculation or tabulated values and, in all these cases, review of the
documentation of the product;
(iii) initial inspection of the manufacturing plant and of factory production control;
(iv) full verification of the tasks under paragraphs (a) (iii) and (iv).
(c) The notified body shall provide continuous surveillance, assessment and evaluation
of factory production control. On this occasion, it shall undertake a check of 40
random points falling under the items (a) (ii) to (iv) and withdraw the report or
certificate in case it detects more than 2 non-compliances or one particularly grave
non-compliance, amongst these 40 points and the other verifications to be made in
accordance with this paragraph.
3. System 2+ – Notified body focusing on the factory production control
(a) The manufacturer shall carry out:
(i) an assessment of the performance of the product on the basis of testing
(including sampling of the item(s) to be taken as representative of the type),
type calculation, tabulated values or descriptive documentation of that product;
(ii) factory production control;
(iii) testing of samples taken at the factory in accordance with the prescribed test
plan;
(iv) verification whether the technical documentation contains full proof of the
correct application of this Regulation with regard to the assessment of performance;
(v) verification whether the technical documentation contains full proof of
conformity with product requirements of this Regulation.
(b) The notified body shall issue the certificate of conformity of the factory production
control on the basis of:
(i) confirmation of the correct determination of the product type and of the
product category and confirmation of the correct assessment of the
performance of the product on the basis of the review of the documentation of
the product;
(ii) initial inspection of the manufacturing plant and of factory production control;
(iii) full verification of the tasks under paragraphs (a) (iv) and (v).
(c) The notified body shall provide continuous surveillance, assessment and evaluation
of factory production control. On this occasion, it shall undertake a check of 30
random points falling under the paragraphs (a) (iii) to (v) and withdraw the certificate
in case it detects more than 2 non-compliances or one particularly grave non-
EN 22 EN
compliance, amongst these 30 points and the other verifications to be made in
accordance with this paragraph.
4. System 3+ – Notified body’s control of environmental sustainability assessment
(a) The manufacturer shall carry out the assessment of the performance of the product in
relation to essential characteristics or product requirements related to environmental
sustainability and keep it updated.
(b) The notified body shall, in particular in view of input values, assumptions made and
compliance with applicable generic or product category specific rules:
(i) verify the manufacturer’s initial and updated assessment;
(ii) validate the process applied to generate that assessment.
5. System 3 – Notified body focusing on the product type determination
(a) The manufacturer shall carry out:
(i) an assessment of the performance of the product on the basis of testing
(including sampling of the item(s) to be taken as representative of the type),
type calculation, tabulated values or descriptive documentation of that product;
(ii) factory production control;
(iii) verification whether the technical documentation contains full proof of the
correct application of this Regulation with regard to the assessment of
performance;
(iv) verification whether the technical documentation contains full proof of
conformity with product requirements of this Regulation.
(b) The notified body shall issue the certificate of performance and of conformity on the
basis of:
(i) confirmation of the correct determination of the product type and of the
product category and confirmation of the correct assessment of the
performance of the product on the basis of type testing (based on sampling
carried out by the manufacturer), type calculation or tabulated values and, in all
these cases, review of the documentation of the product;
(ii) undertaking a check of 20 random points falling under the paragraphs (a) (iii)
and (iv) and refuse the issuing of a certificate in case it detects more than 2
non-compliance or one particularly grave non-compliance, amongst these 20
points and the other verifications to be made in accordance with this paragraph.
6. System 4 – Manufacturer’s self-verification and self-certification
(a) The manufacturer shall carry out:
(i) an assessment of the performance of the product on the basis of testing
(including sampling of the item(s) to be taken as representative of the type),
type calculation, tabulated values or descriptive documentation of that product;
(ii) confirmation of the correct determination of the product type and of the
product category on the basis of type testing, type calculation or tabulated
values and, in all these cases, review of the documentation of the product;
(iii) factory production control;
EN 23 EN
(iv) verification whether the technical documentation contains full proof of the
correct application of this Regulation with regard to the assessment of performance;
(v) verification whether the technical documentation contains full proof of
conformity with product requirements of this Regulation.
(b) There is no task for the notified body.
7. For all the systems above the following shall apply:
(a) Inspection of the manufacturing plant shall cover the entire technical part of the
plant, at least with regard to the following elements, which shall ensure a continuous
orderly manufacturing process:
(i) appropriate competence of the personnel;
(ii) appropriateness of the technical equipment;
(iii) appropriateness of the facilities and other conditions influencing the
manufacturing;
(iv) outline of the intended factory production control.
(b) Factory production control shall cover the process from receipt of the raw materials
and components to the dispatch of the product once the production has started (‘gate
to gate’ approach). It shall assess whether this process is designed and optimised in
view of the goal that the products conform with the product type and therefore reach
the performances declared in the declaration of performance and are compliant with
the requirements set out in or under this Regulation.
(c) Further testing of samples shall constitute of testing of an adequate number of
products, as defined in harmonised technical specifications, with regard to
conformity with the product type, with zero tolerance for non-conformity, unless
another tolerance is defined in the harmonised technical specifications.
(d) Verification of items shall, to 50 %, target items which are most likely to contain
deficiencies and, to another 50 %, target items chosen at random.
(e) Verification of environmental sustainability shall constitute of the verification of all
calculations and verification of 10 samples of company-specific or secondary data
factored in, with zero tolerance for incorrectness. In that context, the notified body
shall verify whether the applicable rules on modelling and calculation laid down in
the applicable harmonised technical specification or methodology provided by the
Commission are followed.
In case an IT tool provided by the Commission is used, the verification focuses on
the correct use of the tool. Where secondary data is used, the notified body shall
check whether the correct data sets, prescribed by applicable product-specific
calculation rules contained in the applicable harmonised technical specification or
methodology provided by the Commission, are used. Where company-specific data
is used, the reliability of that data needs to be verified. To that end, the notified body
shall undertake an audit of the manufacturing plant to which they refer and shall
examine all data relating to suppliers and service providers. Notified bodies may
extend their audit to suppliers and service providers who are obliged to cooperate in
accordance with Article 30.
(f) Where the above mentioned failure rates have been trespassed or where a grave error
or the intention to cheat has been detected, the notified body shall refuse issuing a
EN 24 EN
certificate for at least one year or withdraw the certificate whilst permitting issuing a
new one only after one year.
(g) Notified bodies that are undertaking tasks under Systems 1+, 1, and 3 as well as
manufacturers that are undertaking tasks under Systems 2+ and 4 shall consider the
European Technical Assessment issued for the product in question as the assessment
of the performance of that product. Notified bodies and manufacturers shall therefore
undertake the tasks referred to in points 1.(b)(ii), 2.(b)(ii), 3.(a)(i), 5.(a)(i) and 6(a)(i),
respectively, only where there is evidence that these have not or not appropriately
been executed by the TAB.
EN 25 EN
ANNEX VI
Essential characteristics for which a reference to a relevant harmonised technical
specification is not required in the context of notification of notified bodies
1. Reaction to fire.
2. Resistance to fire.
3. External fire performance.
4. Noise absorption.
5. Emissions of dangerous substances.
6. Environmental sustainability.
EN 26 EN
ANNEX VII
Correlation tables
Table 1: Regulation (EU) 305/2011 > this Regulation
Regulation (EU) 305/2011 This Regulation
Article 1 Article 1
Article 2 Article 3
Article 3 Article 4
Article 4 Article 9
Article 5 Article 10
Article 6 Article 11
Article 7 Article 15
Article 8 Article 16
Article 9 Article 17
Article 10 Article 79
Article 11 Article 22
Article 12 Article 23
Article 13 Article 24
Article 14 Article 25
Article 15 Article 26
Article 16 Article 30
Article 17 Article 34
Article 18 Article 34
Article 19 Article 35
Article 20 Article 36
Article 21 Article 37
EN 27 EN
Article 22 Article 38
Article 23 Article 39
Article 24 Article 40
Article 25 Article 41
Article 26 Article 42
Article 27
Article 28 Article 6
Article 29 Article 44
Article 30 Article 45
Article 31 Article 46
Article 32
Article 33
Article 34
Article 35
Article 36 Article 64
Article 37 Article 65 and 67
Article 38 Article 66
Article 39 Article 47
Article 40 Article 48
Article 41 Article 49
Article 42 Article 47
Article 43 Article 50
Article 44 Article 51
Article 45 Article 53
Article 46 Article 54
Article 47 Article 55
EN 28 EN
Article 48 Article 56
Article 49 Article 57
Article 50 Article 58
Article 51 Article 59
Article 52 Article 60
Article 53 Article 61
Article 54 Article 48
Article 55 Article 63
Article 56 Article 70
Article 57 Article 71
Article 58 Article 72
Article 59 Article 70
Article 60 Article 86
Article 61 Article 86
Article 62 Article 86
Article 63 Article 86
Article 64 Article 88
Article 65 Article 92
Article 66 Article 93
Article 67
Article 68 Article 94
Table 2: this Regulation > Regulation (EU) 305/2011
This Regulation Regulation (EU) 305/2011
Article 1 Article 1
Article 2
EN 29 EN
Article 3 Article 2
Article 4 Article 3
Article 5
Article 6 Article 28
Article 7
Article 8
Article 9 Article 4
Article 10 Article 5
Article 11 Article 6
Article 12
Article 13
Article 14
Article 15 Article 7
Article 16 Article 8
Article 17 Article 9
Article 18
Article 19
Article 20
Article 21
Article 22 Article 11
Article 23 Article 12
Article 24 Article 13
Article 25 Article 14
Article 26 Article 15
Article 27
Article 28
EN 30 EN
Article 29
Article 30 Article 16
Article 31
Article 32
Article 33
Article 34 Article 17 and 18
Article 35 Article 19
Article 36 Article 20
Article 37 Article 21
Article 38 Article 22
Article 39 Article 23
Article 40 Article 24
Article 41 Article 25
Article 42 Article 26
Article 43
Article 44 Article 29
Article 45 Article 30
Article 46 Article 31
Article 47 Article 39 and 42
Article 48 Article 40 and 54
Article 49 Article 41
Article 50 Article 43
Article 51 Article 44
Article 52
Article 53 Article 45
Article 54 Article 46
EN 31 EN
Article 55 Article 47
Article 56 Article 48
Article 57 Article 49
Article 58 Article 50
Article 59 Article 51
Article 60 Article 52
Article 61 Article 53
Article 62
Article 63 Article 55
Article 64 Article 36
Article 65 Article 37
Article 66 Article 38
Article 67 Article 37
Article 68
Article 69
Article 70 Article 56 and 59
Article 71 Article 57
Article 72 Article 58
Article 73
Article 74
Article 75
Article 76
Article 77
Article 78
Article 79 Article 10
Article 80
EN 32 EN
Article 81
Article 82
Article 83
Article 84
Article 85
Article 86 Article 60, 61, 62 and 63
Article 87
Article 88 Article 64
Article 89
Article 90
Article 91
Article 92 Article 65
Article 93 Article 66
Article 94 Article 68


FR FR
COMMISSION
EUROPÉENNE
Bruxelles, le 30.3.2022
COM(2022) 144 final
2022/0094 (COD)
Proposition de
RÈGLEMENT DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL
établissant des conditions harmonisées de commercialisation pour les produits de
construction, modifiant le règlement (UE) 2019/1020 et abrogeant le règlement (UE)
305/2011
(Texte présentant de l’intérêt pour l’EEE)
{SEC(2022) 167 final} - {SWD(2022) 87 final} - {SWD(2022) 88 final} -
{SWD(2022) 89 final}
Offentligt
KOM (2022) 0144 - Forslag til forordning
Europaudvalget 2022
FR 1 FR
EXPOSÉ DES MOTIFS
1. CONTEXTE DE LA PROPOSITION
• Justification et objectifs de la proposition
Le règlement (UE) nº 305/2011 du Parlement européen et du Conseil (ci-après le «règlement
sur les produits de construction» ou le «RPC») établit des conditions harmonisées de
commercialisation pour les produits de construction1
. Le RPC garantit le bon fonctionnement
du marché unique et la libre circulation des produits de construction dans l’Union, et ce au
moyen de spécifications techniques harmonisées, qui assurent un langage technique commun
sur la manière de mettre à l’essai et de communiquer les performances des produits de
construction (la réaction au feu, la conductivité thermique ou l’isolation acoustique, par
exemple). L’utilisation des normes est obligatoire lorsqu’elles sont citées dans le Journal
officiel de l’Union européenne. Les produits de construction couverts par ces normes doivent
porter le marquage CE qui indique qu’ils sont conformes à leurs performances déclarées. Ces
produits peuvent alors circuler librement au sein du marché unique. Les États membres de
l’Union ne sont pas autorisés à exiger des marques, des certificats ou des essais
supplémentaires. Le RPC ne fixe pas d’exigences relatives aux produits. Les États membres
de l’Union sont responsables des exigences en matière de sécurité, d’environnement et
d’énergie qui sont applicables aux bâtiments et aux travaux de génie civil.
Dans son rapport de 2016 sur la mise en œuvre du RPC2
, la Commission a relevé certaines
lacunes dans la mise en œuvre et un nombre important de problèmes liés, entre autres, à la
normalisation, à la simplification pour les microentreprises, à la surveillance du marché et au
respect des règles, méritant un examen et une discussion plus approfondis. L’évaluation du
RPC3
, les avis des membres de la plateforme REFIT ainsi que les avis des États membres et
des parties intéressées ont clairement mis en évidence les lacunes du cadre, qui entravent le
fonctionnement du marché unique des produits de construction et ne permettent dès lors pas
de réaliser les objectifs du RPC.
Dans sa communication «Une énergie propre pour tous les Européens» publiée en
novembre 20164
, la Commission a insisté sur la nécessité de libérer le potentiel de création de
croissance et d’emplois en améliorant le fonctionnement du marché unique des produits de
construction, qui reste fragmenté. Le pacte vert pour l’Europe5
, le plan d’action pour une
économie circulaire6
et la communication «Une vague de rénovations pour l’Europe»7
ont
1
Règlement (UE) nº 305/2011 du Parlement européen et du Conseil du 9 mars 2011 établissant des
conditions harmonisées de commercialisation pour les produits de construction et abrogeant la
directive 89/106/CEE du Conseil (JO L 88 du 4.4.2011, p. 5).
2
Rapport de la Commission au Parlement européen et au Conseil sur la mise en œuvre du
règlement (UE) nº 305/2011 du Parlement européen et du Conseil du 9 mars 2011 établissant des
conditions harmonisées de commercialisation pour les produits de construction et abrogeant la
directive 89/106/CEE du Conseil, COM(2016) 445 final.
3
Document de travail des services de la Commission – Évaluation du règlement (UE) nº 305/2011
établissant des conditions harmonisées de commercialisation pour les produits de construction et
abrogeant la directive 89/106/CEE du Conseil, SWD(2019) 1770 final (uniquement disponible en
anglais).
4
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social
européen au Comité des régions et à la Banque européenne d’investissement intitulée «Une énergie
propre pour tous les Européens», COM(2016) 860 final.
5
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social
européen et au Comité des régions intitulée «Le pacte vert pour l’Europe», COM(2019) 640 final.
6
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social
européen et au Comité des régions intitulée «Un nouveau plan d’action pour une économie circulaire».
FR 2 FR
souligné le rôle du RPC dans le cadre des efforts déployés en faveur de bâtiments et de
rénovations économes en énergie et en ressources, ainsi que dans la prise en considération de
la durabilité des produits de construction. Dans sa proposition de révision de la directive sur la
performance énergétique des bâtiments8
, la Commission a souligné l’importance des
émissions de gaz à effet de serre (GES) des bâtiments et des matériaux de construction tout au
long de leur cycle de vie pour calculer le potentiel de réchauffement de la planète des
nouveaux bâtiments à partir de 2030. Dans sa stratégie de l’UE pour les forêts9
et dans sa
communication intitulée «Des cycles du carbone durables»10
, la Commission a annoncé, dans
le cadre de la révision du règlement sur les produits de construction, qu’elle élaborerait une
méthodologie standard, solide et transparente afin de quantifier les avantages pour le climat
des produits de construction, y compris ceux associés au captage et à l’utilisation du carbone.
De même, le Parlement européen et le Conseil ont appelé à des actions visant à promouvoir la
circularité des produits de construction, à éliminer les obstacles sur le marché unique des
produits de construction et à contribuer à la réalisation des objectifs du pacte vert pour
l’Europe et du plan d’action pour une économie circulaire11
.
Par conséquent, la révision du RPC s’articule autour des deux objectifs généraux suivants: 1)
assurer le bon fonctionnement du marché unique des produits de construction et 2) contribuer
à la réalisation des objectifs de la transition verte et numérique, notamment la création d’une
économie moderne, économe en ressources et compétitive.
Il s’agit d’une initiative menée dans le cadre du programme pour une réglementation affûtée
et performante (REFIT), car la proposition s’aligne sur les objectifs de ce programme, qui
vise à rendre la législation de l’Union plus simple, plus ciblée et plus facile à respecter12
.
Cette proposition vise à remédier aux problèmes suivants:
Problème 1: non-réalisation du marché unique des produits de construction
Le processus de normalisation qui est au cœur du RPC n’a pas donné les résultats escomptés.
Ces dernières années, les projets de normes harmonisées élaborés par les organisations
européennes de normalisation (OEN) ont rarement pu être cités dans le Journal officiel de
l’Union européenne, principalement en raison de lacunes juridiques. L’absence de citation de
normes harmonisées actualisées pour les produits de construction est un facteur clé qui nuit au
bon fonctionnement du marché unique, créant des barrières commerciales ainsi que des coûts
et une charge administrative supplémentaires pour les opérateurs économiques. Des normes
harmonisées dépassées signifient également qu’elles ne sont pas toujours pertinentes pour le
marché, le processus ne pouvant pas suivre l’évolution du secteur. En outre, la situation
7
COM(2020) 662 final.
8
Proposition de directive du Parlement européen et du Conseil sur la performance énergétique des
bâtiments (refonte), COM(2021) 802 final.
9
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social
européen et au Comité des régions intitulée «Une nouvelle stratégie de l’UE pour les forêts pour 2030»,
COM(2021) 572 final.
10
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social
européen et au Comité des régions intitulée «Des cycles du carbone durables», COM(2021) 800 final.
11
Rapport sur la mise en œuvre du règlement (UE) nº 305/2011 établissant des conditions harmonisées de
commercialisation pour les produits de construction (Règlement sur les produits de construction),
2020/2028(INI) et https://www.consilium.europa.eu/media/41508/st14523-en19.pdf
12
Un tableau illustrant les économies de coûts REFIT de l’option privilégiée a été élaboré dans l’analyse
d’impact, dans le but de présenter une démonstration de la simplification et de la réduction des coûts
réglementaires inutiles, tout en réalisant les objectifs stratégiques sous-jacents. En outre, la nouvelle
approche «un ajout, un retrait» («one-in, one-out») est appliquée, renforçant le programme REFIT.
FR 3 FR
actuelle ne permet pas de répondre aux besoins réglementaires des États membres. En raison
de ces lacunes, les États membres appliquent des marques, des certifications et des agréments
nationaux. Cette manière de procéder constitue une violation du RPC et n’est pas conforme à
la jurisprudence de la Cour européenne de justice. En outre, l’approche conventionnelle de la
normalisation n’ayant pas donné les résultats escomptés, la charge de travail a
progressivement augmenté pour l’autre approche qui consiste à obtenir le marquage CE au
moyen des documents d’évaluation européens (DEE). Cette augmentation de la charge de
travail s’est traduite pour la Commission par un besoin de plus de temps pour effectuer ses
évaluations et risque même de paralyser le système.
Problème 2: difficultés de mise en œuvre au niveau national
Ces difficultés ajoutent également à la complexité du cadre juridique et contribuent au fait que
les activités de surveillance du marché varient considérablement (en qualité et en efficacité)
d’un État membre à l’autre. L’inefficacité de la surveillance du marché et du respect des
règles en général limite la confiance dans le cadre réglementaire et dissuade en conséquence
les entreprises de se conformer à la législation.
Des inconvénients liés au fonctionnement des organismes notifiés ont été épinglés dans le
rapport sur la mise en œuvre, indiquant que les dispositions pertinentes du RPC gagneraient à
être plus précises, par exemple en ce qui concerne les exigences qui leur sont applicables
(article 43 du RPC), les obligations opérationnelles qui leur incombent (article 52) et leur
coordination (article 55).
Problème 3: complexité du cadre juridique/simplification non réussie
Les spécifications techniques harmonisées assurent un langage technique commun sur la
manière de mettre à l’essai et de communiquer les performances des produits de construction
(la réaction au feu, la conductivité thermique ou l’isolation acoustique, par exemple). Le
marquage CE au titre du RPC est lié à l’évaluation des performances d’un produit de
construction et non à sa conformité avec les exigences qui lui sont applicables, car celles-ci ne
sont pas fixées par le RPC. Étant donné qu’il s’agit d’une situation plutôt exceptionnelle par
rapport à d’autres dispositions du nouveau cadre législatif, la signification du marquage CE
est souvent mal comprise et mal interprétée.
D’autres dispositions du RPC ne sont pas suffisamment claires ou créent des chevauchements,
soit au sein du cadre lui-même (chevauchement entre les informations requises pour la
déclaration des performances et pour le marquage CE, par exemple), soit entre le RPC et
d’autres textes législatifs de l’Union (approches potentiellement parallèles pour le
marquage CE de certains produits de construction en vertu du RPC et de la directive sur
l’écoconception13
). En outre, l’adoption des dispositions de simplification du RPC, destinées
principalement aux PME14
, a été limitée, en raison d’un manque de connaissance et de clarté
des dispositions. Les plus petites entreprises supportent la plus grande charge administrative.
Les chevauchements et les incohérences créent des inefficacités.
13
Directive 2009/125/CE du Parlement européen et du Conseil du 21 octobre 2009 établissant un cadre
pour la fixation d’exigences en matière d’écoconception applicables aux produits liés à l’énergie.
14
À savoir l’article 5 (dérogations à l’établissement d’une déclaration des performances), l’article 36
(destiné à éviter la répétition inutile d’essais), l’article 37 (procédures simplifiées pour les
microentreprises) et l’article 38 (procédures simplifiées pour les produits fabriqués individuellement ou
sur mesure selon un procédé autre que la production en série).
FR 4 FR
En outre, il n’existe pas de dispositions spécifiques sur la fourniture d’informations au format
numérique. La difficulté est d’autant plus grande que des informations fiables sur les produits,
de la fabrication à l’installation dans le bâtiment et à la démolition, seront nécessaires dans le
cadre des journaux de bord numériques du bâtiment15
, de l’outil Level(s)16
ou d’autres outils
permettant d’évaluer et de rendre compte des performances des bâtiments en matière de
durabilité.
Problème 4: incapacité du RPC à répondre à des priorités plus larges, telles que la
transition écologique et numérique, et la sécurité des produits
Les méthodes d’évaluation harmonisées disponibles pour les performances des produits de
construction ne couvrent que certains éléments liés aux incidences sur l’environnement tels
que la pollution, mais n’ont pas été établies en ce qui concerne l’utilisation durable des
ressources naturelles. En outre, le RPC ne permet pas d’établir des exigences en matière
d’environnement, de fonctionnalité et de sécurité applicables aux produits de construction, ce
qui empêche de remédier aux problèmes non liés aux performances. Cependant, afin de
favoriser les mesures incitatives et la demande de produits de construction à faible émission
de carbone et à stockage du carbone, des informations cohérentes et transparentes sur les
performances des produits de construction en matière de climat, d’environnement et de
durabilité sont nécessaires, ainsi que la possibilité de gérer les caractéristiques inhérentes aux
produits telles que la durabilité ou la réparabilité. Une meilleure circularité des produits de
construction permettra également de renforcer la résilience de l’Union en ce qui concerne
l’accès aux matériaux de construction17
. En outre, les informations numériques sur les
produits de construction ne sont pas suffisamment disponibles pour réaliser les objectifs de
circularité et de durabilité et pour fournir les informations requises par d’autres actes
législatifs connexes (la directive sur la performance énergétique des bâtiments ou le règlement
sur l’écoconception des produits durables).
Le RPC limite considérablement les possibilités pour le secteur de déclarer, de manière
cohérente et harmonisée, les performances de ses produits et de différencier les produits en
fonction de leurs performances en matière de climat, d’environnement et de durabilité. Il
limite également considérablement les possibilités pour les États membres de définir des
exigences nationales pour les bâtiments ou d’inclure dans les marchés publics des critères
relatifs aux objectifs de durabilité sans mettre en péril le fonctionnement du marché unique.
• Cohérence avec les dispositions existantes dans le domaine d’action
L’initiative est cohérente avec le principe consistant à «ne pas causer de préjudice important»,
car elle contribue à la réalisation des objectifs de la transition écologique du pacte vert pour
l’Europe (en particulier la vague de rénovations) et du plan d’action pour une économie
circulaire. Elle encourage une fabrication, une réutilisation, un remanufacturage et un
15
Un journal de bord numérique du bâtiment est un outil dynamique qui permet d’enregistrer, de
consulter, d’enrichir et d’organiser sous des catégories spécifiques une variété de données,
d’informations et de documents. Il s’agit d’un registre des principaux événements et changements
survenus au cours du cycle de vie d’un bâtiment, tels que le changement de propriétaire, d’occupation
ou d’utilisation, l’entretien, la rénovation et d’autres interventions. Definition of the digital building
logbook – Office des publications de l’Union européenne (europa.eu) (uniquement disponible en
anglais).
16
Level(s) est un outil mis au point par la Commission européenne permettant d’évaluer et de rendre
compte des performances des bâtiments en matière de durabilité, fortement axé sur la circularité:
Level(s) (europa.eu) (uniquement disponible en anglais).
17
[placeholder: 2nd
in-depth review]
FR 5 FR
recyclage plus écologiques des produits de construction. Elle assure l’adaptation au
changement climatique. Elle soutient la révision de la directive sur la performance
énergétique des bâtiments en fournissant des informations sur la performance
environnementale des produits de construction et en facilitant ainsi le calcul de la
performance énergétique des bâtiments, de leur potentiel de réchauffement de la planète et de
l’élimination du carbone associée au stockage du carbone.
Dans son plan d’action pour une économie circulaire, la Commission européenne a annoncé le
lancement de l’initiative pour des produits durables, qui vise à adapter les produits à une
économie circulaire neutre pour le climat et efficace dans l’utilisation des ressources,
notamment par l’adoption du règlement sur l’écoconception des produits durables. Lorsqu’un
acte législatif de l’Union propre à des produits, comme la présente proposition, réglemente les
questions de durabilité environnementale et climatique des produits, les améliorations
nécessaires sur le plan politique et législatif devraient être apportées dans l’instrument en
question, avec le même niveau de rigueur que le règlement sur l’écoconception des produits
durables. Cette approche contribue à une meilleure cohérence des règles de l’Union sur des
produits spécifiques et évite une charge administrative aux acteurs économiques qui devraient
autrement se conformer à des exigences fixées dans différents actes législatifs de l’Union.
Par conséquent, étant donné les liens étroits qui existent entre les performances
environnementales et structurelles des produits de construction, y compris les aspects liés à la
santé et à la sécurité, la présente proposition fixe des exigences en matière de durabilité pour
les produits de construction. Des circonstances particulières peuvent toutefois justifier une
intervention ciblée sur les produits de construction au titre du règlement sur l’écoconception
des produits durables. Ce sera notamment le cas des produits de construction liés à l’énergie,
qui sont déjà réglementés par la directive sur l’écoconception existante, comme les poêles à
combustible solide.
Dans sa communication «Une nouvelle stratégie industrielle pour l’Europe»18
publiée en
mars 2020, la Commission européenne présente un plan permettant à l’industrie de l’Union de
mener la double transition écologique et numérique, en misant sur la force de ses traditions,
de ses entreprises et de ses ressources humaines pour renforcer sa compétitivité. Pour réaliser
ces objectifs, une approche fondée sur les écosystèmes industriels a été définie afin de mieux
répondre aux besoins et de soutenir les acteurs clés de chaque chaîne de valeur. Dans sa
communication «Mise à jour de la nouvelle stratégie industrielle de 2020»19
, la Commission
européenne a identifié la construction comme l’un des écosystèmes prioritaires qui sont
confrontés aux défis les plus importants pour atteindre les objectifs en matière de climat et de
durabilité et s’ouvrir à la transformation numérique, et dont la compétitivité dépend de ces
objectifs. La Commission a élaboré un parcours de transition pour l’écosystème de la
construction, dans le cadre d’un processus de cocréation avec l’industrie, les acteurs
concernés et les États membres, dans le cadre de la mise à jour de la stratégie industrielle.
Dans le cadre de ces travaux, la Commission a publié le 15 décembre 2021 un document de
travail des services de la Commission20
qui propose des scénarios pour que la construction
devienne plus verte, numérique et résiliente. L’établissement d’un cadre réglementaire
propice et adapté aux besoins futurs, qui favorise les investissements et l’instauration de la
18
Le train de mesures 2020 consacré à la politique industrielle, COM(2020) 102 final, comprend aussi
une stratégie axée sur les petites et moyennes entreprises (PME), COM(2020) 103 final, ainsi que des
actions spécifiques visant à lever les obstacles à un marché unique performant et à améliorer le respect
de règles arrêtées d’un commun accord, COM(2020) 93 final et COM(2020) 94 final.
19
Mise à jour de la nouvelle stratégie industrielle de 2020: construire un marché unique plus solide pour
soutenir la reprise en Europe», COM(2021) 350 final.
20
SWD(2021) 419 final (https://ec.europa.eu/docsroom/documents/47996).
FR 6 FR
confiance, est essentiel à la résilience de l’écosystème et constitue une condition préalable à la
double transition.
Dans sa stratégie axée sur les PME pour une Europe durable et numérique21
, la Commission
européenne a souligné le rôle important des PME dans la conduite de la transition écologique
et a réaffirmé la nécessité de les doter d’instruments qui leur permettent de comprendre et
d’atténuer les risques environnementaux, y compris dans le secteur de la construction.
Dans sa communication intitulée «Une stratégie de l’UE en matière de normalisation –
Définir des normes mondiales à l’appui d’un marché unique européen résilient, vert et
numérique»22
, la Commission européenne a identifié la construction comme l’un des
domaines les plus pertinents dans lesquels des normes harmonisées pourraient améliorer la
compétitivité et réduire les obstacles à l’accès au marché.
2. BASE JURIDIQUE, SUBSIDIARITÉ ET PROPORTIONNALITÉ
• Base juridique
La proposition est fondée sur l’article 114 du traité sur le fonctionnement de l’Union
européenne (TFUE), l’objectif principal du règlement étant de supprimer les entraves à la
circulation des produits de construction au sein du marché unique.
• Subsidiarité (en cas de compétence non exclusive)
En l’absence d’un règlement de l’Union, les lacunes du RPC ne peuvent être comblées par les
lois nationales, car les États membres n’ont pas le pouvoir de modifier le cadre du RPC ni de
corriger ses défaillances par des mesures nationales. Actuellement, en l’absence d’une
normalisation appropriée à l’échelle de l’Union, les performances en matière d’environnement
et de sécurité des produits de construction sont abordées de différentes manières au niveau
national, ce qui entraîne une divergence des exigences pour les opérateurs économiques. Une
action de l’Union est par conséquent justifiée et nécessaire. Les conditions permettant de
garantir la libre circulation des produits de construction ne peuvent être fixées qu’au niveau
de l’Union, tout en assurant des conditions de concurrence équitables et en poursuivant des
objectifs de durabilité.
En ce qui concerne la valeur ajoutée de l’action à l’échelle de l’Union, la proposition
contribuera à l’amélioration du fonctionnement global du marché unique des produits de
construction en renforçant la sécurité juridique ainsi que la prévisibilité, en améliorant les
conditions de concurrence pour l’écosystème de la construction et en abordant les questions
des performances climatiques et environnementales et de la circularité des produits de
construction, qui ne peuvent être traitées qu’au niveau de l’Union.
• Proportionnalité
La proposition est conforme au principe de proportionnalité, car elle ne va pas au-delà de ce
qui est nécessaire pour assurer le bon fonctionnement du marché unique des produits de
construction et elle est proportionnée pour réaliser l’objectif visé.
La proposition vise à combler les lacunes du RPC et à réaliser les objectifs du pacte vert pour
l’Europe et du plan d’action pour une économie circulaire en ce qui concerne les produits de
construction, tout en s’appuyant sur les principes fondamentaux du RPC (y compris les
normes harmonisées élaborées par les organisations européennes de normalisation). Il est
21
COM(2020) 103 final.
22
COM(2022) 31 final.
FR 7 FR
impératif d’améliorer le fonctionnement de base du cadre du RPC, en particulier le processus
de normalisation, pour réaliser les objectifs stratégiques. Certaines des nouvelles
caractéristiques, telles que les exigences relatives aux produits ou les actes de la Commission
contenant des spécifications techniques, ne seront appliquées que si elles sont nécessaires
pour des produits spécifiques.
La proposition aborde tous les problèmes qui ont été constatés de la manière la plus
efficace et la plus efficiente. Elle propose un cadre réglementaire complet à l’épreuve du
temps, intègre des solutions de rechange et de nouveaux outils réglementaires qui peuvent être
activés si une catégorie ou un groupe de produits spécifiques le nécessitent, sur la base d’une
analyse détaillée. Étant donné la grande variété de produits de construction, seule cette
approche peut garantir que les objectifs de la proposition sont effectivement poursuivis sans
créer de charges inutiles pour les opérateurs économiques.
• Choix de l’instrument
La proposition prend la forme d’un règlement, abrogeant le RPC actuellement en vigueur.
Elle garantit une mise en œuvre commune de la législation proposée dans l’ensemble de
l’Union.
3. RÉSULTATS DES ÉVALUATIONS EX POST, DES CONSULTATIONS DES
PARTIES INTÉRESSÉES ET DES ANALYSES D’IMPACT
• Évaluations ex post/bilans de qualité de la législation existante
En 2016, la Commission a publié une étude à l’appui du bilan de qualité sur le secteur de la
construction23
. Les auteurs de l’étude ont évalué la cohérence de certains actes de l’Union
s’appliquant au secteur de la construction et ont examiné les chevauchements juridiques entre
le RPC et la directive sur l’écoconception (2009), et la directive sur l’étiquetage énergétique.
Ils ont également confirmé les incohérences dans les définitions, le manque de références
croisées et les chevauchements entre les trois textes législatifs.
En 2019, la Commission a publié une évaluation24
du RPC. Les principaux problèmes relevés
dans le cadre de cette évaluation étaient, par ordre d’importance, i) un système de
normalisation insatisfaisant, ii) une surveillance du marché inefficace et très variable (d’un
État membre à l’autre) et iii) une simplification moins importante que prévu.
La proposition tient compte des conclusions de ces deux documents.
• Consultation des parties intéressées
Tout au long de l’élaboration de la proposition, diverses parties intéressées ont été consultées:
États membres, organismes et associations techniques européens, autorités nationales,
entreprises/fabricants, importateurs et distributeurs, associations de consommateurs, autorités
de surveillance du marché, organisations européennes/internationales (associations
industrielles), organismes notifiés, associations de travailleurs/professionnels et autres, tels
que les particuliers et autres ONG.
23
Economisti Associati, Milieu & CEPS, Supporting study for the Fitness Check on the construction
sector: EU internal market and energy efficiency legislation, 2016 (uniquement disponible en anglais).
24
Évaluation du règlement (UE) nº 305/2011 établissant des conditions harmonisées de commercialisation
pour les produits de construction et abrogeant la directive 89/106/CEE du Conseil,
SWD(2019) 1770 final (uniquement disponible en anglais).
FR 8 FR
Conformément aux lignes directrices pour une meilleure réglementation, plusieurs
consultations ont été organisées et sont brièvement décrites ci-dessous.
 Enquête horizontale en ligne (enquête sur les questions horizontales)25
L’enquête horizontale s’adressait à certains experts et visait à déterminer la manière de traiter
les différentes questions horizontales recensées au cours de l’évaluation du RPC afin de
recueillir des informations qui seront utilisées pour affiner les options stratégiques.
 Deux réunions consacrées à la révision du RPC ont eu lieu en mars et en
septembre 2020 avec les experts des États membres.
L’objectif de ces réunions était de discuter du processus et du document sur les options
indicatives affinées26
, ainsi que de recueillir les points de vue des États membres sur les sujets
suivants: champ d’application et relation avec d’autres actes législatifs de l’Union, sphère
harmonisée, droit national et besoins d’information, annexe I (exigences fondamentales
applicables aux ouvrages de construction) et exigences environnementales.
 Enquête auprès des entreprises27
L’objectif de cette enquête était d’évaluer l’incidence attendue des options indicatives affinées
sur les entreprises du secteur européen des produits de construction. L’enquête s’adressait aux
opérateurs économiques du secteur.
 Consultation publique28
La consultation publique a montré que tous les groupes de parties intéressées ont rejeté
catégoriquement une abrogation du RPC (option E). Dans la plupart des groupes de parties
intéressées, les groupes les plus importants étaient en faveur du maintien du RPC actuel
(c’est-à-dire l’option de base A). Une grande partie des groupes de parties intéressées ont
préféré une révision du RPC (c’est-à-dire les options B, C ou D)29
.
En outre, l’enquête réalisée auprès des entreprises a montré que, bien que les opérateurs
économiques soient globalement favorables au RPC actuel, ils ont épinglé un certain nombre
de problèmes à régler, ce qui nécessitait une révision. Il s’agissait principalement du
processus de normalisation.
25
Copenhagen Economics (CE), Danish Technological Institute (DTI) et Office for Economic Policy and
Regional Development Ltd. (EPRD), Supporting study for the impact assessment of the CPR Review, Annex VI:
Results of the horizontal survey (Inception report), 2021 (uniquement disponible en anglais). L’enquête a été
réalisée entre le 11 octobre 2019 et le 31 octobre 2019.
26
Refined indicative options paper (https://ec.europa.eu/docsroom/documents/40762), 2020 (uniquement
disponible en anglais).
27
Copenhagen Economics (CE), Danish Technological Institute (DTI) et Office for Economic Policy and
Regional Development Ltd. (EPRD), Supporting study for the impact assessment of the CPR Review, Annex
VII: Results of the Company Survey (Second Progress Report), 2021 (uniquement disponible en anglais).
L’enquête a été réalisée entre le 10 août 2020 et le 25 octobre 2020.
28
Copenhagen Economics (CE), Danish Technological Institute (DTI) et Office for Economic Policy and
Regional Development Ltd. (EPRD), Supporting study for the impact assessment of the CPR Review,
Annex VIII: Results of the open public consultation survey (First Findings Report), 2021 (uniquement disponible
en anglais). L’enquête a été réalisée entre le 4 septembre 2020 et le 25 décembre 2020.
29
Copenhagen Economics (CE), Danish Technological Institute (DTI) et Office for Economic Policy and
Regional Development Ltd. (EPRD), 2021, p. 68.
FR 9 FR
• Obtention et utilisation d’expertise
L’analyse quantitative et qualitative des incidences des différentes options a été étayée par un
contrat d’assistance technique spécifique30
.
Les auteurs de l’étude ont recueilli et complété les informations disponibles en vue d’analyser
les différentes options et évaluer leurs incidences possibles. Les options ont été analysées afin
d’évaluer les préférences et les incidences, principalement grâce aux résultats des enquêtes et
de la consultation publique.
En outre, des sources d'expertise supplémentaires ont été identifiées à l'aide de rapports,
d'études et de réunions avec les représentants des États membres, des associations
professionnelles, des entreprises, des organismes techniques et des organismes d’essai.
• Analyse d’impact
La Commission a réalisé une analyse d’impact concernant la révision du RPC. Après prise en
considération des observations émises par le comité d’examen de la réglementation dans son
premier avis négatif du 26 juillet 2021, l’analyse d’impact a reçu un avis positif avec réserves
le 26 janvier 2022. Les avis du comité, l’analyse d’impact finale et la synthèse de celle-ci sont
publiés avec la présente proposition.
L’analyse d’impact a consisté en un examen et une comparaison de cinq options visant à
résoudre les problèmes liés au RPC.
Option A – Scénario de base (pas de révision)
Le scénario de base n’impliquait aucune révision du règlement, mais une amélioration de la
mise en œuvre au moyen d’orientations et d’autres mesures non contraignantes. Par
conséquent, le scénario de base privilégiait la poursuite du système d’harmonisation et de sa
mise en œuvre.
Option B – Rectifier le RPC
L’option B visait à résoudre les problèmes épinglés lors de l’évaluation par l’application des
mesures suivantes:
 pour remédier aux problèmes liés au système d’harmonisation technique,
l’option B permet à la Commission de recourir à une solution de rechange
au cas où le système de normalisation ne fournirait pas de normes en temps
voulu et de qualité suffisante;
 la persistance d’exigences et de marques nationales sera atténuée par une
définition claire du domaine réglementé à l’échelle de l’Union;
 établir un cadre harmonisé pour évaluer et communiquer la performance
environnementale des produits de construction;
 mettre en place une structure numérique compatible avec le passeport
numérique des produits;
 promouvoir la réutilisation des produits de construction;
30
«Supporting study for the Impact Assessment for the CPR review», contrat nº 575/PP/2016/FC, étude
menée par Civic Consulting GmbH.
FR 10 FR
 améliorer la surveillance du marché en renforçant les pouvoirs d’exécution
et en alignant les performances des différentes autorités de surveillance du
marché, et éventuellement en fixant un nombre minimal de contrôles et un
niveau minimal de ressources humaines à déployer dans la surveillance du
marché des produits de construction;
 améliorer la prise de décision commune entre l’ensemble des autorités et des
organismes notifiés;
 réduire les chevauchements avec d’autres actes législatifs de l’Union en
introduisant des règles en la matière et en assurant la cohérence;
 introduire un marquage spécifique pour les produits de construction (produit
de construction européen – PCE) afin de préciser que le marquage fait
référence à la déclaration des performances et non à la conformité;
 introduire des dispositions ciblées et prévoir la possibilité pour les États
membres d’exempter sous conditions certaines microentreprises des
obligations du RPC.
Option C – Recentrer le RPC
Cette option se fonde sur les éléments décrits dans l’option B. Toutefois, dans l’option C, le
champ d’application du RPC est limité à certains domaines, en fonction des trois sous-
options suivantes qui peuvent être combinées.
 Sous-option C1: les normes harmonisées et les actes de la Commission
contenant des spécifications techniques ne comprendraient que des méthodes
d’évaluation pour le calcul des performances, sans que des niveaux seuils, des
classes ou d’autres exigences de performance ne soient établis au niveau de
l’Union.
 Sous-option C2: le champ d’application du RPC se limiterait aux domaines
essentiels, en fonction des besoins réglementaires des États membres, de la
pertinence pour l’environnement ou pour la sécurité des produits et de la
pertinence pour le marché.
 Sous-option C3: les États membres auraient la possibilité d’offrir une autre
voie pour l’accès au marché, fondée sur des réglementations nationales et non
sur des normes harmonisées et des actes de la Commission contenant des
spécifications techniques.
Option D – Renforcer le RPC
Sur la base de l’option B, des exigences relatives aux caractéristiques intrinsèques des
produits peuvent également être introduites pour protéger la santé publique, la sécurité et
l’environnement. Ces exigences propres aux produits peuvent être formulées au titre de
trois sous-options/approches (les sous-options D1 et D2 pourraient être combinées).
 Sous-option D1: nouvelle approche du cadre législatif pour les exigences
relatives aux produits (reposant sur la normalisation élaborée par les
organisations européennes de normalisation).
 Sous-option D2: approche fondée sur des spécifications techniques communes
(élaborées par ou sous la supervision de la Commission).
FR 11 FR
 Sous-option D3: solution hybride entre D1 et D2.
Option E – Abroger le RPC
Le RPC serait abrogé. Le commerce des produits de construction reposerait sur la
reconnaissance mutuelle.
Option privilégiée
L’option D a été considérée comme l’option privilégiée, car elle ouvre la voie à la réalisation
des objectifs et au comblement des principales lacunes du cadre du RPC avec le plus haut
degré d’efficacité et de cohérence. Cette option garantit la libre circulation des produits de
construction au sein du marché unique et répond pleinement aux ambitions découlant du pacte
vert pour l’Europe et du plan d’action pour une économie circulaire. Les principaux
changements sont les suivants31
:
 fournir une définition plus claire du champ d’application et de l’inclusion des
produits de construction réutilisés et imprimés en 3D et des maisons
préfabriquées;
 habiliter la Commission 1) à adopter des spécifications techniques par voie
d’actes de la Commission dans les cas où le système de normalisation ne
permet pas d’obtenir des résultats en temps voulu et de qualité suffisante; 2) à
fixer des exigences relatives aux produits;
 introduire des exigences en matière d’environnement, de fonctionnalité et de
sécurité applicables aux produits de construction;
 créer une «zone harmonisée», une division plus claire des rôles des États
membres et un mécanisme permettant de collecter des informations sur les
besoins ou les mesures réglementaires des États membres, afin d’échanger de
manière proactive sur ces questions, et de les traiter dans le respect des
objectifs du marché unique;
 introduire une nouvelle obligation pour les fabricants de fournir une déclaration
de conformité (respect des exigences relatives aux produits), en plus d’une
déclaration des performances; possibilité de fournir des informations par voie
électronique;
 fournir une liste d’exigences générales en matière de durabilité (à définir plus
précisément par famille de produits dans les actes de la Commission/les
normes harmonisées);
 introduire des dispositions de simplification et d’exemption pour les
microentreprises, et les améliorer;
 renforcer les pouvoirs d’exécution des autorités de surveillance du marché;
 étendre le rôle des points de contact produit pour la construction afin de
soutenir les opérateurs économiques;
31
Pour de plus amples informations, voir «Explication détaillée de certaines dispositions de la
proposition».
FR 12 FR
 mettre en place un nouveau système de la Commission permettant à toute
personne physique ou morale de partager des plaintes ou des rapports relatifs à
d’éventuelles violations du règlement;
 aligner le RPC sur le règlement sur l’écoconception des produits durables en ce
qui concerne le climat, la durabilité environnementale et le passeport
numérique des produits.
L’option D prévoyait de remplacer le marquage CE par un nouveau label (marquage «Produit
de construction européen» ou «PCE»). Cependant, il existe également un risque qu’un tel
changement puisse accroître le manque de clarté pour les opérateurs économiques au lieu de
le réduire, en particulier pendant la période de transition alors que deux marquages auraient
été requis. Par conséquent, le marquage CE sera conservé et les fabricants devront l’apposer
sur les produits pour lesquels ils ont établi une déclaration des performances ou une
déclaration de conformité.
Bien qu’il ressorte de l’étude à l’appui de l’analyse d’impact que l’option D pourrait entraîner
des coûts supplémentaires pour les opérateurs économiques, principalement en raison de
l’introduction de la déclaration d’information sur la performance environnementale, il existe
certaines limitations liées aux données utilisées. En raison de la simplification supplémentaire
qu’elle offrirait, l’option D pourrait véritablement entraîner une réduction nette de la charge
administrative à hauteur de 180 millions d’EUR (voir annexe III du rapport d’analyse
d’impact).
• Réglementation affûtée et simplification
La proposition permettra de réduire au minimum les coûts de mise en conformité grâce à un
processus de normalisation performant, à des dispositions plus claires, à des mesures
d’incitation à la réutilisation des produits, à la réduction des exigences nationales
supplémentaires et à la création de conditions de concurrence équitables pour tous les
fabricants, en particulier les PME, dans tous les États membres. En outre, le partage envisagé
des travaux et l’adaptation technique au règlement sur l’écoconception des produits durables
permettront d’éviter des coûts inutiles aux entreprises, notamment aux PME.
La proposition exploite au maximum le potentiel de la numérisation en vue d’alléger la charge
administrative, étant donné que le RPC ne prévoit pas l’application d’outils numériques.
Toutes les informations et tous les documents relatifs à la proposition peuvent être traités sous
forme numérique (le passeport numérique des produits, par exemple) et stockés, partagés et
consultés durablement dans un système d’information. Cette approche permettra de renforcer
la transparence le long des chaînes d’approvisionnement, de stocker les données relatives aux
produits de construction dans les journaux de bord numériques du bâtiment et de les utiliser
pour les calculs requis par d’autres actes législatifs (la directive sur la performance
énergétique des bâtiments, par exemple). Elle facilitera également la surveillance du marché.
Une réduction supplémentaire de la charge administrative pour les fabricants sera obtenue en
éliminant le chevauchement entre le marquage CE et la déclaration des performances. Les
États membres pourront également exempter de ces obligations les microentreprises qui ne
font pas de commerce transfrontière.
En habilitant la Commission à fixer un nombre minimal de contrôles à effectuer par les
autorités de surveillance du marché, la proposition vise à améliorer l’application inégale des
règles du RPC sur le marché. Cela peut nécessiter davantage de capacités pour les autorités de
FR 13 FR
surveillance du marché, mais permettra de mieux soutenir les États membres dans l’exercice
de leur responsabilité de garantir la sécurité et la durabilité des ouvrages de construction.
• Droits fondamentaux
La proposition est sans effet sur la protection des droits fondamentaux.
4. INCIDENCE BUDGÉTAIRE
La proposition nécessitera des ressources supplémentaires pour gérer efficacement le cadre du
RPC. L’augmentation requise des besoins en personnel (7 ETP)32 est proportionnelle aux
objectifs. Le personnel de la Commission réalisera les principales activités suivantes:
 élaborer et mettre en œuvre le RPC;
 élaborer les actes de droit dérivé (actes d’exécution et actes délégués);
 élaborer et gérer les demandes de normalisation et les actes de la Commission;
 évaluer et citer les spécifications techniques harmonisées;
 élaborer des spécifications techniques communes;
 dialoguer avec les organisations européennes de normalisation en ce qui
concerne les travaux de prénormalisation et la normalisation;
 collaborer avec les parties intéressées sur les questions techniques;
 soutenir les autorités des États membres;
 fournir une formation aux autorités des États membres, aux organismes notifiés
et aux autres organismes;
 fournir des conseils aux États membres et aux entreprises.
Ces activités sont de nature juridique, technique et administrative et doivent être menées au
sein des services de la Commission (ou, dans certains cas, sous leur supervision). Dans ce
contexte, les effectifs chargés de gérer le cadre actuel du RPC devraient être augmentés et
soutenus par d’autres services de la Commission (le JRC, par exemple) ou par le recours à des
prestataires externes, notamment pour le soutien scientifique et technique à l’élaboration des
actes délégués et d’exécution et aux tâches horizontales. La mesure dans laquelle la
proposition permettra de répondre aux objectifs dépendra largement des ressources
disponibles de la Commission.
5. AUTRES ÉLÉMENTS
• Plans de mise en œuvre et modalités de suivi, d’évaluation et d’information
La Commission surveillera la mise en œuvre, l’application et le respect de ces nouvelles
dispositions en vue d’évaluer leur efficacité. Le suivi et l’évaluation liés à la proposition
porteraient sur les questions essentielles à aborder dans le cadre de la révision: le
fonctionnement du processus de normalisation, la disponibilité des informations sur la
performance environnementale et la sécurité des produits, ainsi que les exigences en matière
d’environnement et de sécurité des produits intégrées dans les spécifications techniques, les
incidences sur le fonctionnement de la surveillance du marché.
32
Voir fiche financière législative en annexe.
FR 14 FR
Il est proposé qu’une évaluation de la proposition ait lieu au plus tôt huit ans après la date
d’application, de façon à permettre aux résultats et aux incidences des nouvelles règles de
prendre forme.
• Documents explicatifs (pour les directives)
Étant donné que l’instrument juridique est un règlement qui est directement applicable dans
les États membres, aucun document explicatif n’est nécessaire.
• Explication détaillée de certaines dispositions de la proposition
Le chapitre I du règlement contient les dispositions générales.
L’article 1er
décrit l’objet, en faisant explicitement référence aux performances des produits
de construction en matière d’environnement, de climat et de sécurité correspondant à leurs
caractéristiques essentielles, ainsi qu’aux exigences en matière d’environnement, de climat, de
fonctionnalité et de sécurité applicables aux produits.
L’article 2 définit le champ d’application, couvrant les produits de construction, les produits
et services liés à l’impression 3D, les parties essentielles, les pièces ou les matériaux si le
fabricant le demande, les kits ou assemblages couverts par des spécifications techniques
harmonisées ou des documents d’évaluation européens (DEE), les maisons unifamiliales
préfabriquées. Dans certains cas précis, le règlement s’applique également aux produits
usagés. Par rapport au RPC, le champ d’application est modifié pour éviter les
chevauchements avec la directive sur l’eau potable33
et la directive sur les eaux urbaines
résiduaires34
, par exemple.
L’article 3 énonce les définitions.
L’article 4 définit les exigences et les modalités de travail fondamentales pour établir les
caractéristiques essentielles (basées sur les performances, par exemple le contenu recyclé) des
produits de construction. Cela se fera sur la base des exigences fondamentales applicables aux
ouvrages de construction énoncées à l’annexe I, partie A, et fera partie intégrante, en liaison
avec les méthodes d’évaluation, des normes rendues obligatoires aux fins de l’application du
présent règlement. La Commission est également habilitée à adopter des actes délégués
définissant des seuils et des classes de performance correspondant aux caractéristiques
essentielles. En outre, en cas de retard ou de déficience du processus de normalisation, la
Commission est habilitée à adopter des actes délégués contenant des spécifications
techniques. En outre, la Commission est habilitée à modifier l’annexe I, partie A, par voie
d’actes délégués, pour répondre au progrès technique ou pour couvrir de nouveaux risques et
aspects environnementaux.
L’article 5 établit que tous les produits couverts par le règlement doivent satisfaire aux
exigences génériques, directement applicables et aux exigences respectives applicables aux
familles ou catégories de produits, définies à l’annexe I, partie D. Il habilite également la
Commission à adopter des actes délégués définissant plus précisément les exigences relatives
aux produits conformément à l’annexe I, parties B, C et D. Ces actes délégués peuvent être
complétés par des normes harmonisées volontaires élaborées dans le cadre d’une demande de
normalisation. En outre, la Commission est également habilitée à modifier l’annexe I,
33
Directive (UE) 2020/2184 du Parlement européen et du Conseil du 16 décembre 2020 relative à la
qualité des eaux destinées à la consommation humaine, EUR-Lex – 32020L2184 – FR – EUR-Lex
(europa.eu).
34
Directive 91/271/CEE du Conseil du 21 mai 1991 relative au traitement des eaux urbaines résiduaires,
EUR-Lex – 31991L0271 – FR – EUR-Lex (europa.eu).
FR 15 FR
parties B, C et D, par voie d’actes délégués, pour répondre au progrès technique ou pour
couvrir de nouveaux risques et aspects environnementaux.
L’article 6 habilite la Commission à déterminer le système d’évaluation et de vérification
applicable, y compris les mesures supplémentaires nécessaires pour lutter contre les cas de
non-conformité systématiques.
L’article 7 définit la «zone harmonisée», par opposition aux zones relevant de la
responsabilité des États membres. En outre, il établit un mécanisme pour répondre aux
besoins réglementaires impératifs des États membres en matière de santé, de sécurité ou de
protection de l’environnement, y compris de climat.
L’article 8 habilite la Commission à adopter des actes délégués déterminant d’éviter la double
évaluation des produits au titre du présent règlement et d’un acte législatif de l’Union.
Le chapitre II (articles 9 à 18) porte sur la procédure, les déclarations et le marquage.
Les articles 9 à 12 régissent la déclaration des performances et ses exemptions applicables (y
compris pour les microentreprises qui ne font pas de commerce transfrontière, sous certaines
conditions: pour les produits remanufacturés ou pour les parties d’ouvrages de construction
préparées pour être réutilisées ou remanufacturées).
Les articles 13 et 14 fixent les règles relatives à la déclaration de conformité (conformité aux
exigences relatives aux produits conformément à l’article 5). Pour réduire au minimum la
charge administrative, la déclaration de conformité est combinée avec la déclaration des
performances.
En vertu de l’article 15, une déclaration des performances et une déclaration de conformité
peuvent être fournies dans un format électronique ou au moyen d’un permalien. Elles sont
fournies dans les langues requises par les États membres dans lesquels le fabricant a
l’intention de mettre le produit à disposition.
Les articles 16 à 18 fixent les principes généraux et les conditions du marquage CE et de
l’utilisation d’autres marquages.
Le chapitre III (articles 19 à 33) définit les droits et obligations des opérateurs économiques.
Il énonce les obligations générales et détaillées qui incombent aux fabricants, y compris sur la
manière d’utiliser la spécification technique harmonisée applicable (normes harmonisées et
actes délégués) pour évaluer et déclarer les performances du produit.
En particulier, l’article 22 définit les obligations qui incombent aux fabricants en matière
d’environnement, y compris l’obligation de déclarer les caractéristiques de durabilité
obligatoires définies à l’annexe I, partie A, section 2, le potentiel de réchauffement de la
planète et les exigences fondées sur les performances ou le contenu recyclé minimal. À la
suite de l’adoption d’actes délégués pour une famille de produits donnée, les fabricants sont
également tenus:
– de concevoir et de fabriquer les produits et leur emballage de manière à ce que
leur durabilité environnementale et climatique globale atteigne le niveau de
l’état de l’art;
– de donner la préférence aux matériaux recyclables et aux matériaux issus du
recyclage;
– de respecter les obligations en matière de contenu recyclé minimal et les autres
valeurs limites de durabilité environnementale contenues dans les
spécifications techniques harmonisées;
FR 16 FR
– de prévenir l’obsolescence prématurée des produits, d’utiliser des pièces fiables
et de concevoir les produits de manière à ce que leur durabilité ne soit pas
inférieure à la durabilité moyenne des produits de leur catégorie respective;
– de concevoir les produits de manière à ce qu’ils puissent être facilement
réparés, remis à neuf et améliorés.
D’autres articles définissent les obligations spécifiques qui incombent aux mandataires
(article 23), aux importateurs (article 24), l'objectif étant de faire en sorte que les produits
restent sûrs lorsqu’ils sont sous leur contrôle et de vérifier que le fabricant a rempli ses
obligations générales, aux distributeurs (article 25), aux prestataires de services d’exécution
des commandes, aux courtiers, aux places de marché en ligne, aux vendeurs en ligne et aux
magasins en ligne (les intégrant ainsi dans une architecture de contrôle de la conformité)
(article 27) et aux fournisseurs de services d’impression 3D (article 28). Par conséquent, le
chapitre III introduit des dispositions permettant au cadre de couvrir également les nouveaux
modèles d’entreprise. Il introduit également de nouvelles obligations spécifiques pour les
opérateurs économiques qui désinstallent ou traitent des produits usagés en vue de leur
réutilisation ou de leur remanufacturage (article 29) et des obligations pour les produits à
double usage et les pseudo-produits (article 31). Il réglemente les ventes en ligne ou à
distance de produits de construction (article 32).
Le chapitre IV (articles 34 à 42) expose les règles relatives aux normes relatives aux produits
de construction et aux documents d’évaluation européens (DEE). Il prévoit une application
obligatoire pour toutes les exigences fondées sur les performances et une application
volontaire pour les exigences inhérentes aux produits. Il établit des règles applicables aux
DEE et à leur relation avec la déclaration des performances et la déclaration de conformité
(article 35), à l’élaboration, à l’adoption (article 36) et à la publication (article 38) des DEE,
aux exigences en matière de contenu des DEE (article 40) et à la lutte contre la prolifération
injustifiée des DEE (article 36). Il établit également les règles de règlement des différends en
cas de désaccord entre les organismes d’évaluation technique (OET) (article 39).
Le chapitre V (articles 43 à 46) établit les exigences applicables aux autorités de désignation
responsables des OET et les règles sur les modalités de désignation, de contrôle et
d’évaluation de ces organismes. Il habilite également la Commission à fixer les exigences
applicables aux OET en ce qui concerne le personnel et à définir les tâches de coordination
des OET.
Le chapitre VI (articles 47 à 63) décrit le rôle des autorités notifiantes (article 48) et les
exigences applicables à ces autorités (article 49), y compris les principales obligations
opérationnelles et d’information. Il établit les exigences applicables aux organismes notifiés
(article 50), leurs obligations opérationnelles (article 60) et leurs obligations d’information
(article 61) et énumère les obligations d’un organisme notifié à l’égard de son sous-traitant ou
de sa filiale (article 53). Il énonce également les règles relatives au recours à des installations
extérieures au laboratoire d’essais de l’organisme notifié (article 54). Une procédure
permettant aux États membres et à la Commission d’émettre des objections formelles à
l’encontre des normes harmonisées d’accréditation est envisagée (article 52).
Le chapitre VII (articles 64 à 67) prévoit des procédures simplifiées. Afin de réduire la charge
administrative, en particulier pour les PME et les microentreprises, ce chapitre établit des
procédures de simplification, notamment l’article 64 sur l’utilisation d’une documentation
technique appropriée, l’article 65 permettant aux microentreprises d’utiliser le système de
vérification plus souple, l’article 66 réduisant les exigences relatives aux produits fabriqués
sur mesure selon un procédé autre que la production en série et installés dans un ouvrage de
FR 17 FR
construction unique identifié, l’article 67 sur la reconnaissance de l’évaluation et de la
vérification d’un autre organisme notifié.
Le chapitre VIII (articles 68 à 76) énonce les règles relatives à la surveillance du marché et
aux procédures de sauvegarde. L’article 68 habilite la Commission à mettre en place un
système permettant à toute personne physique ou morale de partager des plaintes ou des
rapports concernant d’éventuels manquements au présent règlement.
L’article 70 expose la manière de traiter les cas de non-conformité et l’article 71 expose la
procédure de sauvegarde de l’Union applicable aux cas dans lesquels les États membres
peuvent valablement invoquer des raisons impératives de santé, de sécurité ou de protection
de l’environnement. L’article 72 énonce les règles applicables au traitement des produits
conformes qui présentent un risque. L’article 73 habilite la Commission à fixer un nombre
minimal de contrôles à effectuer par les autorités de surveillance du marché, ainsi qu’à définir
les ressources humaines minimales à déployer par les autorités de surveillance du marché
pour les produits de construction. L’article 74 prévoit une coordination de la surveillance du
marché et un groupe de coopération administrative (ADCO). Pour renforcer leurs capacités,
les autorités de surveillance du marché ont le droit de récupérer les coûts des inspections et
des essais auprès des opérateurs économiques (article 75). Les autorités de surveillance du
marché sont tenues de présenter chaque année à la Commission un rapport sur leurs activités
(article76).
Le chapitre IX (articles 77 à 81) définit les principes en matière d’information et de
coopération administrative. Il est introduit dans le but de renforcer le système global et
l’application du règlement, afin d’éviter des décisions divergentes qui pourraient créer des
conditions de concurrence inégales.
Conformément à ces objectifs, l’article 77 établit et maintient un système d’information et de
communication afin d’assurer une interprétation et une application harmonisées du présent
règlement.
L’article 78 habilite la Commission à mettre en place une base de données ou un système de
l’Union sur les produits de construction afin de faciliter l’accès aux informations sur les
produits (en particulier la déclaration des performances, la déclaration de conformité et la
notice d’utilisation). L’article 79 révise les règles relatives aux points de contact produit pour
la construction afin de mieux soutenir les opérateurs économiques. L’article 80 impose aux
autorités de surveillance du marché, aux points de contact produit pour la construction, aux
autorités de désignation, aux OET, aux autorités notifiantes et aux organismes notifiés de
rester à niveau dans leur domaine de compétence et de recevoir une formation sur
l’interprétation et l’application communes des règles. Il impose également à la Commission
d’organiser cette formation au moins une fois par an. L’article 81 permet aux États membres
de désigner conjointement des autorités pour remplir les obligations qui leur incombent en
vertu du règlement et de partager les ressources et les responsabilités.
Le chapitre X (article 82) fixe les conditions d’une coopération avec les pays tiers, également
en vue de limiter les effets négatifs des non-conformités des opérateurs économiques basés
dans ces pays sur le marché unique.
Le chapitre XI (articles 83 et 84) porte sur les mesures d’incitation des États membres et les
marchés publics écologiques. L’article 83 décrit l’approche à adopter par les États membres
pour encourager l’utilisation de produits de construction plus durables. L’article 84 habilite la
Commission à définir des exigences en matière de durabilité pour les marchés publics
écologiques dans le domaine des produits de construction.
FR 18 FR
Le chapitre XII (article 85) habilite la Commission à déterminer si un article spécifique est un
produit de construction.
Le chapitre XIII (article 86) modifie le règlement (UE) 2019/1020 afin que le règlement (UE)
2019/1020 s’applique également aux produits de construction.
Le chapitre XIV (articles 87 à 94) contient les dispositions finales. L’article 87 fixe les
conditions d’adoption des actes délégués dans le règlement. L’article 88 définit le rôle du
comité permanent de la construction. En vertu de l’article 91, les États membres déterminent
le régime des sanctions applicables en cas de violation du règlement. L’article 91 prévoit une
évaluation du règlement au plus tôt huit ans après la date d’application du règlement.
L’article 93 prévoit des dispositions transitoires, permettant le transfert progressif de toutes
les normes harmonisées du RPC vers le nouveau règlement et, partant, une mise en œuvre
progressive pour les opérateurs économiques. L’article 94 prévoit la date d’entrée en vigueur
et la date d’application du règlement.
Tout comme le RPC, le dispositif de la proposition est accompagné de plusieurs annexes, à
savoir:
– une annexe I sur les exigences fondamentales applicables aux ouvrages de
construction (partie A), comme dans le RPC, et sur les nouveaux éléments: les
exigences relatives aux produits fondées sur les performances (partie B), les
exigences inhérentes aux produits, notamment en matière de sécurité et
d’environnement (partie C) et les exigences en matière d’information
(partie D);
– une annexe II sur le contenu de la déclaration des performances et de la
déclaration de conformité;
– une annexe III sur la procédure d’adoption d’un document d’évaluation
européen (DEE);
– une annexe IV sur les domaines de produits et les exigences applicables aux
organismes d’évaluation technique (OET);
– une annexe V sur les systèmes d’évaluation et de vérification;
– une annexe VI sur les caractéristiques essentielles pour lesquelles une référence
à une spécification technique harmonisée pertinente n’est pas requise dans le
cadre de la notification des organismes notifiés;
– une annexe VII sur le tableau de correspondance.
FR 19 FR
2022/0094 (COD)
Proposition de
RÈGLEMENT DU PARLEMENT EUROPÉEN ET DU CONSEIL
établissant des conditions harmonisées de commercialisation pour les produits de
construction, modifiant le règlement (UE) 2019/1020 et abrogeant le règlement (UE)
305/2011
(Texte présentant de l’intérêt pour l’EEE)
LE PARLEMENT EUROPÉEN ET LE CONSEIL DE L’UNION EUROPÉENNE,
vu le traité sur le fonctionnement de l’Union européenne, et notamment son article 114,
vu la proposition de la Commission européenne,
après transmission du projet d’acte législatif aux parlements nationaux,
vu l’avis du Comité économique et social européen (1
),
statuant conformément à la procédure législative ordinaire (2
),
considérant ce qui suit:
(1) Le règlement (UE) nº 305/2011 du Parlement européen et du Conseil a été adopté dans
le cadre du marché intérieur afin d’harmoniser les conditions de commercialisation
pour les produits de construction et de supprimer les entraves aux échanges dans le
domaine des produits de construction entre les États membres.
(2) Pour qu’un produit de construction puisse être mis sur le marché, le fabricant est tenu
d’établir une déclaration des performances pour ce produit. Le fabricant assume la
responsabilité de la conformité du produit avec ces performances déclarées. Certaines
exemptions à cette obligation sont prévues.
(3) L’expérience acquise dans la mise en œuvre du règlement (UE) nº 305/2011,
l’évaluation réalisée par la Commission en 2019 ainsi que le rapport sur l’Organisation
européenne d’évaluation technique ont montré que le cadre était insatisfaisant à divers
égards, notamment en ce qui concerne l’élaboration de normes et la surveillance du
marché. En outre, les avis reçus au cours de l’évaluation ont insisté sur la nécessité de
réduire les chevauchements, les contradictions et les exigences répétitives, y compris
par rapport à d’autres actes législatifs de l’Union, afin d’assurer une plus grande clarté
juridique et d’alléger la charge administrative qui pèse sur les opérateurs économiques.
Par conséquent, il est nécessaire de définir des obligations juridiques plus spécifiques
et détaillées pour les opérateurs économiques, ainsi que de nouvelles dispositions, y
compris en ce qui concerne les spécifications techniques et la surveillance du marché,
afin de renforcer la sécurité juridique et d’éviter les interprétations divergentes.
(4) Il est nécessaire d’établir des flux d’information performants, y compris par voie
électronique, afin de garantir que des informations cohérentes et transparentes sur les
performances des produits de construction soient disponibles tout au long de la chaîne
d’approvisionnement. Cela devrait permettre d’accroître la transparence et d’améliorer
l’efficacité des transferts d’informations. Garantir l’accès numérique à des
FR 20 FR
informations complètes sur les produits de construction contribuerait à la numérisation
du secteur de la construction dans son ensemble, ce qui rendrait le cadre adapté à l’ère
numérique. L’accès à des informations fiables et durables signifierait également que
les opérateurs économiques et les autres acteurs ne contribuent pas au non-respect des
règles par les autres.
(5) Dans sa résolution du 10 mars 2021 sur la mise en œuvre du règlement (UE)
nº 305/201135
, le Parlement européen s’est félicité de l’objectif de la Commission
consistant à rendre le secteur de la construction plus durable en tenant compte des
performances en matière de durabilité des produits de construction dans la révision du
règlement (UE) nº 305/2011, comme annoncé dans le plan d’action pour une économie
circulaire. Dans ses conclusions sur l’économie circulaire dans le secteur de la
construction du 28 novembre 201936
, le Conseil a exhorté la Commission à faciliter la
circularité des produits de construction lors de la révision du règlement (UE)
nº 305/2011 sur les produits de construction. Dans sa communication intitulée «Une
nouvelle stratégie industrielle pour l’Europe»37
, la Commission a insisté sur la
nécessité de se pencher sur la question de la durabilité des produits de construction et
mis en évidence le fait qu’un environnement bâti plus durable est essentiel à la
transition de l’Europe vers la neutralité climatique. Dans sa communication intitulée
«Mise à jour de la nouvelle stratégie industrielle de 2020: «Construire un marché
unique plus solide pour soutenir la reprise en Europe»38
, la Commission a identifié la
construction comme l’un des écosystèmes prioritaires qui sont confrontés aux défis les
plus importants par rapport aux objectifs à atteindre en matière de climat et de
durabilité et dans la perspective d'une ouverture à la transformation numérique, dont
dépend la compétitivité de ce secteur. Par conséquent, il convient d’établir des règles
relatives à la déclaration des performances des produits de construction en matière
d’environnement et de durabilité, y compris en prévoyant la possibilité d’établir des
seuils et des classes pertinents.
(6) De même, dans sa stratégie de l’UE en matière de normalisation39
adoptée en 2022, la
Commission a identifié le secteur de la construction comme l’un des domaines les plus
pertinents dans lesquels des normes harmonisées pourraient améliorer la compétitivité
et réduire les obstacles à l’accès au marché.
(7) La poursuite des objectifs environnementaux, parmi lesquels la lutte contre le
changement climatique, nécessite d’établir de nouvelles obligations environnementales
et de jeter les bases de la définition et de l’application d’une méthode d’évaluation
pour le calcul de la durabilité environnementale des produits de construction. Pour la
35
Résolution du Parlement européen du 10 mars 2021 sur la mise en œuvre du règlement (UE)
nº 305/2011 établissant des conditions harmonisées de commercialisation pour les produits de
construction (Règlement sur les produits de construction), 2020/2028(INI).
36
L’économie circulaire dans le secteur de la construction – Conclusions du Conseil, adoptées
le 28 novembre 2019, 14653/19.
37
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil européen, au Conseil, au Comité
économique et social européen et au Comité des régions intitulée «Une nouvelle stratégie industrielle
pour l’Europe», COM(2020) 102 final.
38
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil européen, au Conseil, au Comité
économique et social européen et au Comité des régions intitulée «Mise à jour de la nouvelle stratégie
industrielle de 2020: construire un marché unique plus solide pour soutenir la reprise en Europe»,
COM(2021) 350 final.
39
Communication de la Commission au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social
européen et au Comité des régions intitulée «Une stratégie de l’UE en matière de normalisation –
Définir des normes mondiales à l’appui d’un marché unique européen résilient, vert et numérique»
du 2 février 2022, COM(2022) 31 final.
FR 21 FR
même raison, il est nécessaire d’élargir l’éventail des opérateurs économiques
réglementés, les distributeurs, les fournisseurs et les fabricants ayant tous un rôle à
jouer dans le calcul de la durabilité environnementale dans le secteur de la
construction. Par conséquent, cet éventail devrait être élargi dans deux directions: en
aval depuis les distributeurs vers les opérateurs économiques qui préparent la
réutilisation et le remanufacturage des produits de construction et en amont depuis les
fabricants vers les fournisseurs de produits intermédiaires et/ou de matières premières.
En outre, certains opérateurs intervenant dans le cadre du démantèlement de produits
usagés ou d’autres parties d’ouvrages de construction ou de leur remanufacturage et
réutilisation doivent contribuer à une seconde vie sûre des produits de construction.
(8) Pour garantir la sécurité et la fonctionnalité des produits de construction et, par
extension, des ouvrages de construction, il faut éviter que des articles qui ne sont pas
destinés par leurs fabricants à être des produits de construction soient mis sur le
marché comme produits de construction. En conséquence, les importateurs,
distributeurs et autres opérateurs économiques en aval devraient veiller à ce que ces
pseudo-produits de construction ne soient pas vendus comme produits de construction.
En outre, certains prestataires de services tels que les prestataires de services
d’exécution des commandes ou les prestataires de services d’impression 3D ne
devraient pas contribuer aux non-conformités d’autres opérateurs économiques. Il est
par conséquent nécessaire de rendre les dispositions pertinentes applicables également
à ces services et à leurs prestataires.
(9) Il est possible que différents opérateurs économiques fournissent un ensemble de
données d’impression 3D, une machine ou un moule d’impression 3D et le matériau à
utiliser, ce qui conduirait à une situation dans laquelle aucun de ces opérateurs ne
serait responsable de la sécurité et des performances appropriées du produit imprimé
en 3D. Afin d’éviter d’éventuels risques pour la sécurité à cet égard, il est par
conséquent nécessaire d’établir de dispositions relatives aux ensembles de données
d’impression 3D, aux matériaux destinés à être utilisés pour l’impression 3D et aux
services d’impression 3D qui permettent l’impression 3D de produits de construction,
de sorte que, en respectant ces dispositions, les opérateurs économiques atteignent
conjointement un niveau de sécurité analogue à celui garanti pour les produits de
construction ordinaires.
(10) Afin de garantir la sécurité et la protection de l’environnement et de combler une
lacune réglementaire qui existerait autrement, il est nécessaire de préciser que les
produits de construction fabriqués sur le chantier en vue d’être immédiatement
incorporés dans les ouvrages de construction sont soumis aux mêmes règles que les
autres produits de construction. En revanche, les microentreprises fabriquent et
installent souvent individuellement les produits sur le chantier. La soumission, en
toutes circonstances, de ces microentreprises aux mêmes règles que les autres
entreprises aurait une incidence disproportionnée sur ces microentreprises. Il est par
conséquent nécessaire de permettre aux États membres d’exempter les
microentreprises de l’établissement d’une déclaration des performances dans des
situations bien précises, lorsqu’il n’est pas porté atteinte aux intérêts des autres États
membres.
(11) Garantir la libre circulation des kits ou assemblages de produits de construction sur le
marché intérieur apportera des bénéfices concrets aux citoyens, aux consommateurs et
aux entreprises, notamment. Toutefois, pour des raisons de sécurité juridique, leur
composition devrait être définie avec précision dans des spécifications techniques
harmonisées ou des documents d’évaluation européens.
FR 22 FR
(12) La création d’un marché de l’Union des petites maisons unifamiliales préfabriquées est
susceptible de réduire le prix du logement et d’avoir des effets sociaux et économiques
positifs. L’équité à l’égard des consommateurs reste une priorité, notamment, mais pas
exclusivement, afin de garantir l’accès, à un coût abordable, au logement dans le
contexte de la transition écologique, conformément à la proposition de
recommandation du Conseil visant à assurer une transition équitable vers la neutralité
climatique40
, en particulier les recommandations 7 a), b) et c). Par conséquent, il est
nécessaire de fixer des règles harmonisées pour ces petites maisons. Celles-ci sont
toutefois également des ouvrages de construction, pour lesquels les États membres
sont compétents. Comme il pourrait ne pas être possible d’intégrer cumulativement
toutes les exigences nationales relatives aux petites maisons unifamiliales
préfabriquées dans les futures spécifications techniques harmonisées, les États
membres devraient avoir le droit de ne pas appliquer les règles qui doivent s’appliquer
à ces maisons unifamiliales préfabriquées.
(13) La conformité des produits de construction avec la législation de l’Union dépend
souvent de la conformité de leurs parties essentielles avec cette législation. Toutefois,
étant donné que les parties essentielles sont souvent intégrées dans divers produits de
construction, la protection de la sécurité et de l’environnement, y compris du climat,
est mieux assurée lorsque ces parties sont évaluées en amont, c’est-à-dire lorsque leurs
performances et leur conformité sont évaluées au préalable et indépendamment de
l’évaluation du produit de construction final dans lequel elles sont intégrées. De
même, la surveillance du marché devient plus efficace lorsque les parties essentielles
non conformes peuvent être identifiées et ciblées. Par conséquent, il est nécessaire de
fixer des règles applicables aux parties essentielles des produits de construction.
(14) Les produits de construction qui ont déjà été évalués et qui sont réutilisés ne devraient
pas être soumis aux règles qui s’appliquent aux nouveaux produits de construction.
Les produits de construction usagés qui n’ont jamais été mis sur le marché de l’Union
auparavant devraient toutefois être soumis aux mêmes règles que les produits de
construction neufs, étant donné que ces produits n’ont jamais été évalués.
(15) Pour garantir la sécurité et la fonctionnalité des produits de construction, les règles
applicables aux produits de construction neufs devraient également s’appliquer aux
produits de construction usagés dont l’usage prévu est modifié, sauf à des fins de
décoration, aux produits de construction usagés dont l’usage initial n’est pas clair, aux
produits de construction usagés qui ont subi un important processus de transformation
et aux produits de construction usagés pour lesquels un opérateur économique fait
valoir des caractéristiques supplémentaires ou le respect des exigences relatives aux
produits.
(16) Le fait que les produits de construction usagés ne devraient pas, en principe, faire
l’objet d’une nouvelle évaluation ne devrait pas empêcher l’opérateur économique de
faire évaluer ces produits de construction si cela contribue à rendre l’utilisation de ces
produits de construction usagés plus attrayante en prouvant que ces produits de
construction présentent encore certaines caractéristiques ou satisfont aux exigences
relatives aux produits.
(17) Les produits de construction mis sur le marché dans les régions ultrapériphériques de
l’Union européenne sont souvent importés de pays voisins et ne sont donc pas soumis
aux exigences prévues par le droit de l’Union. Soumettre ces produits de construction
40
Proposition de recommandation du Conseil visant à assurer une transition équitable vers la neutralité
climatique, COM(2021) 801 final, 2021/0421 (NLE).
FR 23 FR
à de telles exigences engendrerait des coûts disproportionnés. Parallèlement, les
produits de construction fabriqués dans les régions ultrapériphériques ne circulent
guère dans les autres États membres. En conséquence, les États membres devraient
avoir la possibilité d’exempter de ces exigences les produits de construction mis sur le
marché ou directement installés dans les régions ultrapériphériques de l’Union
européenne.
(18) Afin de tendre vers une cohérence réglementaire maximale, le présent règlement
devrait, dans la mesure du possible, s’appuyer sur le cadre juridique horizontal, en
l’occurrence le règlement (UE) nº 1025/2012 du Parlement européen et du Conseil. Il
suit la tendance récente dans la législation sur les produits à prévoir une solution de
rechange lorsque les organisations européennes de normalisation ne fournissent pas de
normes harmonisées pouvant être citées dans le Journal officiel de l’Union
européenne. Étant donné qu’aucune norme harmonisée pour les produits de
construction n’a pu être citée au Journal officiel de l’Union européenne depuis la fin
de l’année 2019 et seulement une douzaine l’ont été depuis l’entrée en vigueur du
règlement (UE) nº 305/2011, les nouveaux pouvoirs de soutien de la Commission
devraient être encore plus complets et permettre d’optimiser la production globale de
spécifications techniques afin de rattraper le retard dans l’adaptation au progrès
technique.
(19) Lorsque des normes harmonisées fixent les règles d’évaluation des performances en ce
qui concerne les caractéristiques essentielles pertinentes pour les codes de construction
des États membres, les normes harmonisées devraient être rendues obligatoires aux
fins de l’application du présent règlement, car seules des normes obligatoires
permettent de réaliser l’objectif consistant à permettre la libre circulation des produits,
tout en garantissant la capacité des États membres à exiger des caractéristiques en
matière de sécurité et d’environnement, y compris de climat, des produits en fonction
de leur situation nationale spécifique. Lorsqu’ils sont poursuivis ensemble, ces
deux objectifs exigent que les produits soient évalués au titre d’une seule méthode
d’évaluation, et cette méthode doit par conséquent être obligatoire. Des normes
volontaires peuvent toutefois être utilisées pour rendre encore plus concrètes les
exigences relatives aux produits, spécifiées pour la famille ou la catégorie de produits
concernée par voie d’actes délégués, en suivant la voie de la décision nº 768/2008/CE
du Parlement européen et du Conseil. Conformément à cette décision, ces normes
devraient pouvoir conférer une présomption de conformité avec les exigences qu’elles
couvrent.
(20) Afin de contribuer à la réalisation des objectifs du pacte vert pour l’Europe et du plan
d’action pour une économie circulaire, et de garantir des produits de construction sûrs,
la sécurité étant l’un des objectifs à poursuivre dans la législation fondée sur
l’article 114 du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne (TFUE), des
exigences inhérentes aux produits en matière de sécurité, de fonctionnalité et de
protection de l’environnement, y compris du climat, sont nécessaires. Lorsqu’elle fixe
ces exigences, la Commission devrait tenir compte de leur contribution potentielle à la
réalisation des objectifs de l’Union en matière de climat, d’environnement et
d’efficacité énergétique. Ces exigences ne concernent pas seulement les performances
des produits de construction. Contrairement à la directive 89/106/CE qui l’a précédée,
le règlement (UE) nº 305/2011 ne prévoit pas la possibilité d’établir de telles
exigences inhérentes aux produits. Cependant, certaines normes harmonisées relatives
aux produits de construction contiennent des exigences inhérentes aux produits qui
peuvent concerner l’environnement, la sécurité ou simplement le bon fonctionnement
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des produits. Ces normes démontrent qu’il existe un besoin pratique de telles
exigences en matière de sécurité, d’environnement ou simplement de fonctionnement
des produits. L’article 114 du TFUE, qui constitue la base juridique du présent
règlement, impose également la recherche d’un niveau élevé de protection de
l’environnement, de la santé et de la sécurité humaine. Le présent règlement devrait
donc (ré)introduire ou valider les exigences inhérentes aux produits. Si ces exigences
doivent être fixées par le législateur, il est nécessaire de les spécifier pour les plus
de 30 familles de produits, chacune comportant plusieurs catégories. Par conséquent, il
convient de déléguer à la Commission le pouvoir d’adopter des actes conformément à
l’article 290 du TFUE afin de préciser les exigences applicables à la famille ou à la
catégorie de produits de construction concernée.
(21) La fabrication et la distribution de produits de construction deviennent de plus en plus
complexes, ce qui entraîne l’émergence de nouveaux opérateurs spécialisés, tels que
les prestataires de services d’exécution des commandes. Pour des raisons de clarté,
certaines obligations génériques, notamment en matière de coopération avec les
autorités, devraient être applicables à tous les acteurs de la chaîne
d’approvisionnement, de la fabrication, de la distribution, de l’étiquetage des produits
de marque propre, du reconditionnement ou du commerce secondaire, de l’installation,
de la désinstallation en vue d’une réutilisation ou d’un remanufacturage, et du
remanufacturage lui-même. En outre, les fournisseurs devraient être obligés de
coopérer avec les autorités de surveillance du marché aux fins de l’évaluation de la
durabilité environnementale. Pour ces raisons et afin d’éviter la répétition des
obligations, le terme «opérateur économique» devrait être défini de manière large et
englober tous ces acteurs, afin que des obligations génériques de base puissent être
établies en une seule fois pour chacun d’entre eux.
(22) Afin de favoriser des pratiques harmonisées entre les États membres, même lorsqu’un
consensus sur ces pratiques n’a pu être trouvé, la Commission devrait être habilitée à
adopter, pour un nombre limité de questions, des actes d’exécution relatifs à la mise en
œuvre du présent règlement. Les habilitations respectives concernent les définitions,
les obligations et les droits des opérateurs économiques ainsi que les obligations et les
droits des organismes notifiés.
(23) Afin d’améliorer la sécurité juridique et d’atténuer la fragmentation du marché de
l’Union des produits de construction due à l’existence d’exigences et de marques
nationales, il est nécessaire de définir clairement la zone réglementée au niveau de
l’Union, appelée «zone harmonisée», par opposition aux éléments qui restent du
ressort de la sphère réglementaire nationale des États membres.
(24) Parallèlement, afin de trouver un équilibre entre l’atténuation de la fragmentation du
marché et les intérêts légitimes des États membres à réglementer les ouvrages de
construction, il est nécessaire de prévoir un mécanisme permettant de mieux intégrer
les besoins des États membres dans l’élaboration de spécifications techniques
harmonisées. Pour la même raison, il conviendrait d’établir un mécanisme permettant
aux États membres de fixer, sur la base de raisons impératives de santé, de sécurité ou
de protection de l’environnement, des exigences supplémentaires pour les produits de
construction.
(25) L’économie circulaire, élément fondamental du plan d’action pour une économie
circulaire, peut être favorisée par des systèmes de consigne obligatoires et l’obligation
de reprendre les produits inutilisés. Par conséquent, les États membres devraient être
autorisés à prendre de telles mesures.
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(26) Afin de renforcer la clarté juridique et de réduire la charge administrative pour les
opérateurs économiques, il est nécessaire d’éviter que les produits de construction
fassent l’objet d’évaluations multiples concernant le même aspect de la santé, de la
sécurité ou de la protection de l’environnement, y compris du climat, en vertu de
différents actes législatifs de l’Union. Ce point a été confirmé par les membres de la
plateforme REFIT qui recommandent à la Commission de s’attaquer en priorité aux
problèmes de chevauchement et de répétition des exigences. Par conséquent, la
Commission devrait être en mesure de déterminer les conditions dans lesquelles
l’accomplissement d’obligations en vertu d’un autre acte législatif de l’Union remplit
également certaines obligations du présent règlement, lorsqu’autrement le même
aspect de la santé, de la sécurité ou de la protection de l’environnement, y compris du
climat, serait évalué en parallèle au titre du présent règlement et d’un autre acte
législatif de l’Union.
(27) En outre, afin d’éviter des pratiques divergentes des États membres et des opérateurs
économiques, il conviendrait de déléguer à la Commission le pouvoir d’adopter des
actes conformément à l’article 290 du TFUE afin de déterminer si certains produits de
construction relèvent de la définition du produit de construction.
(28) En particulier, dans le cas des produits liés à l’énergie inclus dans les plans de travail
en matière d’écoconception qui sont également des produits de construction et dans le
cas des produits intermédiaires, à l’exception du ciment, la priorité pour la fixation des
exigences de durabilité sera donnée au [règlement sur l’écoconception des produits
durables]. Cela devrait être le cas, par exemple, pour les appareils de chauffage, les
chaudières, les pompes à chaleur, les appareils de chauffage de l’eau et des locaux, les
ventilateurs, les systèmes de refroidissement et de ventilation et les produits
photovoltaïques, à l’exclusion des panneaux photovoltaïques intégrés aux bâtiments.
Le présent règlement peut encore intervenir de manière complémentaire en cas de
besoin, principalement en ce qui concerne les aspects liés à la sécurité, en tenant
également compte d’autres actes législatifs de l’Union sur les produits, comme ceux
relatifs aux appareils à gaz, à la basse tension et aux machines. Pour d’autres produits,
afin d’éviter toute charge inutile pour les opérateurs économiques, il pourrait s’avérer
nécessaire à l’avenir de déterminer les conditions dans lesquelles l’accomplissement
d’obligations en vertu d’un autre acte législatif de l’Union permet également de
remplir certaines obligations en vertu du présent règlement. Il convient de déléguer à
la Commission le pouvoir d’adopter des actes conformément à l’article 290 du TFUE
pour déterminer ces conditions.
(29) Afin d’inciter à la conformité, le fabricant de produits de construction devrait être
responsable des déclarations incorrectes des performances et de conformité.
(30) L’utilisation accrue de produits remanufacturés s’inscrit dans le cadre d’une évolution
vers une économie plus circulaire et une réduction de l’empreinte environnementale et
carbone des produits de construction. En outre, le marché du remanufacturage n’est
actuellement pas très développé et les exigences relatives aux produits remanufacturés
varient largement entre les États membres. Par conséquent, et afin de respecter le
principe de subsidiarité, les États membres devraient avoir la possibilité d’exempter
les produits remanufacturés de l’obligation d’établir une déclaration des performances.
Une telle exemption ne devrait toutefois pas être possible pour les produits qui ne se
prêtent pas au remanufacturage ou lorsque les intérêts d’autres États membres sont en
jeu.
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(31) Afin d’améliorer l’accès à des informations facilement disponibles et complètes sur les
produits de construction, contribuant ainsi à leur sécurité, leur fonctionnalité et leur
durabilité, il convient de s’assurer que la déclaration des performances fournit toutes
les informations nécessaires aux utilisateurs et aux autorités. Compte tenu de son
utilité pour les utilisateurs, les fabricants devraient pouvoir inclure dans cette
déclaration des informations supplémentaires, à condition que les déclarations des
performances restent uniformes et facilement lisibles et qu’elles ne soient pas utilisées
de manière abusive comme publicité.
(32) Pour permettre la réutilisation et le remanufacturage de produits de construction et
l’utilisation de produits de construction excédentaires à grande échelle, il convient de
prévoir une procédure allégée pour la déclaration des performances de ces produits de
construction. Dans le cas des produits de construction excédentaires, où l’altération par
l’usage est exclue, la procédure allégée devrait être limitée aux cas où le fabricant
initial refuse d’assumer la responsabilité des produits de construction excédentaires,
car il est toujours préférable que les produits de construction restent sous la
responsabilité du fabricant initial compétent lorsqu’ils n’ont pas été altérés.
(33) Afin de réduire la charge pour les opérateurs économiques, et en particulier pour les
fabricants, les opérateurs économiques qui délivrent des déclarations des performances
et des déclarations de conformité devraient fournir ces déclarations par voie
électronique, être autorisés à fournir ces déclarations au moyen d’un permalien vers un
document non modifiable ou à inclure dans ces déclarations des permaliens vers des
documents non modifiables.
(34) Afin que les fabricants puissent démontrer que les produits de construction bénéficiant
de la libre circulation des marchandises satisfont aux exigences applicables de
l’Union, il est nécessaire d’exiger une déclaration de conformité complétant la
déclaration des performances, ce qui rapproche également le système réglementaire
des produits de construction du règlement (CE) nº 765/2008. Toutefois, afin de réduire
au minimum la charge administrative potentielle, la déclaration de conformité et la
déclaration des performances devraient être combinées et fournies par voie
électronique. Il convient de réduire davantage la charge administrative qui pèse sur les
PME au moyen de dispositions de simplification ciblées, y compris en ce qui concerne
l’utilisation d’une documentation technique appropriée en remplacement des essais de
type, en permettant aux microentreprises d’utiliser le système de vérification plus
souple et en réduisant les exigences relatives aux produits fabriqués sur mesure selon
un procédé autre que la production en série et installés dans un ouvrage de
construction unique identifié. Les États membres devraient également avoir la
possibilité d’exempter les microentreprises qui ne font pas de commerce transfrontière
de l’obligation d’établir une déclaration des performances.
(35) Afin de s’aligner sur les autres actes législatifs relatifs aux produits et sous réserve des
principes généraux du règlement (CE) nº 765/2008, le marquage CE devrait être
apposé sur les produits de construction pour lesquels le fabricant a établi une
déclaration des performances ou une déclaration de conformité. Le fabricant assume
ainsi la responsabilité de la conformité du produit avec les performances déclarées et
les exigences applicables au produit.
(36) Pour garantir la sécurité, la fonctionnalité et la durabilité des produits de construction
et, par extension, des ouvrages de construction, tous les opérateurs économiques
intervenant dans la chaîne d’approvisionnement et de distribution devraient prendre
des mesures appropriées pour s’assurer qu’ils ne mettent sur le marché ou à
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disposition sur le marché que des produits de construction conformes aux exigences
contraignantes de l’Union. Afin d’améliorer la clarté juridique, il est nécessaire de
fixer explicitement les obligations incombant aux opérateurs économiques.
(37) Il est nécessaire que les fabricants de produits de construction déterminent le type de
produit de manière précise et non équivoque afin de disposer d’une base précise pour
évaluer la conformité de ce produit avec les exigences de l’Union. Parallèlement, afin
d’éviter le contournement des exigences applicables, il convient d’interdire aux
fabricants de créer des types de produits toujours nouveaux lorsque les produits en
question sont, au vu des caractéristiques essentielles, identiques.
(38) Afin d’éviter les allégations trompeuses, toute allégation faite par les fabricants de
produits de construction devrait reposer sur une méthode d’évaluation contenue dans
les spécifications techniques harmonisées ou, en l’absence d’une telle méthode
d’évaluation, sur des méthodes représentant les meilleures techniques disponibles,
lorsqu’aucune spécification technique harmonisée ne prévoit de méthode d’évaluation.
(39) La documentation technique sur les produits de construction, établie par le fabricant,
facilite la vérification de ces produits par les autorités et les organismes notifiés par
rapport aux exigences de l’Union. Afin d’améliorer l’accès à des informations
complètes, cette documentation technique devrait inclure une évaluation de la
durabilité environnementale du produit de construction.
(40) Afin de garantir la transparence pour les utilisateurs de produits de construction et
d’éviter une utilisation inappropriée de ces produits, les produits de construction et
leur usage prévu devraient être indiqués précisément par le fabricant. Pour la même
raison, le fabricant devrait indiquer clairement si les produits de construction sont
destinés à un usage professionnel uniquement, ou également à l’usage des
consommateurs. Afin de garantir la traçabilité des produits de construction, les
fabricants devraient être mentionnés sur le produit ou, lorsque cela n’est pas possible,
par exemple en raison de la taille ou de la surface du produit, sur son emballage ou,
lorsque cela n’est pas possible non plus, dans un document l’accompagnant.
(41) Afin de s’assurer que les exigences du présent règlement sont respectées, les fabricants
devraient rechercher, stocker et évaluer activement les informations et prendre les
mesures appropriées lorsque la non-conformité ou les performances insuffisantes ont
été confirmées ou lorsqu’il existe un risque.
(42) Afin d’optimiser la poursuite des objectifs du pacte vert pour l’Europe et du plan
d’action pour une économie circulaire, les fabricants devraient être tenus d’atteindre
un niveau équitable de durabilité environnementale, tant pour leurs produits que pour
leur fabrication. Cette obligation nécessite des décisions de compromis entre les
différents aspects relatifs à l’environnement et entre les aspects relatifs à
l’environnement et à la sécurité, ces derniers pouvant avoir trait au produit en tant que
tel ou aux ouvrages de construction. Afin que les fabricants connaissent avec certitude
la manière de prendre ces décisions de compromis, le présent règlement devrait établir
des règles claires en la matière.
(43) Dans le but d’assurer la durabilité et la pérennité des produits de construction, les
fabricants devraient veiller à ce que les produits puissent être utilisés pendant une très
longue période. Un usage aussi long exige une conception adéquate, l’utilisation de
pièces fiables, la réparabilité des produits, la disponibilité d’informations sur les
réparations et l’accès aux pièces de rechange.
FR 28 FR
(44) Afin de renforcer la circularité des produits de construction, conformément aux
objectifs du plan d’action pour une économie circulaire, les fabricants devraient
favoriser la réutilisation, le remanufacturage et le recyclage de leurs produits. La
réutilisation, le remanufacturage et le recyclage (ou la préparation à ces processus)
exigent une certaine conception, notamment en facilitant la séparation des composants
et des matériaux au stade ultérieur du recyclage et en évitant les matériaux mélangés,
mixés ou complexes. Étant donné que la notice d’utilisation habituelle ne sera pas
nécessairement accessible aux opérateurs économiques chargés de la réutilisation, du
remanufacturage et du recyclage (ou de la préparation à ces processus), les
informations requises à cet égard devraient être mises à disposition dans les bases de
données ou les systèmes sur les produits ainsi que sur les sites web des fabricants, en
plus de la notice d’utilisation.
(45) Afin de fournir des produits de construction sûrs, fonctionnels et écologiquement
durables, il est nécessaire d’établir des obligations complètes en matière de durabilité
et de sécurité pour les fabricants. Compte tenu de l’importance de ces obligations et de
la nécessité de trouver un juste équilibre entre la fonctionnalité, la sécurité et la
durabilité, il convient d’habiliter la Commission à déterminer, par voie d’actes
délégués, les conditions dans lesquelles, pour une famille ou une catégorie de produits
spécifique, ces obligations sont remplies ou présumées remplies.
(46) Certains produits de construction deviennent des déchets alors qu’ils n’ont jamais été
utilisés. Pour éviter ce gaspillage de ressources, les fabricants devraient accepter de
récupérer, directement ou par l’intermédiaire de leurs importateurs et distributeurs, la
propriété des produits qui, après livraison sur un chantier ou à l’utilisateur, n’ont pas
été utilisés et se trouvent dans un état équivalent à celui dans lequel ils ont été mis sur
le marché.
(47) Pour être en mesure de faire des choix éclairés, les utilisateurs de produits de
construction devraient être suffisamment bien informés des performances
environnementales des produits, de leur conformité avec les exigences en matière
d’environnement et du degré de respect des obligations environnementales du
fabricant à cet égard. Par conséquent, la Commission est habilitée à établir des actes
délégués relatifs aux exigences spécifiques en matière d’étiquetage, qui pourraient
inclure l’étiquetage par code couleur facilement compréhensible.
(48) Certaines obligations incombant aux fabricants, telles que l’évaluation de la durabilité
environnementale ou la préférence accordée aux matériaux recyclables, peuvent
difficilement être remplies dans le cas de produits usagés, remanufacturés ou
excédentaires. Par conséquent, les opérateurs économiques permettant la réutilisation
ou entreprenant des opérations de remanufacturage devraient être exemptés de ces
obligations, d’autant plus que la réutilisation et le remanufacturage sont bénéfiques
pour l’environnement.
(49) Les représentants autorisés sont souvent les seules personnes joignables dans le cas de
produits importés, alors que les fabricants leur attribuent souvent des tâches très
limitées et ne leur fournissent pas toutes les informations nécessaires pour représenter
efficacement les fabricants. Par conséquent, le rôle et les responsabilités des
représentants autorisés devraient être clarifiés et renforcés.
(50) Un opérateur économique qui modifie un produit de telle manière que ses
performances ou sa sécurité pourraient être affectées devrait être soumis aux
obligations incombant aux fabricants, afin de pouvoir vérifier si les performances ou la
sécurité du produit sont toujours les mêmes. Toutefois, cette obligation ne devrait pas
FR 29 FR
être imposée à un opérateur économique qui reconditionne des produits de façon à les
rendre disponibles dans un autre État membre, car sinon le commerce secondaire et,
partant, la libre circulation des produits seraient entravés et le reconditionnement ne
devrait en principe pas affecter les performances ni la sécurité du produit de
construction. Néanmoins, et dans le but de préserver les performances et la sécurité
des produits, l’opérateur économique qui procède au reconditionnement devrait être
responsable de la bonne exécution de ces opérations afin de garantir que le produit
n’est pas endommagé et que les utilisateurs sont toujours correctement informés dans
la langue prévue par l’État membre où les produits sont mis à disposition.
(51) Afin d’accroître le respect par les fabricants des obligations prévues par le présent
règlement, de contribuer à remédier aux lacunes recensées et d’améliorer la
surveillance du marché, les prestataires de services, les places de marché en ligne et
les courtiers devraient être habilités et invités à vérifier certaines caractéristiques
facilement vérifiables des produits et de leurs fabricants, telles que la détermination du
type de produit et l’établissement d’une documentation technique complète, et
devraient contribuer activement à garantir que seuls les produits conformes sont
accessibles aux utilisateurs.
(52) Afin d’éviter que l’impression 3D ne soit utilisée pour contourner les obligations
prévues par le présent règlement, les prestataires de services d’impression 3D
devraient être soumis à certaines obligations d’information.
(53) L’utilisation en toute sécurité des produits usagés et remanufacturés dépend souvent
d’informations précises sur leur première utilisation. Par conséquent, l’opérateur
économique qui désinstalle des produits usagés afin de les réutiliser ou les
remanufacturer devrait prendre connaissance des protocoles sur le lieu ainsi que des
conditions et de la durée présumée d’utilisation des produits désinstallés.
(54) Les performances et la sécurité des produits dépendent également des composants
utilisés et des services fournis par les étalonneurs ou autres prestataires de services
pour leur conception et leur fabrication. Pour ces raisons, certaines obligations
devraient être établies pour les fournisseurs de composants et les prestataires de
services qui participent à la fabrication des produits. Lorsqu’une non-conformité ou un
risque pourrait avoir été causé par un composant ou un service fourni par un certain
opérateur économique, le fournisseur ou le prestataire de services devrait en informer
ses autres clients qui ont reçu le même composant ou service, afin que les non-
conformités et les risques puissent être traités efficacement pour les autres produits
également.
(55) Certains articles utilisés pour la construction ont de multiples usages potentiels. Leurs
fabricants devraient être libres de décider si ces articles sont destinés à la construction
ou non, également afin d’éviter qu’ils ne soient soumis à une évaluation des
performances et de la conformité lorsque cela n’est pas nécessaire. Toutefois, s’ils
décident qu’un article donné n’est pas destiné à la construction alors qu’il pourrait être
utilisé à cette fin («pseudo-produit»), les fabricants et autres opérateurs économiques
devraient veiller à ce qu’il ne soit pas utilisé dans les ouvrages de construction. Dans
le cas contraire, certains des articles se retrouveraient dans les ouvrages de
construction alors qu’ils ne répondent pas aux exigences du présent règlement.
(56) Pour la même raison, lorsque les fabricants d’articles qui, par nature, peuvent être
utilisés pour la construction et à d’autres fins («produits à double usage») n’excluent
pas explicitement l’utilisation pour la construction, ils devraient remplir les obligations
prévues par le présent règlement pour tous les articles du type concerné.
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(57) Afin de clarifier l’applicabilité du présent règlement aux ventes en ligne et aux autres
ventes à distance, il convient de définir dans quelles conditions un produit donné est
réputé être offert aux clients dans l’Union. Comme le commerce en ligne présente une
plus forte probabilité de non-conformité, les États membres devraient faire un effort
particulier et désigner une seule autorité de surveillance du marché centralisée pour
détecter les offres de vente à distance ciblant des clients sur leur territoire, afin que les
autorités de surveillance du marché responsables puissent prendre les mesures
appropriées. La détection de ces offres nécessitant les connaissances de spécialistes de
la recherche ou des logiciels d’intelligence artificielle spécifiques, elle devrait être
centralisée et confiée à une seule autorité de surveillance du marché.
(58) Les technologies numériques, qui offrent un potentiel important de réduction de la
charge administrative et des coûts pour les opérateurs économiques et les autorités
publiques, tout en favorisant des débouchés et des modèles commerciaux innovants et
nouveaux, évoluent à un rythme rapide. L’adoption des technologies numériques
contribuera également de manière significative à la réalisation des objectifs de la
vague de rénovations, y compris en matière d’efficacité énergétique, d’évaluation et de
suivi du cycle de vie et du parc immobilier. En conséquence, la Commission devrait
être habilitée à saisir d’autres possibilités de numérisation par voie d’actes
d’exécution.
(59) Les normes harmonisées élaborées pour les produits de construction (ci-après les
normes relatives aux produits de construction) étant pour la plupart obligatoires, afin
de gagner en sécurité juridique, ces normes devraient non seulement être conformes
aux demandes de normalisation applicables et au présent règlement, mais aussi aux
principes généraux du droit de l’Union.
(60) Afin de garantir une citation en temps opportun des références des normes relatives
aux produits de construction dans le Journal officiel de l’Union européenne, la
Commission européenne devrait être habilitée à limiter le champ d’application ou à
annuler les normes déficientes aux fins des effets juridiques du présent règlement par
voie d’actes délégués, au lieu de refuser de citer leurs références dans ce journal.
(61) Afin de garantir la cohérence du système, le présent règlement devrait se fonder sur le
cadre juridique horizontal de la normalisation. Par conséquent, le règlement (UE)
nº 1025/2012 devrait également s’appliquer, dans la mesure du possible, aux normes
rendues obligatoires conformément au présent règlement. Le règlement (UE)
nº 1025/2012 doit ainsi prévoir, entre autres, une procédure d’objection aux normes
harmonisées relatives aux produits de construction lorsque ces normes ne satisfont pas
entièrement aux exigences énoncées dans la demande de normalisation correspondante
ou à d’autres exigences du présent règlement.
(62) Étant donné qu’il ne s’agit pas d’actes d’application générale, mais de la première
étape d’une procédure administrative en deux étapes menant au marquage CE, les
documents d’évaluation européens ne devraient pas être qualifiés de spécifications
techniques harmonisées. Toutefois, les principes de base de l’élaboration de normes
harmonisées, tels que la transparence pour les concurrents, peuvent et devraient
également s’appliquer aux documents d’évaluation européens. En outre, les documents
d’évaluation européens devraient être mentionnés dans les procédures d’évaluation des
performances et de la conformité au même titre que les normes harmonisées. Par
conséquent, et afin d’éviter de longues répétitions de dispositions, les principales
règles relatives aux normes harmonisées devraient également s’appliquer aux
documents d’évaluation européens. Afin de garantir la transparence pour les
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concurrents, les documents d’évaluation européens devraient être mis à la disposition
du public et les références de tous les documents d’évaluation européens devraient être
publiées au Journal officiel de l’Union européenne.
(63) Actuellement, l’augmentation du nombre de documents d’évaluation européens
difficilement distinguables, qui ont souvent peu de valeur ajoutée par rapport aux
autres ou aux normes harmonisées existantes, risque de ralentir leur publication. Afin
de gérer ce risque de manière rentable, il convient d’établir ou de concrétiser certains
principes pour l’élaboration et l’adoption de documents d’évaluation européens. En
outre, le contrôle exercé par la Commission devrait être renforcé.
(64) Les exigences applicables aux autorités de désignation des organismes d’évaluation
technique (OET) ne devraient pas être en retrait par rapport à celles applicables aux
autorités de notification, étant donné les similitudes entre leurs rôles respectifs. Pour la
même raison, les OET devraient bénéficier du même degré d’indépendance et de
contrôle de la prise de décision que les organismes notifiés.
(65) Afin de répondre à un pourcentage notable de notifications fondées sur des évaluations
incomplètes ou erronées, notamment lorsque des organismes juridiques ne disposant
pas de compétences techniques internes ont été notifiés, il est nécessaire de renforcer
la capacité en ressources des autorités notifiantes, notamment en établissant des
exigences minimales; de rendre plus précises les exigences applicables aux organismes
notifiés, notamment en ce qui concerne leur indépendance, la délégation à d’autres
entités juridiques et leur propre capacité d’exécution; d’exiger que les organismes
notifiés disposent d’un personnel qualifié suffisant et de vérifier l’adéquation de ce
personnel, pour lequel l’outil de la matrice de qualification s’est révélé le plus
efficace; de s’assurer et de vérifier que l’organisme notifié contrôle effectivement le
personnel, l’attribution des experts externes, les procédures, les critères et la prise de
décision, et non un sous-traitant, une filiale ou une autre société appartenant à la même
famille de sociétés; et d’élargir la documentation à fournir par les organismes
lorsqu’ils demandent à être désignés comme organismes notifiés, afin de permettre une
prise de décision plus approfondie et comparativement plus équitable aux autorités
notifiantes.
(66) Pour contrer une pratique déficiente courante des organismes d’accréditation, il est
nécessaire de veiller à ce que les organismes d’accréditation prennent comme base
d’accréditation le présent règlement et non les normes souvent divergentes. Il est
également important de s’assurer que les organismes d’accréditation évaluent la
capacité de l’organisme demandeur et non d’un groupe de sociétés, car c’est
l’organisme demandeur lui-même qui doit garder le contrôle de la future certification.
(67) Pour parvenir à des conditions de concurrence équitables et éviter l’insécurité
juridique, les obligations incombant organismes notifiés devraient être plus clairement
définies et rendues explicites, et ce tant pour leurs activités d’évaluation et de
vérification que pour les aspects connexes.
(68) Afin d’éviter toute interaction entre le personnel des organismes notifiés et les
fabricants, les organismes notifiés devraient assurer une rotation entre le personnel
chargé des différentes tâches d’évaluation de la conformité.
(69) Les autorités des États membres peuvent avoir des questions auxquelles seul un
organisme notifié donné peut répondre. Par conséquent, les organismes notifiés
devraient répondre également aux questions que peuvent se poser les autorités des
autres États membres.
FR 32 FR
(70) Afin de permettre à toutes les autorités de constater plus facilement les non-
conformités des organismes notifiés, des fabricants et des produits, et de garantir des
conditions de concurrence équitables, les organismes notifiés devraient être habilités,
voire obligés, lorsque les non-conformités peuvent être clairement démontrées, de
transmettre de manière proactive les informations sur les non-conformités aux
autorités de surveillance du marché ou aux autorités notifiantes concernées. Les
organismes notifiés ne devraient toutefois pas outrepasser l’obligation d’information
en enquêtant sur d’autres opérateurs que leurs propres clients ou pairs.
(71) Afin de créer des conditions de concurrence équitables pour les organismes notifiés et
les fabricants, la coordination entre les organismes notifiés devrait être renforcée.
Étant donné que seule la moitié des organismes notifiés actuels participent de leur
propre initiative aux activités du groupe de coordination des organismes notifiés déjà
existant, la participation à ce groupe devrait par conséquent devenir obligatoire.
(72) Les tentatives d’établir des procédures simplifiées pour les petites et moyennes
entreprises dans le règlement (UE) nº 305/2011 et de réduire ainsi la charge et les
coûts pour les PME et les microentreprises n’ont pas été entièrement efficaces et sont
souvent restées incomprises ou non utilisées en raison du manque de connaissance ou
du manque de clarté concernant leur application. En remédiant aux lacunes constatées
tout en s’appuyant sur les règles précédemment établies, il est nécessaire de clarifier et
de faciliter leur application et de réaliser ainsi l’objectif consistant à soutenir les PME
tout en garantissant les performances, la sécurité et la durabilité environnementale des
produits de construction.
(73) La reconnaissance des résultats d’essais obtenus par un autre fabricant, prévue à
l’article 36, paragraphe 1, point b), du règlement (UE) nº 305/2011, devrait être
généralisée, afin de réduire de manière générale la charge qui pèse sur les opérateurs
économiques, à savoir les fabricants. Un tel mécanisme de reconnaissance est
particulièrement nécessaire pour éviter une évaluation multiple de la durabilité
environnementale des matières premières, des produits intermédiaires et des produits
finaux.
(74) Afin de garantir la sécurité juridique en cas de problèmes de sécurité ou de
performances, cette reconnaissance ne devrait être autorisée que lorsque les deux
opérateurs économiques concernés et les deux organismes notifiés concernés
s’engagent à coopérer et lorsque l’opérateur économique qui obtient la certification
maîtrise techniquement le produit.
(75) L’évaluation du règlement (UE) n° 305/2011 a montré que les activités de surveillance
du marché menées au niveau national sont de qualité et d’efficacité très variables.
Outre les mesures exposées dans le présent règlement en faveur d’une meilleure
surveillance du marché, la conformité des opérateurs économiques, des organismes et
des produits avec le présent règlement devrait être facilitée en faisant intervenir
également des tiers, par exemple en donnant la possibilité à toute personne physique
ou morale de fournir des informations sur d’éventuelles non-conformités par
l’intermédiaire d’un portail des plaintes.
(76) Afin de remédier aux lacunes constatées en ce qui concerne la surveillance du marché
en vertu du règlement (UE) nº 305/2011, le présent règlement devrait conférer
davantage de pouvoirs aux autorités des États membres et à la Commission, ce qui
devrait permettre aux autorités d’agir dans toutes les circonstances problématiques
potentielles.
FR 33 FR
(77) La pratique de la surveillance du marché a prouvé que lors de l’évaluation des
produits, à un certain moment, il y a un risque de non-conformité, sans que celui-ci ait
une incidence pratique, alors qu’à un moment ultérieur, c’est le contraire. En outre, il
existe des situations où une non-conformité autre que formelle ne déclenche pas de
risque. Pour ces raisons, les États membres devraient être habilités à agir dans tous les
cas de suspicion de non-conformité ou de risque, tandis que la définition de «produit
présentant un risque» doit être étendue pour inclure le risque pour l’environnement. Il
est nécessaire d’offrir aux États membres une flexibilité procédurale suffisante pour
distinguer les cas en fonction de leur priorité, sachant que tous les États membres
devraient également être informés des cas moins importants.
(78) Afin d’assurer l’application effective des exigences, de renforcer la surveillance du
marché dans les États membres, et de s’aligner sur le règlement sur l’écoconception
des produits durables, il conviendrait de déléguer à la Commission le pouvoir
d’adopter des actes délégués conformément à l’article 290 du TFUE afin de fixer un
nombre minimal de contrôles à effectuer par les autorités de surveillance du marché
sur un groupe ou une famille de produits donné(e) ou en relation avec des exigences
spécifiques, et de fixer des exigences minimales en matière de ressources.
(79) En outre, afin de renforcer les capacités, en moyenne faibles, des autorités de
surveillance du marché dans ce domaine de compétence et de s’aligner davantage sur
le règlement sur l’écoconception des produits durables, il est nécessaire de leur fournir
un soutien plus détaillé en matière de coordination administrative et de leur donner le
droit de récupérer les coûts des inspections et des essais auprès des opérateurs
économiques.
(80) Afin d’inciter les autorités de surveillance du marché à renforcer leurs capacités en
matière de surveillance du marché et de s’aligner sur le règlement sur l’écoconception
des produits durables, les États membres devraient rendre compte de leurs activités de
surveillance du marché concernant les produits couverts par le présent règlement, y
compris des sanctions imposées.
(81) Afin de mieux servir les opérateurs économiques, les points de contact produit pour la
construction devraient devenir plus efficaces et, par conséquent, obtenir plus de
ressources. Afin de faciliter le travail des opérateurs économiques, les tâches des
points de contact produit pour la construction devraient être affinées et étendues de
manière à inclure des informations sur les dispositions du présent règlement relatives
aux produits et sur les actes adoptés conformément à celui-ci.
(82) Il est nécessaire d’établir un mécanisme de coordination approprié, efficace et rentable
pour assurer une application cohérente des obligations et des exigences fixées et pour
renforcer le système global, en tenant également compte du fait que de nouvelles
questions d’interprétation peuvent se poser en matière de sécurité et de durabilité des
produits et des ouvrages de construction. Étant donné que les décisions divergentes
créent des conditions de concurrence inéquitables, contribuent à rendre le cadre
juridique plus complexe, créent des obstacles à la libre circulation sur le marché
intérieur ainsi qu’une charge administrative et des coûts supplémentaires pour les
opérateurs économiques, il convient d’éviter autant que possible de telles situations en
prévoyant un mécanisme de coordination.
(83) En particulier, un système d’information européen devrait par conséquent être mis en
place pour recueillir les questions d’interprétation, trouver des solutions communes
appropriées et améliorer le partage d’informations à cet égard. Afin de faciliter le
partage d’informations, un tel système devrait s’appuyer sur les systèmes nationaux.
FR 34 FR
Ces systèmes nationaux devraient également permettre de cerner les cas d’application
inégale du présent règlement, afin d’éviter que les pratiques divergentes ne deviennent
une pratique courante et permanente.
(84) L’enregistrement centralisé des informations sur les produits accroît la transparence au
profit de la sécurité des produits et de la protection de l’environnement et de la santé
humaine, tout en réduisant la charge administrative et les coûts pour les opérateurs
économiques. En conséquence, il conviendrait de déléguer à la Commission le pouvoir
d’adopter des actes délégués conformément à l’article 291 du TFUE afin d’établir, au
niveau de l’Union, une base de données ou un système centralisé des produits de
construction. À ce stade, il n’est pas possible d’évaluer les avantages et les
inconvénients des solutions possibles. Par conséquent, la Commission devrait être
habilitée à poursuivre l’une ou l’autre de ces voies, le cas échéant.
(85) Afin d’améliorer leur niveau de compétence, d’harmoniser leur prise de décision et de
créer des conditions de concurrence équitables pour les opérateurs économiques, des
formations devraient être organisées pour les autorités de surveillance du marché, les
points de contact produit pour la construction, les autorités de désignation, les OET,
les autorités notifiantes et les organismes notifiés. Il conviendrait en outre de
poursuivre les mêmes objectifs à travers des échanges de personnel entre les autorités
de surveillance du marché, les autorités notifiantes et les organismes notifiés d’au
moins deux États membres.
(86) Les États membres ne disposent pas toujours des compétences techniques nécessaires
pour remplir toutes les obligations qui leur incombent conformément à la législation
de l’Union, de manière cumulative pour tous les secteurs de produits. Ils obtiennent
donc un soutien informel de la part d’autres grands États membres. Ce soutien étant
inévitable dans certains cas et souhaitable dans d’autres, le présent règlement devrait
en fixer les règles de base, notamment afin de clarifier les responsabilités. En outre, les
États membres sont confrontés à une complexité technique croissante des produits
doivent tenir compte de la législation applicable simultanément à l’ensemble des
aspects des produits de construction, ce qui donne à penser que de meilleurs résultats
pourraient être obtenus grâce à la spécialisation et au partage des tâches entre les États
membres. Par conséquent, le présent règlement devrait à la fois refléter la situation
particulière des États membres et ouvrir la voie à l’analyse de la valeur ajoutée
potentielle de la spécialisation et du partage des tâches entre tous les États membres.
(87) Le commerce des produits de construction devient lentement mais sûrement de plus en
plus international. Par conséquent, des situations se présentent où il faut également
lutter contre les non-conformités des opérateurs économiques basés en dehors de
l’Union. Les pays tiers n’étant guère disposés à soutenir l’application du droit de
l’Union sur leur territoire lorsque l’Union ne leur offre pas en retour la possibilité de
les assister, il convient de prévoir dans le présent règlement certaines habilitations en
matière de coopération internationale.
(88) Un certain nombre de pays tiers appliquent la législation de l’Union sur les produits ou
du moins reconnaissent les certificats délivrés conformément à celle-ci, que ce soit sur
la base d’accords internationaux ou unilatéralement, les deux formes étant dans
l’intérêt de l’Union. Afin d’inciter ces pays tiers à poursuivre cette pratique et les
autres pays tiers à faire de même, il convient d’offrir certaines possibilités
supplémentaires aux pays tiers qui appliquent la législation de l’Union sur les produits
ou reconnaissent les certificats délivrés conformément à celle-ci. Pour cette raison, il
devrait être possible de soutenir ces pays tiers particulièrement coopératifs en leur
FR 35 FR
permettant de prendre part à certaines formations et de participer à la base de données
ou au système de l’Union sur les produits de construction, au système d’information
pour une prise de décision harmonisée et à l’échange d’informations entre les
autorités. En outre, pour la même raison, il devrait être possible d’informer ces pays
tiers particulièrement coopératifs sur les produits non conformes ou présentant un
risque.
(89) Afin d’encourager l’utilisation de produits de construction durables, tout en évitant les
distorsions du marché, et de rester en conformité avec le règlement sur
l’écoconception des produits durables, les incitations à l’utilisation de produits de
construction durables prévues par les États membres devraient cibler les produits les
plus durables et être intégrées dans un échange d’informations entre les États
membres.
(90) Afin d’encourager l’utilisation de produits de construction durables, tout en évitant les
distorsions du marché, et de s’aligner sur le règlement sur l’écoconception des
produits durables, les pratiques des États membres en matière de marchés publics
devraient cibler les produits les plus durables parmi ceux qui sont conformes. Les
exigences applicables aux marchés publics établies par des actes d’exécution devraient
être définies selon des critères objectifs, transparents et non discriminatoires.
(91) Les marchés publics représentent 14 % du PIB de l’Union. Afin de contribuer à
l’objectif de neutralité climatique, d’amélioration de l’efficacité énergétique,
d’utilisation efficace des ressources et de transition vers une économie circulaire qui
protège la santé publique et la biodiversité, les pouvoirs adjudicateurs et les entités
adjudicatrices devraient, le cas échéant, être tenus d’aligner leurs marchés publics sur
les critères ou objectifs spécifiques en matière de marchés publics écologiques,
lesquels sont à définir dans les actes délégués adoptés en vertu du présent règlement.
Les critères ou objectifs fixés par des actes délégués pour des groupes de produits
spécifiques devraient être respectés non seulement lors de la passation directe de
marchés publics de fournitures concernant ces produits, mais aussi dans le cadre de
marchés publics de travaux ou de services, lorsque ces produits sont destinés à être
utilisés pour des activités constituant l’objet de ces marchés. Par rapport à une
approche volontaire, des critères ou des objectifs obligatoires permettront de
maximiser l’effet de levier des dépenses publiques afin de stimuler la demande de
produits plus performants. Les critères devraient être transparents, objectifs et non
discriminatoires.
(92) Pour tenir compte du progrès technique et de la connaissance des nouvelles preuves
scientifiques, d’assurer le bon fonctionnement du marché intérieur, de faciliter l’accès
aux informations et de veiller à une mise en œuvre homogène des règles, il convient de
déléguer à la Commission le pouvoir d’adopter des actes conformément à l’article 290
du traité sur le fonctionnement de l’Union européenne en ce qui concerne
l’établissement et la modification de dispositions et d’exigences techniques
spécifiques à chaque produit; les systèmes d’évaluation et de vérification applicables;
les conditions dans lesquelles les obligations découlant d’autres dispositions du droit
de l’Union remplissent certaines obligations prévues par le présent règlement; le
modèle de déclaration des performances et de déclaration de conformité; les
obligations supplémentaires pour les fabricants; la révision et la modification des
règles de procédure pour l’élaboration des documents d’évaluation européens;
l’établissement d’exigences minimales pour les autorités de surveillance du marché; la
mise en place d’une base de données ou d’un système de l’Union sur les produits de
construction; l’établissement d’exigences en matière de marchés publics écologiques
FR 36 FR
et la définition des sanctions minimales. Il importe particulièrement que la
Commission procède aux consultations appropriées durant son travail préparatoire, y
compris au niveau des experts, et que ces consultations soient menées conformément
aux principes définis dans l’accord interinstitutionnel du 13 avril 2016 «Mieux
légiférer»41
. En particulier, pour assurer une participation égale à la préparation des
actes délégués, le Parlement européen et le Conseil reçoivent tous les documents au
même moment que les experts des États membres, et leurs experts ont
systématiquement accès aux réunions des groupes d’experts de la Commission traitant
de la préparation des actes délégués.
(93) Afin d’assurer des conditions uniformes d’exécution du présent règlement, il convient
de conférer à la Commission des compétences d’exécution établissant les moyens de
transmettre des informations; fournissant des précisions sur la manière d’exécuter les
obligations et les droits des opérateurs économiques; définissant le format de
l’évaluation technique européenne; établissant les ressources minimales requises par
les organismes notifiés et donnant accès aux autorités des pays tiers aux systèmes
d’information pour une prise de décision harmonisée concernant la base de données ou
le système de l’UE sur les produits de construction et aux formations dans le cadre du
présent règlement. Ces compétences devraient être exercées en conformité avec le
règlement (UE) n° 182/2011 du Parlement européen et du Conseil42
.
(94) La Commission devrait adopter des actes d’exécution immédiatement applicables
lorsque, dans des cas dûment justifiés liés à la santé ou à la sécurité des personnes ou à
la protection de l’environnement, des raisons d’urgence impérieuses l’exigent.
(95) Le règlement (UE) 2019/1020 du Parlement européen et du Conseil établit des règles
relatives à un cadre horizontal pour la surveillance du marché et le contrôle des
produits entrant sur le marché de l’Union. Afin de garantir que les produits relevant du
présent règlement qui bénéficient de la libre circulation des marchandises au sein de
l’Union satisfont à des exigences assurant un niveau élevé de protection des intérêts
publics, tels que la protection de la santé et de la sécurité humaines et la protection de
l’environnement, ledit règlement devrait également s’appliquer aux produits couverts
par le présent règlement, dans la mesure où le présent règlement ne contient pas de
dispositions spécifiques ayant le même objectif, la même nature ou le même effet. Il y
a donc lieu de modifier le règlement (UE) 2019/1020 en conséquence.
(96) Afin de rendre la mise en œuvre du présent règlement plus efficace et de réduire la
charge pesant sur les opérateurs économiques, il devrait être possible de présenter des
demandes et des décisions sur papier ou dans un format électronique couramment
utilisé. Pour gagner en sécurité juridique, les demandes et les décisions ne devraient
être valables que lorsque la signature électronique satisfait aux exigences du
règlement (UE) nº 910/2014 du Parlement européen et du Conseil et lorsque la
personne signataire est chargée de représenter l’organisme ou l’opérateur économique,
conformément au droit des États membres ou au droit de l’Union respectivement.
(97) Afin de réduire encore la charge qui pèse sur les opérateurs économiques, il devrait
être possible de fournir la documentation dans un format électronique couramment
utilisé, et de satisfaire d’office aux exigences en matière d’information par voie
électronique.
41
JO L 123 du 12.5.2016, p. 1.
42
Règlement (UE) no 182/2011 du Parlement européen et du Conseil du 16 février 2011 établissant les
règles et principes généraux relatifs aux modalités de contrôle par les États membres de l’exercice des
compétences d’exécution par la Commission (JO L 55 du 28.2.2011, p. 13).
FR 37 FR
(98) Afin d’assurer un niveau élevé de conformité avec le présent règlement, les États
membres devraient établir des règles relatives aux sanctions applicables en cas de non-
conformité et veiller à l’application de ces règles. Les sanctions prévues devraient être
effectives, proportionnées et dissuasives. Afin de garantir la réalisation de ces objectifs
et l’harmonisation des sanctions, il convient d’habiliter la Commission à établir des
sanctions minimales par voie d’actes adoptés conformément à l’article 290 du traité
sur le fonctionnement de l’Union européenne.
(99) Afin de gagner en sécurité juridique, il convient de préciser si et pendant combien de
temps les désignations des points de contact produit pour la construction, des OET ou
des organismes notifiés et les normes harmonisées, les documents d’évaluation
européens, les évaluations techniques européennes et les certificats ou rapports
d’essais des organismes notifiés adoptés ou délivrés en vertu du règlement (UE)
nº 305/2011 conservent des effets juridiques au titre du présent règlement. Les
périodes de transition respectives devraient être suffisamment longues pour éviter les
goulets d’étranglement en ce qui concerne la désignation des organismes notifiés et
des OET et l’adoption ou la délivrance des documents d’évaluation européens, des
évaluations techniques européennes et des certificats ou rapports d’essais des
organismes notifiés.
(100) Afin de gagner en sécurité juridique, il convient de préciser pendant combien de temps
les produits mis sur le marché sur la base des documents d’évaluation européens
adoptés en vertu du règlement (UE) nº 305/2011 peuvent rester dans la chaîne de
distribution et, par conséquent, être à nouveau mis à disposition sur le marché. Comme
dans le cas d’autres actes législatifs sur les produits, la période appropriée est
considérée comme étant de cinq ans après l’expiration de l’évaluation technique
européenne sur la base de laquelle ils ont été mis sur le marché. Ainsi, six ans après
l’entrée en vigueur d’une spécification technique harmonisée adoptée en vertu du
présent règlement, tous les produits vendus aux utilisateurs seront conformes à cette
spécification technique harmonisée et au présent règlement.
(101) Tant les caractéristiques essentielles des produits de construction que leurs méthodes
d’évaluation ne peuvent être déterminées que par des spécifications techniques
harmonisées à élaborer pour les différents groupes et familles de produits. En
conséquence, les exigences et les obligations qui incombent aux opérateurs
économiques en ce qui concerne un groupe ou une famille de produits donné(e) ne
devraient s’appliquer obligatoirement qu’à partir de six mois après l’entrée en vigueur
de la spécification technique harmonisée couvrant le groupe ou la famille de produits
en question.
(102) Afin de faciliter une introduction progressive des futures spécifications techniques
harmonisées et compte tenu du temps nécessaire à l’établissement de la déclaration des
performances ou de la déclaration de conformité, les opérateurs économiques
devraient être autorisés à opter pour l’application volontaire du présent règlement à
compter de l’entrée en vigueur de ces spécifications techniques harmonisées.
(103) Il est nécessaire d’éviter que les opérateurs économiques puissent contourner de
manière permanente l’application du présent règlement en appliquant les spécifications
techniques harmonisées adoptées en vertu du règlement (UE) nº 305/2011. Pour cette
raison, la Commission devrait retirer du Journal officiel de l’Union européenne les
références aux normes harmonisées et aux DEE publiées à l’appui du règlement (UE)
nº 305/2011 et couvrant un groupe ou une famille de produits donné(e), au plus tard
FR 38 FR
deux ans après l’entrée en vigueur des spécifications techniques harmonisées adoptées
au titre du présent règlement et couvrant ce groupe ou cette famille de produits.
(104) Afin de couvrir entièrement l’évaluation environnementale des produits de
construction et de couvrir de manière appropriée les exigences relatives aux produits
qui existent même dans les spécifications techniques harmonisées actuelles, une
annexe I plus complète devrait être élaborée, comprenant également une liste détaillée
des caractéristiques essentielles liées à l’évaluation du cycle de vie et un cadre complet
pour les exigences relatives aux produits. À cette occasion, les chevauchements entre
les exigences fondamentales applicables aux ouvrages de construction devraient être
éliminés et des clarifications devraient être apportées.
(105) Afin d’atteindre une intensité de contrôle minimale de l’évaluation et de la vérification
des fabricants par les organismes notifiés et de créer des conditions de concurrence
équitables tant pour les fabricants que pour les organismes notifiés, l’annexe V relative
aux systèmes d’évaluation et de vérification devrait déterminer de manière plus précise
et plus complète les tâches des fabricants et des organismes notifiés dans le cadre des
différents systèmes d’évaluation et de vérification possibles. En outre, cette annexe
devrait déterminer les évaluations et les vérifications à entreprendre pour vérifier la
durabilité environnementale des produits, en ce qui concerne les performances des
produits et les exigences relatives aux produits.
(106) Les objectifs du présent règlement, à savoir la libre circulation des produits de
construction sur le marché intérieur, la protection de la santé et de la sécurité des
personnes et la protection de l’environnement, ne peuvent pas être réalisés de manière
suffisante par les États membres, car ceux-ci ont tendance à établir des exigences très
divergentes pour les produits de construction, avec un niveau inégal de protection de la
santé et de la sécurité des personnes et de l’environnement. Ces objectifs peuvent
plutôt être mieux réalisés à l’échelle de l’Union grâce à l’établissement d’un cadre
d’évaluation harmonisé des performances des produits de construction et de certaines
exigences relatives aux produits en matière de protection de la santé et de la sécurité
des personnes et de l’environnement. En conséquence, l’Union peut adopter des
mesures conformément au principe de subsidiarité énoncé à l’article 5 du traité sur
l’Union européenne. Conformément au principe de proportionnalité tel qu’énoncé
audit article, le présent règlement n’excède pas ce qui est nécessaire pour réaliser ces
objectifs.
ONT ADOPTÉ LE PRÉSENT RÈGLEMENT:
CHAPITRE I
DISPOSITIONS GÉNÉRALES
Article premier
Objet
Le présent règlement fixe les conditions applicables à la mise à disposition sur le marché et à
l’installation directe de produits de construction, que celles-ci se fassent ou non dans le cadre
de la prestation d’un service, en définissant:
(a) les règles permettant d’exprimer les performances environnementales et de
sécurité des produits de construction en fonction de leurs caractéristiques
essentielles;
FR 39 FR
(b) les exigences relatives aux produits de construction en matière
d’environnement, de fonctionnement et de sécurité.
Le présent règlement établit également les obligations qui incombent aux opérateurs
économiques dont l’activité concerne les produits de construction et leurs composants ou les
produits qui sont susceptibles d’être considérés comme des produits de construction, alors que
leur fabricant les destine à un autre usage.
Article 2
Champ d'application
1. Le présent règlement s’applique aux produits de construction et aux articles suivants:
a) ensembles de données 3D mis sur le marché pour permettre l’impression 3D de
produits de construction couverts par le présent règlement et de produits de
construction et de moules imprimés en 3D;
b) matériaux destinés à être utilisés pour l’impression 3D de produits de
construction sur ou à proximité du chantier de construction ou pour la
fabrication à l’aide de moules sur ledit chantier ou à proximité de celui-ci;
c) produits de construction fabriqués sur le chantier en vue de leur intégration
immédiate dans des ouvrages de construction, sans action commerciale
distincte en vue de leur mise sur le marché;
d) parties essentielles des produits couverts par le présent règlement;
e) pièces ou matériaux destinés à être utilisés pour des produits couverts par le
présent règlement, si le fabricant de ces pièces ou matériaux le demande;
f) kits ou ensembles, dont la composition est spécifiée et couverte par des
spécifications techniques harmonisées ou des documents d’évaluation
européens (DEE);
g) maisons unifamiliales préfabriquées de moins de 180 m2
de surface au sol sur
un étage ou de moins de 100 m2
de surface au sol sur deux étages.
Les États membres peuvent renoncer à l’application du présent règlement pour les maisons
visées au point g) par notification à la Commission.
2. Le présent règlement s’applique également aux produits de construction usagés et
aux articles usagés visés au paragraphe 1 dans l’un des cas suivants:
a) ils sont importés de pays tiers sans avoir été mis auparavant sur le marché de
l’Union;
b) l’opérateur économique a modifié l’utilisation prévue de ces produits ou
articles de construction usagés par rapport à l’utilisation prévue par le fabricant
initial d’une autre manière que par une réduction des performances ou des
utilisations prévues ou à des fins de simple décoration, ces finalités étant
définies par l’absence de toute fonction structurelle pour les ouvrages de
construction;
c) l’opérateur économique qui met à disposition ces produits ou articles de
construction usagés sur le marché fait valoir qu’ils présentent des
caractéristiques ou correspondent à des exigences exposées à l’annexe I,
lesquelles s’ajoutent ou diffèrent des caractéristiques et exigences déclarées en
FR 40 FR
vertu du présent règlement ou du règlement (UE) 305/2011 lorsque lesdits
produits ou articles ont été mis pour la première fois sur le marché;
d) les produits ou articles de construction usagés ont fait l’objet d’un processus de
transformation allant au-delà de la réparation, du nettoyage ou de l’entretien
régulier («produit remanufacturé»);
e) l’opérateur économique qui met les produits ou articles de construction usagés
à disposition sur le marché opte pour l’application du présent règlement.
3. Le présent règlement ne s’applique pas:
a) aux ascenseurs relevant de la directive 2014/33/UE du Parlement européen et
du Conseil43
, aux escaliers mécaniques ou à leurs composants;
b) aux chaudières, tuyaux, réservoirs ou produits connexes et autres produits
destinés à entrer en contact avec l’eau destinée à la consommation humaine;
c) aux systèmes de traitement des eaux usées;
d) aux appareils sanitaires;
e) aux produits de signalisation routière.
4. Le présent règlement s’applique également aux services d’impression 3D de produits
de construction et d’articles couverts par le présent règlement. Les services
d’impression 3D comprennent la location de machines d’impression 3D susceptibles
d’être utilisées pour des produits et articles de construction couverts par le présent
règlement.
Le présent règlement s’applique en outre aux services fournis en liaison avec:
– la fabrication et la commercialisation de produits de construction et/ou
d’articles couverts par le présent règlement,
– la désinstallation, la préparation en vue du réemploi, le remanufacturage et le
traitement des produits de construction usagés ou des articles couverts par le
présent règlement.
5. Les États membres peuvent exempter de l’application du présent règlement les
produits et articles de construction couverts par le présent règlement qui sont mis sur
le marché ou directement installés dans les régions ultrapériphériques de l’Union
européenne au sens de l’article 349 du traité sur le fonctionnement de l'Union
européenne. Les États membres notifient à la Commission européenne et aux autres
États membres les règlements prévoyant de telles dérogations. Ils veillent à ce que
les produits ou articles de construction exemptés ne portent pas le marquage CE
conformément à l’article 16. Les produits mis sur le marché ou directement installés
sur la base d’une telle exemption ne sont pas réputés être mis sur le marché ou
installés directement dans l’UE au sens du présent règlement.
43
Directive 2014/33/UE du Parlement européen et du Conseil du 26 février 2014 relative à
l’harmonisation des législations des États membres concernant les ascenseurs et les composants de
sécurité pour ascenseurs (JO L 96 du 29.3.2014, p. 251).
FR 41 FR
Article 3
Définitions
Aux fins du présent règlement, on entend par:
1) «produit de construction», tout article physique formé ou sans forme, y compris son
emballage et sa notice d’utilisation, ou tout kit ou assemblage combinant ces articles,
qui est mis sur le marché ou produit en vue d’être incorporé de manière permanente à
des ouvrages de construction ou des parties de ceux-ci dans l’Union, à l’exception
des articles qui sont d’abord nécessairement intégrés dans un assemblage, un kit ou
un autre produit de construction avant d’être intégrés de manière permanente à des
ouvrages de construction;
2) «permanent», pour une durée de deux ans ou plus;
3) «produit», un produit de construction ou autre article couvert par le présent
règlement conformément à l’article 2, paragraphes 1 à 3;
4) «mise à disposition sur le marché», toute fourniture d’un produit destiné à être
distribué ou utilisé sur le marché de l’Union dans le cadre d’une activité
commerciale, à titre onéreux ou gratuit, que ce soit dans le cadre d’une prestation de
service ou non;
5) «installation directe», l’installation d’un produit dans l’ouvrage de construction d’un
client sans mise à disposition préalable sur le marché ou l’installation d’une maison
unifamiliale couverte par le présent règlement, que ce soit dans le cadre d’une
prestation de service ou non;
6) «performance», le degré auquel un produit présente certaines caractéristiques
essentielles modulables;
7) «caractéristiques essentielles», les caractéristiques du produit qui correspondent aux
exigences fondamentales applicables aux ouvrages de construction, telles
qu’exposées à l’annexe I, partie A, point 1, ou énumérées à l’annexe I, partie A,
point 2;
8) «exigences relatives aux produits», un niveau seuil ou une autre caractéristique qui
est une condition préalable à la mise sur le marché ou à l’installation directe, y
compris les exigences relatives à l’étiquetage et à la notice d’utilisation ou d’autres
informations à fournir;
9) «acteur économique», le fabricant, mandataire, importateur, distributeur, prestataire
de services d'exécution des commandes, prestataire de services d’impression en 3D,
producteur, importateur ou distributeur de matériaux destinés à l’impression 3D de
produits, site de vente en ligne, courtier, fournisseur, prestataires de services,
créateur de marques propres ou toute autre personne physique ou morale autre
qu’autorités, organismes notifiés, organismes d’évaluation technique et points de
contact produits pour la construction, soumis au présent règlement en ce qui
concerne la fabrication, la désinstallation en vue de la réutilisation, le
remanufacturage, le reconditionnement, la mise à disposition sur le marché ou
l’installation directe de produits conformément au présent règlement, ainsi que les
FR 42 FR
opérateurs tels que définis à l’article 3, point 13 du règlement (UE) 2019/1020 du
Parlement européen et du Conseil44
;
10) «prestataire de services d’impression 3D», toute personne physique ou morale qui
propose, dans le cadre d’une activité commerciale, au moins l’un des services
suivants: la location ou le leasing d’imprimantes 3D, l’impression de jeux de données
d’impression 3D ou le courtage de l’un de ces services, que le matériel d’impression
soit fourni ou non;
11) «matériaux destinés à l’impression 3D de produits», tout matériau destiné à
l’impression 3D de produits dont les opérateurs économiques respectifs n’ont pas
explicitement et systématiquement exclu l’utilisation en tant que matériau pour
l’impression 3D;
12) «fabricant» un fabricant au sens de l’article 3, point 8), du règlement (UE)
2019/1020;
13) «ensembles de données 3D», un ensemble de données numériques décrivant la forme
d’un objet par ses dimensions extérieures et ses cavités, en vue de permettre
l’impression 3D de cet objet;
14) «ouvrages de construction», les bâtiments et les ouvrages de génie civil, qu’ils soient
situés au niveau du sol ou qu’ils soient souterrains ou sous-marins, y compris les
ponts, tunnels, pylônes et autres installations pour le transport d’électricité, les câbles
de communication, les canalisations, les aqueducs, les barrages, les aéroports, les
ports, les voies navigables et les installations qui servent de base aux rails des voies
ferrées, à l’exclusion des éoliennes, plates-formes pétrolières ou installations
chimiques, installations industrielles manufacturières, installations agricoles,
installations de production d’électricité et installations militaires, sachant que leurs
abris peuvent être des bâtiments;
15) «bâtiments», les installations, autres que les conteneurs, qui abritent des êtres
humains, des animaux ou des objets qui sont fixés de manière permanente au sol ou
ne peuvent être transportés qu’à l’aide d’équipements spéciaux, tout en ayant une
surface au sol d’au moins 20m2
sur un ou plusieurs niveaux;
16) «niveau», le résultat de l’évaluation des performances d’un produit, en ce qui
concerne ses caractéristiques essentielles, exprimé sous la forme d’une valeur
numérique;
17) «classe», un intervalle de niveaux de performance d’un produit, délimité par une
valeur minimale et une valeur maximale;
18) «niveau seuil», le niveau obligatoire de performance minimal ou maximal d’un
produit en ce qui concerne une caractéristique essentielle;
19) «mise sur le marché», la première mise à disposition d’un produit sur le marché de
l’Union ou la première mise à disposition d’un produit usagé lorsque l’une des
conditions énoncées à l’article 2, paragraphe 2, est remplie, ou d’un produit
remanufacturé;
20) «pièce essentielle», une pièce que le fabricant d’un produit ou un autre opérateur
économique destine à être utilisée comme composant ou pièce de rechange d’un
44
Règlement (UE) 2019/1020 du Parlement européen et du Conseil du 20 juin 2019 sur la surveillance du
marché et la conformité des produits, et modifiant la directive 2004/42/CE et les règlements (CE)
nº 765/2008 et (UE) nº 305/2011 (JO L 169 du 25.6.2019, p. 1).
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produit et qui a été définie par des spécifications techniques harmonisées comme
essentielle pour la caractérisation, la sécurité ou les performances d’un produit;
21) «kit», un produit mis sur le marché par un seul opérateur économique sous la forme
d’au moins deux éléments distincts, dont aucun ne doit être un produit en tant que tel,
destinés à être assemblés pour être installés ensemble dans le cadre d'ouvrages de
construction;
22) «ensemble», un ensemble d’au moins deux éléments distincts, dont l’un est un
produit;
23) «document d’évaluation européen», un document adopté par l’organisation des
organismes d’évaluation technique aux fins de la délivrance d’évaluations techniques
européennes;
24) «produit usagé», un produit qui n’est pas ou plus un déchet au sens de l’article 3,
point 1, de la directive 2008/98/CE du Parlement européen et du Conseil, qui a été
installé au moins une fois dans un ouvrage de construction, et qui:
a) n’a pas fait l’objet d’un processus allant au-delà de la réparation, du nettoyage
ou de l’entretien régulier, tel que prévu par le fabricant d’origine dans sa notice
d’utilisation ou reconnu nécessaire selon les connaissances communes en
matière de génie civil,
b) n’a pas fait l’objet d’un processus allant au-delà de la réparation, du nettoyage
ou de l’entretien régulier ou de la «préparation en vue du réemploi» au sens de
l’article 3, point 16, de la directive 2008/98/CE après avoir été désinstallé;
25) «utilisation prévue», l’utilisation prévue par le fabricant, y compris les conditions
d’utilisation, telles que définies dans la documentation technique, sur les étiquettes,
dans la notice d’utilisation ou dans le matériel publicitaire, sachant que les usages
mentionnés dans ou sur l’un éléments susmentionnés font déjà partie de l’«utilisation
prévue»;
26) «réparation», le processus consistant à remettre un produit défectueux dans un état où
il peut satisfaire à l’usage auquel il est destiné;
27) «entretien», une action effectuée pour maintenir un produit dans un état où il peut
fonctionner tel que prévu;
28) «produit remanufacturé», un produit qui n’est pas ou plus un déchet au sens de
l’article 3, point 1, de la directive 2008/98/CE, mais qui a été installé au moins une
fois dans un ouvrage de construction et qui a fait l’objet d’un processus de
transformation allant au-delà de la réparation, du nettoyage ou de l’entretien régulier;
29) «risque», un risque au sens de l’article 3, point 18, du règlement (UE) 2019/1020;
30) «préparation en vue du réemploi», toute opération de contrôle, de nettoyage ou de
réparation réalisée à des fins de valorisation, par laquelle des produits ou des
composants de produits sont préparés de manière à être réutilisés sans autre opération
de prétraitement;
31) «type de produit», le modèle abstrait des produits individuels, déterminé par
l’utilisation prévue et un ensemble de caractéristiques qui excluent toute variation en
ce qui concerne les performances ou le respect des exigences relatives aux produits
définies dans le présent règlement ou conformément à celui-ci, fabriqués dans le
cadre d’un processus de production spécifique utilisant une combinaison donnée de
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matières premières ou de composants, sachant que des articles identiques de
fabricants différents appartiennent également à des types de produits différents;
32) «état de l’art», le moyen le plus efficace et le plus avancé pour atteindre un certain
objectif, ou le moyen qui s’en rapproche le plus, et qui est donc supérieur à la
moyenne des moyens susceptibles d’être choisis;
33) «recyclage»: le recyclage au sens de l’article 3, point 17, de la directive 2008/98/CE;
34) «prestataire de services d’exécution des commandes» un prestataire de services
d’exécution des commandes au sens de l’article 3, point 11, du règlement (UE)
2019/1020;
35) «famille de produits», tous les types de produits appartenant aux domaines de
produits énumérés à l’annexe IV, tableau 1;
36) «catégorie de produits», un sous-ensemble de types de produits d’une certaine
famille de produits comprenant les types de produits qui ont en commun une certaine
destination, telle que précisée dans les spécifications techniques harmonisées ou les
documents d’évaluation européens;
37) «contrôle de la production en usine», le contrôle documenté, permanent et interne de
la production en usine pour certains paramètres ou aspects liés à la qualité, reflétant
les spécificités d’une famille de produits ou d’un groupe de produits et des procédés
de fabrication respectifs, et visant à assurer la constance des performances ou le
respect continu des exigences relatives aux produits, conformément à l’annexe V;
38) «zone harmonisée», le domaine couvert conjointement par les dispositions du présent
règlement, les spécifications techniques harmonisées et les actes d’application
générale de la Commission adoptés en vertu du présent règlement;
39) «droit de l’Union», le TUE, le TFUE, les principes généraux du droit, les actes
d’applicabilité générale visés à l’article 288, deuxième, troisième et quatrième
alinéas, du TFUE et tout accord international auquel l’Union est partie ou auquel
l’Union et ses États membres sont parties;
40) «importateur», un importateur au sens de l’article 3, point 9, du règlement (UE)
2019/1020;
41) «distributeur», un distributeur au sens de l’article 3, point 10, du règlement (UE)
2019/1020;
42) «fabriqué individuellement», le fait que, en raison des spécifications du client, il
existe une variation en termes de méthode de fabrication par rapport à tous les autres
produits fabriqués pour d’autres clients par l’opérateur économique concerné;
43) «microentreprise», toute microentreprise telle que visée dans l’annexe de la
recommandation de la Commission du 6 mai 2003 concernant la définition des
micro, petites et moyennes entreprises;
44) «fabriqué sur mesure», le fait que, en raison des spécifications du client, il existe une
variation en termes de taille ou de matière par rapport à tous les autres produits
fabriqués pour d’autres clients par l’opérateur économique concerné.
45) «permalien», un lien internet vers un site web stable tant pour son contenu que pour
son adresse («URL»);
46) «spécifications techniques harmonisées», les normes relatives aux produits de
construction établies conformément à l’article 4, paragraphe 2, dont la référence a été
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publiée au Journal officiel conformément à l’article 34 et a ainsi été rendue
obligatoire aux fins de l’application du présent règlement, et aux actes délégués
adoptés conformément à l’article 4, paragraphes 3 et 4, à l’article 5, paragraphe 2, ou
à l’article 22, paragraphe 4, qui contiennent des prescriptions techniques;
47) «norme relative aux produits de construction», une norme adoptée par une
organisation européenne de normalisation sur la base d’une demande présentée par la
Commission en vue de l’application du présent règlement, dont la référence a été
publiée au Journal officiel conformément à l’article 34, que l’utilisation de cette
norme soit rendue obligatoire aux fins d’une application au titre du présent règlement
conformément à l’article 4, paragraphe 2, et à l’article 34, paragraphe 2, ou qu’elle
reste volontaire conformément à l’article 5, paragraphe 2, à l’article 22, paragraphe 4,
et à l’article 34, paragraphe 3;
48) «produit à double usage», un produit que son fabricant destine à être utilisé comme
produit et article visant un usage qui ne relèverait pas du champ d’application du
présent règlement s’il n’avait que cet autre usage;
49) «organisation européenne de normalisation», une organisation européenne de
normalisation au sens de l’article 2, paragraphe 8, du règlement (UE) 1025/2012;
50) «évaluation technique européenne», l’évaluation documentée des performances d’un
produit, en ce qui concerne ses caractéristiques essentielles, conformément au
document d’évaluation européen applicable;
51) «équivalence à temps plein», la puissance de travail d’une personne employée à
temps plein, telle que définie par l’État membre concerné, ou la puissance de travail
de plusieurs personnes employées à temps partiel travaillant ensemble le même
nombre d’heures par jour ou par semaine;
52) «procédé autre que la production en série», un processus qui n’est ni automatisé ni
réalisé à l’aide de techniques d’assemblage et qui n’est pas répété plus de cent fois
par an par l’opérateur économique concerné ou par les opérateurs économiques
appartenant au même groupe de sociétés, défini par une personne physique ou morale
exerçant un contrôle commun, ou par la même structure organisationnelle;
53) «retrait», un retrait au sens de l'article 3, point 23, du règlement (UE) nº 2019/1020;
54) «rappel», un rappel au sens de l'article 3, point 22, du règlement (UE) nº 2019/1020;
(55) «place de marché en ligne», un fournisseur de services intermédiaires utilisant un
logiciel, y compris un site web, une partie de site web ou une application, qui permet
aux clients de conclure à distance des contrats avec des opérateurs économiques en
vue de la vente de produits;
56) «interface en ligne», une interface en ligne telle que définie à l’article 3, point 15, du
règlement (UE) 2019/1020;
57) «courtier», toute personne physique ou morale fournissant un service
d’intermédiation en vue de la mise sur le marché ou de l’installation directe de
produits;
58) «créateur de marques propres», toute personne physique ou morale autre que le
fabricant qui souhaite vendre un produit en tant que sien et appose donc son nom, sa
marque ou son étiquette en plus des inscriptions obligatoires d’autres opérateurs
économiques;
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59) «fournisseur», toute personne physique ou morale fournissant des matières premières
ou des produits intermédiaires à des fabricants ou à d’autres personnes fournissant
des matières premières ou des produits intermédiaires aux fabricants;
60) «prestataire de services», toute personne physique ou morale qui fournit un service à
un fabricant ou à un fournisseur de pièces essentielles, pour autant que le service soit
pertinent par rapport la fabrication de produits, y compris leur conception;
61) «accréditation», l'accréditation au sens de l'article 2, paragraphe 10, du règlement
(CE) nº 765/2008;
62) «autorité de surveillance du marché», une autorité au sens de l’article 3, point 4, du
règlement (UE) 2019/1020;
63) «cycle de vie», les étapes successives et interdépendantes de la vie d’un produit,
depuis l’acquisition des matières premières ou leur génération à partir de ressources
naturelles, en passant par la fabrication, la désinstallation, l’éventuelle réutilisation
avec ou sans remanufacturage, jusqu’à la destruction définitive;
64) «réutilisation», toute opération par laquelle un produit ou ses composants, ayant
atteint la fin de leur première utilisation, sont utilisés aux mêmes fins que celles pour
lesquelles ils ont été conçus;
65) «autorité compétente», l’autorité de surveillance du marché désignée conformément
à l’article 69, paragraphe 1;
66) «autorité nationale compétente», l’autorité de surveillance du marché désignée
conformément à l’article 69, paragraphe 2;
67) «autorité notifiante», l’administration publique unique chargée de la désignation et
de la surveillance des organismes notifiés, désignée conformément à l’article 48, sauf
indication contraire dans la disposition concernée: uniquement dans l’État membre
dans lequel est situé l’organisme notifié;
68) «autorité de désignation», l’administration publique unique chargée de la désignation
et de la surveillance des organismes d’évaluation technique, désignée conformément
à l’article 43, sauf indication contraire dans la disposition concernée: uniquement
dans l’État membre dans lequel est situé l’organisme d’évaluation;
69) «autorité», la Commission européenne, ses agences et toute autorité notifiante,
autorité de désignation ou autorité de surveillance du marché, sauf indication
contraire dans la disposition concernée: indépendamment de l’État membre dans
lequel elle est située;
70) «produit présentant un risque», un produit qui, tout au long de son cycle de vie et
même lorsqu’il est créé indirectement, est intrinsèquement susceptible de porter
atteinte à la santé et à la sécurité des personnes, à l’environnement ou au respect des
exigences fondamentales applicables aux ouvrages de construction lorsque ledit
produit y est incorporé dans une mesure qui, compte tenu de l’état de l’art, va au-delà
de ce qui est jugé raisonnable et acceptable au regard de l’utilisation prévue et dans
des conditions d’utilisation normales ou raisonnablement prévisibles;
71) «produit présentant un risque grave», un produit qui présente un risque grave au sens
de l’article 3, point 20, du règlement (UE) 2019/1020.
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Article 4
Caractéristiques essentielles des produits
1. Les exigences fondamentales applicables aux ouvrages de construction énoncées à
l’annexe I, partie A, point 1, constituent la base pour l’élaboration des demandes de
normalisation et des spécifications techniques harmonisées.
2. Les caractéristiques essentielles spécifiées conformément au paragraphe 1 ou
énumérées à l’annexe I, partie A, point 2, ainsi que les méthodes d’évaluation de ces
caractéristiques sont définies dans des normes rendues obligatoires aux fins de
l’application du présent règlement. Les caractéristiques essentielles des produits sont
déterminées en fonction des exigences de base applicables aux ouvrages de
construction, en tenant compte des besoins réglementaires des États membres.
La Commission peut formuler des demandes de normalisation conformément à
l’article 10 du règlement (UE) 1025/2012 définissant les principes de base et les
fondements de l’établissement de ces caractéristiques essentielles et de leurs
méthodes d’évaluation.
Les demandes de normalisation peuvent également être adressées à l’organisation
européenne de normalisation afin qu’elle détermine, dans des normes visées au
premier alinéa, les niveaux seuils et les classes de performance de nature facultative
ou obligatoire concernant les caractéristiques essentielles, et qu'elle précise les
caractéristiques essentielles qui peuvent ou doivent être déclarées par les fabricants.
Dans ce cas, la Commission définit les principes de base et les fondements relatifs à
l’établissement des niveaux seuils, classes et caractéristiques obligatoires dans la
demande de normalisation.
La Commission vérifie que les principes de base et les fondements ainsi que le droit
de l’Union sont respectés dans les normes obligatoires avant de publier la référence
de celles-ci au Journal officiel conformément à l’article 34.
3. Par dérogation au paragraphe 2 et afin de couvrir les besoins réglementaires des États
membres et de poursuivre les objectifs de l’article 114 du traité sur le fonctionnement
de l’Union européenne, la Commission est habilitée à compléter le présent règlement
au moyen d’actes délégués conformément à l’article 87, en établissant, pour des
familles et catégories de produits particulières, des caractéristiques essentielles
facultatives ou obligatoires et leurs méthodes d’évaluation dans l’un des cas suivants:
a) l’adoption de certaines normes visées à l’article 4, paragraphe 2, premier
alinéa, par les organisations européennes de normalisation souffre de retards
injustifiés, sachant qu’un retard est injustifié lorsque l’organisation européenne
de normalisation ne soumet pas de norme dans le délai fixé par la demande de
normalisation;
b) il est urgent d’adopter des spécifications techniques plus harmonisées qui ne
peuvent pas être mises en adéquation avec les seules normes visées à l’article
4, paragraphe 2, premier alinéa;
c) une ou plusieurs caractéristiques essentielles se référant aux exigences de base
énoncées à l’annexe I, partie A, point 1, ou incluses dans l’annexe I, partie A,
point 2, ne sont pas couvertes par les normes visées à l’article 4, paragraphe 2,
premier alinéa, dont les références sont déjà publiées au Journal officiel;
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d) les normes visées à l’article 4, paragraphe 2, premier alinéa, sont considérées,
pour d’autres raisons, comme insuffisantes pour couvrir les besoins
réglementaires des États membres ou des opérateurs économiques;
e) les normes visées à l’article 4, paragraphe 2, premier alinéa, ne sont pas
conformes à la législation et aux ambitions de l’Union en matière de climat et
d’environnement;
f) les références à des normes visées à l’article 4, paragraphe 2, premier alinéa, ne
peuvent être publiées au Journal officiel pour les raisons exposées à
l’article 34, paragraphe 4, ou pour d’autres raisons juridiques;
g) les références aux normes visées à l’article 4, paragraphe 2, premier alinéa, ont
été retirées du Journal officiel ou ont fait l’objet d’une publication à diffusion
restreinte.
4. Afin de couvrir les besoins réglementaires des États membres et de poursuivre les
objectifs de l’article 114 du traité sur le fonctionnement de l'Union européenne en
matière d’environnement, de sécurité et d’harmonisation, la Commission est habilitée
à compléter le présent règlement au moyen d’actes délégués conformément à
l’article 87, en établissant, pour des familles et catégories de produits particulières,
les éléments suivants:
a) niveaux seuils et classes de performance en liaison avec les caractéristiques
essentielles, et caractéristiques essentielles pouvant ou devant être déclarées
par les fabricants;
b) conditions dans lesquelles un produit est considéré comme satisfaisant à un
certain niveau seuil ou comme correspondant à une classe de performance sans
essais ou sans essais supplémentaires.
5. La Commission est habilitée à modifier l’annexe I, partie A, au moyen d’actes
délégués conformément à l’article 87 afin de l’adapter au progrès technique et de
couvrir les nouveaux risques et aspects environnementaux.
Article 5
exigences relatives aux produits
1. Avant leur mise sur le marché ou leur installation directe, l’ensemble des produits
couverts par le présent règlement doivent satisfaire aux exigences génériques
directement applicables énoncées à l’annexe I, partie D, et aux exigences relatives
aux produits énoncées à l’annexe I, parties B et C, telles que spécifiées pour la
famille ou la catégorie de produits concernée conformément au paragraphe 2. Les
exigences relatives aux produits énoncées à l’annexe I, parties B et C, ne sont
applicables que si elles ont été spécifiées conformément au paragraphe 2.
2. Afin de préciser les exigences relatives aux produits énoncées à l’annexe I, parties B,
C et D, la Commission est habilitée à compléter le présent règlement au moyen
d’actes délégués conformément à l’article 87, en précisant ces exigences pour des
familles et catégories de produits particulières et en définissant les méthodes
d’évaluation correspondantes. Une fois que la Commission a défini ces exigences
relatives aux produits au moyen d’actes délégués, elle peut formuler des demandes
de normalisation visant à élaborer des normes harmonisées volontaires conférant une
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présomption de conformité à ces exigences obligatoires relatives aux produits, telles
que spécifiées dans lesdits actes délégués.
3. La Commission est habilitée à modifier l’annexe I, parties B, C et D, au moyen
d’actes délégués conformément à l’article 87 afin de l’adapter au progrès technique
et de couvrir en particulier les nouveaux risques et aspects environnementaux.
Article 6
Systèmes d’évaluation et de vérification et modalités propres à chaque produit
1. Afin d’appliquer une approche sur mesure et de réduire au minimum la charge
potentielle pesant sur les fabricants tout en assurant un niveau élevé de protection de
la santé, de la sécurité et de l’environnement, la Commission est habilitée à
compléter le présent règlement au moyen d’actes délégués conformément à
l’article 87, en déterminant, pour chaque famille ou catégorie de produits, le système
d’évaluation et de vérification applicable parmi ceux qui sont exposés à l’annexe V.
Elle peut également déterminer des systèmes d’évaluation et de vérification
différents pour la même famille ou la même catégorie de produits en cas de
différenciation par caractéristique essentielle ou exigence relative aux produits.
2. Afin de faciliter et d’harmoniser l’application des exigences ou obligations figurant à
l’annexe V, la Commission est habilitée à compléter le présent règlement au moyen
d’actes délégués conformément à l’article 87, en précisant ces exigences et
obligations pour une famille ou catégorie de produits donnée.
3. Afin de lutter contre les cas de non-conformité systématiques des organismes notifiés
ou des fabricants ou de faciliter l’adaptation au progrès technique, la Commission est
habilitée à modifier le présent règlement au moyen d’actes délégués conformément à
l’article 87, en introduisant des mesures d’évaluation ou de vérification
supplémentaires dans les systèmes visés à l’annexe V.
Article 7
Zone harmonisée et mesures nationales
1. La zone harmonisée est présumée complète et couvre toutes les exigences
potentielles relatives aux produits autres que celles couverts par d’autres actes
législatifs de l’Union.
2. Les États membres respectent la zone harmonisée dans leur droit national, dans leurs
autres dispositions ou mesures administratives et ne fixent pas d’exigences
supplémentaires pour les produits couverts par celle-ci. Ils appliquent en particulier
les dispositions suivantes:
a) aucune information, inscription ou autre exigence autres que celles prévues
dans la zone harmonisée n’est établie;
b) aucune évaluation autre que celles prévues dans la zone harmonisée n’est
rendue obligatoire;
c) sauf indication contraire conformément à l’article 5, paragraphe 3, le droit
national ne doit pas dupliquer ou aller au-delà des exigences relatives aux
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produits spécifiées conformément à l’article 5 ou des niveaux seuils fixés
conformément à l’article 4, paragraphe 4;
d) le droit national, les autres dispositions et les mesures administratives n’exigent
pas davantage d’évaluations et de vérifications que celles prévues à l’annexe V
et n’étendent pas le champ d’application des évaluations et vérifications
prévues à l’annexe V;
e) le droit national, les autres dispositions et les mesures administratives
reproduisent et ne demandent ni plus ni moins que ce qui a été exigé par les
niveaux seuils fixés conformément à l’article 4, paragraphe 4;
f) le droit national, les autres dispositions et les mesures administratives ne sont
pas fondés sur des classes, sous-classes ou classes supplémentaires autres que
celles établies conformément à l’article 4, paragraphe 4;
g) lorsque des méthodes d’évaluation ont été établies conformément à l’article 4,
paragraphe 2, ou à l’article 5, paragraphe 2, le droit national, les autres
dispositions et les mesures administratives, tant pour les ouvrages de
construction que pour les caractéristiques ou les exigences relatives aux
produits, ne renvoient pas à d’autres méthodes d’évaluation, ne modifient ni ne
complètent ces méthodes d’évaluation et ne sélectionnent pas qu’une partie de
celles-ci.
Le présent paragraphe s’applique également aux appels d’offres publics ou à
l’attribution directe de marchés lorsque ceux-ci sont exécutés sous le contrôle direct
ou indirect d’entités publiques ou sont exécutés au regard des dispositions relatives
aux appels d’offres publics ou à l’attribution directe de marchés. Le présent
paragraphe s’applique en outre aux subventions ou autres incitations positives, à
l’exception des incitations fiscales. Toutefois, des spécifications techniques
harmonisées peuvent autoriser ou recommander aux États membres de lier les
décisions relatives à l’attribution d’appels d’offres publics, de marchés ou de
subventions ou d’autres incitations positives à des sous-classes ou à d’autres classes
autres que celles établies conformément à l’article 4, paragraphe 4, lorsque celles-ci
ont encore trait à des performances environnementales évaluées conformément à ces
spécifications techniques harmonisées.
3. Les États membres communiquent aux autres États membres et à la Commission les
caractéristiques essentielles qu’ils exigent pour chaque famille ou catégorie de
produits, les exigences relatives aux produits et les méthodes d’évaluation qu’ils
appliquent. Ils se réfèrent de manière proactive à ces caractéristiques essentielles,
exigences et méthodes d’évaluation dans toutes les enceintes et à toutes les occasions
pertinentes pour l’élaboration des spécifications techniques harmonisées. Les
enceintes qui élaborent des spécifications techniques harmonisées prennent note de
ces caractéristiques essentielles, de ces exigences et de ces méthodes d’évaluation.
Les caractéristiques essentielles sont couvertes, dans la mesure du possible, par des
spécifications techniques harmonisées.
4. Lorsqu’un État membre estime nécessaire, pour des raisons impérieuses de santé, de
sécurité ou de protection de l’environnement, y compris en matière climatique,
d’établir des exigences par voie réglementaire ou de prendre des mesures
administratives par dérogation au paragraphe 2, il en informe la Commission, justifie
la nécessité des obligations procédurales établies, explique la nécessité réglementaire
à laquelle il cherche à répondre et fournit des éléments de preuve à la fois de
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l’existence d’un besoin réglementaire et de l’absence de couverture par la zone
harmonisée et d’autres actes législatifs de l’Union. À cette fin, les États membres
utilisent, le cas échéant, la procédure de notification prévue par la directive (UE)
2015/1535.
5. La Commission autorise la mesure nationale notifiée en vertu du paragraphe 4 dans
les cas où:
a) elle constate que la réglementation ou la mesure administrative apparaît
dûment justifiée au regard des raisons impérieuses de santé, de sécurité ou de
protection de l’environnement visées au paragraphe 4;
b) le besoin réglementaire n’est pas couvert par la zone harmonisée ou par
d’autres actes législatifs de l’Union;
c) la réglementation ou la mesure administrative notifiée n’opère pas de
discrimination à l’égard des opérateurs économiques d’autres États membres;
d) la réglementation ou la mesure administrative notifiée est en mesure de couvrir
les besoins réglementaires concernés;
e) la réglementation ou la mesure administrative notifiée ne constitue pas un
obstacle disproportionné au fonctionnement du marché de l’Union;
f) la Commission n’indique pas par une lettre d’intention adressée aux États
membres son intention de publier ou de citer, dans un délai d’un an à compter
de la date de notification conformément au paragraphe 4, au Journal officiel, la
spécification technique harmonisée ou d’adopter un acte d’applicabilité
générale couvrant le besoin concerné.
Ces actes d’exécution sont adoptés en conformité avec procédure d’examen visée à
l’article 88, paragraphe 2.
Pour des raisons d’urgence impérieuse dûment justifiées, ayant trait à la santé et la
sécurité humaine ou à la protection de l’environnement, la Commission adopte des
actes d’exécution immédiatement applicables en conformité avec la procédure visée
à l’article 88, paragraphe 3.
6. Les États membres enregistrent sur le portail numérique unique toutes leurs
réglementations nationales et toutes les mesures administratives qui influencent
directement ou indirectement la facilité d’utilisation des produits sur leur territoire.
7. Le présent règlement n’empêche pas les États membres d’introduire des systèmes de
consigne obligatoires, de faire obligation aux fabricants de reprendre les produits
usagés ou non, directement ou par l’intermédiaire de leurs importateurs et
distributeurs, ou d’établir des obligations concernant la collecte et le traitement des
produits constituant des déchets, si l’ensemble des conditions suivantes sont réunies:
a) le propriétaire du produit, tout en ayant le choix entre le fabricant,
l’importateur ou le distributeur en tant que destinataire, est chargé du transport
vers le distributeur, l’importateur ou le fabricant;
b) les opérateurs économiques d’autres États membres ne font pas l’objet d’une
discrimination directe ou indirecte.
8. Les États membres peuvent interdire la destruction des produits repris conformément
à l’article 22, paragraphe 2, point j), et à l’article 26, ou subordonner la destruction
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de ces produits à leur mise à disposition préalable sur une plateforme nationale de
courtage à des fins non commerciales.
Article 8
Lien avec d'autres actes de l'Union
Pour éviter une double évaluation des produits, la Commission est habilitée à compléter le
présent règlement au moyen d’actes délégués adoptés conformément à l’article 87 en
déterminant les conditions dans lesquelles le respect des obligations découlant d’autres actes
législatifs de l’Union remplit également certaines obligations du présent règlement, dans les
cas où le même aspect lié à la santé, la sécurité ou la protection de l’environnement serait
évalué en parallèle en vertu du présent règlement et d’autres actes législatifs de l’Union.
CHAPITRE II
PROCÉDURE, DÉCLARATIONS ET MARQUAGES
Article 9
Déclaration des performances
1. Lorsqu’un produit fait l’objet d’une spécification technique harmonisée adoptée
conformément à l’article 4, paragraphe 2 ou 3, le fabricant est soumis au système
d’évaluation et de vérification applicable décrit à l’annexe V et établit une
déclaration des performances avant que le produit ne soit mis sur le marché. Le
fabricant d’un produit qui n’est couvert par aucune spécification technique
harmonisée peut délivrer une déclaration des performances conformément au
document d’évaluation européen et à l’évaluation technique européenne concernés.
2. Lorsqu’un produit est couvert par une spécification technique harmonisée, les
informations relatives à ses performances en ce qui concerne les caractéristiques
essentielles définies dans la spécification technique harmonisée applicable ne
peuvent pas être fournies ailleurs que dans la déclaration des performances, à moins
d’être fournies parallèlement à la déclaration des performances. Cette obligation ne
s’applique pas aux situations dans lesquelles, conformément à l’article 10, aucune
déclaration des performances n’a été établie.
3. Lors de l’établissement de la déclaration des performances, le fabricant assume la
responsabilité de la conformité du produit avec la déclaration des performances et
devient responsable conformément au droit de l’Union et au droit national en matière
de responsabilité contractuelle et extracontractuelle, et ce même s’il n’a pas agi par
négligence. En l’absence d’indications objectives contraires, les États membres
présument que la déclaration des performances établie par le fabricant est exacte et
fiable.
Article 10
Exemptions à l’établissement d’une déclaration des performances
1. Par dérogation à l’article 9, paragraphe 1, un fabricant peut s’abstenir d’établir une
déclaration des performances lorsqu’il met sur le marché un produit de construction
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couvert par une norme technique harmonisée, si l’une des conditions suivantes
s’applique:
a) à la différence de l’impression 3D ou des moules préexistants, le produit est
fabriqué individuellement ou sur mesure selon un procédé autre que la
production en série, en réponse à une commande spéciale, et est installé dans
un ouvrage de construction unique dûment identifié, par un fabricant qui est
aussi responsable de l’incorporation en toute sécurité du produit dans les
ouvrages de construction, dans le respect des règles nationales applicables et
sous la supervision des personnes chargées de l’exécution en toute sécurité des
ouvrages de construction et désignées en vertu des règles nationales
applicables;
b) à la différence de l’impression 3D ou des moules préexistants, le produit est
fabriqué sur le site de construction, selon un procédé autre que la production en
série, en vue d’être incorporé dans l’ouvrage de construction conformément
aux règles nationales applicables et sous la supervision des personnes chargées
de l’exécution en toute sécurité des ouvrages de construction et désignées en
vertu des règles nationales applicables;
c) le produit est fabriqué d’une manière exclusivement adaptée à la sauvegarde
des monuments selon un procédé autre que la production en série en vue de
restaurer correctement des ouvrages de construction officiellement protégés car
faisant partie d’un environnement classé ou en raison de leur valeur
architecturale ou historique spécifique.
2. Un État membre peut exempter de l’application de l’article 9, paragraphe 1, les
produits remanufacturés à partir de produits qui restent sûrs après remanufacturage, à
condition de veiller à ce que ces produits ne circulent pas en dehors de son territoire.
3. Un État membre peut exempter de l’application de l’article 9, paragraphe 1, les
parties d’ouvrages de construction autres que les produits qui sont préparés en vue de
leur réemploi ou qui sont remanufacturés, à condition que ces parties ne circulent pas
en dehors de son territoire.
4. Un État membre peut exempter de l’application de l’article 9, paragraphe 1, les
produits qui remplissent l’ensemble des conditions suivantes:
a) le fabricant est une microentreprise n’appartenant pas à une famille
d’entreprises ou à une autre organisation commerciale, y compris des réseaux,
capable de déterminer ou d’organiser ses activités;
b) le fabricant utilise exclusivement ou par essence des composants ou des
matériaux présentant des caractéristiques stables connues ou des produits qui
ont été volontairement soumis au présent règlement et, dans tous les cas, les
caractéristiques du produit dépendent essentiellement des caractéristiques de
ces composants ou matériaux,
c) le produit ne doit pas circuler en dehors du territoire de cet État membre.
FR 54 FR
Article 11
Contenu de la déclaration des performances
1. La déclaration des performances exprime les performances des produits en ce qui
concerne leurs caractéristiques essentielles, conformément aux spécifications
techniques harmonisées ou au document d’évaluation européen.
2. La déclaration des performances est établie au moyen du modèle figurant à l’annexe
II sans la partie relative à la conformité. La déclaration des performances couvre au
moins les performances en ce qui concerne les caractéristiques essentielles
obligatoires énumérées à l’annexe I, partie A, point 2, et les caractéristiques
essentielles obligatoires en vertu de spécifications techniques harmonisées ou d’actes
d’exécution de la Commission adoptés conformément à l’article 4, paragraphe 3,
ainsi qu’à l’évaluation de la durabilité environnementale visée à l’article 22,
paragraphe 1.
3. La Commission est habilitée à modifier le modèle figurant à l’annexe II au moyen
d'actes délégués adoptés conformément à l’article 87 afin de pouvoir inclure des
informations supplémentaires permettant aux opérateurs économiques de couvrir de
nouveaux besoins d’informations.
4. Les informations visées à l’article 31 ou, le cas échéant, à l’article 33, du règlement
(CE) n° 1907/2006 du Parlement européen et du Conseil45
, sont fournies en liaison
avec la déclaration des performances.
Article 12
Déclaration des performances modifiée pour les produits usagés, remanufacturés et
excédentaires
1. Lorsqu’une déclaration des performances, délivrée par le fabricant initial ou un autre
opérateur économique en vertu du présent règlement ou du règlement (UE) 305/2011
est disponible pour un produit utilisé, la nouvelle déclaration des performances peut,
par dérogation à l’article 11, paragraphe 1, faire référence à la performance en ce qui
concerne les caractéristiques qui y sont déclarées si:
a) l’utilisation prévue est modifiée uniquement par une réduction des
performances ou des utilisations prévues ou à des fins purement décoratives;
b) la durée de vie du produit initial ou les performances de durabilité
correspondantes ont été spécifiées dans la déclaration initiale des
performances, dans la spécification technique harmonisée sur laquelle était
fondée la déclaration initiale des performances, ou est généralement connue sur
la base de connaissances communes en matière de génie civil;
45
Règlement (CE) nº 1907/2006 du Parlement européen et du Conseil du 18 décembre 2006 concernant
l’enregistrement, l’évaluation et l’autorisation des substances chimiques, ainsi que les restrictions
applicables à ces substances (REACH), instituant une agence européenne des produits chimiques,
modifiant la directive 1999/45/CE et abrogeant le règlement (CEE) nº 793/93 du Conseil et le
règlement (CE) nº 1488/94 de la Commission ainsi que la directive 76/769/CEE du Conseil et les
directives 91/155/CEE, 93/67/CEE, 93/105/CE et 2000/21/CE de la Commission (JO L 396
du 30.12.2006, p. 1).
FR 55 FR
c) le temps écoulé après la première intégration du produit dans un ouvrage de
construction ne dépasse pas la durée de vie du produit ou la performance
pertinente en matière de durabilité, dans les cas où cette durée est plus courte.
L’opérateur économique joint la déclaration initiale des performances à la déclaration
des performances qu’il a délivrée, cette dernière portant la mention «Déclaration des
performances pour le produit utilisé».
2. Lorsqu’aucune déclaration des performances n’a été délivrée pour un produit usagé
par le fabricant initial ou un autre opérateur économique conformément au présent
règlement ou au règlement (UE) 305/2011, un opérateur économique peut délivrer
une nouvelle déclaration des performances sans faire l’objet d’une procédure
complète conformément au présent règlement si cette déclaration limite l’utilisation
prévue à des fins de «décoration». Lorsque l’opérateur économique a fait usage de
cette dérogation, la déclaration des performances porte la mention «Déclaration des
performances pour le produit utilisé».
3. Les paragraphes 1 et 2 ne sont pas applicables dans les cas suivants:
a) les propriétés mécaniques et chimiques du produit utilisé ne peuvent plus être
considérées comme suffisamment stables pour la nouvelle utilisation prévue;
b) la santé et la sécurité des personnes seraient menacées en raison des propriétés
du produit;
c) le produit a été soumis à des contraintes qui le rendent impropre à la nouvelle
utilisation prévue;
d) l’existence de telles contraintes semble probable en vertu du protocole élaboré
par le désinstallateur conformément à l’article 29 et de la documentation
relative aux conditions d’un bâtiment donné («journal de bord du bâtiment»).
Les États membres fixent des exigences pour les désinstallateurs et pour la
certification à fournir conformément à la dernière phrase, y compris en ce qui
concerne la définition des contraintes qui rendent le produit impropre.
4. Les paragraphes 1 à 3 s’appliquent également aux produits remanufacturés si le
processus de transformation, tout en allant au-delà de la réparation, du nettoyage ou
de l’entretien régulier ou de la préparation en vue du réemploi au sens de l’article 3,
paragraphe 16, de la directive 2008/98/CE après désinstallation, ne compromet pas la
conformité avec le présent règlement ou la performance du produit par rapport aux
caractéristiques pertinentes, étant donné que, par sa conception, le processus de
transformation ne peut avoir une incidence négative sur les performances et la
conformité ou que la pièce de remplacement utilisée a été évaluée comme ayant une
performance et une conformité équivalentes. Lorsque l’opérateur économique a fait
usage de cette dérogation, la déclaration des performances porte la mention
«Déclaration des performances pour le produit remanufacturé».
5. Les paragraphes 1 à 4 s’appliquent:
a) aux produits qui sont arrivés à l’utilisateur ou qui ont quitté la chaîne de
distribution, mais qui n’ont jamais été installés et pour lesquels le fabricant
initial n’assume plus aucune responsabilité en tant que nouveau produit
(«produits excédentaires»),
b) aux produits pour lesquels le fabricant initial a refusé de confirmer sa
responsabilité dans un délai d’un mois à compter de la réception de la demande
FR 56 FR
correspondante de l’opérateur économique souhaitant mettre à disposition le
produit excédentaire sur le marché.
Lorsque l’opérateur économique a fait usage de cette dérogation, la déclaration des
performances porte la mention «Déclaration des performances pour le produit
excédentaire».
6. L’article 21, paragraphe 3, et l’article 22, paragraphe 1, ne s’appliquent aux produits
relevant des dérogations prévues aux paragraphes 1 à 5 que si l’opérateur
économique qui les met à disposition sur le marché fait une demande en ce sens.
L’article 21, paragraphe 2, ne s’applique pas aux produits relevant des dérogations
prévues aux paragraphes 1 à 5. Toutefois, les opérateurs économiques fournissent,
dans la mesure du possible, les informations visées à l’annexe I, partie D.
7. À moins que l’opérateur économique n’opte pour l’application de spécifications
techniques harmonisées, les produits relevant des dérogations prévues aux
paragraphes 1 à 5 sont exemptés des niveaux seuils, des exigences relatives aux
produits et des spécifications techniques harmonisées applicables.
8. Lors de l’établissement de la déclaration des performances, l’opérateur économique
assume la responsabilité de la conformité du produit avec les performances déclarées
et devient responsable conformément au droit de l’Union et au droit national en
matière de responsabilité contractuelle et extracontractuelle. En l’absence
d’indications objectives contraires, les États membres présument que la déclaration
des performances est exacte et fiable.
9. Le présent article ne s’applique pas aux produits usagés, remanufacturés ou
excédentaires qui n’ont jamais été mis sur le marché de l’Union ou qui n’ont jamais
été installés dans l’Union.
Article 13
Déclaration de conformité
1. Avant de mettre un produit sur le marché, le fabricant qui n’est pas exempté de
l’obligation d’établir une déclaration des performances:
a) vérifie la conformité du produit avec les exigences relatives aux produits
énoncées à l’annexe I, parties B et C, dans la mesure où elles ont été spécifiées
au moyen d'actes délégués conformément à l’article 5, paragraphe 2, et avec les
exigences relatives aux produits énoncées à l’annexe I, partie D;
b) est soumis au système d’évaluation et de vérification prévu à l’annexe V; et
c) établit une déclaration de conformité.
2. Le fabricant peut décider de délivrer une déclaration de conformité conformément au
paragraphe 1, même s’il est exempté de l’obligation de produire une déclaration des
performances.
3. Par la déclaration de conformité, le fabricant assume la responsabilité de la
conformité du produit avec les exigences connexes et devient responsable
conformément au droit national en matière de responsabilité contractuelle et
extracontractuelle, et ce même s’il n’a pas agi par négligence. En cas de non-
conformité ou d’absence de déclaration de conformité, le produit ne peut être mis à
disposition sur le marché. En l’absence d’indications objectives contraires, les États
FR 57 FR
membres présument que la déclaration de conformité établie par le fabricant est
exacte et fiable.
Article 14
Contenu de la déclaration de conformité
1. La déclaration de conformité exprime la conformité d’un produit avec les exigences
relatives aux produits visées à l’article 5, paragraphes 1 et 2.
2. La déclaration de conformité est associée à la déclaration des performances en une
seule déclaration portant la mention «Déclaration des performances et de
conformité», comme indiqué à l’annexe II.
3. L’article 11, paragraphes 2 à 4, et l’article 12 s’appliquent également à la déclaration
de conformité.
4. Le fabricant remplit les obligations du présent article à compter de la première
révision de la déclaration des performances effectuée par le fabricant après la date
d’application des spécifications techniques harmonisées pour la famille ou la
catégorie de produits concernée, mais au plus tard trois ans après cette date.
Article 15
Fourniture de la déclaration des performances et de la déclaration de conformité
1. Le fabricant fournit par voie électronique une copie de la déclaration des
performances et de la déclaration de conformité de chaque produit mis à disposition
sur le marché.
Toutefois, lorsqu’un lot du même produit est livré à un même utilisateur, il peut être
accompagné d’une seule copie des déclarations.
2. Lorsque la déclaration est fournie par voie électronique, elle est établie dans un
format électronique communément lisible, mais non modifiable. Le fabricant peut
également utiliser un permalien à condition que le permalien et le document ainsi
accessible ne soient pas modifiables. Le règlement délégué (UE) n° 157/2014 de la
Commission46
continue de s’appliquer en vertu du présent règlement.
Le fabricant fournit une copie papier des déclarations si le destinataire en fait la
demande.
3. Les déclarations peuvent contenir des permaliens vers des déclarations
environnementales non modifiables ou d’autres documents non modifiables
contenant les informations demandées, à condition que ces documents suivent l’ordre
et la structure des déclarations ou qu’un tableau de correspondance reliant l’ordre des
déclarations à l’ordre de ces documents soit fourni en liaison avec le permalien.
4. Le fabricant fournit la déclaration des performances et la déclaration de conformité
dans la ou les langues requises par les États membres dans lesquels le fabricant a
46
Règlement délégué (UE) n ° 157/2014 de la Commission du 30 octobre 2013
concernant les conditions de publication sur un site internet d’une déclaration des
performances relative à des produits de construction (JO L 52 du 21.2.2014, p. 1).
FR 58 FR
l’intention de mettre le produit à disposition. Lorsqu’un autre opérateur économique
met un produit à disposition dans un autre État membre, il fournit une traduction de
la déclaration des performances et de la déclaration de conformité dans les langues
requises par cet État membre, accompagnée de l’original, et respecte les paragraphes
1 et 2.
Article 16
Principes généraux et utilisation du marquage CE
1. Le marquage CE est soumis aux principes généraux énoncés à l’article 30 du
règlement (CE) nº 765/2008.
2. Le marquage CE est apposé sur les produits pour lesquels le fabricant a établi une
déclaration des performances ou de conformité conformément aux articles 9 et 11 à
14. Le marquage «CE» est apposé sur les parties essentielles. Le marquage «CE» ne
peut être apposé sur des parties qui ne sont pas des parties essentielles.
3. Si le fabricant n’établit ni déclaration des performances ni déclaration de conformité,
le marquage CE n’est pas apposé.
4. En apposant ou en faisant apposer le marquage CE, l’opérateur économique indique
qu’il assume la responsabilité de la conformité du produit avec les performances
déclarées et les exigences relatives aux produits en vertu du présent règlement ou
définies conformément au présent règlement. En apposant le marquage CE, le
fabricant devient responsable des performances déclarées et du respect de ces
exigences conformément au droit national en matière de responsabilité contractuelle
et extracontractuelle.
5. Le marquage CE est le seul marquage qui atteste la performance du produit en ce qui
concerne les caractéristiques essentielles évaluées et sa conformité avec le présent
règlement.
Dans les mesures nationales, les États membres s’abstiennent d’insérer toute
référence ou retirent toute référence à un marquage attestant la conformité avec les
exigences ou les performances déclarées correspondant aux caractéristiques
essentielles couvertes par la zone harmonisée.
6. Sur leur territoire ou sous leur responsabilité, les États membres s’abstiennent
d’interdire ou d’entraver la mise à disposition sur le marché ou l’utilisation de
produits portant le marquage CE, lorsque les performances déclarées correspondent
aux exigences régissant cette utilisation dans l’État membre concerné.
Sur leur territoire ou sous leur responsabilité, les États membres ne peuvent interdire
ou entraver la mise à disposition sur le marché ou l’utilisation de produits portant le
marquage CE, lorsque ces produits sont conformes aux exigences relatives aux
produits établies dans le présent règlement ou au moyen de celui-ci, sauf s’il est
précisé dans la spécification technique harmonisée correspondante que les exigences
concernées ne constituent que des exigences minimales.
7. Les États membres veillent à ce que l’utilisation des produits portant le marquage CE
ne soit pas entravée par des règles ou conditions imposées par des organismes
publics ou des organismes privés agissant en qualité d’entreprises publiques ou
d’organismes publics du fait de leur position de monopole ou d’un mandat public.
FR 59 FR
Article 17
Règles et conditions d’apposition du marquage CE
1. Le marquage CE est apposé de façon visible, lisible et indélébile sur le produit ou sur
une étiquette qui y est attachée. Lorsque la nature du produit ne le permet pas ou ne
le justifie pas, le marquage est apposé sur son emballage ou sur les documents
d’accompagnement.
2. Le marquage CE est suivi:
a) des deux derniers chiffres de l’année au cours de laquelle il a été apposé pour
la première fois,
b) du nom et de l’adresse du siège du fabricant, ou de la marque distinctive
permettant d’identifier facilement et sans ambiguïté le nom et l’adresse du
fabricant,
c) du nom et de l’adresse du mandataire, ou de la marque d’identification
permettant d’identifier facilement et sans ambiguïté le nom et l’adresse du
mandataire, lorsque le fabricant n’a pas d’établissement dans l’Union ou
lorsque le fabricant choisit de disposer d’un mandataire;
d) du code d’identification unique du type de produit, du permalien pour
l’enregistrement ou les enregistrements des produits du fabricant dans les bases
de données de l’Union et du lieu précis où le produit peut être trouvé;
e) du permalien vers le site web de présentation du produit du fabricant, le cas
échéant;
f) du numéro de référence de la déclaration des performances; et
g) du numéro d’identification de l’organisme notifié, le cas échéant.
Les éléments énumérés aux points d) à f) peuvent être remplacés par un permalien
vers la déclaration combinée des performances et de conformité (marquage CE
électronique).
3. Le marquage CE est apposé avant que le produit de construction ne soit mis sur le
marché ou directement installé sur un produit de construction. Il peut être suivi d’un
pictogramme ou de tout autre marquage indiquant un risque ou un usage particulier.
Article 18
Autres marquages
Les marquages autres que le marquage CE, y compris les marquages privés, ne peuvent être
apposés sur un produit que s’ils ne couvrent pas ou ne renvoient pas à des spécifications
techniques harmonisées, à des exigences relatives aux produits, à des caractéristiques
essentielles ou à des méthodes d’évaluation incluses dans la zone harmonisée.
Aucun autre marquage que celui prévu par la législation de l’Union ne peut être apposé sur un
produit à une distance inférieure à la double longueur du marquage CE mesurée entre un point
quelconque de l’inscription CE et de l’autre marquage prévu par le droit de l’Union.
Aucun marquage autre que le marquage CE ne peut être apposé sur la déclaration des
performances ou la déclaration de conformité.
FR 60 FR
CHAPITRE III
OBLIGATIONS ET DROITS DES OPÉRATEURS ÉCONOMIQUES
Article 19
Obligations de l’ensemble des opérateurs économiques
1. Les opérateurs économiques prennent toutes les mesures nécessaires pour assurer le
respect continu de la conformité, y compris des produits, avec le présent règlement.
Lorsque la non-conformité de l’opérateur économique ou d’un produit a été constatée
et que des mesures correctives ont été demandées par une autorité de surveillance du
marché conformément à l’article 70, paragraphe 1, l’opérateur économique soumet à
cette autorité des rapports d’avancement jusqu’à ce que cette autorité décide que la
mesure corrective peut être clôturée.
2. En cas de déclarations divergentes de non-conformité d’un opérateur économique ou
d’un produit et de demandes de mesures correctives émanant d’autorités de différents
États membres, l’opérateur économique prend des mesures différenciées, en fonction
du lieu sur lequel les produits sont destinés à être mis à disposition sur le marché ou
directement installés. Lorsque cela n’est pas possible ou qu’une mesure plus sévère
imposée par un État membre englobe la mesure moins sévère imposée par un autre,
c’est la mesure la plus sévère qui doit être prise. Lorsque ces règles n’aboutissent pas
à un résultat clair, les États membres concernés ainsi que la Commission et, à leur
demande, les autres États membres s’efforcent de trouver une solution commune et,
le cas échéant, adoptent un acte d’exécution conformément à l’article 33.
3. À la demande d’une autorité, un opérateur économique communique à cette autorité
la raison sociale de tout opérateur économique ou tout autre acteur:
a) qui lui a fourni un produit, y compris des composants ou des pièces détachées
de produits, ou un service, présentant un intérêt pour un produit, ainsi que la
quantité livrée;
b) à qui il a fourni un produit, y compris des composants ou des pièces détachées
de produits, ou un service, présentant un intérêt pour un produit, ainsi que la
quantité livrée;
c) qui participe à des services financiers et autres services connexes liés à la mise
à disposition ou à l’installation directe de produits.
Lorsqu’il identifie les opérateurs visés au premier alinéa, l’opérateur économique
informe l’autorité de toutes les données connexes telles que:
i) les adresses des opérateurs visés au premier alinéa;
ii) les coordonnées de ces opérateurs;
iii) les adresses électroniques, les sites web et les profils de réseaux sociaux de ces
opérateurs;
iv) les numéros fiscal et d’immatriculation des sociétés de ces opérateurs;
v) les numéros des comptes bancaires de ces opérateurs;
vi) les nom, adresse, coordonnées des personnes physiques ou morales agissant
pour ces opérateurs.
FR 61 FR
4. Un opérateur économique est en mesure de présenter aux autorités tous les
documents et informations visés au présent chapitre pendant une période de dix ans à
compter de la dernière date à laquelle il a été en possession ou a manipulé le produit
en question, à moins que ces documents et informations ne soient disponibles en
permanence via la base de données ou le système d’enregistrement des produits
établi conformément à l’article 78. Il présente la documentation et les informations
dans un délai de dix jours à compter de la réception d’une demande de l’autorité
concernée.
5. Un opérateur économique saisit toutes les données demandées dans la base de
données ou le système établi conformément à l’article 78 dans un délai de deux mois
à compter de la date à laquelle la disponibilité de cette base de données ou de ce
système a été déclarée dans une publication du Journal officiel et supporte les frais
d’enregistrement y afférents. Il vérifie au moins deux fois par an l’exactitude des
données fournies.
Un opérateur économique s’inscrit dans son système national respectif établi
conformément à l’article 77, paragraphe 5.
Un opérateur économique met à la disposition des consommateurs et des utilisateurs
les voies de communication, y compris les numéros de téléphone, courrier
électronique ou sections dédiées de son site internet et de sa page de réseaux sociaux,
lui permettant de communiquer tout accident, tout incident et tout autre problème de
sécurité qu’il a rencontré avec le produit.
6. Un opérateur économique peut informer les autorités de toute infraction probable au
présent règlement dont il a connaissance. Si cet opérateur économique estime que des
produits non conformes présentent un risque pour la sécurité humaine ou
l’environnement, il en informe immédiatement les autorités compétentes des États
membres dans lesquels il a mis le produit à disposition, en fournissant notamment
des précisions sur la non-conformité et toute mesure corrective adoptée.
7. Un opérateur économique soumis à la certification d’un organisme notifié, ou
fournissant des services ou des pièces aux fabricants, permet aux organismes notifiés
d’avoir accès à sa documentation et à ses locaux dans la mesure où cela est
nécessaire pour les activités des organismes notifiés. Il fournit des informations
correctes aux organismes notifiés et corrige toute information erronée. En outre, cet
opérateur économique informe l’organisme notifié, dans un délai d’un mois, de toute
modification susceptible d’avoir une incidence sur le respect du présent règlement.
Article 20
Droits procéduraux des opérateurs économiques
1. Toute mesure, décision ou injonction définitive ou provisoire prise par des autorités
en vertu du présent règlement à l’encontre d’un opérateur économique et des
personnes physiques ou morales agissant en son nom indique les motifs exacts sur
lesquels elle repose.
2. Ces mesures, décisions ou injonctions sont notifiées sans tarder à l'opérateur
économique concerné, de même qu’aux personnes physiques ou morales qui le
représentent. Dans le même temps, l’opérateur est informé des voies de recours dont
il dispose en vertu du droit de l'État membre concerné, ainsi que des délais y
afférents.
FR 62 FR
3. Avant la prise d'une mesure, d'une décision ou d'une injonction visée au
paragraphe 1, l'opérateur économique concerné doit avoir la possibilité d'être entendu
dans un délai approprié, qui ne peut être inférieur à dix jours ouvrables, à moins qu’il
y ait urgence à prendre la mesure, la décision ou l'injonction, compte tenu des
exigences en matière de santé et de sécurité ou d'autres motifs d'intérêt public
couverts par le présent règlement.
4. Si la mesure, la décision ou l'injonction est prise sans que l'opérateur économique
n’ait eu la possibilité d'être entendu, celui-ci se voit accorder cette possibilité dans les
meilleurs délais et ladite mesure, décision ou injonction est réexaminée rapidement
par l'autorité de surveillance du marché.
5. Les États membres veillent à ce que toute mesure couverte par le présent article
puisse faire l’objet d’un recours, avec ou sans procédure de recours administratif
préalable, devant une juridiction compétente. Cette juridiction est également
compétente pour statuer sur l’effet suspensif du recours ou des mesures provisoires
qu’elle doit imposer au regard tant de l’intérêt public que des intérêts de l’opérateur
économique.
Article 21
Obligations des fabricants
1. Le fabricant doit déterminer le type de produit, en respectant les limites établies en
conséquence par la définition figurant à l’article 3, point 31. Le type de produit est
traité conformément au système d’évaluation et de vérification applicable, tel
qu’établi à l’annexe V. Le fabricant
établit une déclaration des performances et une déclaration de conformité
conformément aux articles 9 et 11 à 15 et appose le marquage CE conformément aux
articles 16 et 17.
2. Le fabricant s’abstient de toute déclaration concernant les caractéristiques d’un
produit qui n’est pas fondée sur:
a) la méthode d’évaluation figurant dans une spécification technique harmonisée,
lorsque la caractéristique concernée est couverte par une telle spécification; ou
b) en l’absence d’une telle méthode d’évaluation, la méthode la plus efficace et la
plus avancée pour parvenir à une évaluation précise.
3. Le fabricant établit, sur la base des déclarations visées au paragraphe 1, une
documentation technique décrivant l’utilisation prévue, y compris les conditions
précises d’utilisation, et tous les éléments nécessaires pour démontrer les
performances et la conformité.
Cette documentation technique contient le calcul obligatoire ou facultatif de la
durabilité environnementale, y compris climatique, évaluée conformément aux
spécifications techniques harmonisées adoptées en vertu du présent règlement ou aux
actes de la Commission adoptés en vertu du présent règlement.
Le deuxième alinéa ne s’applique pas aux produits usagés, remanufacturés ou
excédentaires, sauf si l’opérateur économique, soumis aux obligations du présent
article en vertu de l’article 26, opte pour l’application du présent règlement aux
nouveaux produits.
FR 63 FR
4. Le fabricant s’assure que des procédures appropriées sont en place pour garantir que
les performances et la conformité déclarées sont maintenues lors de la production en
série. Les modifications du procédé de production, de la conception ou des
caractéristiques du produit, ainsi que les modifications des spécifications techniques
harmonisées par rapport auxquelles les performances ou la conformité d’un produit
sont déclarées ou par l’application desquelles les performances ou la conformité sont
vérifiées, sont dûment prises en compte et, en cas d’incidence sur la performance ou
la conformité du produit, entraînent une réévaluation conformément à la procédure
d’évaluation applicable.
Lorsque cela semble approprié pour veiller à l’exactitude, à la fiabilité et à la stabilité
des performances et de la conformité déclarées d’un produit de construction, les
fabricants effectuent des essais par sondage sur les produits mis sur le marché ou mis
à disposition sur le marché et, le cas échéant, tiennent un registre des réclamations,
des produits non conformes et des rappels de produits, et informent les importateurs
et les distributeurs d’un tel suivi.
Les procédures visées au premier alinéa, les essais par sondage visés au deuxième
alinéa et l’application du système applicable de l’annexe V sont décrits dans la
documentation technique visée au paragraphe 3.
5. Le fabricant veille à ce que son produit porte un numéro de type propre au fabricant
et un numéro de lot ou de série. À défaut, les informations requises sont fournies sur
l’emballage, sur une étiquette apposée ou, en dernier recours, dans un document
accompagnant le produit.
De la même manière qu’au premier alinéa, le fabricant appose la mention «réservé à
un usage professionnel» sur un produit si celui-ci n’est pas destiné à des
consommateurs ou à d’autres utilisateurs non professionnels. Les produits qui ne sont
pas étiquetés «réservé à un usage professionnel» sont réputés être également destinés
aux utilisateurs et consommateurs non professionnels au sens du présent règlement et
du règlement (UE)... [règlement relatif à la sécurité générale des produits].
Avant la conclusion d’un contrat de vente, y compris en cas de vente à distance, le
fabricant présente aux clients, de manière visible, les informations qui doivent figurer
sur l’étiquette conformément au présent règlement ou à des spécifications techniques
harmonisées.
6. Lorsqu’il met un produit à disposition sur le marché d’un État membre, le fabricant
veille à ce que le produit soit accompagné des informations prévues dans les
spécifications techniques harmonisées et à l’annexe I, partie D, dans une langue
déterminée par l’État membre concerné ou, à défaut, dans une langue aisément
compréhensible par les utilisateurs.
La Commission peut, au moyen d’actes d’exécution, déterminer le format et les
modalités de transmission des informations à fournir par le fabricant conformément
au premier alinéa.
Ces actes d’exécution sont adoptés en conformité avec la procédure d’examen visée
à l’article 88, paragraphe 2.
7. Le fabricant charge les données de la déclaration des performances, de la déclaration
de conformité, les informations visées au paragraphe 6 et la documentation technique
dans la base de données ou dans le système de l’Union européenne sur les produits
établi conformément à l’article 78.
FR 64 FR
8. Le fabricant qui a des raisons de croire qu’un produit qu’il a mis sur le marché n’est
pas conforme aux exigences du présent règlement ou n’a pas été adopté
conformément au présent règlement prend immédiatement les mesures correctives
nécessaires pour le mettre en conformité ou, le cas échéant, le retirer ou le rappeler.
Si la question est liée à un composant ou un service fourni en externe, le fabricant en
informe le fournisseur ou le prestataire de services et l’autorité nationale compétente
du fabricant; cette dernière transmet les informations correspondantes à l’autorité
nationale compétente pour le fournisseur ou le prestataire de services et propose des
mesures appropriées.
9. Lorsque le produit présente un risque ou est susceptible de présenter un risque, le
fabricant en informe, dans un délai de deux jours ouvrables, le mandataire, les
importateurs, les distributeurs, les prestataires de services d’exécution des
commandes et les places de marché en ligne participant à la distribution, ainsi que les
autorités nationales compétentes des États membres dans lesquels le fabricant ou – à
sa connaissance – d’autres opérateurs économiques ont mis le produit à disposition.
À cet effet, le fabricant fournit tous les détails utiles et, en particulier, précise le type
de non-conformité, la fréquence des accidents ou des incidents et les mesures
correctives prises ou recommandées. En cas de risques causés par des produits qui
sont déjà parvenus à l’utilisateur ou au consommateur final, le fabricant avertit
également les médias et les informe des mesures appropriées pour éliminer ou, à
défaut, réduire les risques. En cas de «risque grave» au sens de l’article 3, point 71,
le fabricant retire et rappelle le produit à ses propres frais.
10. Le fabricant est responsable de toute infraction au présent article et à l’article 19,
conformément au droit national en matière de responsabilité contractuelle et
extracontractuelle.
Article 22
Autres obligations environnementales des fabricants
1. En ce qui concerne les caractéristiques du produit spécifiées à l’annexe I, partie A,
point 2, le fabricant évalue les caractéristiques environnementales du produit
conformément aux spécifications techniques harmonisées ou aux actes de la
Commission adoptés en vertu du présent règlement et utilise, une fois disponible, la
dernière version du logiciel mis gratuitement à disposition sur le site web de la
Commission européenne. Toutefois, cette disposition ne s’applique pas en cas de
produits usagés, remanufacturés ou excédentaires, sauf si l’opérateur économique,
soumis aux obligations du présent article en vertu de l’article 26, opte pour
l’application du présent règlement aux nouveaux produits.
2. À moins que la sécurité des produits ou la sécurité des ouvrages de construction ne
soit affectée négativement, le fabricant est soumis aux obligations suivantes:
a) concevoir et fabriquer des produits et leur emballage de manière à ce que leur
environnement global, y compris la durabilité climatique, atteigne le niveau le
plus avancé, à moins qu’un niveau inférieur:
i) ne soit proportionné par rapport à l’amélioration de la durabilité
environnementale que les produits permettent d’obtenir au niveau des
ouvrages de construction; et
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ii) soit nécessaire pour améliorer la durabilité environnementale au niveau
des ouvrages de construction;
b) dans les conditions énoncées aux points a) i) et a) ii), donner la préférence aux
matériaux recyclables et aux matériaux issus du recyclage;
c) respecter les obligations minimales en matière de contenu recyclé et les autres
valeurs limites en ce qui concerne les aspects environnementaux, y compris la
durabilité climatique, figurant dans les spécifications techniques harmonisées;
d) prévenir l’obsolescence prématurée des produits, utiliser des pièces fiables et
des produits conçus de telle sorte que leur durabilité ne soit pas inférieure à la
durabilité moyenne des produits de la catégorie concernée;
e) concevoir des produits de telle sorte qu’ils puissent être facilement réparés,
remis à neuf et modernisés, sauf si cette conception entraîne la non-conformité
avec d’autres exigences du présent règlement ou d’autres dispositions du droit
de l’Union, ou si la réparation, la restauration ou la modernisation présente un
risque pour la sécurité humaine ou l’environnement, auquel cas le fabricant
s’abstient de toute réparation, restauration ou modernisation et met en garde
contre toute réparation conformément au point f);
f) mettre à disposition, dans les bases de données sur les produits, les instructions
d’utilisation et les permaliens de leurs propres sites web, des informations sur
la manière de réparer les produits et toute information supplémentaire
nécessaire à la réparation, y compris les avertissements pertinents;
g) mettre à disposition sur le marché lui-même, par des distributeurs spécialement
désignés ou par des fabricants de pièces de rechange, dans un délai de livraison
raisonnablement court, des pièces de rechange pour leurs produits pendant dix
ans après que le dernier produit du type en question a été mis sur le marché ou
directement installé et informer de manière proactive de cette disponibilité;
h) concevoir des produits de manière à faciliter la réutilisation, le
remanufacturage et le recyclage, notamment en facilitant la séparation des
composants et des matériaux à un stade ultérieur du recyclage et en évitant les
matériaux associés, mélangés ou imbriqués, à moins que le remanufacturage et
le recyclage ne présentent un risque pour la sécurité humaine ou
l’environnement. Dans ce cas, le fabricant s’abstient d’une telle conception et
met en garde contre le remanufacturage et le recyclage conformément au point
suivant;
i) mettre à disposition, dans les bases de données sur les produits, dans les
instructions d’utilisation et sur leurs propres sites internet, des informations sur
la manière de remanufacturer ou de recycler les produits, ainsi que toute
information supplémentaire nécessaire à la réutilisation, au remanufacturage ou
au recyclage, y compris les avertissements pertinents;
j) accepter, directement ou par l’intermédiaire de leurs importateurs et
distributeurs, de réacquérir les produits excédentaires et invendus qui se
trouvent dans un état équivalent à celui dans lequel ils ont été mis sur le
marché.
Lorsque les obligations prévues au présent paragraphe ne peuvent être remplies de
manière cumulative en raison d’un conflit entre différentes obligations, le fabricant
choisit une solution de compromis qui apporte les avantages les plus élevés et les
FR 66 FR
plus rentables en termes de durabilité environnementale à la fois pour les produits et
pour les ouvrages de construction. Toutefois, le principe de «priorité à la sécurité»,
applicable tant aux produits qu’aux ouvrages de construction, doit être respecté dans
tous les cas et englobe la protection de la santé.
3. Le paragraphe 2, points a) à c), et le paragraphe 2, point j), ne s’appliquent pas en cas
de produits usagés, remanufacturés ou excédentaires, sauf si l’opérateur économique,
soumis aux obligations du présent article en vertu de l’article 26, opte pour
l’application du présent règlement aux nouveaux produits.
4. Afin de préciser les obligations énoncées au paragraphe 2, la Commission est
habilitée à compléter le présent règlement au moyen d’actes délégués conformément
à l’article 87, en précisant ces obligations pour des familles et catégories de produits
particulières. La Commission peut également formuler des demandes de
normalisation visant à l’élaboration de normes harmonisées conférant une
présomption de conformité aux obligations énoncées au paragraphe 2 pour une
famille ou une catégorie de produits spécifique. Les obligations énoncées au
paragraphe 2 ne s’appliquent pas avant qu’un tel acte délégué ou qu’une telle norme
harmonisée ne soit applicable.
5. Afin d’assurer la transparence pour les utilisateurs et de promouvoir les produits
durables, la Commission est habilitée à compléter le présent règlement au moyen
d’actes délégués adoptés conformément à l’article 87, de manière à établir des
exigences spécifiques concernant l’étiquetage en matière de durabilité
environnementale, y compris l’étiquetage par code couleur relatif aux obligations
environnementales énoncées au paragraphe 1, des exigences environnementales
inhérentes aux produits énoncées à l’annexe I, partie C, point 2, et des classes de
performance environnementale établies conformément à l’article 4, paragraphe 4,
point a).
6. Le fabricant appose l’étiquetage par code couleur de la manière indiquée dans les
actes délégués adoptés conformément au paragraphe 5.
Article 23
Obligation des mandataires
1. Un fabricant peut désigner, par mandat écrit, toute personne physique ou morale
établie dans l’Union en tant que mandataire unique. Un fabricant non établi dans
l’Union désigne un mandataire unique.
2. Les mandataires agissent avec la diligence requise en ce qui concerne les obligations
découlant du présent règlement. Ils sont responsables de toute négligence grave ou
infraction délibérée au présent article et à l’article 19, conformément au droit
national en matière de responsabilité contractuelle et extracontractuelle.
3. Le mandataire exécute les tâches indiquées dans le mandat. Le mandat permet au
mandataire d’accomplir au moins les tâches suivantes et confère au mandataire les
droits suivants:
a) tenir la déclaration des performances et la documentation technique à la
disposition des autorités nationales de surveillance du marché;
b) fournir aux autorités de surveillance du marché, sur demande motivée, toutes
les informations et tous les documents nécessaires pour démontrer la
FR 67 FR
conformité du produit avec la déclaration des performances et avec d’autres
exigences applicables du présent règlement;
c) résilier le contrat lorsque le fabricant enfreint le présent règlement et en
informer les autorités nationales compétentes des États membres où le produit
est mis sur le marché ainsi que l’autorité nationale compétente pour son propre
domicile professionnel;
d) lorsqu’il a des raisons de croire qu’un produit n’est pas conforme ou présente
un risque, informer les autorités nationales compétentes des États membres
dans lesquels le produit est mis sur le marché ainsi que l’autorité nationale
compétente pour son propre domicile professionnel; et
e) coopérer avec les autorités de surveillance du marché, à leur demande, à toute
mesure prise
– pour éliminer les risques présentés par les produits couverts par le mandat du
mandataire
– ou pour remédier aux cas de non-conformité.
L’établissement de la documentation technique ne fait pas partie du mandat du
mandataire, mais peut faire l’objet d’un contrat distinct entre le fabricant et le
mandataire.
4. Le mandataire vérifie la conformité du produit avec les exigences relatives au
marquage, à l’étiquetage, à la notice d’utilisation, à la déclaration des performances
et à la conformité. Le mandataire vérifie également, sur le plan documentaire, que le
fabricant remplit les obligations qui lui incombent en vertu de l’article 19,
paragraphes 4 à 6, de l’article 21, paragraphes 1 à 3 et paragraphes 5 à 7, de
l’article 22, paragraphe 1, de l’article 22, paragraphe 2, points f) et i), et de
l’article 27, paragraphe 6.
5. Lorsqu’un mandataire estime qu’un cas de non-conformité tel que visé au paragraphe
4 se présente, il demande au fabricant de remédier aux manquements. Le fabricant
arrête la mise sur le marché et demande aux autres opérateurs économiques
participant à la distribution de cesser leurs activités commerciales jusqu’à ce que le
mandataire considère que les infractions ont été corrigées. Lorsqu’il n’est pas
remédié aux cas de non-conformité dans un délai d’un mois, alors que les produits
continuent éventuellement à être mis à disposition sur le marché, le mandataire est
autorisé à résilier son contrat avec le fabricant et à en informer les autorités
nationales compétentes des États membres où les produits sont mis sur le marché
ainsi que l’autorité nationale compétente pour son propre domicile professionnel.
Cette dernière coordonne les actions conjointes de toutes les autorités compétentes, à
moins que les autorités nationales compétentes ne conviennent d’une autre autorité
nationale compétente chargée des tâches de coordination.
Article 24
Obligations des importateurs
1. L’importateur ne met sur le marché de l’Union que les produits conformes au présent
règlement. Avant de mettre un produit sur le marché, l’importateur vérifie sur un
plan documentaire que le fabricant s’est conformé aux obligations énoncées à
l’article 21, paragraphes 1, 3 et 5 à 7, et à l’article 22, paragraphe 2, points f) et i). Il
FR 68 FR
est responsable de toute infraction au présent article et à l’article 19, conformément
au droit national en matière de responsabilité contractuelle et extracontractuelle.
2. L’importateur vérifie que l’utilisation prévue du produit a été déterminée de manière
précise et correcte par le fabricant et s’assure que le produit est accompagné d’une
indication claire des informations énoncées dans les spécifications techniques
harmonisées et à l’annexe I, partie D, dans une langue déterminée par l’État membre
concerné et aisément compréhensible par les utilisateurs. Avant la conclusion d’un
contrat de vente, y compris de vente à distance, l’importateur présente aux clients, de
manière visible, les informations qui doivent figurer sur l’étiquette conformément au
présent règlement ou à des spécifications techniques harmonisées.
3. Tant qu’un produit de construction est sous sa responsabilité, l’importateur veille à
ce que les conditions de stockage et de transport ne compromettent pas sa conformité
avec la déclaration des performances, ni sa conformité avec les autres exigences
applicables du présent règlement.
4. Après avoir rassemblé toutes les informations disponibles sur le produit qui sont
fournies par le fabricant et le désinstallateur, l’importateur examine en particulier les
produits usagés et remanufacturés, notamment en ce qui concerne les dommages ou
indices de perte de performance ou de non-conformité et les modifications des
propriétés mécaniques ou chimiques, et évalue tous les risques; lorsque cela est
nécessaire pour assurer la sécurité ou la protection de l’environnement, l’importateur
restreint l’utilisation prévue ou s’abstient de commercialiser le produit. Cette
obligation s’applique également aux produits usagés et remanufacturés pour lesquels
aucune déclaration des performances n’est obligatoire.
5. Lorsqu’un importateur considère ou a des raisons de croire que le produit n’est pas
conforme à la déclaration des performances ou à d’autres exigences applicables du
présent règlement, il ne met pas le produit de construction sur le marché tant que
celui-ci n’est pas conforme à la déclaration des performances qui l’accompagne et
aux autres exigences applicables du présent règlement, ni tant que cette déclaration
n’a pas été corrigée. En outre, si le produit présente un risque, l'importateur en
informe le fabricant ainsi que les autorités nationales compétentes.
6. L’importateur fait figurer son nom, sa raison sociale ou sa marque déposée, son siège
social, son adresse de contact et, le cas échéant, ses moyens de communication
électroniques sur le produit ou, lorsque cela n’est pas possible, sur l’emballage ou
dans un document accompagnant le produit.
7. L’importateur examine les plaintes et, le cas échéant, tient un registre des
réclamations, des produits non conformes et des retraits ou rappels de produits, et
tient les fabricants et les distributeurs informés de ce suivi.
8. L’importateur qui vend aux utilisateurs finals remplit également les obligations qui
incombent aux distributeurs.
Article 25
Obligations des distributeurs
1. Lorsqu'il met un produit à disposition sur le marché, le distributeur agit avec la
diligence requise en ce qui concerne les obligations du présent règlement. Il est
FR 69 FR
responsable de toute infraction au présent article et à l’article 19, conformément au
droit national en matière de responsabilité contractuelle et extracontractuelle.
2. Lorsqu’il met un produit à disposition sur le marché, le distributeur s’acquitte des
obligations qui incombent aux importateurs conformément à l’article 24,
paragraphes 1 à 5, sachant que les références à la «mise sur le marché» s’entendent
comme une «mise à disposition sur le marché».
3. Le distributeur veille à ce qu’aucun produit portant la mention «réservé à un usage
professionnel» ne soit vendu à des consommateurs ou à d’autres utilisateurs non
professionnels. Il présente ces produits, dans ses locaux, en ligne et sur papier,
comme des produits à usage exclusivement professionnel.
Article 26
Cas dans lesquels les obligations des fabricants s’appliquent aux importateurs et aux
distributeurs
1. Un importateur ou un distributeur est considéré comme un fabricant aux fins du
présent règlement et est soumis aux obligations incombant à un fabricant en vertu des
articles 21 et 22 dans les cas suivants:
a) il n’y a pas de fabricant au sens du présent règlement;
b) l’importateur met un produit sur le marché en tant que fabricant sous son nom
ou sa marque;
c) l’importateur modifie un produit de telle sorte que le respect de la déclaration
des performances et de conformité ou des exigences énoncées dans le présent
règlement et conformément à celui-ci peut en être affecté;
d) l’importateur traite un produit d’une manière qui modifie les dangers ou
augmente le niveau de risque au cours du cycle de vie du produit;
e) l’importateur met à disposition sur le marché un produit dont l’utilisation
prévue est différente de l’utilisation prévue par le fabricant dans la procédure
d’évaluation des performances et de la conformité; ou
f) l’importateur fait valoir que les caractéristiques du produit s’écartent des
caractéristiques revendiquées par le fabricant.
2. Le paragraphe 1 s’applique également à:
a) un importateur de produits usagés ou remanufacturés, à moins que le produit
utilisé ou remanufacturé n’ait été mis sur le marché de l’Union avant d’être
utilisé;
b) un importateur ou un distributeur de produits usagés qui:
i) soumet les produits utilisés à un processus de transformation allant au-
delà de la réparation, du nettoyage ou de l’entretien régulier après avoir
été désinstallés;
ii) opte pour la prise en charge du rôle du fabricant.
3. Le paragraphe 1 ne s’applique pas lorsque l’opérateur économique:
a) ajoute des traductions d’informations fournies par le fabricant;
FR 70 FR
b) remplace l’emballage extérieur d’un produit déjà mis sur le marché, y compris
lors du changement de taille de l’emballage, si le reconditionnement est
effectué de telle sorte que l’état originaire du produit ne puisse être affecté par
celui-ci et que les informations à fournir conformément au présent règlement
soient toujours correctement fournies.
4. L’opérateur économique qui exerce les activités énumérées au paragraphe 3 en
informe le fabricant ou son mandataire, qu’il soit propriétaire des produits ou qu’il
soit prestataire de services. Il effectue le reconditionnement de telle sorte que l’état
d’origine du produit ne puisse pas être affecté par le reconditionnement et que les
informations à fournir conformément au présent règlement soient toujours
correctement fournies. L’opérateur économique agit avec la diligence requise en ce
qui concerne les obligations du présent règlement. Il est responsable de toute
infraction au présent règlement.
Article 27
Obligation incombant aux prestataires de services d’exécution des commandes, aux
courtiers, aux places de marché en ligne, aux vendeurs en ligne, aux boutiques en ligne et
aux moteurs de recherche en ligne
1. Lorsqu’il contribue à la mise à disposition sur le marché ou à l’installation directe
d’un produit, le prestataire de services d’exécution des commandes ou le courtier agit
avec la diligence requise en ce qui concerne les obligations prévues par le présent
règlement. Il est responsable de toute infraction au présent article et à l’article 19,
conformément au droit national en matière de responsabilité contractuelle et
extracontractuelle.
2. Un prestataire de services d’exécution des commandes, un vendeur ou un courtier en
ligne:
a) présente, de manière visible, aux clients avant qu’ils ne soient liés par un
contrat de vente, y compris en cas de vente à distance, les informations qui
doivent figurer sur l’étiquette conformément au présent règlement ou à des
spécifications techniques harmonisées;
b) vérifie que le fabricant s’est conformé aux obligations énoncées à l’article 21,
paragraphes 1, 3 et 5 à 7, et à l’article 22, paragraphe 2, points f) et i);
c) remplit les obligations énoncées à l’article 24, paragraphe 5, sachant que les
références à la «mise sur le marché» s’entendent comme «soutenant la mise à
disposition sur le marché»;
d) supprime toutes les offres de produits non conformes ou susceptibles de
présenter un risque au sens de l’article 21, paragraphe 9, dernière phrase, de sa
propre initiative ou, dans un délai de deux jours ouvrables, à la demande des
autorités de surveillance du marché;
e) informe les autorités concernées des mesures prises conformément aux points
b), c) et d);
f) soutient les retraits ou les rappels de produits, qu’ils aient été initiés par les
autorités, le fabricant, le mandataire ou l’importateur. En coopération avec
l’opérateur économique concerné, le prestataire de services d’exécution des
commandes ou le courtier, il informe directement les consommateurs des
FR 71 FR
retraits ou rappels de produits. Il tient les autorités concernées informées de
toute mesure prise.
3. Une place de marché en ligne:
a) conçoit et organise son interface en ligne de manière à permettre aux
professionnels tiers de fournir toute information visée au paragraphe 2, point
a), à leurs clients;
b) établit un point de contact unique pour la communication directe avec les
autorités des États membres en ce qui concerne les produits non conformes,
peu performants ou dangereux. Ce point de contact peut être le même que celui
visé à [l’article 20, paragraphe 1,] du règlement (UE).../... [règlement sur la
sécurité générale des produits] ou à[l’article 10, paragraphe 1] du règlement
(UE).../... [législation sur les services numériques];
c) donne une réponse appropriée sans retard injustifié, et en tout état de cause
dans un délai de cinq jours ouvrables, dans l’État membre où la place de
marché en ligne est active, aux notifications relatives à des accidents et
d’autres incidents impliquant des produits reçus conformément à [l’article 14]
du règlement (UE) [.../...] relatif à un marché unique des services numériques
(législation sur les services numériques) et modifiant la directive 2000/31/CE;
d) coopère pour garantir l’efficacité des mesures de surveillance du marché,
notamment en s’abstenant de mettre en place des obstacles à ces mesures;
e) informe les autorités de surveillance du marché de toute mesure prise;
f) établit un échange régulier et structuré d’informations sur les offres qui ont été
supprimées sur la base du présent article par les places de marché en ligne;
g) permet aux outils en ligne exploités par les autorités de surveillance du marché
d’accéder à leurs interfaces afin d’identifier les produits non conformes;
h) à la demande des autorités de surveillance du marché, lorsque la place de
marché en ligne ou ses vendeurs en ligne ont mis en place des obstacles
techniques à l’extraction de données à partir de leurs interfaces en ligne,
permet à ces autorités de scanner ces données à des fins de conformité des
produits sur la base des paramètres d’identification fournis par les autorités de
surveillance du marché requérantes.
4. En ce qui concerne les pouvoirs octroyés par les États membres conformément à
l’article 14 du règlement (UE) 2019/1020, les États membres confèrent à leurs
autorités de surveillance du marché le pouvoir, pour tous les produits relevant du
présent règlement, d’enjoindre à une place de marché en ligne de retirer de son
interface en ligne un contenu illicite spécifique faisant référence à un produit non
conforme, d’en rendre l’accès impossible ou d’afficher un avertissement explicite à
l’intention des utilisateurs finals lorsqu’ils y accèdent. Ces injonctions sont
conformes à [l’article 8, paragraphe 1] du règlement (UE).../... [législation sur les
services numériques].
5. Une place de marché en ligne prend les mesures nécessaires pour recevoir et traiter,
conformément à [l’article 8] du règlement (UE) …/…[législation sur les services
numériques], les injonctions visées au paragraphe 4.
6. Les paragraphes 1 et 2, le paragraphe 3, points b) à i), et les paragraphes 4 et 5
s’appliquent également aux fabricants, importateurs, distributeurs ou autres
FR 72 FR
opérateurs économiques proposant des produits en ligne sans intervention d’une
place de marché en ligne («boutiques en ligne»).
7. Le paragraphe 3, points d) à h), s’applique également aux moteurs de recherche en
ligne.
8. Le prestataire de services d’exécution veille à ce que les conditions d’entreposage,
d’emballage, d’envoi ou d’expédition ne compromettent pas la conformité des
produits avec les exigences énoncées dans le présent règlement.
Article 28
Obligations des prestataires de services d’impression 3D et des fournisseurs de moules,
d’ensembles de données d’impression 3D et de matériaux d’impression 3D
1. Un prestataire de services d’impression 3D:
a) s’abstient de mettre sur le marché ou d’installer directement des produits pour
les clients sans satisfaire aux obligations qui incombent aux fabricants;
b) informe ses clients qu’ils ne peuvent utiliser des services d’impression 3D que
pour fabriquer des produits destinés à leur propre usage, à moins de respecter
les obligations qui incombent aux fabricants;
c) informe ses clients que les ensembles de données 3D et les matériaux à utiliser
doivent avoir été soumis aux procédures applicables aux produits au titre du
présent règlement; et
d) informe ses clients que les informations fournies par le fabricant de l’ensemble
de données 3D et les informations fournies par le fabricant du matériel
d’impression doivent coïncider et confirmer la facilité d’utilisation du matériel
pour ce type de jeu de données 3D et pour la technologie d’impression 3D
concernée.
2. Les fournisseurs de moules et d’ensembles de données 3D destinés à produire des
articles couverts par le présent règlement produisent dix de ces éléments et les
mettent à la disposition de l’organisme notifié, de l’organisme d’évaluation technique
et des autorités qui en font la demande. Les fournisseurs de moules et d’ensembles de
données 3D destinés à produire des articles couverts par le présent règlement
évaluent et documentent le respect des exigences du présent règlement en ce qui
concerne les éléments produits.
3. Les fournisseurs de matériel destiné à être utilisé pour l’impression 3D d’articles
couverts par le présent règlement sur un chantier ou à proximité de celui-ci
produisent dix articles de ce type pour chaque utilisation prévue et les mettent à la
disposition de l’organisme notifié, de l’organisme d’évaluation technique et des
autorités qui en font la demande. Les fournisseurs de matériel destiné à être utilisé
pour l’impression 3D d’articles couverts par le présent règlement sur un chantier ou à
proximité de celui-ci doivent évaluer et documenter le respect des exigences du
présent règlement en ce qui concerne les articles produits.
FR 73 FR
Article 29
Obligations incombant aux opérateurs économiques qui désinstallent ou traitent des
produits usagés à des fins de réutilisation ou de remanufacturage
1. Un opérateur économique qui déplace des produits usagés à des fins de réutilisation
ou de remanufacturage établit des protocoles sur le lieu, les conditions et la durée
présumée d’utilisation du produit désinstallé et les met à disposition avec les
produits, qu’il exerce son activité pour son propre compte ou pour un tiers. Sur
demande, l’opérateur économique met également les protocoles à la disposition des
autorités, des utilisateurs ultérieurs de ces produits et des propriétaires des ouvrages
de construction dans lesquels ils ont été réinstallés.
2. Lorsqu’un opérateur économique négocie, vend ou met d’une autre manière à
disposition des produits usagés pour son propre compte ou pour un tiers, il s’acquitte
également des obligations qui incombent aux importateurs ou aux distributeurs en ce
qui concerne les produits usagés.
Article 30
Obligations des fournisseurs et des prestataires de services intervenant dans la fabrication
de produits
1. Un fournisseur ou un prestataire de services intervenant dans la fabrication de
produits:
a) fournit aux fabricants, aux organismes notifiés et aux autorités toutes les
informations disponibles sur la durabilité environnementale des composants ou
services qu’il fournit;
b) veille à l’exactitude de ces informations, notamment en respectant le présent
règlement, et corrige toute erreur commise en les communiquant à tous ses
clients et, le cas échéant, aux organismes et autorités notifiés;
c) en l’absence de telles informations, permet à ses clients d’évaluer cette
durabilité environnementale à leurs propres frais et soutient cette évaluation, en
donnant accès à tous les documents, y compris à caractère commercial,
pertinents pour cette évaluation;
d) permet aux organismes notifiés de vérifier l’exactitude de tout calcul de la
durabilité environnementale et d’étayer cette vérification;
e) autorise les organismes notifiés à vérifier la performance et la conformité du
composant ou du service fourni et à étayer cette vérification.
2. Lorsqu’un fournisseur ou un prestataire de services a été informé conformément à
l’article 21, paragraphe 8, dernière phrase, il transmet cette information à ses autres
clients qui ont reçu, au cours des cinq dernières années, des composants ou des
services identiques en ce qui concerne le problème en question. En cas de risque
grave au sens de l’article 3, point 71, ou de risque relevant de l’article 21,
paragraphe 9, dernière phrase, le fournisseur ou le prestataire de services informe
également les autorités nationales compétentes des États membres dans lesquels les
produits contenant ce composant ou ce service de fabrication ont été mis à
disposition sur le marché ou directement installés; lorsqu’il n’est pas en mesure
FR 74 FR
d’identifier ces États membres, il en informe toutes les autorités nationales
compétentes.
Article 31
Produits à double usage et pseudo-produits
1. Un fabricant de produits à double usage satisfait aux obligations du présent
règlement pour tous les articles du type concerné, à moins qu’ils ne soient
spécifiquement marqués comme «non destinés à la construction».
2. Les autres opérateurs économiques traitant des produits à double usage remplissent
les obligations qui leur incombent en vertu du présent règlement. Dans leurs contrats
commerciaux, ils établissent l’obligation pour leurs clients de faire de même et de ne
pas vendre ou d’utiliser des articles de construction portant la mention «non destinés
à la construction».
3. En ce qui concerne les articles destinés à la construction pour lesquels le fabricant
n’a jamais prévu un tel usage et qui, par conséquent, n’ont pas été munis du
marquage CE («pseudo-produits»), les autres opérateurs économiques:
a) s’abstiennent de les acquérir ou de les vendre en tant qu’articles destinés à la
construction sans avoir été soumis aux procédures définies dans le présent
règlement par les fabricants;
b) s’assurent, par leur présentation, qu’ils ne peuvent être compris comme étant
destinés à la construction;
c) établissent une obligation contractuelle pour leurs clients de faire de même et
de ne pas utiliser ces articles à des fins de construction.
Article 32
Ventes en ligne et autres ventes à distance
1. Les produits proposés à la vente en ligne ou par d’autres moyens de vente à distance
sont réputés être mis à disposition sur le marché si l’offre cible des clients dans
l’Union. Une offre de vente est considérée comme ciblant des clients dans l'Union,
dès lors que l'opérateur économique concerné oriente ses activités, par quelque
moyen que ce soit, vers un État membre. Une offre est notamment considérée comme
destinée à des clients dans l’Union lorsque:
a) l’opérateur économique utilise une langue officielle d’un État membre, à moins
que la vente dans l’Union ne soit explicitement exclue par des moyens
efficaces;
b) l’opérateur économique utilise la monnaie des États membres ou une crypto-
monnaie couverte par le règlement (UE) […]47
, sauf si, dans ce dernier cas, la
vente dans l’Union est explicitement exclue par des moyens efficaces;
47
Futur règlement du Parlement européen et du Conseil relatif aux marchés de crypto-actifs et modifiant
la directive (UE) 2019/1937, voir COM(2020)593 final.
FR 75 FR
c) l’opérateur économique a utilisé le nom de domaine internet enregistré dans
l’un des États membres ou utilise un domaine internet faisant référence à
l’Union ou à l’un des États membres; ou
d) les zones géographiques vers lesquelles l’expédition est disponible
comprennent un État membre.
2. Les États membres désignent une autorité centralisée unique de surveillance du
marché chargée de détecter les produits que des opérateurs économiques extérieurs à
l’Union proposent en ligne, et par d’autres méthodes de vente à distance, à des
clients établis sur leur territoire.
Article 33
Actes d’exécution concernant les obligations et les droits des opérateurs économiques
Lorsque cela est nécessaire pour assurer une application harmonisée du présent règlement et
uniquement dans la mesure nécessaire pour éviter des pratiques divergentes créant des
conditions de concurrence inégales pour les opérateurs économiques, la Commission peut
adopter des actes d’exécution détaillant la manière d’exécuter les obligations et les droits des
opérateurs économiques énoncés dans le présent chapitre.
Ces actes d’exécution sont adoptés en conformité avec la procédure d’examen visée à l’article
88, paragraphe 2.
CHAPITRE IV
NORMES RELATIVES AUX PRODUITS DE CONSTRUCTION ET DOCUMENTS
D’ÉVALUATION EUROPÉENS
Article 34
Normes relatives aux produits de construction
1. Les normes relatives aux produits de construction sont établies par les organisations
européennes de normalisation sur la base d’une demande de normalisation émise par
la Commission.
2. Les normes relatives aux produits de construction élaborées conformément à
l’article 4, paragraphe 2, sont d’application obligatoire aux fins du présent règlement
à compter de six mois après la publication de leur référence au Journal officiel
conformément au paragraphe 4, mais peuvent être appliquées volontairement à la
demande du fabricant à compter de la date de cette publication. Elles définissent les
méthodes et critères d’évaluation des performances des produits correspondant à
leurs caractéristiques essentielles. Le cas échéant, ces normes harmonisées prévoient
– sans compromettre l’exactitude, la fiabilité ou la stabilité des résultats – des
méthodes moins onéreuses que les essais pour l’évaluation des performances des
produits correspondant à leurs caractéristiques essentielles, classes, niveaux seuils ou
exigences relatives aux produits.
3. Les normes relatives aux produits de construction élaborées conformément à
l’article 5, paragraphe 2, deuxième phrase, ou à l’article 22, paragraphe 4, troisième
phrase, sont volontaires. Les produits conformes aux normes volontaires adoptées
conformément à l’article 5, paragraphe 2, ou à des parties de ces normes, dont les
FR 76 FR
références ont été publiées au Journal officiel de l’Union européenne, sont présumés
conformes aux exigences énoncées à l’annexe I, parties B et C, telles que spécifiées
pour la famille ou la catégorie de produits concernée par les spécifications techniques
harmonisées adoptées conformément à l’article 5, paragraphe 2, deuxième phrase,
dans la mesure où ces exigences sont couvertes par ces normes volontaires et que
cette couverture a été indiquée avec précision dans la norme harmonisée
correspondante. Les fabricants qui se conforment à des normes volontaires adoptées
conformément à l’article 22, paragraphe 2, ou à des parties de normes, dont les
références ont été publiées au Journal officiel de l’Union européenne, sont présumés
conformes aux obligations énoncées à l’article 22, paragraphe 2, dans la mesure où
ces obligations sont couvertes par ces normes et que cette couverture a été précisée
dans la norme concernée.
4. La Commission évalue la conformité des normes relatives aux produits de
construction établies par les organisations européennes de normalisation avec les
demandes de normalisation pertinentes, avec le présent règlement et avec d’autres
dispositions du droit de l’Union. La Commission publie ou publie partiellement, au
Journal officiel de l’Union européenne, la liste des références des normes conformes
ayant été acceptées en ce qui concerne les produits de construction qui ont été mis à
disposition à un prix abordable. Lorsqu’une référence à une norme ne peut être
publiée autrement au Journal officiel, la Commission est habilitée à compléter le
présent règlement au moyen d'actes délégués adoptés conformément à l’article 86
afin de modifier les normes respectives aux fins des effets juridiques prévus par le
présent règlement.
Article 35
Document d’évaluation européen
1. L’article 4, paragraphes 1 et 4, l’article 6, l’article 9 ainsi que les articles 11 à 17
s’appliquent aux documents d’évaluation européens. Lorsque le marquage CE est
délivré sur la base d’un document d’évaluation européen et d’une évaluation
technique européenne, le document d’évaluation européen est mentionné dans la
déclaration des performances et la déclaration de conformité.
2. À la suite d’une demande d’évaluation technique européenne présentée par un
fabricant ou un groupe de fabricants ou à l’initiative de la Commission, un document
d’évaluation européen peut être établi et adopté par l’organisation des organismes
d’évaluation technique (OET) en accord avec la Commission pour tout produit non
couvert par:
a) une spécification technique harmonisée;
b) une spécification technique harmonisée destinée à être adoptée au cours des
deux années qui suivent la date de vérification avec la Commission;
(c) un autre document d’évaluation européen déjà cité dans le Journal officiel ou
soumis à la Commission pour citation.
Le produit n’est pas considéré comme couvert par la spécification technique
harmonisée lorsque:
i) l’utilisation prévue du produit est différente de l’utilisation prévue telle que
supposée dans le document,
FR 77 FR
ii) les matériaux utilisés ne sont pas identiques aux matériaux destinés à être
utilisés en vertu du document,
iii) la méthode d’évaluation du document n’est pas appropriée pour ce produit.
3. L’organisation des OET et la Commission peuvent regrouper ou rejeter les demandes
d’élaboration d’un document d’évaluation européen. La procédure d’adoption du
document d’évaluation européen est conforme aux articles 36 et 37 et à l’annexe III.
4. La Commission est habilitée à modifier l’annexe III au moyen d’un acte délégué
adopté conformément à l’article 87 afin d’établir des règles de procédure
supplémentaires pour l’élaboration et l’adoption d’un document d’évaluation
européen, lorsque cela est nécessaire pour garantir le bon fonctionnement du système
de documents d’évaluation européens.
Article 36
Principes d’élaboration et d’adoption des documents d’évaluation européens
1. La procédure d’élaboration et d’adoption des documents d’évaluation européens
respecte les principes suivants:
a) elle est transparente pour les États membres, le fabricant concerné et les autres
fabricants ou parties prenantes qui demandent à être informés;
b) elle divulgue un minimum d’informations protégées par les droits de propriété
intellectuelle et protège le secret commercial et la confidentialité;
c) elle fixe des délais obligatoires appropriés afin d’éviter tout retard injustifié;
d) elle permet à tout moment une participation adéquate des États membres et de
la Commission;
e) elle est efficace au regard des coûts pour les fabricants;
f) elle assure une collégialité et une coordination suffisantes entre les OET
désignés pour le produit en question.
La mise en balance des principes énoncés aux points a) et b) permet au moins la
divulgation du nom du produit au stade de l’approbation et la communication du
programme de travail, comme indiqué à l’annexe III, point 3, et du contenu détaillé
du projet de document d’évaluation européen figurant à l’annexe III, point 7.
2. Les OET supportent, conjointement avec l’organisation des OET, l’intégralité des
coûts liés à l’élaboration et à l’adoption des documents d’évaluation européens, à
moins que l’élaboration et l’adoption desdits documents ne se fasse à l’initiative de la
Commission.
3. Les OET et l’organisation des OET évitent toute prolifération de documents
d’évaluation européens lorsqu’il n’existe aucune justification technique pour
différencier les produits et, partant, donnent la préférence à l’extension du champ
d’application d’un document d’évaluation européen existant.
4. Les OET et l’organisation des OET s’abstiennent d’élaborer des documents
d’évaluation européens lorsqu’il existe une forte probabilité de double emploi avec
les spécifications techniques harmonisées ou les documents d’évaluation européens
préexistants et retirent les documents d’évaluation européens faisant double emploi.
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Article 37
Obligations de l’OET qui reçoit une demande d’évaluation technique européenne
1. L’OET qui reçoit une demande d’évaluation technique européenne d’un fabricant,
d’un groupe de fabricants ou de l’association de fabricants informe le demandeur si
le produit est couvert, en tout ou en partie, par une spécification technique
harmonisée ou un document d’évaluation européen, comme suit:
a) lorsque le produit est entièrement couvert par une spécification technique
harmonisée, l’OET informe le fabricant, le groupe de fabricants ou
l’association de fabricants que, conformément à l’article 35, paragraphe 2, une
évaluation technique européenne ne peut être délivrée;
b) lorsque le produit est entièrement couvert par un document d’évaluation
européen dont la référence a été citée au Journal officiel, l’OET informe le
fabricant, le groupe de fabricants ou l’association de fabricants qu’un tel
document servira de base à l’évaluation technique européenne à délivrer;
c) lorsque le produit n’est pas couvert par une spécification technique harmonisée
ou un document d’évaluation européen et qu’aucune spécification technique
harmonisée n’est destinée à être adoptée au cours des deux prochaines années,
ou lorsqu’aucun document d’évaluation européen ou de ce type n’est en cours
d’élaboration conformément à l’annexe III, l’OET applique les procédures
prévues à l’annexe III ou celles qui sont prévues conformément à l’article 35,
paragraphe 4.
2. Dans les cas visés au paragraphe 1, points b) et c), l’OET informe l’organisation des
OET et la Commission du contenu de la demande et de la référence à un acte
pertinent de la Commission déterminant le système d’évaluation et de vérification
que l’OET a l’intention de demander pour ce produit, ou de l’absence d’une telle
décision de la Commission.
3. Si la Commission estime qu’il n’existe pas d’acte approprié déterminant le système
d’évaluation et de vérification pour le produit, elle peut adopter un tel acte
conformément à l’article 6, paragraphe 1.
Article 38
Publication de références
1. La Commission évalue la conformité des documents d’évaluation européens avec les
spécifications techniques harmonisées, avec le présent règlement et avec d’autres
dispositions du droit de l’Union. La Commission publie ou publie partiellement, au
Journal officiel de l’Union européenne, la liste des références des documents
d’évaluation européens conformes acceptés. La Commission publie toute mise à jour
de cette liste.
2. Seuls les documents d’évaluation européens mentionnés dans cette liste et publiés
dans au moins une langue de l’Union par la Commission ou par l’organisation des
OET autorisent la délivrance d’évaluations techniques européennes conformément à
l’article 42 et produisent des effets juridiques conformément à l’article 42,
paragraphe 5, y compris à l’égard du fabricant qui a demandé l’élaboration du
document d’évaluation européen. Cet effet juridique des documents d’évaluation
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européens expire dix ans après leur première publication au Journal officiel de
l’Union européenne, à moins qu’ils n’aient été renouvelés au cours de la dernière
année précédant leur expiration et que la Commission décide de maintenir
l’inscription sur la liste.
Article 39
Règlement des litiges en cas de désaccord entre OET
Si les OET ne tombent pas d’accord sur le document d’évaluation européen dans les délais
prévus, l’organisation des OET soumet cette question à la Commission pour résolution
appropriée, y compris instruction à cet organisme sur la manière de mener à bien ses travaux.
Article 40
Contenu du document d’évaluation européen
1. Un document d’évaluation européen contient les éléments suivants:
a) une description du produit couvert; et
b) la liste des caractéristiques essentielles pertinentes pour l’utilisation prévue du
produit, telles que définies par le fabricant et convenues entre le fabricant et
l’organisation des OET, ainsi que les méthodes et critères d’évaluation des
performances du produit en ce qui concerne ces caractéristiques essentielles.
2. Les principes applicables au contrôle de la production en usine sont exposés dans le
document d’évaluation européen, en tenant compte des conditions de fabrication du
produit de construction concerné.
3. Lorsque la performance de certaines caractéristiques essentielles du produit peut être
évaluée de manière appropriée à l’aide de méthodes et de critères établis dans des
spécifications techniques harmonisées ou des documents d’évaluation européens, ces
méthodes et critères existants sont incorporés dans le document d’évaluation
européen, sauf s’il existe de bonnes raisons de s’écarter de cette règle.
Article 41
Objection formelle à l’encontre de documents d’évaluation européens
1. Un État membre informe la Commission:
a) lorsqu’il estime qu’un document d’évaluation européen ne satisfait pas
entièrement aux exigences légales applicables ou aux conditions à remplir en
ce qui concerne les exigences de base applicables aux ouvrages de construction
ou les exigences relatives aux produits énoncées à l’annexe I;
b) lorsqu’il estime qu’un document d’évaluation européen soulève une
préoccupation majeure pour la santé et la sécurité des personnes, la protection
de l’environnement ou la protection des consommateurs;
c) lorsqu’il estime qu’un document d’évaluation européen ne satisfait pas aux
exigences énoncées à l’article 35, paragraphe 2.
FR 80 FR
L’État membre concerné étaye son point de vue. La Commission consulte les autres
États membres sur les questions soulevées par l’État membre concerné.
2. En fonction de l’avis des États membres, la Commission décide de publier, de ne pas
publier, de publier partiellement, de conserver, de conserver partiellement ou de
retirer les références aux documents d’évaluation européens concernés dans le
Journal officiel de l’Union européenne.
3. La Commission informe l’organisation des OET de sa décision visée au paragraphe 2
et, le cas échéant, demande la révision du document d’évaluation européen concerné.
Article 42
Évaluation technique européenne
1. L’évaluation technique européenne est délivrée par un OET, à la demande d’un
fabricant, sur la base d’un document d’évaluation européen établi conformément aux
procédures prévues à l’article 37 et à l’annexe III, dont la référence a été citée au
Journal officiel de l’Union européenne conformément à l’article 38.
Pour autant qu’il existe un document d’évaluation européen, une évaluation
technique européenne peut être délivrée même lorsqu’une demande de normalisation
a été formulée. Cette délivrance est possible jusqu’à ce que la norme relative aux
produits de construction soit mentionnée au Journal officiel de l’Union européenne.
2. L’évaluation technique européenne comprend les performances à déclarer, exprimées
par niveau ou classe ou au moyen d’une description, correspondant aux
caractéristiques essentielles convenues entre le fabricant et l’OET qui reçoit la
demande d’évaluation technique européenne pour l’usage prévu déclaré, ainsi que les
détails techniques nécessaires pour la mise en œuvre du système d’évaluation.
3. La Commission peut adopter des actes d’exécution pour établir le format de
l’évaluation technique européenne.
Ces actes d’exécution sont adoptés en conformité avec la procédure d’examen visée
à l’article 88, paragraphe 2.
4. Les évaluations techniques européennes émises sur la base d’un document
d’évaluation européen restent valables cinq ans après la date d’expiration du
document d’évaluation européen conformément à l’article 38, paragraphe 2.
5. Les produits couverts par un document d’évaluation européen pour lesquels une
évaluation technique européenne a été délivrée peuvent porter le marquage CE et
obtenir ainsi le même statut que les produits porteurs du marquage CE sur la base de
spécifications techniques harmonisées, lorsque le fabricant satisfait aux obligations
énoncées dans le présent règlement. Lorsque ces obligations se réfèrent à des
spécifications techniques harmonisées, le fabricant renvoie uniquement ou également
au document d’évaluation européen, dans les cas où les spécifications techniques
harmonisées sont également pertinentes.
FR 81 FR
CHAPITRE V
ORGANISMES D’ÉVALUATION TECHNIQUE
Article 43
Autorités de désignation
1. Les États membres souhaitant désigner des organismes d’évaluation technique
désignent une autorité unique chargée des organismes d’évaluation technique (ci-
après l’«autorité de désignation»). Les autorités de désignation satisfont aux
exigences applicables aux autorités notifiantes énoncées à l’article articles 48,
paragraphe 1, et à l’article 49. L’autorité de désignation n’est pas éligible à la
désignation conformément à l’article 44, paragraphe 1.
2. Sauf indication contraire dans le présent chapitre, les dispositions applicables aux
autorités notifiantes et aux procédures de notification s’appliquent également aux
autorités de désignation et aux procédures de désignation. Toutefois, les États
membres ne peuvent recourir à l’accréditation.
Article 44
Désignation, contrôle et évaluation des OET
1. Les États membres peuvent désigner des organismes d’évaluation technique (OET)
sur leur territoire pour un ou plusieurs domaines de produits énumérés à l’annexe IV,
tableau 1. La Commission est habilitée à modifier ce tableau au moyen d’actes
délégués adoptés conformément à l’article 87 afin de l’adapter au progrès technique.
Les États membres communiquent à la Commission le nom de l’organisme
d’évaluation technique, son adresse et les domaines de produits visés dans la
première phrase.
2. La Commission publie par voie électronique la liste des OET qui satisfont aux
exigences légales applicables telles que visées à l’article 45, paragraphes 1 et 2, et
indique le plus précisément possible les domaines de produits pour lesquels ils sont
désignés ainsi que les éventuelles limitations.
La Commission publie toute mise à jour de cette liste.
3. L’autorité de désignation désignée conformément à l’article 43 contrôle les activités
et les compétences des OET désignés dans leur État membre respectif et, le cas
échéant, de leurs filiales et sous-traitants, et les évalue au regard des exigences
respectives énoncées dans le présent chapitre. L’autorité de désignation donne des
instructions aux OET en cas d’infraction au droit ou de pratique commune convenue
entre les États membres et la Commission. En cas de violation répétée de la loi, elle
peut révoquer la désignation de l’OET.
Les États membres informent la Commission de leurs procédures nationales de
désignation des OET, du contrôle des activités et de la compétence des OET, et de
tout changement intervenant à cet égard.
4. Les OET informent sans tarder, et au plus tard dans un délai de quinze jours, l’État
membre concerné et l’autorité notifiée de toute modification susceptible d’avoir une
FR 82 FR
incidence sur leur conformité avec les exigences énoncées dans le présent chapitre ou
sur leur capacité de satisfaire aux obligations qui leur incombent en vertu du présent
règlement.
5. La Commission peut enquêter sur le respect, par les OET, des exigences énoncées
dans le présent chapitre, ainsi que sur le respect, par les autorités de désignation
responsables, de leurs obligations de surveillance.
6. À la demande de l’autorité de désignation compétente, les OET fournissent toutes les
informations et tous les documents pertinents nécessaires pour permettre à l’autorité,
à la Commission et aux États membres de vérifier la conformité.
7. Lorsqu’un OET ne respecte plus les exigences du présent règlement, l’État membre
retire sa désignation pour le domaine de produits concerné et en informe la
Commission ainsi que les autres États membres. Les articles 58 et 59 s’appliquent.
Article 45
Exigences applicables aux OET
1. Un OET est compétent et équipé pour effectuer l’évaluation dans le domaine de
produits pour lequel il a été désigné. Le personnel chargé de la prise de décision et au
moins la moitié du personnel technique compétent de l’OET sont établis dans l’État
membre qui a procédé à la désignation.
2. L’OET satisfait aux exigences énoncées à l’annexe IV, tableau 2, dans le cadre de sa
désignation. L’article 50, paragraphes 1 à 5, l’article 50, paragraphe 6, points a) et b),
l’article 50, paragraphes 7, 8 et 10, et l’article 51 s’appliquent.
3. Un OET rend public son organigramme et les noms des membres de ses organes de
décision internes.
Lorsqu’un OET ne respecte plus les exigences visées aux paragraphes 1 et 2, l’État
membre retire sa désignation pour le domaine de produits concerné et en informe la
Commission et les autres États membres.
Article 46
Coordination des OET
1. Les OET mettent en place une organisation d’évaluation technique (ci-après
l’«organisation des OET») au titre du présent règlement.
2. L’organisation des OET remplit au moins les fonctions suivantes:
a) étudier les possibilités de nouvelles spécifications techniques harmonisées et en
informer la Commission;
b) organiser la coordination des OET et, le cas échéant, veiller à la coopération et
à la concertation avec les autres parties prenantes;
c) veiller à ce que des exemples de meilleures pratiques soient partagés entre les
OET pour promouvoir une plus grande efficacité et offrir un meilleur service
aux entreprises;
d) élaborer et adopter des documents d’évaluation européens;
FR 83 FR
e) coordonner l’application des procédures prévues à l’article 65, paragraphe 2, et
à l’article 66, paragraphe 1, et fournir le soutien nécessaire à cette fin;
f) informer la Commission de toute question relative à l’élaboration de
documents d’évaluation européens et de tout aspect lié à l’interprétation des
procédures visées à l’article 65, paragraphe 2, et à l’article 66, paragraphe 1, et
proposer des améliorations à la Commission sur la base de l’expérience
acquise;
g) communiquer à la Commission et à l’État membre qui l’a désignée toute
observation concernant un OET qui ne s’acquitte pas de ses tâches
conformément aux procédures prévues à l’article 65, paragraphe 2, et à l’article
66, paragraphe 1;
h) rendre compte chaque année à la Commission de l’exécution des tâches visées
ci-dessus, et notamment de la répartition géographique des OET, de
l’attribution des tâches d’élaboration de documents d’évaluation européens aux
OET, ainsi que de l’exécution et de l’indépendance des OET;
i) veiller à ce que les documents d’évaluation européens adoptés et les références
des évaluations techniques européennes soient accessibles au public dans
toutes les langues de l’UE.
Pour remplir ces fonctions, l’organisation des OET établit un secrétariat.
3. Les États membres veillent à ce que les OET apportent des ressources financières et
humaines à l’organisation des OET. La valeur de la contribution de chaque OET
n’est pas inférieure à 2 % de son budget annuel ou de son chiffre d’affaires annuel.
4. Le poids dans le processus décisionnel de l’organisation des OET ne dépend pas de
la contribution financière des OET, du nombre de documents d’évaluation européens
élaborés ou du nombre d’évaluations techniques européennes qu’ils délivrent.
5. La Commission est invitée à participer à l’ensemble des réunions d’organisation des
OET.
6. La Commission peut subordonner le financement de l’organisation des OET,
indépendamment de subventions ou d’appels d’offres publics, au respect de certaines
exigences en matière d’organisation et de performance, y compris en ce qui concerne
une répartition géographique équitable des OET.
CHAPITRE VI
AUTORITÉS NOTIFIANTES ET ORGANISMES NOTIFIÉS
Article 47
Notification
Les États membres notifient à la Commission et aux autres États membres les organismes
autorisés à exécuter des tâches, en tant que parties tierces, dans le cadre de l’évaluation et de
la vérification des performances, de l’évaluation de la conformité et de la vérification des
calculs de durabilité environnementale aux fins du présent règlement (ci-après dénommés
«organismes notifiés»).
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Les États membres informent la Commission de leurs procédures nationales d’évaluation et
de notification des organismes devant être autorisés à effectuer ces tâches. La Commission
publie ces informations.
Article 48
Autorités notifiantes
1. Les États membres désignent une autorité notifiante responsable de la mise en place
et de l’application des procédures nécessaires à l’évaluation et à la notification des
organismes devant être autorisés à exécuter, en tant que tierce partie, des tâches
relevant de la procédure d’évaluation et de vérification de la constance des
performances aux fins du présent règlement, ainsi que du contrôle des organismes
notifiés, y compris leur respect des exigences de l’article 50.
2. Les États membres peuvent décider que l’évaluation et le contrôle visés au
paragraphe 1 sont effectués par leurs organismes nationaux d’accréditation
conformément au chapitre II du règlement (CE) n° 765/2008. Les États membres
donnent instruction à leur organisme national d’accréditation de ne prendre comme
base pour l’accréditation que l’organisme juridique précis qui demande
l’accréditation et d’évaluer cet organisme au regard des exigences et des tâches
pertinentes définies dans le présent règlement.
3. Lorsque l’autorité notifiante délègue l’évaluation, la notification ou le contrôle visés
au paragraphe 1 à un organisme qui n’appartient pas au secteur public, cet organisme
est une personne morale et se conforme aux exigences énoncées à l’article 49. En
outre, cet organisme prend ses dispositions pour assumer les responsabilités qui
découlent de ses activités.
4. L’autorité notifiante assume la pleine responsabilité des tâches accomplies par
l’organisme visé aux paragraphes 2 et 3.
5. La Commission veille à l’organisation du partage d’expérience entre les autorités
nationales des États membres responsables de la politique de notification et les
autorités notifiantes.
Article 49
Exigences applicables aux autorités notifiantes
1. L’autorité notifiante est établie de manière à éviter tout conflit d’intérêts avec les
organismes notifiés.
2. L’autorité notifiante est organisée et fonctionne de façon à garantir l’objectivité et
l’impartialité de ses activités.
3. L’autorité notifiante est organisée de manière à ce que chaque décision relative à la
notification d’un organisme devant être autorisé à exécuter des tâches en tierce partie
dans le cadre du processus d’évaluation et de vérification soit prise par des personnes
compétentes et différentes de celles qui ont effectué l’évaluation.
4. L’autorité notifiante ne propose ni ne fournit aucune des prestations effectuées par
les organismes notifiés, ni aucun service de conseil sur une base commerciale ou
concurrentielle.
FR 85 FR
5. L’autorité notifiante garantit la confidentialité des informations obtenues. Toutefois,
elle échange sur demande des informations sur les organismes notifiés avec la
Commission, avec les autorités notifiantes d’autres États membres et avec les autres
autorités nationales concernées.
6. L’autorité notifiante dispose d’un personnel compétent en nombre suffisant ainsi que
de ressources suffisantes pour la bonne exécution de ses tâches. La Commission peut
adopter des actes d’exécution établissant un nombre minimal d’équivalences à temps
plein jugées suffisantes pour assurer un contrôle adéquat des organismes notifiés, le
cas échéant en ce qui concerne des tâches spécifiques d’évaluation de la conformité.
Lorsque le contrôle est effectué par un organisme national d’accréditation ou un
organisme visé à l’article 48, paragraphe 3, ce nombre minimal s’applique à cet
organisme.
Ces actes d’exécution sont adoptés en conformité avec la procédure d’examen visée
à l’article 88, paragraphe 2.
Article 50
Exigences applicables aux organismes notifiés
1. Aux fins de la notification, un organisme d’évaluation de la conformité répond aux
exigences énoncées aux paragraphes 2 à 11.
2. Un organisme d’évaluation de la conformité est constitué en vertu du droit national et
possède la personnalité juridique.
3. Un organisme d’évaluation de la conformité est indépendant de l’organisation ou du
produit qu’il évalue.
Il est indépendant de tout lien commercial avec les organisations ayant un intérêt
dans les produits qu’il évalue, les fabricants, leurs partenaires commerciaux ou leurs
actionnaires, ainsi qu’avec d’autres organismes notifiés et leurs associations
professionnelles, sociétés mères ou filiales. Cela n’empêche pas l’organisme notifié
d’effectuer des activités d’évaluation et de vérification auprès de fabricants
concurrents.
Un organisme appartenant à une association d’entreprises ou à une fédération
professionnelle qui représente des entreprises participant à la conception, à la
fabrication, à la fourniture, à l’assemblage, à l’utilisation ou à l’entretien des produits
qu’il évalue peut, pour autant que son indépendance et que l’absence de tout conflit
d’intérêts soient démontrées, être considéré comme étant un tel organisme
indépendant.
4. Un organisme notifié, ses cadres supérieurs et le personnel chargé d’exécuter les
tâches incombant à la tierce partie dans le cadre du processus d’évaluation et de
vérification ne peuvent être le concepteur, le fabricant, le fournisseur, l’importateur,
le distributeur, l’installateur, l’acheteur, le propriétaire, l’utilisateur ou le responsable
de l’entretien des produits qu’il évalue, ni le mandataire d’aucune de ces parties.
Cette disposition n’exclut pas l’usage de produits évalués qui sont nécessaires au
fonctionnement de l’organisme notifié ni l’usage de produits à des fins personnelles.
Un organisme notifié, ses cadres supérieurs et le personnel chargé d’exécuter les
tâches des tiers dans le processus d’évaluation et de vérification ne participent pas
directement à la conception, la fabrication ou la construction, la commercialisation,
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l’installation, l’utilisation ou l’entretien de ces produits, et ne représentent pas les
parties engagées dans ces activités. Ils ne peuvent exercer aucune activité susceptible
de porter atteinte à leur indépendance de jugement ou à leur intégrité en ce qui
concerne les activités pour lesquelles ils ont été notifiés, ni fournir de services de
conseil.
Un organisme notifié veille à ce que les activités de ses sociétés mères ou sœurs, de
ses filiales ou de ses sous-traitants ne portent pas atteinte à la confidentialité, à
l’objectivité et à l’impartialité de ses activités d’évaluation et/ou de vérification.
L’établissement et la supervision de procédures internes, de politiques générales, de
codes de conduite ou d’autres règles internes, l’affectation de personnel à des tâches
spécifiques et les décisions d’évaluation de la conformité ne peuvent être délégués à
un sous-traitant ou à une filiale.
5. Un organisme notifié et son personnel accomplissent les tâches incombant à la tierce
partie dans le processus d’évaluation et de vérification avec la plus haute intégrité
professionnelle et compétence technique requises dans le domaine concerné et sont à
l’abri de toutes pressions et incitations, notamment d’ordre financier, susceptibles
d’influencer leur jugement ou les résultats de leurs activités d’évaluation et/ou de
vérification, en particulier de la part de personnes ou de groupes de personnes
intéressés par les résultats de ces activités.
6. Un organisme notifié est capable d’exécuter toutes les tâches en tierce partie dans le
cadre du processus d’évaluation et de vérification qui lui ont été assignées
conformément à l’annexe V pour lesquelles il a été notifié, que ces tâches soient
exécutées par lui-même ou en son nom et sous sa responsabilité.
En toutes circonstances et pour chaque système d’évaluation et de vérification et
pour chaque type ou catégorie de produits, de caractéristiques essentielles et de
tâches pour lesquelles il a été notifié, l’organisme notifié dispose des éléments
suivants:
a) le personnel nécessaire ayant les compétences techniques et l’expérience
requise pour exécuter les tâches en tierce partie dans le cadre du processus
d’évaluation et de vérification. Le personnel chargé de prendre les décisions
d’évaluation est employé par l’organisme notifié en vertu du droit national de
l’État membre notifiant, n’a aucune autre obligation de loyauté potentiellement
conflictuelle ni aucun conflit d’intérêt potentiel, est compétent pour vérifier les
évaluations effectuées par d’autres membres du personnel, par des experts
externes ou par des sous-traitants. Son nombre est suffisant pour assurer la
continuité des activités et une approche cohérente des évaluations de la
conformité;
b) la description nécessaire des procédures utilisées pour évaluer les processus,
garantissant la transparence et la reproductibilité de ces procédures. Il s’agit
notamment d’une matrice des qualifications du personnel compétent, de son
statut et de ses tâches respectives au sein de l’organisme d’évaluation de la
conformité ainsi que des tâches d’évaluation de la conformité pour lesquelles
l’organisme a l’intention d’être notifié;
c) les dispositifs et procédures appropriées faisant la distinction entre les tâches
exécutées en tant qu’organisme notifié et d’autres activités;
d) les procédures nécessaires pour accomplir ses activités qui tiennent dûment
compte de la taille des entreprises, du secteur dans lequel elles exercent leurs
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activités, de leur structure, du degré de complexité de la technologie du produit
en question et de la nature — fabrication en masse ou en série — du processus
de production.
Un organisme notifié se dote des moyens nécessaires à la bonne exécution des tâches
techniques et administratives liées aux activités pour lesquelles il entend être notifié
et a accès à tous les équipements ou installations nécessaires.
7. Le personnel chargé de l’exécution des activités pour lesquelles l’organisme entend
être notifié possède:
a) une bonne formation technique et professionnelle couvrant toutes les tâches
confiées en tierce partie dans le cadre du processus d’évaluation et de
vérification pour lequel l’organisme a été notifié;
b) une connaissance satisfaisante des exigences relatives aux évaluations et
vérifications qu’il effectue et une autorité suffisante pour effectuer ces
opérations;
c) une connaissance et une compréhension appropriées des spécifications
techniques harmonisées applicables et des dispositions pertinentes du
règlement;
d) l’aptitude requise pour rédiger les certificats, procès-verbaux et rapports qui
constituent la matérialisation des évaluations et vérifications effectuées.
8. L’impartialité de l’organisme, de ses cadres supérieurs et du personnel effectuant
l’évaluation est garantie.
La rémunération des cadres supérieurs et du personnel effectuant l’évaluation au sein
de l’organisme ne peut dépendre du nombre d’évaluations effectuées ni de leurs
résultats.
9. Un organisme notifié souscrit une assurance en responsabilité civile, à moins que
cette responsabilité ne soit couverte par l’État membre conformément au droit
national ou que l’évaluation et/ou la vérification ne soit effectuée sous la
responsabilité directe de l’État membre.
10. Le personnel de l’organisme notifié est lié par le secret professionnel pour toutes les
informations dont il a connaissance dans l’exercice de ses fonctions au titre de
l’annexe V, sauf à l’égard des autorités administratives compétentes de l’État
membre où il exerce ses activités. Les droits de propriété sont protégés.
11. Un organisme notifié veille à ce que son personnel chargé de l’évaluation soit
informé des activités de normalisation pertinentes et participe aux activités du groupe
de coordination de l’organisme notifié établi en vertu du présent règlement, et veille
à ce que son personnel d’évaluation soit informé des activités du groupe de
coordination de l’organisme notifié établi en vertu du présent règlement et applique
comme lignes directrices les décisions et les documents administratifs résultant des
travaux de ce groupe.
Article 51
Présomption de conformité
Un organisme d’évaluation de la conformité appelé à être autorisé à exécuter des tâches, en
tant que tierce partie, dans le cadre du processus d’évaluation et de vérification, qui démontre
FR 88 FR
sa conformité aux critères définis dans les normes harmonisées pertinentes ou dans des parties
de celles-ci, dont les références ont été publiées au Journal officiel de l’Union européenne, est
présumé conforme aux exigences énoncées à l’article 50 dans la mesure où les normes
harmonisées applicables couvrent ces exigences.
Article 52
Objection formelle
Lorsqu’un État membre ou la Commission s’oppose formellement aux normes harmonisées
visées à l’article 51, les dispositions de l’article 11 du règlement (UE) 1025/2012
s’appliquent.
Article 53
Filiales et sous-traitants des organismes notifiés
1. Lorsqu’un organisme notifié sous-traite certaines tâches spécifiques en liaison avec
les tâches de partie tierce dans le cadre du processus d’évaluation et de vérification
ou a recours à une filiale, il s’assure que le sous-traitant ou la filiale répond aux
exigences énoncées à l’article 50 et en informe l’autorité notifiante.
2. L’organisme notifié assume l’entière responsabilité des tâches exécutées par des
sous-traitants ou des filiales, quel que soit leur lieu d’établissement. Les organismes
notifiés concernés établissent des procédures pour le contrôle permanent de la
compétence, des activités et des performances de leurs sous-traitants ou filiales, en
tenant compte de la matrice de qualification visée à l’article 50, paragraphe 6, point
b).
3. Des activités ne peuvent être sous-traitées ou réalisées par une filiale qu’avec
l’accord du client.
4. L’organisme notifié tient à la disposition de l’autorité notifiante les documents
pertinents concernant l’évaluation et la surveillance des qualifications de tout sous-
traitant ou de la filiale et les tâches exécutées par ces parties au titre de l’annexe V.
Article 54
Recours à des installations extérieures au laboratoire d’essais de l’organisme notifié
1. À la demande du fabricant et lorsque des raisons techniques, économiques ou
logistiques le justifient, les organismes notifiés peuvent décider d’effectuer les essais
visés à l’annexe V en ce qui concerne les systèmes d’évaluation et de vérification 1+,
1 et 3, ou de les faire effectuer sous leur supervision, dans les établissements de
fabrication à l’aide des équipements d’essai du laboratoire interne du fabricant, ou,
avec l’accord préalable du fabricant, dans un laboratoire externe, à l’aide des
équipements d’essai de celui-ci.
Les organismes notifiés qui effectuent ces essais sont spécifiquement désignés
comme étant compétents pour travailler en dehors de leurs propres installations
d’essai et satisfont à cet égard aux exigences énoncées à l’article 50.
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2. Avant d’effectuer les essais visés au paragraphe 1, les organismes notifiés vérifient si
les prescriptions de la méthode d’essai sont respectées et déterminent si:
a) le matériel d’essai est doté d’un système de calibrage approprié et si la
traçabilité des mesures est garantie;
b) la qualité des résultats des essais est garantie.
Les organismes notifiés assument l’entière responsabilité des essais dans leur
intégralité, y compris l’exactitude et la traçabilité de l’étalonnage et des mesures,
ainsi que la fiabilité des résultats.
Article 55
Demande de notification
1. Aux fins d’être autorisé à exécuter, en tant que tierce partie, des tâches relevant de la
procédure d’évaluation et de vérification, un organisme soumet une demande de
notification à l’autorité notifiante de l’État membre dans lequel il est établi.
2. La demande est accompagnée d’une description des activités à réaliser, des processus
d’évaluation et/ou de vérification pour lesquels l’organisme se déclare compétent, de
la matrice de qualification visée à l’article 50, paragraphe 6, point b), d’un certificat
d’accréditation, le cas échéant, délivré par l’organisme national d’accréditation au
sens du règlement (CE) n° 765/2008, attestant que l’organisme satisfait aux
exigences énoncées à l’article 50. Le certificat d’accréditation ne concerne que
l’organisme spécifique d’évaluation de la conformité qui demande une notification et
ne tient pas compte des capacités ou du personnel des sociétés mères ou sœurs. Il est
fondé non seulement sur des normes harmonisées pertinentes, mais aussi sur des
exigences spécifiques et des tâches d’évaluation.
3. Lorsque l’organisme concerné ne peut produire de certificat d’accréditation, il
présente à l’autorité notifiante toutes les pièces justificatives nécessaires à la
vérification, à la reconnaissance et au contrôle régulier du respect des exigences
définies à l’article 50.
Article 56
Procédure de notification
1. Les autorités notifiantes ne peuvent notifier que les organismes qui ont satisfait aux
exigences définies à l’article 50.
2. Elles les notifient à la Commission et aux autres États membres, notamment à l’aide
de l’outil de notification électronique mis au point et géré par la Commission.
Exceptionnellement, dans les cas visés à l’annexe VI, pour lesquels l’outil
électronique approprié n’est pas disponible, une copie papier de la notification est
acceptée.
3. La notification contient des informations complètes sur les fonctions à remplir, la
référence de la spécification technique harmonisée applicable et, aux fins du système
décrit à l’annexe V, les caractéristiques essentielles pour lesquelles l’organisme est
compétent.
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La référence de la spécification technique harmonisée applicable n’est toutefois pas
requise dans les cas visés à l’annexe VI.
4. Lorsqu’une notification n’est pas fondée sur le certificat d’accréditation visé à
l’article 55, paragraphe 2, l’autorité notifiante fournit à la Commission et aux autres
États membres toutes les pièces justificatives qui attestent la compétence de
l’organisme et les dispositions en place pour garantir que cet organisme sera
régulièrement contrôlé et continuera à satisfaire aux exigences définies à l’article 50.
5. Une notification ne peut être valable que si aucune objection n’est soulevée par la
Commission ou les autres États membres dans un délai de deux semaines à compter
de la notification, dans les cas où un certificat d’accréditation est utilisé, ou dans un
délai de deux mois à compter de la notification, dans les cas où un certificat
d’accréditation n’est pas utilisé.
La notification est valable dès le lendemain de l’inscription de l’organisme sur la
liste des organismes notifiés visée à l’article 57, paragraphe 2, par la Commission. La
Commission n’inscrit pas un organisme sur la liste si elle constate ou est informée
que l’organisme concerné ne satisfait pas aux exigences énoncées à l’article 50.
6. L’organisme concerné ne peut exercer les activités d’un organisme notifié qu’une
fois que la notification est valable. Aux fins du présent règlement, seul un organisme
dont la notification est valable peut être considéré comme un organisme notifié.
7. La Commission et les autres États membres sont avertis de toute modification
pertinente qui est apportée ultérieurement à la notification.
Article 57
Numéros d’identification et listes d’organismes notifiés
1. La Commission attribue un numéro d’identification à chaque organisme notifié.
Elle attribue un seul numéro, même si l’organisme est notifié au titre de plusieurs
actes de l’Union.
2. La Commission rend publique la liste des organismes notifiés au titre du présent
règlement, avec les numéros d’identification qui leur ont été attribués et les activités
pour lesquelles ils ont été notifiés, notamment à l’aide de l’outil de notification
électronique mis au point et géré par la Commission.
La Commission s’assure que cette liste est à jour.
Article 58
Modifications apportées à la notification
1. Lorsqu’une autorité notifiante a établi ou a été informée qu’un organisme notifié ne
répond plus aux exigences définies à l’article 50, ou qu’il ne s’acquitte pas de ses
obligations, elle soumet la notification à des restrictions, la suspend ou la retire, selon
la gravité du manquement à ces exigences ou obligations.
2. En cas de retrait, de restriction ou de suspension d’une notification, ou lorsque
l’organisme notifié a cessé ses activités, l’État membre notifiant prend les mesures
qui s’imposent pour que les dossiers dudit organisme soient traités par un autre
FR 91 FR
organisme notifié ou tenus à la disposition des autorités notifiantes et des autorités de
surveillance du marché compétentes qui en font la demande.
Article 59
Contestation de la compétence des organismes notifiés
1. La Commission enquête sur tous les cas dans lesquels elle conçoit des doutes ou est
avertie de doutes quant à la compétence d’un organisme notifié ou quant au fait qu’il
continue à remplir les exigences qui lui sont applicables et à s’acquitter des
responsabilités qui lui incombent.
2. L’État membre notifiant communique à la Commission, sur demande, toutes les
informations relatives au fondement de la notification ou au maintien de la
compétence de l’organisme concerné.
3. La Commission veille à ce que toutes les informations sensibles obtenues au cours de
ses enquêtes soient traitées de manière confidentielle.
Article 60
Obligations opérationnelles des organismes notifiés
1. Conformément à l’annexe V, les organismes notifiés:
a) évaluent les performances et la conformité des produits;
b) vérifient la conformité des produits et du fabricant;
c) vérifient la constance des performances des produits;
d) vérifient les calculs de durabilité environnementale effectués par le fabricant.
Ces tâches sont ci-après dénommées «évaluations et vérifications».
2. Les évaluations et vérifications sont effectuées en toute transparence vis-à-vis du
fabricant, de manière proportionnée, en évitant d’imposer une charge inutile aux
opérateurs économiques. Les organismes notifiés réalisent leurs activités en tenant
dûment compte de la taille de l’entreprise, du secteur dans lequel elle exerce son
activité, de sa structure, du degré de complexité de la technologie du produit en
question et de la nature - fabrication en masse ou en série - du processus de
production.
Ce faisant, les organismes notifiés respectent le degré de rigueur requis pour le
produit par le présent règlement et tiennent compte du rôle du produit pour ce qui est
du respect de toutes les exigences fondamentales applicables aux ouvrages de
construction.
3. Si, au cours de l’inspection initiale du site de fabrication et du contrôle de la
production en usine, un organisme notifié constate que le fabricant n’a pas assuré la
constance des performances et de la conformité du produit fabriqué, il invite le
fabricant à prendre les mesures correctives qui s’imposent et ne délivre pas de
certificat.
4. Si, au cours de l’activité de contrôle visant à vérifier la conformité et la constance
des performances du produit fabriqué, un organisme notifié constate qu’un produit
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n’a plus la même performance que le produit type, il invite le fabricant à prendre les
mesures correctives qui s’imposent et suspend ou retire le certificat, le cas échéant.
5. Lorsque des mesures correctives ne sont pas prises ou n’ont pas l’effet requis,
l’organisme notifié soumet le certificat à des restrictions, le suspend ou le retire, le
cas échéant.
6. Lorsqu’ils prennent des décisions d’évaluation, y compris lorsqu’ils décident de la
nécessité de suspendre ou de retirer un certificat ou une décision d’approbation à la
lumière d’éventuels cas de non-conformité, les organismes notifiés appliquent des
critères clairs et prédéterminés.
7. Les organismes notifiés veillent à la rotation entre le personnel exécutant différentes
tâches d’évaluation.
Article 61
Obligation d’information incombant aux organismes notifiés
1. Les organismes notifiés communiquent à l’autorité notifiante les éléments suivants:
a) tout refus, restriction, suspension ou retrait de certificats;
b) toute circonstance influant sur la portée et les conditions de la notification;
c) toute demande d’information reçue des autorités de surveillance du marché
concernant des activités d’évaluation ou de vérification;
d) sur demande, les tâches exécutées en tant que tierces parties au titre des
systèmes d’évaluation et de vérification dans le cadre de leur notification et
toute autre activité réalisée, y compris les activités transfrontalières et la sous-
traitance.
2. Les organismes notifiés fournissent aux autres organismes notifiés au titre du présent
règlement qui accomplissent des tâches similaires en tant que tierces parties
conformément aux systèmes d’évaluation et de vérification, et pour les produits
couverts par la même spécification technique harmonisée, des informations
pertinentes sur les questions relatives aux résultats négatifs et, sur demande, aux
résultats positifs de ces évaluations et vérifications, notamment sur les éventuels
refus, restrictions, suspensions ou retraits de certificats ou sur les rapports d’essai. À
la demande d’autres organismes notifiés ou d’une autorité, un organisme notifié
confirme le statut des certificats ou rapports d’essais qu’il a délivrés.
3. Lorsque la Commission ou l’autorité de surveillance du marché d’un État membre
soumet à un organisme notifié établi sur le territoire d’un autre État membre une
demande relative à une évaluation effectuée par cet organisme, elle envoie une copie
de cette demande à l’autorité de notification de cet autre État membre. L'organisme
notifié répond sans tarder à la demande, et au plus tard dans un délai de quinze jours.
L’autorité notifiante veille à ce que les demandes soient résolues par l’organisme
notifié, sauf motif légitime empêchant une telle résolution.
4. Les organismes notifiés partagent avec l’autorité de surveillance du marché ou, le cas
échéant, avec l’autorité notifiante concernée les éléments de preuve concernant
l’ensemble des aspects suivants:
a) un autre organisme notifié ne satisfait pas aux exigences énoncées à l’article 50
ou à ses obligations;
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b) un produit mis sur le marché n’est pas conforme au présent règlement;
c) un produit mis sur le marché est susceptible de présenter un risque grave, en
raison de son état physique.
Article 62
Actes d’exécution concernant les obligations et les droits des organismes notifiés
Lorsque cela est nécessaire pour assurer une application harmonisée du présent règlement et
uniquement dans la mesure nécessaire pour éviter des pratiques divergentes entraînant une
inégalité de traitement et créant des conditions de concurrence inégales pour les opérateurs
économiques, la Commission peut adopter des actes d’exécution précisant comment
s’acquitter des obligations des organismes notifiés visées aux articles 60 et 61.
Ces actes d’exécution sont adoptés en conformité avec la procédure d’examen visée à l’article
88, paragraphe 2.
Article 63
Coordination des organismes notifiés
La Commission veille à la mise en place et au bon fonctionnement d’une coordination et
d’une coopération appropriées des organismes notifiés en application de l’article 47, sous la
forme d’un groupe d’organismes notifiés. La coordination et la coopération au sein du groupe
visé au paragraphe 1 visent à assurer une application harmonisée du présent règlement.
Les organismes notifiés participent aux travaux de ce groupe, directement ou par
l’intermédiaire de représentants désignés.
Les organismes notifiés appliquent comme lignes directrices les décisions administratives et
les documents produits par ce groupe.
CHAPITRE VII
PROCÉDURES SIMPLIFIÉES
Article 64
Utilisation de la documentation technique appropriée
1. Le fabricant peut remplacer l’essai de type par une documentation technique
appropriée démontrant que:
a) pour une ou plusieurs de ses caractéristiques essentielles, le produit que le
fabricant met sur le marché est réputé atteindre un certain niveau ou une
certaine classe de performance sans essais ou calculs, ou sans essais ou calculs
complémentaires, conformément aux conditions fixées à cet effet dans la
spécification technique harmonisée ou l’acte pertinent de la Commission;
b) le produit, couvert par une spécification technique harmonisée, que le fabricant
met sur le marché, est un système constitué de composants que le fabricant a
assemblés en suivant rigoureusement des instructions précises, y compris des
critères de comptabilité dans le cas d’articles individuels, indiquées par le
FR 94 FR
fournisseur dudit système ou d’un de ses composants, ledit fournisseur ayant
déjà soumis à des essais ce système ou ce composant en ce qui concerne une ou
plusieurs de ses caractéristiques essentielles, conformément à la spécification
technique harmonisée applicable. Lorsque ces conditions sont remplies et que
le fabricant a notamment vérifié que les critères de compatibilité du fournisseur
sont remplis, le fabricant est en droit de déclarer que les performances
correspondent à tout ou partie aux résultats des essais pour le système ou
l’élément qui lui a été fourni.
2. Si le produit visé au paragraphe 1 appartient à une famille ou à une catégorie de
produits pour laquelle le système d’évaluation et de vérification applicable est le
système 1 + ou 1, comme indiqué à l’annexe V, un organisme notifié ou un OET
évalue et certifie, outre les tâches définies à l’annexe V, le respect des obligations
visées au paragraphe 1.
Article 65
Recours aux procédures simplifiées par les microentreprises
1. Les microentreprises qui fabriquent des produits couverts par une spécification
technique harmonisée peuvent traiter les produits auxquels s’applique le système 3
conformément aux dispositions du système 4. Lorsqu’un fabricant utilise cette
procédure simplifiée, il doit démontrer la conformité du produit avec les exigences
applicables au moyen d’une documentation technique spécifique.
2. Le respect des exigences du présent article est évalué et confirmé par un OET ou un
organisme notifié.
Article 66
Produits fabriqués sur mesure autres que ceux fabriqués en série
1. En ce qui concerne les produits couverts par une spécification technique harmonisée
et fabriqués individuellement ou sur mesure selon un procédé autre que la production
en série, en réponse à une commande spécifique, et qui sont installés dans un seul
ouvrage de construction identifié par des fabricants qui sont également responsables
de l’incorporation en toute sécurité de ces produits dans les ouvrages de construction,
la partie évaluation des performances du système, telle que décrite à l’annexe V, peut
être remplacée par une documentation technique spécifique démontrant la conformité
de ce produit avec les exigences applicables et fournissant des données équivalentes
à celles qui sont requises par le présent règlement et les spécifications techniques
harmonisées applicables. L’équivalence est donnée lorsque toutes les données et
exigences applicables aux ouvrages de construction en question et à leur
démantèlement futur, y compris pour la réutilisation, le remanufacturage et le
recyclage de leurs produits installés, sont fournies ou remplies sur la base de
méthodes correspondant à l’état de l’art.
2. Outre les tâches définies à l’annexe V, un organisme notifié ou un OET évalue et
certifie le respect des obligations visées au paragraphe 1.
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Article 67
Reconnaissance de l’évaluation et de la vérification par un autre organisme notifié
1. Un organisme notifié (ci-après l’«organisme notifié de reconnaissance») peut
s’abstenir d’évaluer et de vérifier un élément qui doit être évalué ou vérifié
conformément au présent règlement et reconnaître l’évaluation et la vérification
effectuées par un autre organisme notifié pour le même opérateur économique dans
les cas suivants:
a) l’élément a été correctement évalué et vérifié par l’autre organisme notifié, ce
qui, tout en étant réfutable, doit être présumé lorsque le rapport en question ne
contient aucune information suggérant une erreur;
b) il existe un accord entre les deux organismes notifiés les obligeant à partager
toutes les informations concernant l’évaluation et la vérification ainsi que leurs
certificats et rapports respectifs;
c) l’opérateur économique évalué ou vérifié s’engage à partager toutes les
données et tous les documents pertinents avec l’organisme notifié chargé de la
reconnaissance;
d) la validité du certificat est limitée à la validité du certificat délivré par l’autre
organisme notifié.
Le présent paragraphe s’applique également aux rapports d’essais qui ne sont pas
suivis d’une certification et aux évaluations du calcul de la durabilité
environnementale entreprises au titre du règlement (UE)... [règlement relatif à
l’écoconception des produits durables].
2. Lorsque l’organisme notifié souhaite reconnaître une évaluation ou une vérification
effectuée par un autre organisme notifié en rapport avec un opérateur économique
dont seul l’autre organisme notifié est responsable (ci-après dénommé l’«autre
opérateur économique»), et pour autant qu’il existe, entre les deux opérateurs
économiques, un accord qui garantit la libre circulation de toutes les informations
entre eux et les organismes notifiés en vue d’assurer le respect du présent règlement,
la reconnaissance n’est possible que pour:
a) la vérification du calcul de la durabilité environnementale de l’autre opérateur
économique, à savoir le fournisseur ou le prestataire de services, et des biens
ou services qu’il a fournis;
b) les composants qui ne constituent pas l’ensemble du produit.
Le présent paragraphe s’applique également aux évaluations du calcul de la
durabilité environnementale entreprises au titre du règlement (UE)... [règlement
relatif à l’écoconception des produits durables].
FR 96 FR
CHAPITRE VIII
SURVEILLANCE DU MARCHÉ ET PROCÉDURES DE SAUVEGARDE
Article 68
Portail de réclamation
1. La Commission met en place un système permettant à toute personne physique ou
morale de partager des réclamations ou des rapports concernant d’éventuels
manquements au présent règlement.
2. Lorsque la Commission estime qu’une réclamation ou un rapport est pertinent et
justifié, elle le confie à une autorité de surveillance du marché afin que celle-ci en
assure le suivi auprès de la personne physique ou morale concernée conformément à
l’article 11, paragraphe 7, point a), du règlement (UE) 2019/1020.
Article 69
Autorités compétentes
1. Les États membres désignent, parmi leurs autorités de surveillance du marché, une
ou plusieurs «autorités compétentes» qui disposent des connaissances particulières
nécessaires à l’évaluation des produits, tant sur le plan technique que sur le plan
juridique.
2. Les États membres désignent, parmi leurs autorités compétentes, l’«autorité nationale
compétente» qui est le point de contact avec les autres États membres.
Article 70
Procédure de traitement des cas de non-conformité
1. Lorsqu’une autorité de surveillance du marché d’un État membre a des raisons
suffisantes de penser que certains produits couverts par une norme de produits de
construction ou pour lesquels une évaluation technique européenne a été délivrée, ou
leur fabricant, ne sont pas conformes, elle procède à une évaluation des produits et
du fabricant concernés en tenant compte des exigences établies par le présent
règlement. Les opérateurs économiques concernés coopèrent comme il se doit avec
les autorités de surveillance du marché.
Si, au cours de cette évaluation, l’autorité de surveillance du marché constate que les
produits ou leur fabricant ne respecte pas les exigences et obligations énoncées dans
le présent règlement, elle invite sans tarder les opérateurs économiques concernés à
prendre toutes les mesures correctives appropriées et proportionnées pour mettre les
produits ou le fabricant en conformité avec ces exigences et obligations, pour retirer
les produits du marché ou pour les rappeler dans un délai raisonnable et proportionné
par rapport à la nature et au degré de non-conformité. Les mesures correctives que
doivent prendre les opérateurs économiques peuvent comprendre les mesures
énumérées à l’article 16, paragraphe 3, du règlement (UE) 2019/1020.
FR 97 FR
Le cas échéant, les autorités de surveillance du marché informent les organismes
notifiés.
2. Lorsque l’autorité de surveillance du marché estime que la non-conformité n’est pas
limitée à son territoire national, elle informe la Commission et les autres États
membres, par l’intermédiaire de l’autorité nationale compétente, des résultats de
l’évaluation et des mesures qu’elle a prescrites aux opérateurs économiques.
3. Les opérateurs économiques prennent toutes les mesures correctives qui s’imposent à
l’égard de tous les produits que les opérateurs économiques ont mis à disposition sur
le marché dans l’ensemble de l’Union.
4. Lorsque les opérateurs économiques concernés, dans le délai visé au paragraphe 1,
deuxième alinéa, ne prennent pas de mesures correctives adéquates ou lorsque la
non-conformité persiste, l’autorité de surveillance du marché prend toutes les
mesures provisoires ou définitives qui s’imposent pour interdire ou restreindre la
mise à disposition des produits sur le marché, pour les retirer du marché ou pour les
rappeler.
L’autorité de surveillance du marché informe sans tarder le public et, par
l’intermédiaire de l’autorité nationale compétente, la Commission et les autres États
membres de ces mesures.
5. Les informations visées au paragraphe 4, dernière phrase, contiennent toutes les
précisions disponibles, notamment les données nécessaires pour identifier les
produits non conformes, leur origine, la nature de la non-conformité alléguée et du
risque encouru, la nature et la durée des mesures nationales adoptées, ainsi que les
arguments avancés par l’opérateur économique concerné. En particulier, les autorités
de surveillance du marché indiquent si la non-conformité découle d’une des causes
suivantes:
a) non-conformité du produit avec les performances déclarées et/ou les exigences
fondamentales applicables aux ouvrages de construction définies par le présent
règlement;
b) manquement du fabricant à ses obligations;
c) lacunes dans les spécifications techniques harmonisées ou dans un document
d’évaluation européen.
6. Les États membres autres que celui qui entame la procédure informent sans tarder la
Commission et les autres États membres de toute mesure adoptée et de toute
information supplémentaire dont ils disposent à propos de la non-conformité du
produit concerné et font part de leurs objections, dans l’éventualité où ils
s’opposeraient à la mesure nationale notifiée.
7. Lorsque, dans un délai de deux mois à compter de la réception des informations
visées au paragraphe 4, aucune objection n’a été émise par un État membre ou par la
Commission à l’encontre de la mesure provisoire prise par un État membre à l’égard
du produit concerné, cette mesure est réputée justifiée.
8. Les autres États membres veillent à ce que des mesures restrictives appropriées
soient prises sans tarder à l’égard du produit ou du fabricant concerné, telles que le
retrait des produits de leur marché.
FR 98 FR
Article 71
Procédure de sauvegarde de l’Union
1. Lorsque, au terme de la procédure visée à l’article 70, paragraphe 4, des objections
sont émises à l’encontre d’une mesure prise par un État membre ou lorsque la
Commission considère qu’une mesure nationale est contraire à la législation de
l’Union, la Commission entame sans tarder des consultations avec les États membres
et les opérateurs économiques concernés et procède à l’évaluation de la mesure
nationale. Sur la base des résultats de cette évaluation, la Commission décide, au
moyen d’un acte d’exécution, si la mesure est justifiée ou non.
Ces actes d’exécution sont adoptés en conformité avec la procédure consultative
visée à l’article 88, paragraphe 1.
Tous les États membres sont destinataires de la décision de la Commission. Elle leur
est immédiatement communiquée, de même qu’aux opérateurs économiques
concernés.
2. Si la mesure nationale est justifiée, les États membres prennent les mesures
nécessaires pour s’assurer du retrait du produit non conforme de leur marché et en
informent la Commission. Si la mesure nationale est jugée injustifiée, l’État membre
concerné la retire.
3. Lorsque la mesure nationale est justifiée et que la non-conformité du produit ou de
son fabricant est attribuée à des lacunes dans les normes relatives aux produits de
construction visées à l’article 70, paragraphe 5, point c), la Commission applique la
procédure prévue à l’article 11 du règlement (UE) n° 1025/2012.
Article 72
Produits conformes qui présentent néanmoins un risque
1. Lorsque, après avoir procédé à une évaluation conformément à l’article 70,
paragraphe 1, un État membre constate que, même si certains produits sont
conformes au présent règlement, ils présentent un risque pour le respect des
exigences fondamentales applicables aux ouvrages de construction, à la santé ou à la
sécurité des personnes, à l’environnement ou à d’autres aspects liés à la protection de
l’intérêt public, elle invite les opérateurs économiques concernés à prendre toutes les
mesures qui s’imposent pour faire en sorte que les produits en question, une fois mis
sur le marché, ne présentent plus ce risque, pour les retirer du marché, ou pour les
rappeler dans un délai raisonnable, proportionné à la nature du risque.
2. L’opérateur économique s’assure que toute mesure corrective s’applique à tous les
produits concernés que l’opérateur économique a mis à disposition sur le marché
dans l’ensemble de l’Union.
3. Par l’intermédiaire de l’autorité nationale compétente, l’autorité de surveillance du
marché informe immédiatement la Commission et les autres États membres. Les
informations fournies contiennent toutes les précisions disponibles, notamment les
données nécessaires pour identifier le produit concerné, l'origine et la chaîne
d'approvisionnement de ce produit, la nature du risque encouru, ainsi que la nature et
la durée des mesures nationales adoptées.
FR 99 FR
4. La Commission entame sans tarder des consultations avec les États membres et avec
le ou les opérateurs économiques concernés et évalue les mesures nationales ayant
été prises. En fonction des résultats de cette évaluation, la Commission décide au
moyen d’un acte d’exécution si la mesure est justifiée ou non et, le cas échéant,
propose les mesures qui s’imposent.
5. Ces actes d’exécution sont adoptés en conformité avec la procédure consultative
visée à l’article 88, paragraphe 1.
6. Tous les États membres sont destinataires de la décision de la Commission. Elle leur
est immédiatement communiquée, de même qu’aux opérateurs économiques
concernés.
Article 73
Contrôles minimaux et ressources humaines minimales
1. La Commission est habilitée à adopter des actes délégués conformément à
l’article 87 afin de compléter le présent règlement en fixant le nombre minimal de
contrôles à effectuer par les autorités de surveillance du marché de chaque État
membre sur des produits spécifiques couverts par des spécifications techniques
harmonisées ou en rapport avec des exigences spécifiques énoncées dans ces
mesures, de manière à garantir que les contrôles sont effectués à une échelle
suffisamment large pour assurer la bonne application du présent règlement. Les actes
délégués peuvent, le cas échéant, préciser la nature des contrôles requis et les
méthodes à utiliser.
2. La Commission est également habilitée à adopter des actes délégués conformément à
l’article 87 afin de compléter le présent règlement en fixant les ressources humaines
minimales que les États membres doivent déployer aux fins de la surveillance du
marché en ce qui concerne les produits couverts par le présent règlement.
Article 74
Coordination et soutien de la surveillance du marché
1. Aux fins du présent règlement, le groupe de coopération administrative (ci-après
l’«ADCO») institué en vertu de l’article 30, paragraphe 2, du règlement (UE)
2019/1020 se réunit à intervalles réguliers et, le cas échéant, sur demande motivée de
la Commission ou d’au moins deux autorités de surveillance du marché participantes.
Dans le cadre de l’accomplissement de ses tâches, telles qu’énoncées à l’article 32 du
règlement (UE) 2019/1020, l’ADCO soutient la mise en œuvre du présent règlement,
notamment en définissant des priorités communes en matière de surveillance du
marché.
2. Sur la base des priorités définies en consultation avec l’ADCO, la Commission:
a) organise des projets conjoints de surveillance du marché et des essais
commerciaux dans des domaines d’intérêt commun;
b) organise des investissements conjoints dans les capacités de surveillance du
marché, y compris les équipements et les outils informatiques;
FR 100 FR
c) organise des formations communes pour le personnel des autorités de
surveillance du marché, des autorités notifiantes et des organismes notifiés, y
compris sur l’interprétation et l’application du présent règlement et sur les
méthodes et techniques pertinentes pour son application ou sa vérification;
d) élabore des lignes directrices pour l’application et le contrôle du respect des
exigences et obligations énoncées dans les actes délégués visés à l’article 4,
paragraphes 3 et 4, à l’article 5, paragraphes 2 et 3, et dans les actes délégués
visés à l’article 22, paragraphe 4, y compris les pratiques et méthodes
communes pour une surveillance efficace du marché.
Le cas échéant, l’Union finance les actions visées aux points a), b) et c).
3. La Commission fournit un soutien technique et logistique pour veiller à ce que
l’ADCO s’acquitte de ses tâches, telles qu’énoncées à l’article 32 du règlement (UE)
2019/1020 et au présent article.
Article 75
Recouvrement des coûts
Les autorités de surveillance du marché ont le droit de recouvrer auprès des opérateurs
économiques en possession d’un produit non conforme ou auprès du fabricant les coûts de
l’inspection des documents et des essais physiques réalisés sur un produit.
Article 76
Rapports et évaluation comparative
1. Les autorités de surveillance du marché introduisent dans le système d’information et
de communication visé à l’article 34 du règlement (UE) 2019/1020 des informations
sur la nature et la sévérité de toute sanction infligée en cas de non-respect du présent
règlement.
2. Tous les deux ans, la Commission établit, au plus tard le 30 juin, un rapport sur la
base des informations introduites par les autorités de surveillance du marché dans le
système d’information et de communication visé à l’article 34 du règlement (UE)
2019/1020. Le premier de ces rapports est publié au plus tard le [OP: Prière
d’ajouter la date: deux ans après la date d’application du présent règlement].
Le rapport contient:
a) des informations sur la nature et le nombre de contrôles effectués par les
autorités de surveillance du marché au cours des deux années civiles
précédentes conformément à l’article 34, paragraphes 4 et 5, du règlement
(UE) 2019/1020;
b) des informations sur les niveaux de non-conformité constatés et sur la nature et
la sévérité des sanctions imposées pour les deux années civiles précédentes en
ce qui concerne les produits couverts au moyen d'actes délégués adoptés en
application des articles 4, 5, 6 et 22 du présent règlement;
c) des critères de référence indicatifs pour les autorités de surveillance du marché
en ce qui concerne la fréquence des contrôles, de même que la nature et la
sévérité des sanctions infligées.
FR 101 FR
3. La Commission publie le rapport visé au paragraphe 2 du présent article dans le
système d’information et de communication visé à l’article 34 du règlement (UE)
2019/1020 et fournit un résumé du rapport.
CHAPITRE IX
INFORMATION ET COOPÉRATION ADMINISTRATIVE
Article 77
Systèmes d’information pour une prise de décision harmonisée
1. La Commission met en place et gère un système d’information et de communication
pour la collecte, le traitement et le stockage des informations, sous une forme
structurée, sur les questions relatives à l’interprétation ou à l’application des règles
établies dans le présent règlement ou en vertu de celui-ci, dans le but d’assurer une
application harmonisée de ces règles.
Outre la Commission et les États membres, les autorités de surveillance du marché,
les bureaux de liaison uniques désignés en vertu de l’article 10, paragraphe 3, du
règlement (UE) 2019/1020, les autorités désignées en vertu de l’article 25,
paragraphe 1, du règlement (UE) 2019/1020, les autorités notifiantes, les organismes
notifiés et les points de contact «produits de construction» doivent pouvoir accéder
au système d’information et de communication. La Commission peut, par voie de
décision d’exécution, ménager un accès aux autorités de pays tiers qui appliquent
volontairement le présent règlement ou qui disposent de systèmes réglementaires
pour les produits de construction similaires au présent règlement.
Ces actes d’exécution sont adoptés en conformité avec la procédure consultative
visée à l’article 88, paragraphe 1.
2. Les organismes énumérés au paragraphe 1 peuvent utiliser le système d’information
et de communication pour soulever toute interrogation ou question liée à
l’interprétation ou à l’application des règles établies dans le présent règlement ou en
vertu de celui-ci, y compris leur relation avec d’autres dispositions du droit de
l’Union. Ils soulèvent ces interrogations ou questions lorsqu’il existe un doute
raisonnable quant à l’application ou l’interprétation de ces règles dans une situation
donnée.
3. Aux fins du paragraphe 2, un doute raisonnable est présumé exister lorsque les
organismes énumérés au paragraphe 1:
a) ont connaissance ou sont informés de l’application ou de l’interprétation des
règles établies dans le présent règlement ou en vertu de celui-ci par tout autre
organisme d’une manière qui s’écarte de sa propre pratique;
b) ont connaissance ou sont informés des interrogations ou questions soulevées
par le système d’information et de communication en rapport avec la situation
à laquelle ils sont confrontés ou avec leur propre pratique;
c) sont confrontés à une situation non prévue par les règles établies dans le
présent règlement ou en vertu de celui-ci lorsqu’il a été publié ou mentionné
pour la première fois au Journal officiel de l’Union européenne, en particulier,
mais sans s’y limiter, les situations résultant de l’émergence de nouveaux
produits ou modèles commerciaux;
FR 102 FR
d) doivent appliquer les règles établies dans le présent règlement ou en vertu de
celui-ci à une situation à laquelle d’autres dispositions du droit de l’Union
s’appliquent également ainsi qu'à la question qui en résulte.
4. Lorsqu’il soulève une interrogation ou question, l’organisme compétent introduit
dans le système d’information et de communication des informations concernant:
a) toute décision prise en rapport avec l’interrogation ou la question soulevée;
b) la justification/logique qui sous-tend l’approche adoptée;
c) toute autre approche qu’il a identifiée et sa justification/logique respective.
5. Les États membres mettent en place un système d’information national ou un service
de liste de diffusion afin d’informer leurs autorités, les opérateurs économiques actifs
sur leur territoire, les OET et les organismes notifiés ayant leur siège sur leur
territoire ainsi que, sur demande, les autres OET et organismes notifiés, de toutes les
questions pertinentes pour l’interprétation ou l’application correcte des règles
établies dans le présent règlement ou en vertu de celui-ci. Ce faisant, ils tiennent
compte des informations disponibles dans le système d’information et de
communication visé au paragraphe 1.
6. Les autorités, les opérateurs économiques, les OET et les organismes notifiés ayant
leur siège dans l’État membre concerné s’enregistrent dans ce système ou ce service
de listes de diffusion et tiennent compte de toutes les informations transmises par son
intermédiaire.
7. Le système d’information national ou le service de liste de diffusion est en mesure de
recevoir, au nom de l’autorité nationale compétente, des réclamations émanant de
toute personne physique ou morale, y compris des OET et organismes notifiés,
concernant l’application inégale des règles établies dans le présent règlement ou en
application de celui-ci. Le cas échéant, l’autorité nationale compétente transmet ces
réclamations à ses pairs dans les autres États membres et à la Commission.
8. Les États membres et la Commission peuvent utiliser l’intelligence artificielle pour
détecter des pratiques décisionnelles divergentes.
Article 78
Base de données ou système de l’UE sur les produits de construction
1. La Commission est habilitée à compléter le présent règlement au moyen d’actes
délégués conformément à l’article 87, en créant une base de données ou un système
de l’Union sur les produits de construction qui s’appuie, dans la mesure du possible,
sur le passeport numérique des produits établi par le règlement (UE)... [règlement
relatif à l’écoconception des produits durables].
2. Les opérateurs économiques peuvent accéder à toutes les informations stockées dans
cette base de données ou ce système qui les concerne spécifiquement. Ils peuvent
demander que des informations inexactes soient corrigées.
3. La Commission peut, par voie d’acte d’exécution, donner accès à cette base de
données ou à ce système à certaines autorités de pays tiers qui appliquent
volontairement le présent règlement ou qui disposent de systèmes réglementaires
pour les produits de construction similaires au présent règlement, pour autant que ces
pays:
FR 103 FR
a) s’engagent au respect de la confidentialité,
b) sont partenaires d’un mécanisme de transfert licite de données à caractère
personnel conforme au règlement (UE) 2016/67948
,
c) s’engagent activement en communiquant des faits susceptibles de rendre
nécessaire l’intervention des autorités de surveillance du marché,
d) s’engagent à sanctionner les opérateurs économiques qui enfreignent le présent
règlement depuis leur territoire.
Ces actes d’exécution sont adoptés en conformité avec la procédure consultative
visée à l’article 88, paragraphe 1.
Article 79
Points de contact «produits de construction»
1. Les États membres aident les opérateurs économiques par l’intermédiaire de points
de contact «produits de construction». Les États membres désignent et maintiennent
sur leur territoire au moins un point de contact «produits de construction» et veillent
à ce que celui-ci dispose de compétences et de ressources suffisantes pour la bonne
exécution de ses tâches et, en tout état de cause, d’au moins une équivalence à temps
plein par État membre et une équivalence à temps plein supplémentaire pour dix
millions d’habitants. Ils veillent à ce que les points de contact «produits pour la
construction» fournissent leurs services conformément au règlement (UE)
2018/172449
et à ce qu’ils se coordonnent avec les points de contact pour la
reconnaissance mutuelle établis par l’article 9, paragraphe 1, du règlement (UE)
2019/51550
.
2. Les points de contact «produits de construction» fournissent, à la demande d’un
opérateur économique ou d’une autorité de surveillance du marché d’un autre État
membre, toute information utile relative au produit, telle que:
a) des copies électroniques des règles techniques nationales et des procédures
administratives nationales applicables aux produits sur le territoire sur lequel
sont établis les points de contact «produits de construction», ou un accès en
ligne à ces règles et procédures;
b) des informations indiquant si ces produits sont soumis à une autorisation
préalable en vertu du droit national;
c) les règles applicables à l’incorporation, à l’assemblage ou à l’installation des
produits.
48
Règlement (UE) 2016/679 du Parlement européen et du Conseil du 27 avril 2016 relatif à la protection
des personnes physiques à l'égard du traitement des données à caractère personnel et à la libre
circulation de ces données, et abrogeant la directive 95/46/CE (règlement général sur la protection des
données), JO L 119 du 4.5.2016, p. 1–88.
49
Règlement (UE) 2018/1724 du Parlement européen et du Conseil du 2 octobre 2018 établissant un
portail numérique unique pour donner accès à des informations, à des procédures et à des services
d'assistance et de résolution de problèmes, et modifiant le règlement (UE) n° 1024/2012; JO L 295 du
21.11.2018, p. 1.
50
Règlement (UE) 2019/515 du Parlement européen et du Conseil du 19 mars 2019 relatif à la
reconnaissance mutuelle des biens commercialisés légalement dans un autre État membre et abrogeant
le règlement (CE) n° 764/2008; JO L 91 du 29.3.2019, p. 1.
FR 104 FR
Les points de contact «produits de construction» fournissent également des
informations sur les dispositions relatives aux produits relevant du présent règlement
et des actes adoptés conformément à celui-ci.
3. Les points de contact «produits de construction» répondent dans un délai de quinze
jours ouvrables à compter de la réception de toute demande au titre du paragraphe 3.
4. Les points de contact «produits de construction» ne facturent aucune redevance pour
la fourniture des informations visées au paragraphe 3.
5. Les points de contact «produits de construction» sont en mesure d’exercer leurs
fonctions de manière à éviter les conflits d’intérêts, notamment en ce qui concerne
les procédures d’obtention du marquage CE.
6. Les paragraphes 1 à 6 s’appliquent également aux produits qui n’ont pas encore fait
l’objet de spécifications techniques harmonisées.
7. La Commission publie et tien à jour une liste des points de contact nationaux
«produits de construction».
Article 80
Formation et échange de personnel
1. Les autorités de surveillance du marché, les points de contact «produits de
construction», les autorités de désignation des OET, les autorités notifiantes et les
organismes notifiés veillent à ce que leur personnel:
a) reste à niveau dans son domaine de compétence et reçoit au besoin une
formation complémentaire et périodique à cet effet;
b) bénéficie périodiquement d’une formation sur l’interprétation et l’application
harmonisées des règles établies dans le présent règlement ou en vertu de celui-
ci.
2. La Commission organise, périodiquement et au moins une fois par an, des actions de
formation à l’intention du personnel des autorités de surveillance du marché, des
autorités notifiantes et des organismes notifiés. La Commission organise ces actions
de formation en coopération avec les États membres.
Les actions de formation sont ouvertes à la participation du personnel des autorités
désignées en vertu de l’article 25, paragraphe 1, du règlement (UE) 2019/1020, des
bureaux de liaison uniques désignés en vertu de l’article 10, paragraphe 3, du
règlement (UE) 2019/1020 et, le cas échéant, d’autres autorités des États membres
participant à la mise en œuvre ou à l’application du présent règlement. La
Commission peut, par voie de décision d’exécution adoptée en conséquence, ouvrir
ces actions de formations aux pays tiers qui appliquent volontairement le présent
règlement ou qui disposent de systèmes réglementaires pour les produits de
construction similaires au présent règlement.
Ces actes d’exécution sont adoptés en conformité avec la procédure consultative
visée à l’article 88, paragraphe 1.
3. La Commission peut organiser, en coopération avec les États membres, des
programmes d’échange de personnel entre les autorités de surveillance du marché,
les autorités notifiantes et les organismes notifiés d’au moins deux États membres.
FR 105 FR
Article 81
Partage des rôles et prise de décision conjointe
1. Afin de remplir les obligations qui leur incombent en vertu du présent règlement en
ce qui concerne la surveillance du marché, la désignation et la surveillance des OET,
des organismes notifiés et des points de contact «produits de construction», les États
membres peuvent désigner:
a) un organisme ou une autorité mise en place en coopération avec un autre État
membre ou d’autres États membres aux fins de la désignation conjointe;
b) un organisme ou une autorité déjà désignée par un autre État membre aux
mêmes fins, en coopération avec cet État membre.
Les États membres concernés veillent conjointement à ce que les organismes ou
autorités conjointes remplissent toutes les conditions pertinentes. Ils en sont
conjointement responsables, sachant que les décisions prises à l’égard de personnes
physiques ou morales sur le territoire d’un État membre donné ne sont juridiquement
imputables qu’à cet État membre.
2. Les autorités des différents États membres peuvent, sans préjudice de leurs
obligations individuelles au titre du présent règlement ou d’autres actes législatifs,
partager leurs ressources et leurs responsabilités afin d’assurer l’application
harmonisée ou effective du présent règlement.
À cet effet, elles peuvent également:
a) prendre des décisions communes, en particulier en ce qui concerne les activités
transfrontières conjointes ou les opérateurs économiques actifs sur le territoire
des États membres concernés;
b) établir des projets communs, tels que des projets communs de surveillance du
marché ou d’essai;
c) mettre en commun des ressources à des fins spécifiques, telles que le
renforcement des capacités d’essai ou la surveillance internet;
d) déléguer l’exécution de tâches à une autorité de pairs d’un autre État membre,
tout en restant formellement responsable des décisions prises par cette autorité;
e) transférer une tâche d’un État membre à l’autre, à condition que ce transfert
soit clairement communiqué à toutes les parties concernées.
Les États membres concernés sont conjointement responsables des mesures prises
conformément au présent paragraphe.
FR 106 FR
CHAPITRE X
COOPÉRATION INTERNATIONALE
Article 82
Coopération internationale
1. La Commission peut coopérer, y compris par l’échange d’informations, avec des
pays tiers ou des organisations internationales dans le domaine couvert par le présent
règlement, notamment en ce qui concerne:
a) les activités et mesures d’exécution liées à la sécurité et à la protection de
l’environnement, y compris la surveillance du marché;
b) l’échange de données sur les opérateurs économiques;
c) les méthodes d’évaluation et les essais portant sur les produits;
d) les rappels coordonnés de produits, les demandes de mesures correctives et
d’autres actions similaires;
e) les questions scientifiques, techniques et réglementaires visant à améliorer la
sécurité des produits ou la protection de l’environnement;
f) les questions émergentes présentant un intérêt environnemental significatif en
matière de santé et de sécurité;
g) les activités liées à la normalisation;
h) les échanges de fonctionnaires.
2. La Commission peut fournir aux pays tiers ou aux organisations internationales une
sélection d’informations provenant de la base de données ou du système visé à
l’article 78, du système visé à l’article 77 et des informations échangées entre les
autorités conformément au présent règlement et recevoir des informations pertinentes
sur les produits et sur les mesures préventives, restrictives et correctives prises par
ces pays tiers ou organisations internationales. Le cas échéant, la Commission
partage ces informations avec les autorités nationales.
3. L’échange d’informations visé au paragraphe 2 peut prendre la forme:
a) d’un échange non systématique, dans des cas dûment justifiés et spécifiques;
b) d’un échange systématique, sur la base d’un accord administratif précisant le
type d’informations à échanger et les modalités de l’échange.
4. La pleine participation au système de base de données visé à l’article 78, au système
visé à l’article 77 et à l’échange d’informations entre les autorités visé à l’article 80
peut être ouverte aux pays candidats et aux pays tiers, à condition que leur législation
soit alignée sur le présent règlement ou qu’ils reconnaissent les certificats délivrés
par des organismes notifiés ou les évaluations techniques européennes établies
conformément au présent règlement. Cette participation est subordonnée au respect
des mêmes obligations que celles qui incombent aux États membres de l’UE en vertu
du présent règlement, y compris les obligations de notification et de suivi. La
participation pleine et entière à la base de données ou au système visé à l’article 78 et
au système visé à l’article 77 est fondée sur des accords entre l’Union européenne et
ces pays.
FR 107 FR
5. Lorsque des accords avec des pays tiers permettent un soutien mutuel en matière
d’exécution, les États membres peuvent également faire appel aux compétences
prévues au chapitre VIII , après consultation de la Commission, pour agir contre des
opérateurs économiques agissant de manière illicite dans ou à l’égard de pays tiers, à
condition que les pays tiers respectent les valeurs fondamentales visées à l’article 2
du traité sur l’Union européenne, y compris l’état de droit. Les États membres
peuvent demander à des pays tiers, par l’intermédiaire de la Commission, d’appliquer
des mesures adoptées conformément au chapitre VIII. Aucune coopération au titre du
présent paragraphe n’a lieu lorsqu’il n’y a pas de réciprocité de fait ou lorsque la
Commission soulève d’autres préoccupations, notamment en ce qui concerne les
conditions juridiques énoncées dans le présent article ou la confidentialité des
données.
6. Tout échange d’informations en vertu du présent article, dans la mesure où il porte
sur des données à caractère personnel, est effectué dans le respect des règles de
l’Union en matière de protection des données. Si la Commission n’a pas adopté de
décision d’adéquation en vertu de l’article 45 du règlement (UE) 2016/679 en ce qui
concerne le pays tiers ou l’organisation internationale concerné, l’échange
d’informations exclut les données à caractère personnel. Si une décision
d’adéquation pour le pays tiers ou l’organisation internationale a été adoptée,
l’échange d’informations avec ce pays tiers ou cette organisation internationale peut
contenir des données à caractère personnel relevant du champ d’application de la
décision d’adéquation, uniquement dans la mesure où cet échange est nécessaire aux
seules fins de la protection de la santé, de la sécurité ou de l’environnement.
7. Les informations échangées en vertu du présent article sont utilisées aux seules fins
de la protection de la santé, de la sécurité ou de l’environnement et respectent les
règles de confidentialité.
CHAPITRE XI
MESURES INCITATIVES ET MARCHÉS PUBLICS
Article 83
Mesures incitatives des États membres
1. Lorsque les États membres prévoient des mesures d’incitation pour une catégorie de
produits couverte par un acte délégué établissant des classes de performance
conformément à l’article 4, paragraphe 4, point a), ou un étiquetage par code couleur
conformément à l’article 22, paragraphe 5, ces mesures incitatives visent les deux
classes/codes de couleur affichant la plus forte population ou les classes/codes
couleur de meilleure qualité.
Lorsqu’un acte délégué définit des classes de performance pour plus d’un paramètre
de durabilité, il indique pour quel paramètre le présent article devrait être mis en
œuvre.
2. Lorsqu’aucun acte délégué n’est adopté en vertu de l’article 4, paragraphe 4, la
Commission peut préciser, dans les actes délégués adoptés en vertu de l’article 4,
paragraphe 3, les niveaux de performance liés aux paramètres du produit concernés
par les mesures incitatives des États membres.
Ce faisant, la Commission tient compte des critères suivants:
FR 108 FR
a) le caractère relativement abordable des produits en fonction de leur niveau de
performance;
b) la nécessité de garantir une demande suffisante de produits plus durables sur le
plan environnemental.
Article 84
Marchés publics écologiques
1. La Commission est habilitée à compléter le présent règlement au moyen d'actes
délégués conformément à l’article 87 en établissant des exigences de durabilité
applicables aux marchés publics, y compris pour la mise en œuvre, le suivi et
l’établissement de rapports sur ces exigences par les États membres.
2. Les exigences adoptées en vertu du paragraphe 1 pour les marchés publics passés par
des pouvoirs adjudicateurs, tels que définis à l’article 2, paragraphe 1, de la directive
2014/24/UE ou à l’article 3, point 1, de la directive 2014/25/UE, ou par des entités
adjudicatrices, telles que définies à l’article 4, paragraphe 1, de la directive
2014/25/UE, peuvent prendre la forme de spécifications techniques obligatoires, de
critères de sélection, de critères d’attribution, de clauses d’exécution du marché ou
d’objectifs, le cas échéant.
3. Lorsqu’elle établit des exigences en vertu du paragraphe 1 pour les marchés publics,
la Commission tient compte des critères suivants:
a) la valeur et le volume des marchés publics attribués pour cette famille ou
catégorie de produits ou pour les services ou travaux utilisant la famille ou la
catégorie de produits en question;
b) la nécessité de garantir une demande suffisante de produits plus durables sur le
plan environnemental;
c) la capacité économique des pouvoirs adjudicateurs ou des entités adjudicatrices
d’acheter des produits plus durables sur le plan environnemental, sans entraîner
de coûts disproportionnés.
CHAPITRE XII
STATUT DES PRODUITS AU REGARD DE LA RÉGLEMENTATION
Article 85
Statut des produits au regard de la réglementation
À la demande dûment justifiée d’un État membre ou de sa propre initiative, la Commission
peut, au moyen d’actes d’exécution, déterminer si un élément ou une catégorie spécifique
d’articles relève ou non de la définition du «produit de construction» ou constitue un article
visé à l’article 2, paragraphe 1. Ces actes d’exécution sont adoptés en conformité avec la
procédure d’examen visée à l’article 88, paragraphe 2 du présent règlement.
FR 109 FR
CHAPITRE XIII
MODIFICATIONS
Article 86
Modifications du règlement (UE) 2019/1020
Le règlement (UE) 2019/1020 est modifié comme suit:
1) à l’article 4, paragraphe 5, le texte suivant est ajouté: «[(UE) 2020/... (*51
)]»
2) à l’annexe I, le point 72 suivant est ajouté à la liste de la législation d’harmonisation
de l’Union:
«72. Règlement du Parlement européen et du Conseil établissant des conditions harmonisées
de commercialisation pour les produits de construction, modifiant le règlement (UE)
2019/1020 et abrogeant le règlement (UE) 305/2011 (Référence de publication au JO à
compléter par l’Office des publications)».
CHAPITRE XIV
DISPOSITIONS FINALES
Article 87
Actes délégués
1. Le pouvoir d’adopter des actes délégués conféré à la Commission est soumis aux
conditions fixées dans le présent article.
2. Le pouvoir d’adopter des actes délégués visé à l’article 4, paragraphes 3, 4 et 5, à
l’article 5, paragraphes 2 et 3, à l’article 6, paragraphes 1 à 3, à l’article 8, à
l’article 11, paragraphe 3, à l’article 22, paragraphes 4 et 5, à l’article 35,
paragraphe 4, à l’article 44, paragraphe 1, à l’article 73, paragraphes 1 et 2, à
l’article 78, paragraphe 1, à l’article 84, paragraphe 1, et à l’article 90, paragraphe 4,
est conféré à la Commission pour une période de cinq ans à compter du... [date
d’entrée en vigueur du présent règlement]. La Commission élabore un rapport relatif
à la délégation de pouvoir au plus tard neuf mois avant la fin de la période de cinq
ans. La délégation de pouvoir est tacitement prorogée pour des périodes d’une durée
identique, sauf si le Parlement européen ou le Conseil s’oppose à cette prorogation
trois mois au plus tard avant la fin de chaque période.
3. Avant l’adoption d’un acte délégué, la Commission consulte les experts désignés par
chaque État membre, conformément aux principes définis dans l’accord
interinstitutionnel du 13 avril 2016 «Mieux légiférer»52
.
51
*[règlement du Parlement européen et du Conseil établissant des conditions harmonisées de
commercialisation pour les produits de construction, modifiant le règlement (UE) 2019/1020 et
abrogeant le règlement (UE) 305/2011 (Référence de publication au JO à compléter par l’Office des
publications)]».
52
Accord interinstitutionnel entre le Parlement européen, le Conseil de l’Union européenne et la
Commission européenne «Mieux légiférer», JO L 123 du 12.5.2016, p. 1-14.
FR 110 FR
4. La délégation de pouvoir visée à l’article 4, paragraphes 3, 4 et 5, à l’article 5,
paragraphes 2 et 3, à l’article 6, paragraphes 1 à 3, à l’article 8, à l’article 11,
paragraphe 3, à l’article 22, paragraphes 4 et 5, à l’article 35, paragraphe 4, à
l’article 44, paragraphe 1, à l’article 73, paragraphes 1 et 2, à l’article 78,
paragraphe 1, à l’article 84, paragraphe 1, et à l’article 90, paragraphe 4, peut être
révoquée à tout moment par le Parlement européen ou le Conseil. La décision de
révocation met fin à la délégation de pouvoir qui y est précisée. La révocation prend
effet le jour suivant celui de la publication de ladite décision au Journal officiel de
l’Union européenne ou à une date ultérieure qui est précisée dans ladite décision.
Elle ne porte pas atteinte à la validité des actes délégués déjà en vigueur.
5. Aussitôt qu’elle adopte un acte délégué, la Commission le notifie simultanément au
Parlement européen et au Conseil.
6. Un acte délégué adopté en vertu de l’article 4, paragraphes 3, 4 et 5, de l’article 5,
paragraphes 2 et 3, de l’article 6, paragraphes 1 à 3, de l’article 8, de l’article 11,
paragraphe 3, de l’article 22, paragraphes 4 et 5, de l’article 35, paragraphe 4, de
l’article 44, paragraphe 1, de l’aeticle 73, paragraphes 1 et 2, de l’article 78,
paragraphe 1, de l’article 84, paragraphe 1, et de l’article 90, paragraphe 4, n’entre en
vigueur que si le Parlement européen ou le Conseil n’a pas exprimé d’objection dans
un délai de deux mois à compter de la notification de cet acte au Parlement européen
et au Conseil ou si, avant l’expiration de ce délai, le Parlement européen et le Conseil
ont tous deux informé la Commission de leur intention de ne pas exprimer
d’objections. Ce délai est prolongé de deux mois à l’initiative du Parlement européen
ou du Conseil.
Article 88
Comité
1. La Commission est assistée du comité des produits de construction. Ce comité est un
comité au sens du règlement (UE) nº 182/2011. Lorsqu’il est fait référence au présent
paragraphe, l’article 4 du règlement (UE) nº 182/2011 s’applique (procédure
consultative).
2. Lorsqu'il est fait référence au présent paragraphe, l'article 5 du règlement (UE)
n° 182/2011 s'applique (procédure d’examen).
3. Lorsqu'il est fait référence au présent paragraphe, l'article 8 du règlement (UE)
n° 182/2011 s'applique en liaison avec son article 5 (procédure d’examen urgent).
Article 89
Demandes, décisions, documents et informations électroniques
1. Toutes les demandes émanant d’organismes notifiés ou d’OET et toutes les décisions
prises par ces organismes ou autorités conformément au présent règlement peuvent
être fournies sur support papier ou dans un format électronique couramment utilisé, à
condition que la signature soit conforme au règlement (UE) n° 910/2014 et que la
personne signataire soit chargée de représenter l’organisme ou l’opérateur
économique, conformément au droit des États membres ou au droit de l’Union, le cas
échéant.
FR 111 FR
2. Tous les documents requis par l’article 19, paragraphe 7, l’article 21, paragraphe 3,
les articles 64 à 66 et l’annexe V peuvent être fournis sur papier ou dans un format
électronique couramment utilisé, de manière à permettre des téléchargements par
l’intermédiaire de liens non modifiables (permaliens).
Toutes les obligations d’information établies par l’article 7, paragraphes 3, 4 et 6,
l’article 19, paragraphes 1, 3, 5 et 6, l’article 20, paragraphes 2 et 3, l’article 21,
paragraphes 6 à 9, l’article 22, paragraphe 2, points f) et i), l’article 23, paragraphe 5,
l’article 24, paragraphe 6, l’article 25, paragraphe 2, l’article 26, paragraphe 4,
l’article 27, paragraphe 2, les articles 28 à 39, l’article 41, paragraphe 3, l’article 44,
paragraphes 3, 4, 6 et 7, l’article 45, paragraphe 3, l’article 46, paragraphe 2, l’article
47, l’article 49, paragraphe 5, l’article 50, paragraphe 11, l’article 53, paragraphe 1,
l’article 58, paragraphe 1, l’article 59, paragraphe 2, l’article 61, l’article 70,
paragraphes 1, 2, 4 et 6, l’article 71, paragraphe 2, l’article 72, paragraphes 1, 3 et 5,
l’article 76, l’article 76, l’article 77, l’article 78, paragraphe 3, l’article 79,
paragraphes 2 et 3, l’article 80, paragraphe 2, l’article 82, paragraphes 1 à 3, ainsi
que 6 et 7, et l’article 91 peuvent être remplies par voie électronique. Toutefois, les
informations à fournir conformément à l’annexe I, partie D, et les spécifications
techniques harmonisées qui les précisent sont fournies sur papier pour les produits
non étiquetés «non destiné aux consommateurs» ou «réservé à un usage
professionnel». En outre, les consommateurs peuvent demander que toute autre
information soit fournie sur papier.
Article 90
Sanctions
1. Les États membres déterminent le régime de sanction applicable en cas de non-
respect du présent règlement et prennent toutes les mesures nécessaires pour assurer
la mise en œuvre de ces règles. Les sanctions prévues sont effectives, proportionnées
et dissuasives. Les États membres informent la Commission, au plus tard le [insérer
la date, trois mois après la date d’entrée en vigueur du présent règlement], du régime
et des mesures ainsi déterminés et l’informent sans tarder de toute modification
ultérieure.
2. Les États membres fixent notamment des règles en matière de sanctions pour les cas
de non-conformité suivants des opérateurs économiques:
a) la mise sur le marché ou la mise à disposition sur le marché d’un produit qui
n’est pas muni du marquage CE, alors qu’un marquage CE est obligatoire;
b) l’apposition du marquage CE en violation de l’article 17, paragraphe 1, ou sans
les informations correctes à fournir avec le marquage CE conformément à
l’article 17, paragraphe 2;
c) l’apposition du marquage CE sans délivrance préalable d’une déclaration des
performances;
d) la délivrance d’une déclaration des performances ou d’une déclaration de
conformité lorsque les conditions ne sont pas remplies;
e) la déclaration des performances ou la déclaration de conformité est incomplète
ou incorrecte;
f) la documentation technique est manquante, incomplète ou incorrecte;
FR 112 FR
g) les informations à fournir conformément à l’annexe I, partie D, et les
spécifications techniques harmonisées sont manquantes, incomplètes ou
incorrectes;
h) les informations visées à l’article 21, paragraphe 4, à l’article 22, paragraphe 2,
points f) et i), à l’article 21, paragraphe 7, ou à l’article 24 sont manquantes,
incomplètes ou inexactes;
i) une autre exigence administrative prévue aux articles 21, 22 ou 24 n’est pas
remplie;
j) les informations dues aux organismes notifiés, aux OET ou aux autorités ne
sont pas fournies ou sont inexactes;
k) les mesures demandées en cas de non-conformité ou de risque, obligatoires en
vertu de l’article 21, paragraphes 8 et 9, de l’article 23, paragraphe 3, points d)
et e), de l’article 24, paragraphe 5, de l’article 25, paragraphe 2, en liaison avec
l’article 24, paragraphe 5, de l’article 27, paragraphe 2, point c), en liaison avec
l’article 24, paragraphe 5, et de l’article 27, paragraphe 2, points d), e) et g), ne
sont pas prises;
l) les obligations de vérification des produits et des documents qui incombent aux
opérateurs économiques en vertu des articles 23 à 27 ne sont pas remplies; et
m) les services d’impression 3D sont fournis en violation de l’article 28.
3. Les États membres fixent également des règles en matière de sanctions pour les cas
de non-conformité suivants des OET et des organismes notifiés:
a) la délivrance de certificats, de rapports d’essais ou d’évaluations techniques
européennes, alors que les conditions ne sont donc pas remplies;
b) le non-retrait de certificats, de rapports d’essais ou d’évaluations techniques
européennes lorsque le retrait est obligatoire;
c) les informations à fournir aux organismes notifiés, aux OET ou aux autorités
ne sont pas fournies ou sont incomplètes ou inexactes;
d) les instructions des autorités ne sont pas suivies.
4. La Commission est habilitée à compléter le présent règlement par un acte délégué
adopté conformément à l’article 87 afin d’établir des sanctions minimales
proportionnées ciblant tous les opérateurs économiques, OET et organismes notifiés
directement ou indirectement impliqués dans la violation des obligations prévues par
le présent règlement.
Article 91
Évaluation
Au plus tôt huit ans après la date d’application du présent règlement, la Commission procède
à une évaluation du présent règlement et de sa contribution au fonctionnement du marché
intérieur et à l’amélioration de la durabilité environnementale des produits, des ouvrages de
construction et de l’environnement bâti. La Commission présente un rapport des principaux
résultats au Parlement européen, au Conseil, au Comité économique et social européen et au
Comité des régions. Les États membres fournissent à la Commission les informations
nécessaires à l’établissement de ce rapport.
FR 113 FR
Le cas échéant, ce rapport est accompagné d’une proposition législative visant à modifier les
dispositions correspondantes du présent règlement.
Article 92
Abrogation
Le règlement (UE) 305/2011 est abrogé avec effet au 1er
janvier 2045.
Les références au règlement (UE) 305/2011 s’entendent comme faites au présent règlement
selon le tableau de correspondance figurant à l’annexe VII.
Article 93
Dispositions dérogatoires et transitoires
1. Les points de contact «produits de construction» qui sont désignés en vertu du
règlement (UE) 305/2011 sont également réputés être désignés au titre du présent
règlement.
2. Les OET et les organismes notifiés désignés en vertu du règlement (UE) 305/2011
sont également réputés être désignés au titre du présent règlement. Toutefois, ils sont
évalués et désignés une nouvelle fois par les États membres qui les ont initialement
désignés conformément à leur cycle de réévaluation périodique et au plus tard [cinq
ans après l’entrée en vigueur]. La procédure d’objection prévue à l’article 56,
paragraphe 5, également applicable aux OET conformément à l’article 43,
paragraphe 2, s’applique.
3. Les normes suivantes restent valables en vertu du présent règlement, en tant que
normes visées à l’article 4, paragraphe 2, premier alinéa:
a)
b)
c) [à insérer au cours des négociations des législateurs].
4. Les documents d’évaluation européens délivrés avant le [un an après l’entrée en
vigueur] restent valables jusqu’au [trois ans après l’entrée en vigueur], à moins qu’ils
n’aient expiré pour d’autres raisons. Les produits mis sur le marché sur cette base
peuvent être mis à disposition sur le marché pendant cinq années supplémentaires.
5. Les certificats ou rapports d’essais des organismes notifiés et les évaluations
techniques européennes délivrés en vertu du règlement (UE) 305/2011 restent
valables cinq ans après l’entrée en vigueur des spécifications techniques harmonisées
pour la famille ou la catégorie de produits concernée adoptées conformément à
l’article 4, paragraphe 2, à moins que ces documents n’aient expiré pour d’autres
raisons. Les produits mis sur le marché sur la base de ces documents peuvent être
mis à disposition sur le marché pendant cinq années supplémentaires.
6. Les exigences énoncées aux chapitres I, II et III applicables aux opérateurs
économiques en ce qui concerne un certain groupe ou une certaine famille de
produits s’appliquent à compter d’un an après l’entrée en vigueur de la spécification
technique harmonisée couvrant ce groupe ou cette famille de produits. Toutefois, les
opérateurs économiques peuvent appliquer ces spécifications techniques harmonisées
FR 114 FR
à partir de leur entrée en vigueur en appliquant la procédure conduisant à une
déclaration des performances ou de conformité.
7. Dans un délai de deux ans à compter de l’entrée en vigueur d’une spécification
technique harmonisée couvrant un certain groupe ou une certaine famille de produits,
la Commission retire du Journal officiel les références des normes harmonisées et
des DEE couvrant le groupe ou la famille de produits concernés.
Article 94
Entrée en vigueur
Le présent règlement entre en vigueur le vingtième jour suivant celui de sa publication au
Journal officiel de l’Union européenne.
Il s’applique à compter du [un mois après la date d’entrée en vigueur].
Le présent règlement est obligatoire dans tous ses éléments et directement applicable dans
tout État membre.
Fait à Bruxelles, le
Pour le Parlement européen Pour le Conseil
La Présidente Le Président
FR 115 FR
FICHE FINANCIÈRE LÉGISLATIVE
1. CADRE DE LA PROPOSITION/DE L’INITIATIVE
1.1. Dénomination de la proposition/de l’initiative
Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant des conditions
harmonisées de commercialisation pour les produits de construction, modifiant le règlement
(UE) 2019/1020 et abrogeant le règlement (UE) 305/2011
1.2. Domaine(s) d’action concerné(s)
Marché unique des produits de construction.
La proposition contribue à la concrétisation des grandes ambitions suivantes de la
Commission européenne: le pacte vert pour l’Europe, une Europe adaptée à l’ère numérique,
une économie au service des personnes, une Europe plus forte dans le monde.
1.3. La proposition/l’initiative porte sur:
une action nouvelle
 une action nouvelle suite à un projet pilote/une action préparatoire53
 la prolongation d’une action existante
 une fusion ou une réorientation d’une ou de plusieurs actions vers une autre
action/une action nouvelle
1.4. Objectif(s)
1.4.1. Objectif général/objectifs généraux
Les deux objectifs généraux de la révision sont les suivants:
1. assurer le bon fonctionnement du marché unique des produits de construction; et
2. rendre le cadre apte à contribuer aux objectifs de la transition écologique et numérique, en
particulier la création d’une économie moderne, économe en ressources et compétitive.
1.4.2. Objectif(s) spécifique(s)
Les objectifs spécifiques sont les suivants:
 exploiter tout le potentiel du système d’harmonisation technique;
 réduire les obstacles nationaux au commerce des produits couverts par le
RPC;
 renforcer le respect des règles et la surveillance du marché;
 apporter plus de clarté (définitions plus complètes, réduction des
chevauchements, règles de collision avec d’autres actes législatifs) en
misant sur la simplification;
 réduire la charge administrative grâce, entre autres, à la simplification et
à la numérisation;
 garantir la sécurité des produits de construction;
53
Tel(le) que visé(e) à l’article 58, paragraphe 2, point a) ou b), du règlement financier.
FR 116 FR
 contribuer à la réduction des incidences globales des produits de
construction sur le climat et l’environnement grâce, entre autres, à
l’application d’outils numériques (passeport numérique des produits).
1.4.3. Résultat(s) et incidence(s) attendus
Précisez les effets que la proposition/l’initiative devrait avoir sur les bénéficiaires/les groupes visés.
La révision du RPC vise à remédier aux lacunes du marché unique des produits de
construction et à l’améliorer. Elle créera des conditions de concurrence équitables pour tous
les producteurs, notamment les PME, dans l’ensemble des États membres. Les fabricants
devront satisfaire à un plus grand nombre d’obligations pour mettre leurs produits sur le
marché, mais dans le même temps, ils verront plus de perspectives commerciales s’ouvrir. En
outre, les États membres seront habilités à exempter certaines microentreprises des
obligations prévues par le RPC. Le partage des tâches prévu et l’ajustement technique avec le
règlement sur l’écoconception des produits durables permettront d’éviter que des charges
inutiles pèsent sur les entreprises, les PME et les microentreprises. Un marché unique plus
performant permettra de réduire les coûts de production et, partant, les prix et permettra aux
entreprises de construction d’accéder à un plus grand choix de produits. Globalement, les
fabricants et l’écosystème de la construction bénéficieront de la révision.
1.4.4. Indicateurs de performance
Le point de départ des indicateurs dans le domaine de la normalisation est le nombre de
documents techniques acceptables à référencer comme normes harmonisées dans le
Journal officiel de l’Union européenne sur le nombre total de normes harmonisées soumises à
la Commission pour citation. Cet indicateur permet de calculer le pourcentage de citations et
de mieux suivre et cerner les raisons des non-citations ou des refus de citation, s’il en existe
encore. En outre, la durée moyenne du processus entre l’émission d’une demande de
normalisation par la Commission et la remise des projets de normes par le Comité
européen de normalisation (CEN) est importante, car elle permettra d’évaluer si l’un des
problèmes constatés par les parties prenantes du processus de normalisation, à savoir la
longueur du processus de normalisation, est résolu/amélioré. Cet indicateur doit établir une
distinction entre les normes harmonisées nouvellement élaborées et celles modifiées et
corrigées qui, en général, devraient nécessiter moins de temps si les normes sont évaluées par
le CEN à intervalles réguliers et modifiées chaque fois que nécessaire.
Un autre indicateur de réalisation est la disponibilité des informations environnementales
et le nombre d’exigences en matière d’environnement et de sécurité applicables aux
produits intégrées aux spécifications techniques. Leur nombre augmentera au fil du temps,
rendant les produits de construction et les ouvrages de construction plus sûrs et plus durables.
Le nombre de spécifications techniques comportant des informations et des exigences en
matière d’environnement (ou de familles de produits couvertes par celles-ci), ainsi que leur
importance relative en ce qui concerne l’environnement, sont des paramètres permettant
d’évaluer dans quelle mesure la prise en considération des questions environnementales a
augmenté à la suite de cette proposition.
Pour mesurer une meilleure surveillance du marché, la Commission consultera les États
membres. Une mise en œuvre fructueuse serait censée se traduire dans un premier temps par
la détection d’un plus grand nombre de produits de construction non conformes, ensuite
par une réduction de ce nombre. Un indicateur de suivi pourrait être le niveau de confiance
des opérateurs économiques, pour lequel une évaluation après quatre à cinq ans pourrait
fournir des informations dans le cadre de consultations des parties intéressées.
FR 117 FR
1.5. Justification(s) de la proposition/de l’initiative
1.5.1. Besoin(s) à satisfaire à court ou à long terme, assorti(s) d’un calendrier détaillé
pour la mise en œuvre de l’initiative
1) Remédier à l’inadéquation entre les critères juridiques appliqués par la Commission et la
capacité des organismes de normalisation à fournir les résultats demandés. Fournir une
solution de remplacement lorsque le processus de normalisation ne donne pas les résultats
escomptés. Remédier au caractère incomplet de l’harmonisation.
2) Réduire les obstacles nationaux au commerce des produits couverts par le RPC. Renforcer
le respect des règles et la surveillance du marché. Veiller à la clarté des dispositions, en
particulier des dispositions de simplification.
3) Inclure l’application d’outils numériques. Inclure une référence aux performances en
matière de durabilité. Garantir la sécurité des produits de construction. Inclure des produits
qui échappent au champ d’application actuel de la législation sur la sécurité des produits, par
exemple les produits imprimés en 3D.
1.5.2. Valeur ajoutée de l’intervention de l’Union (celle-ci peut résulter de différents
facteurs, par exemple gains de coordination, sécurité juridique, efficacité accrue,
complémentarités, etc.). Aux fins du présent point, on entend par «valeur ajoutée de
l’intervention de l’Union» la valeur découlant de l’intervention de l’Union qui vient
s’ajouter à la valeur qui, sans cela, aurait été générée par la seule action des États
membres.
Justification de l’action au niveau européen (ex ante)
Le RPC n’a pas permis de réaliser le marché unique des produits de construction. Au niveau
national, l’insuffisance de la surveillance du marché et du respect des règles empêche de
concrétiser pleinement les avantages en ce qui concerne l’ouverture des marchés et la création
de conditions de concurrence équitables. En outre, certaines dispositions du RPC ne sont pas
suffisamment claires ou créent des chevauchements, soit dans le cadre du RPC lui-même, soit
entre le RPC et d’autres actes législatifs de l’Union. En outre, le RPC n’a pas permis de
répondre à des priorités plus larges, notamment la transition écologique et numérique.
Valeur ajoutée de l’Union escomptée (ex post)
Cette proposition devrait permettre d’améliorer le fonctionnement global du marché unique
des produits de construction, notamment en remédiant aux problèmes actuels liés au système
de normalisation et en éliminant d’autres obstacles au commerce, tels que la duplication ou le
chevauchement des dispositions réglementaires, que ce soit au niveau de l’Union ou au niveau
national/régional. Cela permettrait d’accroître la sécurité juridique et la prévisibilité, ainsi que
d’améliorer les conditions de concurrence pour le secteur de la construction. La confiance
dans l’ensemble du système serait renforcée grâce à des pratiques de surveillance du marché
plus rationnelles dans l’ensemble de l’Union. Enfin, la présente proposition traite des
performances en matière de climat et d’environnement et de la circularité des produits de
construction, qui ne peuvent être abordées qu’au niveau de l’Union, où un langage technique
commun est en cours d’élaboration.
1.5.3. Leçons tirées d’expériences similaires
L’expérience acquise dans le cadre du RPC a permis de tirer les enseignements suivants:
1) une cohérence est nécessaire entre les critères juridiques appliqués et la capacité des
organismes de normalisations à fournir les résultats demandés;
FR 118 FR
2) une solution de remplacement est nécessaire lorsque le processus de normalisation ne
donne pas les résultats escomptés;
3) il convient de veiller à la clarté des dispositions du règlement;
4) le règlement devrait être en mesure de répondre à des priorités plus larges.
1.5.4. Compatibilité avec le cadre financier pluriannuel et synergies éventuelles avec
d’autres instruments appropriés
La proposition est compatible avec le cadre financier pluriannuel actuel.
La proposition établit des conditions harmonisées de commercialisation pour les produits de
construction au sein du marché unique. En raison de sa complexité, certaines des activités
pourraient en théorie être déléguées à une agence externe, mais cela n’est pas prévu
actuellement.
En ce qui concerne les synergies éventuelles, la proposition déclenche des synergies,
notamment avec d’autres initiatives, dont le règlement sur l’écoconception des produits
durables.
1.5.5. Évaluation des différentes possibilités de financement disponibles, y compris des
possibilités de redéploiement
Sans objet
FR 119 FR
1.6. Durée et incidence financière de la proposition/de l’initiative
 durée limitée
 en vigueur à partir du [JJ/MM]AAAA jusqu’au [JJ/MM]AAAA
 Incidence financière de AAAA jusqu’en AAAA pour les crédits
d’engagement et de AAAA jusqu’en AAAA pour les crédits de paiement.
 durée illimitée
Mise en œuvre avec une période de démarrage à partir de 2024 (adoption et publication de la
proposition peu probable avant 2025, mais un délai d’un an pour les actes d’exécution et actes
délégués les plus importants est un minimum) suivie d’une pleine application en 2025 ou plus
tard, sous réserve du moment de l’adoption.
1.7. Mode(s) de gestion prévu(s)54
 Gestion directe par la Commission
 par ses services, y compris par l’intermédiaire de son personnel dans les
délégations de l’Union;
 par les agences exécutives
 Gestion partagée avec les États membres
 Gestion indirecte en confiant des tâches d’exécution budgétaire:
 à des pays tiers ou aux organismes qu’ils ont désignés;
 à des organisations internationales et à leurs agences (à préciser);
 à la BEI et au Fonds européen d’investissement;
 aux organismes visés aux articles 70 et 71 du règlement financier;
 à des organismes de droit public;
 à des organismes de droit privé investis d’une mission de service public,
pour autant qu’ils présentent les garanties financières suffisantes;
 à des organismes de droit privé d’un État membre qui sont chargés de la
mise en œuvre d’un partenariat public-privé et présentent les garanties
financières suffisantes;
 à des personnes chargées de l’exécution d’actions spécifiques relevant de la
PESC, en vertu du titre V du traité sur l’Union européenne, identifiées dans
l’acte de base concerné.
Si plusieurs modes de gestion sont indiqués, veuillez donner des précisions dans la partie «Remarques».
Remarques
Sans objet
54
Les explications sur les modes de gestion ainsi que les références au règlement financier sont
disponibles sur le site BudgWeb:
https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/FR/man/budgmanag/Pages/budgmanag.aspx
FR 120 FR
2. MESURES DE GESTION
2.1. Dispositions en matière de suivi et de compte rendu
Précisez la fréquence et les conditions de ces dispositions.
Le règlement pourrait être évalué périodiquement. La Commission présentera un rapport sur
la mise en œuvre du nouveau RPC au plus tôt huit ans après son entrée en vigueur, afin de
permettre aux résultats et aux incidences de la révision de se concrétiser.
Un tel rapport d’évaluation devrait, en particulier, porter sur l’efficacité de l’acte législatif
révisé, en particulier, mais non exclusivement, sur les questions couvertes par les indicateurs
mentionnés à la partie 1.4.4, ainsi que sur son efficience, sa pertinence, sa cohérence et sa
valeur ajoutée européenne.
En outre, plusieurs actions de suivi pourraient être menées par la Commission.
2.2. Système(s) de gestion et de contrôle
2.2.1. Justification du (des) mode(s) de gestion, du (des) mécanisme(s) de mise en œuvre
des financements, des modalités de paiement et de la stratégie de contrôle proposée
La proposition ne réglemente que la commercialisation des produits de construction,
notamment en intégrant certaines caractéristiques environnementales pour refléter le
règlement sur l’écoconception des produits durables. Il s’agit donc d’une législation sur les
produits de type classique. Cette législation est principalement mise en œuvre par la
Commission elle-même, car les nombreuses actions et questions juridiques peuvent
difficilement être confiées à des entités qui n’ont pas de connaissances de base sur la
législation en question. Toutefois, pour certains aspects, le recours à des prestataires de
services, sélectionnés dans le cadre d’appels d’offres publics, pourrait être nécessaire ou du
moins utile. Cela peut notamment être le cas pour les systèmes d’information nécessaires à la
mise en œuvre.
Les mécanismes habituels de contrôle unique de la Commission, y compris ceux applicables
aux appels d’offres publics, devraient s’appliquer et suffiront. Il n’y a aucune raison pour que
les mécanismes de mise en œuvre des financements, les modalités de paiement et les
stratégies de contrôle soient particuliers et divergents.
La proposition entraînera toutefois une augmentation des ressources humaines nécessaires.
Elle permet de remédier aux principales lacunes du cadre du RPC, par exemple en matière de
normalisation, et établit les exigences en matière d’environnement et de sécurité applicables
aux produits indépendamment des performances liées aux ouvrages de construction. En outre,
elle permettrait de réaliser efficacement les objectifs découlant de la nouvelle stratégie
industrielle, de la stratégie en matière de normalisation, du pacte vert pour l’Europe, du plan
d’action pour une économie circulaire et d’autres initiatives connexes, dans le contexte des
produits de construction. Ces nouveautés nécessitent également un mécanisme de cohérence
pour l’application transfrontière des nouvelles obligations prévues par le présent règlement,
ainsi qu’un système d’information et de communication pour la collecte, le traitement et le
stockage des informations.
Afin qu’ils soient en mesure d’assumer ces nouvelles tâches, il est nécessaire de doter les
services de la Commission des ressources appropriées. La mise en œuvre du règlement devrait
nécessiter 15 ETP au total.
FR 121 FR
2.2.2. Informations sur les risques recensés et sur le(s) système(s) de contrôle interne mis
en place pour les atténuer
Pour atténuer le risque inhérent de conflit d’intérêts concernant les organismes notifiés, des
exigences relatives aux autorités notifiantes sont établies.
La Commission surveillera le risque de non-respect du règlement grâce au système de
notification qu’elle mettra en place (portail d’alerte en cas de non-conformité).
Il faut à l’évidence gérer le budget d’une manière efficace et efficiente et prévenir la fraude et
les gaspillages. Le système de contrôle doit toutefois trouver un juste équilibre entre
l’obtention d’un taux d’erreur acceptable et la charge de contrôle requise.
2.2.3. Estimation et justification du rapport coût/efficacité des contrôles (rapport «coûts du
contrôle ÷ valeur des fonds gérés concernés»), et évaluation du niveau attendu de
risque d’erreur (lors du paiement et lors de la clôture)
Sans objet
2.3. Mesures de prévention des fraudes et irrégularités
Précisez les mesures de prévention et de protection existantes ou envisagées, au titre de la stratégie antifraude
par exemple.
Les mesures prévues pour lutter contre la fraude sont exposées à l’article 35 du
règlement (UE) nº 1077/2011, qui dispose ce qui suit:
1. Afin de lutter contre la fraude, la corruption et d’autres activités illégales, le
règlement (CE) nº 1073/1999 s’applique.
2. L’Agence adhère à l’accord interinstitutionnel relatif aux enquêtes internes effectuées par
l’Office européen de lutte antifraude (OLAF) et arrête immédiatement les dispositions
appropriées applicables à l’ensemble de son personnel.
3. Les décisions de financement et les accords et instruments d’application qui en découlent
prévoient expressément que la Cour des comptes et l’OLAF peuvent, au besoin, effectuer des
contrôles sur place auprès des bénéficiaires des crédits de l’agence ainsi qu’auprès des agents
responsables de l’attribution de ces crédits.
Conformément à cette disposition, la décision du conseil d’administration de l’Agence
européenne pour la gestion opérationnelle des systèmes d’information à grande échelle au
sein de l’espace de liberté, de sécurité et de justice, relative aux conditions et modalités des
enquêtes internes en matière de lutte contre la fraude, la corruption et toute activité illégale
préjudiciable aux intérêts de l’Union, a été adoptée le 28 juin 2012.
La stratégie de prévention et de détection des fraudes de la DG GROW s’appliquera.
FR 122 FR
3. INCIDENCE FINANCIÈRE ESTIMÉE DE LA PROPOSITION/DE
L’INITIATIVE
3.1. Rubrique(s) du cadre financier pluriannuel et ligne(s) budgétaire(s) de dépenses
concernée(s)
Lignes budgétaires existantes
Dans l’ordre des rubriques du cadre financier pluriannuel et des lignes budgétaires.
Rubrique
du cadre
financier
pluriannuel
Ligne budgétaire
Nature de
la dépense
Participation
Rubrique 1
Marché unique, innovation et
numérique
CD/CND
55
.
de pays
AELE
56
de pays
candidats
57 de pays
tiers
au sens de
l’article 21,
paragraphe 2,
point b), du
règlement
financier
1
03.010101 – Dépenses d’appui pour le
programme en faveur du marché unique
CND OUI NON6
NON6 NON
1
03.020101 – Fonctionnement et
développement du marché intérieur
des biens et des services
CD OUI NON58
NON6 NON
55
CD = crédits dissociés / CND = crédits non dissociés.
56
AELE: Association européenne de libre-échange.
57
Pays candidats et, le cas échéant, pays candidats potentiels des Balkans occidentaux.
58
Discussion en cours sur la participation potentielle des pays candidats et des pays tiers à cette ligne
budgétaire
FR 123 FR
3.2. Incidence financière estimée de la proposition sur les crédits
3.2.1. Synthèse de l’incidence estimée sur les crédits opérationnels
 La proposition/l’initiative n’engendre pas l’utilisation de crédits opérationnels.
 La proposition/l’initiative engendre l’utilisation de crédits opérationnels, comme expliqué ci-après:
En Mio EUR (à la 3e
décimale)
Rubrique du cadre financier
pluriannuel
1 Marché unique, innovation et numérique
DG: GROW
Année
2024
Année
2025
Année
2026
Année
2027
Après
2027
TOTAL
 Crédits opérationnels
03.020101
Engagements (1a) 0,860 0,860 0,860 0,860 3,440
Paiements (2a) 0,258 0,688 0,860 0,860 0,774 5,160
Crédits de nature administrative financés par l’enveloppe de certains
programmes spécifiques59
Ligne budgétaire 03.010101 (3) 0 0 0 0 0 0
TOTAL des crédits
pour la DG GROW
Engagements
= 1a +
1b + 3 0,860 0,860 0,860 0,860 3,440
Paiements
= 2a +
2b
+ 3
0,258 0,688 0,860 0,860 0,774 3,440
59
Assistance technique et/ou administrative et dépenses d’appui à la mise en œuvre de programmes et/ou d’actions de l’UE (anciennes lignes «BA»), recherche indirecte, recherche directe.
FR 124 FR
 TOTAL des crédits opérationnels
Engagements (4) 0,860 0,860 0,860 0,860 3,440
Paiements (5) 0,258 0,688 0,860 0,860 0,774 3,440
 TOTAL des crédits de nature administrative financés par
l’enveloppe de certains programmes spécifiques
(6) 0 0 0 0 0 0
TOTAL des crédits
pour la RUBRIQUE 1
du cadre financier pluriannuel
Engagements = 4 + 6 0,860 0,860 0,860 0,860 3,440
Paiements = 5 + 6 0,258 0,688 0,860 0,860 0,774 3,440
Rubrique du cadre financier
pluriannuel
7 «Dépenses administratives»
Cette partie est à compléter en utilisant les «données budgétaires de nature administrative», à introduire d’abord dans l’annexe de la fiche financière
législative (annexe V des règles internes), à charger dans DECIDE pour les besoins de la consultation interservices.
En Mio EUR (à la 3e
décimale)
Année
2024
Année
2025
Année
2026
Année
2027
Année
2028
Anné
e
2029
Après
2029
TOTAL
DG: GROW
□ Ressources humaines 1,099 1,099 1,099 0,942 0,942 0,628 5,809
□ Autres dépenses administratives 0,170 0,170 0,170 0,170 0,170 0,170 1,020
TOTAL pour la DG GROW Crédits 1,269 1,269 1,269 1,112 1,112 0,798 6,829
TOTAL des crédits
(Total engagements =
Total paiements)
1,269 1,269 1,269 1,112 1,112 0,798 6,829
FR 125 FR
pour la RUBRIQUE 7
du cadre financier pluriannuel
En Mio EUR (à la 3e
décimale)
Année
2024
Année
2025
Année
2026
Année
2027
Année
2028
Année
2029
Après
2029
TOTAL
TOTAL des crédits
pour les RUBRIQUES 1 à 7
du cadre financier pluriannuel
Engagements 2,109 2,109 2,109 1,952 1,952 1,638 11,989
Paiements
3.2.2. Estimation des réalisations financées avec des crédits opérationnels
La proposition législative vise à améliorer le fonctionnement du marché unique des produits de construction, en améliorant le système d’harmonisation
technique, en renforçant de respect des règles et la surveillance du marché, en simplifiant les dispositions applicables aux PME et en renforçant la
clarté juridique du cadre général. Elle vise également à améliorer la sécurité des produits de construction et à contribuer à réduire les incidences
globales des produits de construction sur le climat et l’environnement.
En tant que tels, les résultats de l’initiative ne peuvent être assimilés à des produits ou des services. Par conséquent, aucune estimation de leur coût ne
peut être fournie.
3.2.3. Synthèse de l’incidence estimée sur les crédits administratifs
 La proposition/l’initiative n’engendre pas l’utilisation de crédits de nature administrative.
 La proposition/l’initiative engendre l’utilisation de crédits de nature administrative, comme expliqué ci-après:
En Mio EUR (à la 3e
décimale)
Année
2024
Année
2025
Année
2026
Année
2027
Année
2028
Année
2029
Après
2029
TOTAL
FR 126 FR
RUBRIQUE 7
du cadre financier
pluriannuel
Ressources humaines 1,099 1,099 1,099 0,942 0,942 0,628 5,809
Autres dépenses
administratives
0,170 0,170 0,170 0,170 0,170 0,170 1,020
Sous-total RUBRIQUE 7
du cadre financier
pluriannuel
1,269 1,269 1,269 1,112 1,112 0,798 6,829
Hors RUBRIQUE 7
60
of the multiannual
financial framework
Ressources humaines
Autres dépenses
de nature administrative
0 0 0 0 0 0
Sous-total
hors RUBRIQUE 7
du cadre financier
pluriannuel
0 0 0 0 0 0
TOTAL 1,269 1,269 1,269 1,112 1,112 0,798 6,829
Les besoins en crédits pour les ressources humaines et les autres dépenses de nature administrative seront couverts par les crédits de la DG déjà affectés à la gestion de l’action et/ou redéployés en
interne au sein de la DG, complétés le cas échéant par toute dotation additionnelle qui pourrait être allouée à la DG gestionnaire dans le cadre de la procédure d’allocation annuelle et compte tenu des
contraintes budgétaires existantes.
60
Assistance technique et/ou administrative et dépenses d’appui à la mise en œuvre de programmes et/ou d’actions de l’UE (anciennes lignes «BA»), recherche indirecte, recherche directe.
FR 127 FR
Besoins estimés en ressources humaines
 La proposition/l’initiative n’engendre pas l’utilisation de ressources humaines.
 La proposition/l’initiative engendre l’utilisation de ressources humaines, comme
expliqué ci-après:
Estimation à exprimer en équivalents temps plein
Anné
e
2024
Anné
e
2025
Anné
e
2026
Anné
e
2027
Anné
e
2028
Année
2029
Après
2029
 Emplois du tableau des effectifs (fonctionnaires et agents temporaires)
20 01 02 01 (au siège et dans les bureaux de représentation de la
Commission)
7 7 7 6 6 4
20 01 02 03 (délégations)
01 01 01 01 (recherche indirecte)
01 01 01 11 (recherche directe)
Autres lignes budgétaires (à préciser)
 Personnel externe (en équivalents temps plein: ETP)
61
20 02 01 (AC, END, INT de l’enveloppe globale)
20 02 03 (AC, AL, END, INT et JPD dans les délégations)
XX 01 xx yy zz
62
– au siège
– en délégation
01 01 01 02 (AC, END, INT – recherche indirecte)
01 01 01 12 (AC, END, INT – recherche directe)
Autres lignes budgétaires (à préciser)
TOTAL 7 7 7 6 6 4
XX est le domaine d’action ou le titre concerné.
Les besoins en ressources humaines seront couverts par les effectifs de la DG déjà affectés à la gestion de l’action et/ou
redéployés en interne au sein de la DG, complétés le cas échéant par toute dotation additionnelle qui pourrait être allouée à la
DG gestionnaire dans le cadre de la procédure d’allocation annuelle et compte tenu des contraintes budgétaires existantes.
Description des tâches à effectuer:
Fonctionnaires et agents temporaires
o Diriger le processus relatif à l’acquis du RPC, assurer une coordination avec le
CEN et l’Organisation européenne pour l’agrément technique (EOTA), collaborer
avec les consultants en normes harmonisées et les consultants RPC, élaborer les
actes délégués sur les classes et les seuils et les systèmes d’évaluation et de
vérification de la constance des performances des produits de construction.
o Veiller à ce que les 600 normes harmonisées (et les actes juridiques connexes)
élaborées dans le cadre des précédents RPC et DPC soient révisées et réadoptées
par le CEN et réévaluées par la Commission en vue d’une éventuelle citation au
Journal officiel de l’Union européenne dans un délai de cinq ans.
o Élaborer et citer de nouvelles normes.
o Traiter les nouveaux DEE.
o La définition d’exigences supplémentaires applicables aux produits de
construction et d’aspects en matière de durabilité des produits de construction à
61
AC = agent contractuel; AL = agent local; END = expert national détaché; INT = intérimaire; JPD =
jeune professionnel en délégation.
62
Sous-plafonds de personnel externe financés sur crédits opérationnels (anciennes lignes «BA»).
FR 128 FR
couvrir dans les normes pertinentes dans le cadre de la proposition entraînera une
charge de travail supplémentaire pour l’élaboration des actes pertinents de la
Commission (unité sectorielle avec le soutien du JRC) et signifiera que des
demandes de normalisation plus complexes, puis des normes, devront être
élaborées et évaluées.
o Élaborer des spécifications techniques dans le cas où les normes harmonisées
pertinentes ne sont pas fournies par les OEN.
o Mettre en place la base de données ou le système prévu(e) par le RPC et en
assurer la maintenance.
o Gérer les plaintes par l’intermédiaire du portail d’alerte en cas de non-conformité.
o Coordonner les organismes notifiés.
o Analyser les dispositions nationales visant les produits non conformes.
o Mettre en œuvre la procédure de sauvegarde de l’Union.
o Adopter des actes délégués sur le nombre minimal de contrôles à effectuer par les
autorités de surveillance du marché.
o Rédiger des rapports annuels basés sur des données statistiques détaillées couvrant
les contrôles effectués par leurs autorités de surveillance du marché.
o Collecter et élaborer des règles interprétatives.
o Fournir une formation aux autorités de surveillance du marché, aux points de
contact produit pour la construction, aux organismes notifiés et aux autres
autorités concernées.
o Soutenir la coopération internationale (échange d’informations sur le respect des
règles, données des opérateurs économiques, activités de normalisation, questions
réglementaires, méthodes d’évaluation et d’essai).
o Organiser un échange d’informations entre les États membres sur les mesures
d’incitation visant à promouvoir les produits durables dans les marchés publics,
publier les résultats de ces échanges et publier des lignes directrices visant à
encourager l’adoption la plus large possible de ces mesures d’incitation.
o Assurer la gestion de projets, le secrétariat technique et la réglementation déléguée
liée à la sécurité incendie.
o Préparer des réunions d’information.
o Assurer la coordination générale.
Personnel externe
FR 1 FR
3.2.4. Compatibilité avec le cadre financier pluriannuel actuel
La proposition/l’initiative:
peut être intégralement financée par voie de redéploiement au sein de la rubrique concernée du cadre
financier pluriannuel (CFP).
Expliquez la reprogrammation requise, en précisant les lignes budgétaires concernées et les montants correspondants. Veuillez
fournir un tableau Excel en cas de reprogrammation de grande envergure.
 nécessite l’utilisation de la marge non allouée sous la rubrique correspondante du CFP et/ou le
recours aux instruments spéciaux comme le prévoit le règlement CFP.
Expliquez le besoin, en précisant les rubriques et lignes budgétaires concernées, les montants correspondants et les instruments
dont le recours est proposé.
 nécessite une révision du CFP.
Expliquez le besoin, en précisant les rubriques et lignes budgétaires concernées et les montants correspondants.
3.2.5. Participation de tiers au financement
La proposition/l’initiative:
ne prévoit pas de cofinancement par des tierces parties.
 prévoit le cofinancement par des tiers estimé ci-après:
Crédits en Mio EUR (à la 3e
décimale)
Année
N63
Année
N + 1
Année
N + 2
Année
N + 3
Insérez autant d’années que
nécessaire, pour refléter la durée
de l’incidence (voir point 1.6)
Total
Précisez l’organisme de
cofinancement
TOTAL crédits
cofinancés
63
L'année N est l'année du début de la mise en œuvre de la proposition/de l'initiative. Veuillez remplacer «N» par la
première année de mise en œuvre prévue (par exemple: 2021). Procédez de la même façon pour les années suivantes.
FR 2 FR
3.3. Incidence estimée sur les recettes
La proposition/l’initiative est sans incidence financière sur les recettes.
 La proposition/l’initiative a une incidence financière décrite ci-après:
 sur les ressources propres
 sur les autres recettes
veuillez indiquer si les recettes sont affectées à des lignes de dépenses 
En Mio EUR (à la 3e
décimale)
Ligne budgétaire de
recettes:
Montants
inscrits pour
l’exercice en
cours
Incidence de la proposition/de l’initiative
64
Année
N
Année
N + 1
Année
N + 2
Année
N + 3
Insérez autant d’années que nécessaire,
pour refléter la durée de l’incidence (voir
point 1.6)
Article ………….
Pour les recettes affectées, précisez la (les) ligne(s) budgétaire(s) de dépenses concernée(s).
[...]
Autres remarques (relatives, par exemple, à la méthode/formule utilisée pour le calcul de l’incidence sur les recettes ou toute
autre information).
[...]
64
En ce qui concerne les ressources propres traditionnelles (droits de douane et cotisations sur le sucre), les montants
indiqués doivent être des montants nets, c'est-à-dire des montants bruts après déduction de 20 % de frais de
perception.
FR 3 FR
ANNEXE
de la FICHE FINANCIÈRE LÉGISLATIVE
Dénomination de la proposition/l’initiative:
Proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil établissant des conditions harmonisées de
commercialisation pour les produits de construction, modifiant le règlement (UE) 2019/1020 et abrogeant
le règlement (UE) 305/2011
La présente annexe accompagne la fiche financière législative lors du lancement de la consultation interservices.
Les tableaux de données servent à alimenter les tableaux contenus dans la fiche financière législative. Ils
constituent un document strictement interne à la Commission.
FR 4 F
1. COUT DES RESSOURCES HUMAINES ESTIMEES NECESSAIRES
 La proposition/l’initiative n’engendre pas l’utilisation de ressources humaines.
La proposition/l’initiative engendre l’utilisation de ressources humaines, comme expliqué ci-après:
En Mio EUR (à la 3e
décimale)
RUBRIQUE 7
du cadre financier pluriannuel
Année 2024 Année 2025 Année 2026 Année 2027 Année 2028 Année 2029 TOTAL
ETP Crédits ETP Crédits ETP Crédits ETP Crédits ETP Crédits ETP Crédits ETP Crédits ETP Crédits
 Emplois du tableau des effectifs (fonctionnaires et agents temporaires)
20 01 02 01 – Siège et
bureaux de
représentation
AD 7 1,099 7 1,099 7 1,099 6 0,942 6 0,942 4 0,628 5,809
AST
20 01 02 03 –
Délégations de l’Union
AD
AST
 Personnel externe 65
20 02 01 et 20 02 02 –
Personnel externe –
Siège et bureaux de
représentation
AC
END
INT
20 02 03 – Personnel
externe – Délégations
de l’Union
AC
AL
END
INT
JPD
Autres lignes
budgétaires liées aux
RH (à préciser)
Sous-total RH –
RUBRIQUE 7
7 1,099 7 1,099 7 1,099 6 0,942 6 0,942 4 0,628 5,809
Les besoins en ressources humaines seront couverts par les effectifs de la DG déjà affectés à la gestion de l’action et/ou redéployés en interne au sein de la DG, complétés le cas échéant par
toute dotation additionnelle qui pourrait être allouée à la DG gestionnaire dans le cadre de la procédure d’allocation annuelle et compte tenu des contraintes budgétaires existantes.
65
AC = agent contractuel; AL = agent local; END = expert national détaché; INT = intérimaire; JPD = jeune professionnel en délégation.
FR 5 F
Hors RUBRIQUE 7
du cadre financier pluriannuel
Année 2024 Année 2025 Année 2026 Année 2027 Année 2028 Année 2029 TOTAL
ETP Crédits ETP Crédits ETP Crédits ETP Crédits ETP Crédits ETP Crédits ETP Crédits ETP Crédits
 Emplois du tableau des effectifs (fonctionnaires et agents temporaires)
01 01 01 01 recherche
indirecte66
01 01 01 11 Recherche directe
Autre (veuillez préciser)
AD
AST
 Personnel externe 67
Personnel
externe
financé sur
crédits
opérationnels
(anciennes
lignes «BA»)
– au siège
AC
END
INT
– dans les
délégations
de l’Union
AC
AL
END
INT
JPD
01 01 01 02 Recherche
indirecte
01 01 01 12 Recherche directe
Autre (veuillez préciser)68
AC
END
INT
Autres lignes budgétaires liées
aux RH (à préciser)
Sous-total RH – Hors
RUBRIQUE 7
Total RH (toutes les
rubriques du CFP)
7 1,099 7 1,099 7 1,099 6 0,942 6 0,942 4 0,628 5,809
66
Veuillez choisir la ligne budgétaire concernée ou préciser une autre ligne si nécessaire; si davantage de lignes budgétaires sont concernées, le personnel devrait être différencié en
fonction de chaque ligne budgétaire concernée.
67
AC = agent contractuel; AL = agent local; END = expert national détaché; INT = intérimaire; JPD = jeune professionnel en délégation.
68
Veuillez choisir la ligne budgétaire concernée ou préciser une autre ligne si nécessaire; si davantage de lignes budgétaires sont concernées, le personnel devrait être différencié en
fonction de chaque ligne budgétaire concernée.
FR 6 F
Les besoins en ressources humaines seront couverts par les effectifs de la DG déjà affectés à la gestion de l’action et/ou redéployés en interne au sein de la DG, complétés le cas échéant par
toute dotation additionnelle qui pourrait être allouée à la DG gestionnaire dans le cadre de la procédure d’allocation annuelle et compte tenu des contraintes budgétaires existantes.
FR 7 F
2. COUT DES AUTRES DEPENSES DE NATURE ADMINISTRATIVE
 La proposition/l’initiative n’engendre pas l’utilisation de crédits de nature administrative.
La proposition/l’initiative engendre l’utilisation de crédits de nature administrative, comme expliqué ci-après:
En Mio EUR (à la 3e
décimale)
RUBRIQUE 7
du cadre financier pluriannuel
Année 2024 Année 2025 Année 2026 Année 2027 Année 2028 Année 2029 TOTAL
Au siège ou sur le territoire de l’Union:
20 02 06 01 – Frais de mission et de représentation
20 02 06 02 – Frais de conférences et de réunions 0,170 0,170 0,170 0,170 0,170 0,170 1,020
20 02 06 03 - Comités69
20 02 06 04 Études et consultations
20 04 – Dépenses informatiques (institutionnelles)70
Autres lignes budgétaires hors RH (à préciser le cas
échéant)
Dans les délégations de l’Union
20 02 07 01 – Frais de mission, de conférence et de
représentation
20 02 07 02 – Perfectionnement professionnel
20 03 05 – Infrastructure et logistique
Autres lignes budgétaires hors RH (à préciser le cas
échéant)
Sous-total Autres – RUBRIQUE 7
du cadre financier pluriannuel
0,170 0,170 0,170 0,170 0,170 0,170 1,020
Les besoins en crédits de nature administrative seront couverts par les crédits déjà affectés à la gestion de l’action et/ou réaffectés, complétés le cas échéant par toute dotation
additionnelle qui pourrait être allouée à la DG gestionnaire dans le cadre de la procédure d’allocation annuelle et compte tenu des contraintes budgétaires existantes.
69
Préciser le type de comité, ainsi que le groupe auquel il appartient.
70
L’avis de l’équipe chargée des investissements informatiques de la DG DIGIT est requis [voir les lignes directrices sur le financement de la technologie de l’information,
C(2020) 6126 final du 10.9.2020, page 7].
FR 8 F
En Mio EUR (à la 3e
décimale)
Hors RUBRIQUE 7
du cadre financier pluriannuel
Année N71 Année N + 1 Année N + 2 Année N + 3 Année N + 4 Année N + 5 Année N + 7 Total
Dépenses d’assistance technique et administrative (hors
personnel externe), sur crédits opérationnels (anciennes
lignes «BA»):
– au siège
– dans les délégations de l’Union
Autres dépenses de gestion pour la recherche
Dépenses liées à la politique informatique pour les
programmes opérationnels72
Dépenses liées à la politique informatique pour les
programmes opérationnels73
Autres lignes budgétaires hors RH (à préciser le cas
échéant)
Sous-total Autres – Hors RUBRIQUE 7
du cadre financier pluriannuel
Total des autres dépenses administratives
(toutes les rubriques du CFP)
71
L'année N est l'année du début de la mise en œuvre de la proposition/de l'initiative. Veuillez remplacer «N» par la première année de mise en œuvre prévue (par exemple:
2021). Procédez de la même façon pour les années suivantes.
72
L’avis de l’équipe chargée des investissements informatiques de la DG DIGIT est requis [voir les lignes directrices sur le financement de la technologie de l’information,
C(2020) 6126 final du 10.9.2020, page 7].
73
Ce poste comprend les systèmes administratifs locaux et les contributions au cofinancement des systèmes informatiques institutionnels [voir les lignes directrices sur le
financement de la technologie de l’information, C(2020) 6126 final du 10.9.2020].
FR 9 F
3. TOTAL DES COUTS ADMINISTRATIFS (TOUTES LES RUBRIQUES DU CFP)
En Mio EUR (à la 3e
décimale)
Synthèse Année 2024 Année 2025 Année 2026 Année 2027 Année 2028 Année 2029 Total
Rubrique 7 – Ressources humaines 1,099 1,099 1,099 0,942 0,942 0,628 5,809
Rubrique 7 – Autres dépenses administratives 0,170 0,170 0,170 0,170 0,170 0,170 1,020
Sous-total Rubrique 7 1,269 1,269 1,269 1,112 1,112 0,798 6,829
Hors Rubrique 7 – Ressources humaines
Hors Rubrique 7 – Autres dépenses administratives
Sous-total Autres rubriques
1. TOTAL
2. RUBRIQUE 7 et Hors RUBRIQUE 7
1,269 1,269 1,269 1,112 1,112 0,798 6,829
Les besoins en crédits de nature administrative seront couverts par les crédits déjà affectés à la gestion de l’action et/ou réaffectés, complétés le cas échéant par toute dotation
additionnelle qui pourrait être allouée à la DG gestionnaire dans le cadre de la procédure d’allocation annuelle et compte tenu des contraintes budgétaires existantes.
FR 10 FR
4. METHODES DE CALCUL UTILISEES POUR L’ESTIMATION DES COUTS
4.1. Ressources humaines
Cette partie explicite la méthode de calcul retenue pour l’estimation des ressources humaines jugées nécessaires
[hypothèses concernant la charge de travail, y inclus les métiers spécifiques (profils de postes Sysper 2), les
catégories de personnel et les coûts moyens correspondants].
RUBRIQUE 7 du cadre financier pluriannuel
Remarque: les coûts moyens par catégorie de personnel au siège sont disponibles sur BudgWeb, à l’adresse suivante:
https://myintracomm.ec.europa.eu/budgweb/FR/pre/legalbasis/Pages/pre-040-020_preparation.aspx
 Fonctionnaires et agents temporaires
 Avec la révision, le champ d’application du RPC sera étendu, tant en ce qui concerne les produits
couverts que les exigences (les exigences en matière d’environnement/de durabilité et de sécurité, par
exemple). Il y aura davantage de normes harmonisées, qui seront plus complexes. Par conséquent,
pour les normes harmonisées, l’évaluation impliquera les mêmes ressources que les documents
d’évaluation européens (DEE), à savoir 2,5 jours ouvrables par norme harmonisée.
 Compte tenu de la nécessité de réviser environ 600 normes harmonisées dans les cinq ans suivant
l’entrée en vigueur, on peut supposer que, chaque année, 120 normes doivent être évaluées, x 2,5 JT
par évaluation, soit un total de 300 JT.
 En parallèle, le processus relatif à l’acquis du RPC et l’élaboration de nouvelles demandes de
normalisation ou de nouveaux actes d’exécution se poursuivront. L’acquis nécessite 1 ETP, soit un total
de 220 JT.
 Si l’on considère cinq actes juridiques par an (nouvelles demandes de normalisation, nouveaux actes
délégués ou nouveaux actes d’exécution) et environ 30 JT pour élaboration d’un acte, cela fait un total
de 150 JT (y compris l’aide d’un juriste allant bien au-delà du 0,2 ETP habituellement requis).
 La route EOTA (DEE) sera limitée aux produits qui ne sont pas du tout couverts par des normes
harmonisées. Aucune nouvelle exigence n’étant introduite pour les DEE, on peut supposer que la durée
d’évaluation est la même qu’actuellement (2,5 JT) pour un maximum de 30 DEE par an, soit un total de
75 JT.
 Le nouveau RPC énonce une série de dispositions supplémentaires qui mobiliseront du personnel
technique à raison de 0,5 ETP, soit environ 110 JT.
300 + 220 + 150 + 75 + 110 = 855 JT; en considérant l’estimation précédente des ressources
où 0,66 ingénieur ETP est consacré à l’harmonisation technique 855/(220 x 0,666) = 5 ingénieurs ETP
(arrondi à l’unité inférieure en raison du redéploiement possible des tâches au sein de l’équipe actuelle).
En ce qui concerne le soutien juridique et administratif, compte tenu de la mobilisation de 0,2 ETP pour
chaque activité d’un ingénieur et d’environ 1 juriste ETP à raison de cinq actes juridiques par an, un
minimum de 1 juriste ETP + 1 AST est nécessaire pour coordonner toutes les procédures.
Soit un total de 7 ETP.
 Personnel externe
Hors RUBRIQUE 7 du cadre financier pluriannuel
 Pour les postes financés sur le budget de la recherche uniquement
 Personnel externe
FR 11 FR
4.2. Autres dépenses administratives
Détaillez par ligne budgétaire la méthode de calcul utilisée,
en particulier les hypothèses sous-jacentes (nombre de réunions par an, coûts moyens, etc.)
RUBRIQUE 7 du cadre financier pluriannuel
Le nombre de réunions à organiser après l’entrée en vigueur de la proposition devrait refléter la situation
antérieure à la crise de la COVID-19 dans le cadre de la RPC, c’est-à-dire:
- groupe consultatif sur le RPC: deux réunions par an (en moyenne 54 participants, coût moyen
de 450 EUR par participant), soit environ 48 600 EUR;
- comité permanent de la construction; deux réunions par an (en moyenne 54 participants, coût moyen
de 450 EUR par participant), soit environ 48 600 EUR;
- groupe de pilotage sur l’acquis du RPC: trois réunions par an (en moyenne 54 participants, coût moyen
de 450 EUR par participant), soit environ 73 000 EUR.
TOTAL: 170 000 EUR
Hors RUBRIQUE 7 du cadre financier pluriannuel


FR FR
COMMISSION
EUROPÉENNE
Bruxelles, le 30.3.2022
COM(2022) 144 final
ANNEXES 1 to 7
ANNEXES
de la
proposition de règlement du Parlement européen et du Conseil
établissant des conditions harmonisées de commercialisation pour les produits de
construction, modifiant le règlement (UE) 2019/1020 et abrogeant le règlement (UE)
305/2011
{SEC(2022) 167 final} - {SWD(2022) 87 final} - {SWD(2022) 88 final} -
{SWD(2022) 89 final}
Offentligt
KOM (2022) 0144 - Forslag til forordning
Europaudvalget 2022
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ANNEXE I
Exigences
PARTIE A: Exigences fondamentales applicables aux ouvrages de construction et
caractéristiques essentielles à couvrir
1. Exigences fondamentales applicables aux ouvrages de construction
La liste suivante des exigences fondamentales applicables aux ouvrages de construction sert à
déterminer les caractéristiques essentielles des produits et à élaborer les demandes de
normalisation et les spécifications techniques harmonisées.
Ces exigences ne constituent pas des obligations incombant aux opérateurs économiques ou
aux États membres.
La durée de vie prévue liée aux exigences fondamentales applicables aux ouvrages de
construction tient compte des incidences probables du changement climatique.
1.1. Intégrité structurale des ouvrages de construction
Les ouvrages de construction et toute partie de ceux-ci sont conçus, construits, utilisés,
entretenus et démolis de manière à ce que toutes les charges pertinentes et toutes les
combinaisons de celles-ci soient soutenues et transmises au sol en toute sécurité et sans
provoquer de déflexions ou de déformations de toute partie des ouvrages de construction, ou
de mouvements du sol de nature à compromettre la durabilité, la résistance structurale,
l’aptitude au service et la robustesse des ouvrages de construction.
La structure et les éléments structuraux des ouvrages de construction sont conçus, fabriqués,
construits, entretenus et démolis de manière à répondre aux exigences suivantes:
a) être durables pendant leur durée de vie prévue (exigence de durabilité);
b) être capables de supporter toutes les actions et influences susceptibles de se produire
pendant la construction, l’utilisation et la démolition, avec un degré de fiabilité
approprié et de manière rentable (exigence de résistance structurale). Ils ne peuvent:
i) s’effondrer;
ii) se déformer d’une ampleur inadmissible;
iii) endommager d’autres parties des ouvrages de construction, des
installations ou des équipements à demeure par suite de déformations
importantes des éléments porteurs;
c) rester dans les limites de leurs exigences de service spécifiées pendant la durée de vie
prévue, avec des degrés de fiabilité appropriés et de manière économique (exigence
d’aptitude au service);
d) maintenir de manière appropriée leur intégrité en cas d’événements indésirables,
parmi lesquels un tremblement de terre, une explosion, un incendie, un impact ou les
conséquences d’erreurs humaines, dans une mesure disproportionnée par rapport à la
cause initiale (exigence de robustesse).
1.2. Sécurité des ouvrages de construction en cas d’incendie
Les ouvrages de construction et toute partie de ceux-ci sont conçus, construits, utilisés,
entretenus et démolis de manière à prévenir de façon appropriée tout risque d’incendie. En cas
d’incendie, celui-ci est détecté et une alarme ou une alerte est déclenchée sans délai. Le feu et
la fumée sont contenus et contrôlés, et les occupants des ouvrages de construction sont
FR 2 FR
protégés contre le feu et la fumée. Des dispositions appropriées sont prises afin de garantir en
toute sécurité l’évacuation des ouvrages de construction pour tous ses occupants.
Les ouvrages de construction et toute partie de ceux-ci sont conçus, construits, utilisés et
entretenus de telle sorte qu’ils répondent aux exigences suivantes en cas d’incendie:
a) la stabilité des éléments porteurs des ouvrages de construction est garantie pendant
une durée déterminée;
b) l’accès des services de secours et d’urgence est assuré et il existe des moyens
appropriés pour faciliter leur travail;
c) l’apparition et la propagation du feu et de la fumée sont contrôlées et circonscrites;
d) la propagation du feu et de la fumée aux ouvrages de construction adjacents est
circonscrite;
e) la sécurité des services de secours et d’urgence est prise en considération.
1.3. Protection des travailleurs, des consommateurs et des occupants contre les effets
néfastes sur l’hygiène et la santé liés aux ouvrages de construction
Les ouvrages de construction et toute partie de ceux-ci sont conçus, construits, utilisés,
entretenus et démolis de manière à ce qu’ils ne présentent pas, tout au long de leur cycle de
vie, de menace aiguë ou chronique pour la santé et la sécurité des travailleurs, des occupants
ou des voisins, du fait de l’une des situations suivantes:
a) l’émission de substances dangereuses, de composés organiques volatils ou de
particules dangereuses à l’intérieur du bâtiment;
b) l’émission de rayonnements dangereux à l’intérieur du bâtiment;
c) le rejet de substances dangereuses dans l’eau potable ou de substances ayant une
incidence négative sur l’eau potable;
d) l’entrée d’humidité à l’intérieur du bâtiment;
e) une mauvaise évacuation des eaux usées, l’émission de gaz de combustion ou une
mauvaise élimination des déchets solides ou liquides dans l’environnement intérieur.
1.4. Protection des travailleurs, des consommateurs et des occupants contre les
dommages corporels liés aux ouvrages de construction
Les ouvrages de construction et toute partie de ceux-ci sont conçus, construits, utilisés,
entretenus et démolis de manière à ce que leur utilisation ou leur fonctionnement ne
présentent pas, tout au long de leur cycle de vie, de risques inacceptables d’accidents ou de
dommages, parmi lesquels des glissades, des chutes, des chocs, des brûlures, des
électrocutions et des blessures dues à la chute ou au bris de pièces causées par des facteurs
externes tels que des conditions climatiques extrêmes ou une explosion.
1.5. Résistance au passage du son et propriétés acoustiques des ouvrages de construction
Les ouvrages de construction et toute partie de ceux-ci sont conçus, construits, utilisés,
entretenus et démolis de manière à assurer, tout au long de leur cycle de vie, une protection
raisonnable contre la charge acoustique négative par l’air ou les matériaux provenant d’autres
parties du même ouvrage de construction ou de sources extérieures à sa structure. Cette
protection garantit que le bruit:
a) ne crée pas de risques immédiats ou chroniques pour la santé humaine;
FR 3 FR
b) permet aux occupants et aux personnes se trouvant à proximité de dormir, de se
reposer et de se livrer à leurs activités normales dans des conditions satisfaisantes.
Les ouvrages de construction et toute partie de ceux-ci sont conçus, construits, utilisés et
entretenus de manière à assurer une absorption et une réflexion suffisante des sons lorsque ces
propriétés acoustiques sont requises.
1.6. Efficacité énergétique et performance thermique des ouvrages de construction
Les ouvrages de construction ainsi que leurs installations de chauffage, de refroidissement,
d’éclairage et d’aération sont conçus, construits et entretenus de manière à ce que, tout au
long de leur cycle de vie, la consommation d’énergie qu’ils requièrent pour leur utilisation
reste modérée, compte tenu des éléments suivants:
a) l’objectif pour les bâtiments dont la consommation énergétique est quasi nulle et les
bâtiments à émissions nulles dans l’Union;
b) les conditions climatiques extérieures;
c) les conditions climatiques intérieures.
1.7. Émissions dangereuses dans l’environnement extérieur des ouvrages de construction
Les ouvrages de construction et toute partie de ceux-ci sont conçus, construits, utilisés,
entretenus et démolis de manière à ce que, tout au long de leur cycle de vie, ils ne constituent
pas une menace pour l’environnement extérieur, du fait de l’une des situations suivantes:
a) le rejet de substances dangereuses ou de rayonnements dans les eaux souterraines,
dans les eaux marines, dans les eaux de surface ou dans le sol;
b) une mauvaise évacuation des eaux usées, l’émission de gaz de combustion ou une
mauvaise élimination des déchets solides ou liquides dans l’environnement extérieur;
c) des dommages au bâtiment, y compris des dommages causés par le transport de
contaminants transportés par l’eau vers les fondations du bâtiment;
d) le rejet dans l’atmosphère d’émissions nettes de gaz à effet de serre.
1.8. Utilisation durable des ressources naturelles des ouvrages de construction
Les ouvrages de construction et toute partie de ceux-ci sont conçus, construits, utilisés,
entretenus et démolis de manière à ce que, tout au long de leur cycle de vie, l’utilisation des
ressources naturelles soit durable et garantisse ce qui suit:
a) l’utilisation de matières premières et secondaires à haute durabilité environnementale
et, partant, à faible empreinte écologique;
b) la réduction au minimum de la quantité globale de matières premières utilisées;
c) la réduction au minimum de la quantité globale d’énergie intrinsèque;
d) la réduction au minimum de la consommation globale d’eau potable et d’eaux usées;
e) la réutilisation ou la recyclabilité des ouvrages de construction, de leurs parties et de
leurs matériaux après démolition.
2. Caractéristiques essentielles à couvrir
Les spécifications techniques harmonisées couvrent, dans la mesure du possible, les
caractéristiques essentielles suivantes liées à l’évaluation du cycle de vie:
a) les effets du changement climatique (obligatoire);
b) l’appauvrissement de la couche d’ozone;
FR 4 FR
c) le potentiel d’acidification;
d) l’eutrophisation des eaux douces;
e) l’eutrophisation des eaux de mer;
f) l’eutrophisation terrestre;
g) la formation d’ozone photochimique;
h) l’épuisement des ressources abiotiques (minéraux, métaux);
i) l’épuisement des ressources abiotiques (combustibles fossiles);
j) la consommation d’eau;
k) les émissions de particules fines;
l) le rayonnement ionisant (santé humaine);
m) l’écotoxicité (eaux douces);
n) la toxicité humaine (effets cancérigènes);
o) la toxicité humaine (effets non cancérigènes);
p) les incidences liées à l’occupation des sols.
Les spécifications techniques harmonisées indiquent que, pour la caractéristique essentielle
des effets du changement climatique visée au point a), il est obligatoire pour le fabricant de
déclarer les performances du produit, comme indiqué à l’article 11, paragraphe 2, et à
l’article 22, paragraphe 1.
Les spécifications techniques harmonisées couvrent également, dans la mesure du possible, la
caractéristique essentielle de la capacité à fixer temporairement le carbone et des autres
absorptions de carbone.
PARTIE B: Exigences garantissant le fonctionnement et les performances appropriés
des produits
1. Les produits sont conçus et construits de manière à satisfaire aux exigences
suivantes:
a) ils remplissent bien leur fonction;
b) la réalisation des performances déclarées n’est pas compromise;
c) le respect des exigences en matière d’environnement et de sécurité énoncées dans la
partie C n’est pas compromis;
d) ils fonctionnent bien lors de leur utilisation.
2. Les exigences applicables aux produits visées au point 1 sont précisées dans des
spécifications techniques harmonisées, y compris, si nécessaire:
a) l’utilisation de matériaux spécifiques, dont la composition chimique peut également
être précisée;
b) les dimensions et les formes spécifiques des produits ou de leurs composants;
c) l’utilisation de certains composants, dont les matériaux, les dimensions et les formes
peuvent également être précisés;
d) l’utilisation de certains accessoires et les exigences applicables à ceux-ci;
e) un mode d’installation spécifique;
FR 5 FR
f) un mode d’entretien spécifique;
g) les inspections périodiques.
3. Lorsque ces exigences applicables aux produits sont nécessaires pour garantir les
performances en ce qui concerne une caractéristique essentielle donnée ou la
conformité en ce qui concerne une exigence donnée relative à la sécurité ou à
l’environnement du produit, cela doit être spécifié dans les spécifications techniques
harmonisées.
PARTIE C: Exigences inhérentes aux produits
1. Exigences de sécurité inhérentes aux produits
La sécurité concerne les professionnels (travailleurs) et les non-professionnels
(consommateurs, occupants), lorsqu’ils transportent, installent, entretiennent, utilisent ou
démontent le produit, ainsi que lorsqu’ils traitent le produit pour sa phase de fin de vie ou sa
réutilisation ou son recyclage.
1.1. Les produits sont conçus, fabriqués et conditionnés de manière à ce que les risques
suivants inhérents à la sécurité des produits soient pris en considération
conformément à l’état de l’art:
a) les risques chimiques dus à des fuites ou à des lixiviations;
b) le risque de composition déséquilibrée des substances, entraînant un fonctionnement
défectueux des produits sur le plan de la sécurité;
c) les risques mécaniques;
d) la défaillance mécanique;
e) la défaillance physique;
f) les risques de défaillance électrique;
g) les risques liés à la rupture de l’approvisionnement en électricité;
h) les risques liés à la charge ou à la décharge involontaire d’électricité;
i) les risques liés à la défaillance des logiciels;
j) les risques de manipulation des logiciels;
k) les risques d’incompatibilité des substances ou des matériaux;
l) les risques liés à l’incompatibilité de différents éléments, dont l’un au moins est un
produit;
m) le risque d’une non-réalisation des performances prévues, alors que celles-ci relèvent
de la sécurité;
n) le risque d’une mauvaise compréhension de la notice d’utilisation dans un domaine
touchant à la santé et à la sécurité;
o) le risque d’une installation ou d’une utilisation inappropriée non prévue;
p) le risque d’une utilisation inappropriée prévue.
1.2. Les spécifications techniques harmonisées précisent, le cas échéant, ces exigences de
sécurité inhérentes aux produits, qui peuvent être liées à la phase d’installation du
produit dans les ouvrages de construction, mais qui sont par essence indépendantes
de celle-ci.
FR 6 FR
Lorsqu’elles précisent les exigences de sécurité inhérentes aux produits, les spécifications
techniques harmonisées couvrent au moins les éléments suivants:
a) elles définissent l’état de l’art de la réduction possible des risques en ce qui concerne
la catégorie de produits respective, y compris le risque d’incompatibilité de différents
éléments, dont l’un au moins est un produit;
b) elles proposent des solutions techniques qui permettent d’éviter les risques liés à la
sécurité;
c) lorsqu’ils ne peuvent pas être évités, les risques sont réduits, atténués et pris en
considération au moyen d’avertissements sur le produit, son emballage et dans les
instructions d’utilisation;
Lorsqu’elles précisent les exigences de sécurité inhérentes aux produits, les spécifications
techniques harmonisées peuvent les différencier en fonction des classes de performance.
2. Exigences environnementales inhérentes aux produits
L’environnement concerne l’extraction et la fabrication des matériaux, la fabrication du
produit, son entretien, son potentiel à rester le plus longtemps possible dans une économie
circulaire et sa phase de fin de vie.
2.1. Les produits sont conçus, fabriqués et conditionnés de manière à ce que les aspects
environnementaux suivants inhérents aux produits soient pris en considération
conformément à l’état de l’art:
a) la maximisation de la durabilité en ce qui concerne la durée de vie moyenne prévue,
la durée de vie minimale prévue dans les conditions les plus défavorables mais
toujours réalistes, et les exigences de durée de vie minimale;
b) la réduction au minimum des émissions de gaz à effet de serre tout au long du cycle
de vie;
c) la maximisation du contenu recyclé dans la mesure du possible sans perte de sécurité
ni incidences négatives sur l’environnement;
d) la sélection de substances sûres et sans danger pour l’environnement;
e) la consommation d’énergie et l’efficacité énergétique;
f) l’utilisation efficace des ressources;
g) la détermination du produit ou de ses parties et de la quantité qui peu(ven)t être
réutilisé(e)(s) après désinstallation (réutilisabilité);
h) l’évolutivité;
i) la réparabilité pendant la durée de vie prévue;
j) la possibilité d’entretien et de remise en état pendant la durée de vie prévue;
k) la recyclabilité et la capacité à être remanufacturé;
l) la capacité des différents matériaux ou substances à être séparés et récupérés lors des
procédures de démantèlement ou de recyclage.
2.2. Les spécifications techniques harmonisées précisent, le cas échéant, ces exigences
environnementales inhérentes aux produits, qui peuvent être liées à la phase
d’installation du produit dans les ouvrages de construction, mais qui sont par essence
indépendantes de celle-ci.
FR 7 FR
Lorsqu’elles précisent les exigences environnementales inhérentes aux produits, les
spécifications techniques harmonisées couvrent les éléments suivants:
a) si possible, elles définissent l’état de l’art de la prise en considération des aspects
environnementaux en ce qui concerne la catégorie de produits concernée, y compris
le contenu recyclé minimal;
b) elles proposent des solutions techniques qui permettent d’éviter les incidences
négatives et les risques pour l’environnement, y compris la production de déchets;
c) lorsqu’ils ne peuvent pas être évités, les incidences négatives et les risques sont
réduits, atténués et pris en considération au moyen d’avertissements sur le produit,
son emballage et dans les instructions d’utilisation.
Lorsqu’elles précisent les exigences environnementales inhérentes aux produits, les
spécifications techniques harmonisées peuvent les différencier en fonction des classes de
performance.
PARTIE D: Exigences en matière d’information sur les produits
1. Les produits sont accompagnés des informations suivantes:
1.1. Identification du produit: numéro de type non équivoque sur la base de la
détermination du type de produit conformément à l’article 3, point 31.
1.2. Description du produit:
a) usages prévus;
b) utilisateurs prévus;
c) conditions d’utilisation;
d) durée de vie moyenne et minimale estimée pour l’usage prévu (durabilité);
e) dimensions nominales (dessins);
f) principaux matériaux utilisés;
g) parties essentielles.
1.3. Règles en matière de transport, d’installation, d’entretien, de déconstruction et de
démolition:
a) Sécurité pendant le transport, l’installation, l’entretien, la déconstruction et la
démolition:
i) risques potentiels du produit et toute mauvaise utilisation raisonnablement
prévisible de celui-ci;
ii) instructions pour le montage, l’installation et le raccordement, y compris les
dessins, les schémas et, le cas échéant, les moyens de fixation à d’autres
produits et parties d’ouvrages de construction;
iii) instructions afin que l’utilisation et l’entretien puissent être effectués en toute
sécurité, y compris les mesures de protection qui devraient être prises durant
ces opérations;
iv) si nécessaire, instructions pour la formation des installateurs ou des opérateurs;
v) informations sur les mesures à prendre en cas de panne ou d’accident.
b) Compatibilité et intégration dans des systèmes ou des kits:
FR 8 FR
i) compatibilité avec d’autres matériaux ou produits, qu’ils soient couverts ou
non par le présent règlement;
ii) compatibilité électrique et électromagnétique;
iii) compatibilité des logiciels;
iv) intégration dans des systèmes ou des kits.
c) Besoins d’entretien en vue de maintenir les performances du produit pendant sa
durée de vie:
i) description des opérations de réglage et d’entretien que devraient effectuer les
utilisateurs, ainsi que les mesures de prévention qui devraient être respectées;
ii) type et fréquence des inspections et des entretiens nécessaires pour des raisons
de sécurité et, le cas échéant, pièces d’usure et critères de remplacement;
iii) informations sur les mesures à prendre en cas de panne ou d’accident.
d) Sécurité d’utilisation:
i) instructions concernant les mesures de protection à prendre par les utilisateurs,
y compris, le cas échéant, l’équipement de protection individuelle à prévoir;
ii) instructions conçues pour une utilisation en toute sécurité du produit, y compris
les mesures de protection qui devraient être prises pendant son utilisation;
iii) informations sur les mesures à prendre en cas de panne ou d’accident pendant
l’utilisation.
e) Formation et autres exigences à remplir pour une utilisation en toute sécurité.
f) Possibilités d’atténuation des risques allant au-delà des points 1.2 et 1.3.
1.4. Coordonnées du fabricant ou de son mandataire:
a) adresse, site web, numéro de téléphone, adresse de courrier électronique;
b) si possible, il convient d’indiquer les coordonnées précises des personnes à contacter
pour:
i) les informations sur l’installation, l’entretien, l’utilisation, la déconstruction et
la démolition;
ii) les informations sur les risques;
iii) les informations en cas de défaillance.
1.5. Coordonnées des autorités compétentes en cas de produits présentant un risque ou
défectueux.
1.6. Règles ou recommandations pour la réparation, la déconstruction, la réutilisation, le
remanufacturage, le recyclage ou la mise en sécurité.
Les informations sur ces articles sont suffisantes, tant en ce qui concerne la quantité que la
qualité, pour prendre des décisions d’achat en connaissance de cause, y compris en ce qui
concerne la quantité nécessaire, l’installation, l’utilisation, l’entretien, le démontage, la
réutilisation et le recyclage du produit. Elles comprennent tous les dessins, schémas,
descriptions et explications nécessaires à leur compréhension.
2. Les spécifications techniques harmonisées peuvent préciser qu’une exigence donnée
en matière d’information sur les produits n’est pas applicable pour une catégorie de
produits donnée.
FR 9 FR
3. Les spécifications techniques harmonisées précisent, le cas échéant, les exigences en
matière d’information sur les produits énoncées au point 1, qui peuvent concerner
tant le produit lui-même que son installation dans les ouvrages de construction. Par
conséquent, elles doivent tenir compte des besoins des concepteurs, des autorités
chargées de la construction, des professionnels de la construction, des autorités
chargées du contrôle des bâtiments, des consommateurs et autres utilisateurs, des
occupants, des gestionnaires de l’utilisation et des professionnels de l’entretien.
Lorsqu’elles précisent les exigences en matière d’information sur les produits, les
spécifications techniques harmonisées couvrent au moins les éléments suivants:
a) elles prennent en considération les aspects de sécurité et d’environnement pertinents
pour la catégorie de produits concernée;
b) elles précisent l’endroit où les informations respectives doivent être fournies, en
visant, par le choix de l’emplacement, la plus grande probabilité que les informations
ne soient pas ignorées. Si possible, plusieurs des emplacements suivants sont choisis:
sur le produit, sur son étiquette, sur son emballage, sur son emballage extérieur (de
vente), dans la notice d’utilisation au format papier, dans la notice d’utilisation au
format électronique, sur le site web du fabricant ou dans la base de données sur les
produits établie conformément à l’article 78;
c) dans les cas où des informations peuvent être fournies ou sont fournies sur le site
web du fabricant ou dans la base de données sur les produits, les spécifications
techniques harmonisées exigent qu’un lien soit placé sur le produit, sur son
emballage et sur son emballage extérieur (de vente).
4. Les spécifications techniques harmonisées peuvent permettre aux fabricants de
fournir certains éléments d’information pertinents pour les États membres, les
utilisateurs ou les occupants, aux conditions suivantes:
a) la réglementation de l’État membre concerné est compatible avec le droit de l’Union;
b) il est précisé que les éléments d’information autorisés par les spécifications
techniques harmonisées ne relèvent pas du droit de l’Union et ne sont pas
obligatoires.
FR 10 FR
ANNEXE II
Déclaration des performances et déclaration de conformité1
Nom du fabricant
Numéro de déclaration ...2
Numéro de version ...3
Date de cette version ...
1. Description du produit
a) code d’identification unique du type de produit, et plages de numéros de lot et de
numéros de série couvertes si elles sont déjà déterminées pour le type de produit
donné;
b) catégorie de produits telle que définie par les spécifications techniques harmonisées
ou les documents d’évaluation européens;
c) usages prévus du produit, relevant nécessairement des usages prévus pour lesquelles
la spécification technique harmonisée ou le document d’évaluation européen
applicable a été élaboré, avec des informations supplémentaires facultatives sur les
utilisateurs prévus ou les conditions d’une utilisation sûre et correcte;
d) dimensions du produit;
e) principaux matériaux ou substances utilisés;
f) informations à fournir conformément au règlement (CE) nº 1907/2006;
g) parties essentielles du produit;
h) durée de vie moyenne et minimale estimée pour l’usage prévu du produit
(durabilité);
i) variantes, le cas échéant, et leur description;
j) informations relevant de l’annexe I, partie D.
2. Permaliens pour:
a) l’enregistrement ou les enregistrements des produits du fabricant dans les bases de
données de l’Union, ainsi que l’endroit précis où le produit peut être trouvé, et son
propre site web de présentation des produits;
b) toute base de données ou tout site web d’enregistrement de produits, utilisé
volontairement ou obligatoirement, et l’endroit précis où le produit peut être trouvé;
c) la notice d’utilisation conformément à l’annexe I, partie D, point 1.3.
3. Fabricant:
a) nom;
1
Lorsqu’une déclaration des performances est délivrée sans délivrance parallèle d’une déclaration de
conformité, les points 12 et 13 c sont omis.
2
Un seul numéro de déclaration unique et sans équivoque par type de produit est utilisé, même s’il existe des
variantes, les variantes étant des variations du type de produit qui n’influencent pas les performances ou la
conformité du produit.
3
Des versions différentes peuvent être délivrées, par exemple pour corriger des erreurs ou ajouter des
informations complémentaires.
FR 11 FR
b) dénomination commerciale;
c) siège;
d) adresse postale;
e) numéro de téléphone;
f) adresse de courrier électronique;
g) site web;
h) coordonnées des médias sociaux;
i) le cas échéant, coordonnées spécifiques pour fournir des informations sur
l’installation, l’entretien, l’utilisation, la déconstruction et la gestion des risques ou
des défaillances du produit.
4. Mandataire:
a) nom;
b) dénomination commerciale;
c) siège;
d) adresse postale;
e) numéro de téléphone;
f) adresse de courrier électronique;
g) site web;
h) coordonnées des médias sociaux;
i) le cas échéant, coordonnées spécifiques pour fournir des informations sur
l’installation, l’entretien, l’utilisation, la déconstruction, ainsi que sur la gestion des
risques et les mesures à prendre en cas de défaillances du produit.
5. Organismes notifiés:
a) nom;
b) dénomination commerciale;
c) siège;
d) adresse postale;
e) numéro de téléphone;
f) adresse de courrier électronique;
g) site web;
h) coordonnées des médias sociaux.
6. Organisme d’évaluation technique:
a) nom;
b) dénomination commerciale;
c) siège;
d) adresse postale;
e) numéro de téléphone;
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f) adresse de courrier électronique;
g) site web;
h) coordonnées des médias sociaux.
7. Système(s) d’évaluation et de vérification
8. Spécifications techniques harmonisées
(numéro de référence et date de délivrance)
9. Document d’évaluation européen:
(numéro de référence et date de délivrance)
10. Évaluation technique européenne
(organisme d’évaluation technique, numéro de référence et date de délivrance)
11. Performances déclarées et caractéristiques de durabilité:
a) liste des caractéristiques essentielles, telles que déterminées dans la spécification
technique harmonisée ou le document d’évaluation européen pour la catégorie de
produits respective pour laquelle une performance est déclarée;
b) performances du produit, par des valeurs calculées, des niveaux ou des classes, ou
dans une description. Les valeurs, niveaux ou classes respectifs sont repris dans la
déclaration des performances elle-même et ne peuvent par conséquent pas être
exprimés uniquement par l’indication de références à d’autres documents. Toutefois,
les performances de comportement structurel d’un produit peuvent être exprimées
sous la forme de références à la documentation de production ou aux calculs de
conception structurale correspondants;
c) données relatives à la durabilité environnementale calculées conformément à
l’article 22, paragraphe 1, en particulier lorsqu’elles correspondent aux
caractéristiques essentielles énumérées à l’annexe I, partie A, point 2, dans le cas où
les règles respectives couvrant la catégorie de produits sont devenues applicables au
moment de la mise sur le marché ou de l’installation directe.
12. Le produit identifié ci-dessus est conforme aux exigences suivantes de l’annexe I,
parties B et C, telles que spécifiées par4
:
13. Déclarations:
a) les performances du produit identifié ci-dessus sont conformes aux performances
déclarées au point 11;
b) les données relatives à la durabilité du produit identifié ci-dessus ont été
correctement calculées sur la base des règles de la catégorie de produits qui lui sont
applicables;
c) le produit identifié ci-dessus est conforme aux exigences énumérées au point 12.
Signée pour le fabricant et en son nom par:
[nom, fonction5
]
4
Citer les spécifications techniques harmonisées concernées.
FR 13 FR
À [lieu]
le … (date de délivrance)
[signature]
5
Le signataire est habilité, en vertu de la législation nationale, à représenter le fabricant, que ce soit sur la base
d’un mandat ou en raison de sa qualité de représentant légal.
FR 14 FR
ANNEXE III
Procédure d’adoption d’un document d’évaluation européen
1. Demande d’évaluation technique européenne
a) Lorsqu’un fabricant introduit auprès d’un OET une demande d’évaluation technique
européenne pour un produit de construction, et après que le fabricant et l’OET (ci-
après dénommé l’«OET responsable») ont signé un contrat relatif au secret
commercial et à la confidentialité, à moins que le fabricant n’en décide autrement, le
fabricant soumet à l’OET responsable un dossier technique décrivant le produit, son
usage prévu par le fabricant et le contrôle de la production en usine qu’il a l’intention
d’appliquer.
b) Lorsqu’un groupe de fabricants ou une association de fabricants (ci-après dénommé
le «groupe») fait une demande d’évaluation technique européenne, il adresse sa
demande à l’organisation des OET qui proposera au groupe un OET pour agir en tant
qu’OET responsable. Le groupe peut soit accepter l’OET proposé, soit demander à
l’organisation des OET de proposer un autre OET. Une fois que le groupe a accepté
l’OET responsable proposé par l’organisation des OET, les membres du groupe
signent un contrat relatif au secret commercial et à la confidentialité avec cet OET, à
moins que le groupe n’en décide autrement, et le groupe soumet à l’OET responsable
un dossier technique décrivant le produit, son usage prévu par le groupe et le contrôle
de la production en usine que les membres du groupe ont l’intention d’appliquer.
c) En l’absence d’une demande d’évaluation technique européenne, lorsque la
Commission entame l’élaboration d’un document d’évaluation européen, elle remet à
l’organisation des OET un dossier technique décrivant le produit, son usage et le
contrôle de la production en usine qui sera applicable. La Commission sélectionne
l’OET qui agira en tant qu’OET responsable, après avoir consulté l’organisation des
OET.
2. Contrat
Pour les produits visés à l’article 37, paragraphe 1, point c), dans un délai d’un mois à
compter de la réception du dossier technique, dans les cas prévus aux points 1 a) et 1 b), un
contrat est conclu respectivement entre le fabricant ou le groupe et l’OET responsable de
l’élaboration de l’évaluation technique européenne, qui définit le programme de travail pour
l’élaboration du document d’évaluation européen, y compris:
a) l’organisation des travaux au sein de l’organisation des OET;
b) la composition du groupe de travail à instituer au sein de l’organisation des OET,
chargé du domaine de produits en question;
c) la coordination des OET.
Dans le cas prévu au point 1 c), l’OET responsable soumet à la Commission le programme de
travail pour l’élaboration du document d’évaluation européen avec le même contenu et dans le
même délai. Ensuite, la Commission dispose de 30 jours ouvrables pour communiquer à
l’OET responsable ses observations à ce sujet, et l’OET responsable modifie le programme de
travail en conséquence.
3. Programme de travail
Après la conclusion du contrat avec le fabricant ou le groupe, l’organisation des OET informe
la Commission du programme de travail pour l’élaboration du document d’évaluation
européen et du calendrier prévu pour son exécution, et donne des indications sur le
FR 15 FR
programme d’évaluation. Cette communication a lieu dans un délai de trois mois à compter de
la réception de la demande d’évaluation technique européenne.
4. Projet de document d’évaluation européen
L’organisation des OET achève un projet de document d’évaluation européen par
l’intermédiaire du groupe de travail coordonné par l’OET responsable et communique ce
projet aux parties concernées dans un délai de six mois à compter de la date à laquelle la
Commission a été informée du programme de travail dans les cas prévus aux points 1 a)
et 1 b) ou de la date à laquelle la Commission a communiqué à l’OET responsable ses
observations sur le programme de travail dans le cas prévu au point 1 c).
5. Participation de la Commission
Un représentant de la Commission peut participer, en qualité d’observateur, à tous les aspects
de l’exécution du programme de travail. La Commission peut demander à tout moment à
l’organisation des OET d’abandonner ou de modifier l’élaboration d’un document
d’évaluation européen donné, y compris de le fusionner ou de le scinder.
6. Consultation des États membres
Dans le cas prévu au point 1 c), la Commission informe les États membres de l’élaboration du
document d’évaluation européen après la finalisation du programme de travail y afférent. Sur
demande, les États membres peuvent participer, le cas échéant, à son exécution.
7. Prorogation et retards
Tout retard par rapport aux délais prévus aux points 1 à 4 de la présente annexe est
communiqué par le groupe de travail à l’organisation des OET et à la Commission.
Si une prorogation des délais pour l’élaboration du document d’évaluation européen se
justifie, notamment en raison de l’absence de décision de la Commission concernant le
système d’évaluation et de vérification applicable au produit ou en raison de la nécessité de
mettre au point une nouvelle méthode d’essai, la Commission décide d’une prorogation du
délai.
8. Modifications et adoption d’un document d’évaluation européen
8.1. Dans les cas prévus aux points 1 a) et 1 b), l’OET responsable communique le projet
de document d’évaluation européen au fabricant ou au groupe, respectivement, qui
disposent de 15 jours ouvrables pour faire connaître leurs observations. Par la suite,
l’organisation des OET:
a) le cas échéant, informe le fabricant ou le groupe de la manière dont leurs
observations ont été prises en considération;
b) adopte le projet de document d’évaluation européen;
c) en transmet une copie à la Commission.
8.2. Dans le cas prévu au point 1 c), l’OET responsable:
a) adopte le projet de document d’évaluation européen;
b) en transmet une copie à la Commission.
Si, dans un délai de 30 jours ouvrables à compter de la réception, la Commission communique
ses observations concernant le projet de document d’évaluation européen à l’organisation des
OET, celle-ci, après avoir eu l’occasion de présenter ses observations, modifie le projet en
conséquence et transmet une copie du document d’évaluation européen adopté, dans les cas
FR 16 FR
prévus aux points 1 a) et 1 b), au fabricant ou au groupe, respectivement, et dans tous les cas à
la Commission.
9. Document d’évaluation européen définitif à publier
Le document d’évaluation européen définitif est adopté par l’organisation des OET et une
copie en est transmise à la Commission, de même qu’une traduction de son titre dans toutes
les langues officielles de l’Union, pour publication de la référence dudit document
d’évaluation européen au Journal officiel de l’Union européenne. L’organisation des OET
publie le document d’évaluation européen.
FR 17 FR
ANNEXE IV
Domaines de produits et exigences applicables aux OET
Tableau 1 – Domaines de produits
CODE DU
DOMAINE
DOMAINE DE PRODUITS
1 PRODUITS PRÉFABRIQUÉS EN BÉTON DE GRANULATS COURANTS,
EN BÉTON DE GRANULATS LÉGERS OU EN BÉTON CELLULAIRE
AUTOCLAVE AÉRÉ
2 PORTES, FENÊTRES, VOLETS, PORTAILS ET QUINCAILLERIES
ASSOCIÉES
3 MEMBRANES, Y COMPRIS KITS SOUS FORME DE LIQUIDE
APPLIQUÉ (À DES FINS D’ÉTANCHÉITÉ OU DE PARE-VAPEUR)
4 PRODUITS D’ISOLATION THERMIQUE
KITS/SYSTÈMES MIXTES POUR ISOLATION
5 APPAREILS D’APPUI STRUCTURAUX
GOUJONS POUR JOINTS STRUCTURAUX
6 CHEMINÉES, CONDUITS ET PRODUITS SPÉCIFIQUES
7 PRODUITS DE GYPSE
8 GÉOTEXTILES, GÉOMEMBRANES ET PRODUITS CONNEXES
9 MURS-RIDEAUX/REVÊTEMENT MURAL EXTÉRIEUR/VITRAGES
EXTÉRIEURS COLLÉS
10 ÉQUIPEMENTS FIXES DE LUTTE CONTRE L’INCENDIE
(AVERTISSEURS D’INCENDIE, DÉTECTEURS D’INCENDIE,
ÉQUIPEMENTS FIXES DE LUTTE CONTRE L’INCENDIE, PRODUITS
DE LUTTE CONTRE L’INCENDIE ET LA FUMÉE, ET PRODUITS DE
PROTECTION EN CAS D’EXPLOSION)
11 PRODUITS/ÉLÉMENTS DE BOIS DE CHARPENTE ET PRODUITS
CONNEXES
12 PANNEAUX ET ÉLÉMENTS À BASE DE BOIS
13 CIMENTS, CHAUX DE CONSTRUCTION ET AUTRES LIANTS
HYDRAULIQUES
14 ACIERS DE FERRAILLAGE ET DE PRÉCONTRAINTE POUR BÉTON
(ET PRODUITS CONNEXES)
KITS DE MISE EN TENSION
15 MAÇONNERIE ET PRODUITS CONNEXES
UNITÉS DE MAÇONNERIE, MORTIERS, PRODUITS CONNEXES
16 PRODUITS D’ASSAINISSEMENT
17 REVÊTEMENTS DE SOLS
18 PRODUITS DE CONSTRUCTION MÉTALLIQUE ET PRODUITS
FR 18 FR
CONNEXES
19 FINITIONS INTÉRIEURES ET EXTÉRIEURES DES MURS ET DES
PLAFONDS. KITS DE CLOISONNEMENT INTÉRIEUR
20 TOITURES, LANTERNEAUX, LUCARNES ET PRODUITS CONNEXES
KITS DE TOITURE
21 PRODUITS POUR LA CONSTRUCTION DE ROUTES
22 GRANULATS
23 ADHÉSIFS UTILISÉS DANS LA CONSTRUCTION
24 PRODUITS POUR BÉTON, MORTIER ET COULIS
25 APPAREILS DE CHAUFFAGE
26 TUYAUX, RÉSERVOIRS ET ACCESSOIRES DE TUYAUTERIE
N’ENTRANT PAS EN CONTACT AVEC L’EAU DESTINÉE À LA
CONSOMMATION HUMAINE
27 VERRE PLAT, VERRE PROFILÉ ET PRODUITS DE VERRE MOULÉ
28 CÂBLES D’ALIMENTATION, DE COMMANDE ET DE
COMMUNICATION
29 MASTICS POUR JOINTS
30 FIXATIONS
31 KITS, UNITÉS ET ÉLÉMENTS DE CONSTRUCTION PRÉFABRIQUÉS
32 PRODUITS DE PROTECTION DES STRUCTURES CONTRE LE FEU,
COMPARTIMENTAGES, CALFEUTREMENTS ET JOINTS RÉSISTANT
AU FEU
PRODUITS IGNIFUGEANTS
33 PRODUITS DE CONSTRUCTION NON INCLUS DANS LES DOMAINES
DE PRODUITS CI-DESSUS
Tableau 2 – Exigences applicables aux OET
Les OET sont en mesure de remplir les tâches et exigences suivantes:
Compétence Description des tâches Exigence
1. Analyse des
risques
Déterminer les risques et avantages
possibles liés à l’utilisation de
produits de construction innovants en
l’absence d’informations techniques
établies/consolidées sur leurs
performances, lorsqu’ils sont installés
dans des ouvrages de construction.
Un OET est constitué en vertu du
droit national et a la personnalité
juridique. Il est indépendant des
parties concernées et de tout intérêt
particulier.
L’OET disposer d’un personnel
possédant:
a) l’objectivité requise et un solide
2 Fixation de
critères
Traduire le résultat de l’analyse des
risques dans des critères techniques
FR 19 FR
techniques permettant d’évaluer le
comportement et les performances
des produits du point de vue du
respect des exigences nationales
applicables.
Fournir les informations techniques
nécessaires aux personnes qui
participent au processus de
construction en tant qu’utilisateurs
potentiels des produits (fabricants,
concepteurs, entrepreneurs,
installateurs).
jugement technique;
b) une connaissance approfondie des
dispositions réglementaires et des
autres exigences en vigueur dans
l’État membre où l’OET est
désigné, dans les domaines de
produits pour lesquels l’OET doit
être désigné;
c) une compréhension générale des
pratiques de construction et une
connaissance technique
approfondie dans les domaines de
produits pour lesquels l’OET doit
être désigné;
d) une connaissance approfondie des
risques particuliers et des aspects
techniques du processus de
construction;
e)
f)
une connaissance approfondie des
normes harmonisées et des
méthodes d’essai en vigueur dans
les domaines de produits pour
lesquels l’OET doit être désigné;
une connaissance approfondie du
présent règlement;
g) des connaissances linguistiques
appropriées.
La rémunération du personnel de
l’OET ne dépend pas du nombre
d’évaluations effectuées ni des
résultats de celles-ci.
3.Définition des
méthodes
d’évaluation
Concevoir et valider des méthodes
appropriées (essais ou calculs) pour
évaluer les performances
correspondant aux caractéristiques
essentielles des produits, compte tenu
de l’état actuel de la technique.
4.Détermination
du contrôle
spécifique de la
production en
usine
Comprendre et évaluer le procédé de
fabrication du produit concerné pour
déterminer des mesures appropriées
garantissant la constance du produit
tout au long de ce procédé.
Un OET dispose de personnel
possédant une connaissance
appropriée de la relation qui existe
entre les procédés de fabrication et
les caractéristiques du produit du
point de vue du contrôle de la
production en usine.
5.Évaluation du
produit
Évaluer les performances
correspondant aux caractéristiques
essentielles des produits sur la base
de méthodes harmonisées et en
fonction de critères harmonisés.
Outre les exigences énoncées aux
points 1, 2 et 3, un OET a accès aux
moyens et équipements nécessaires à
l’évaluation des performances des
produits correspondant aux
caractéristiques essentielles, dans les
domaines de produits pour lesquels il
doit être désigné.
FR 20 FR
6.Gestion
générale
Assurer la cohérence, la fiabilité,
l’objectivité et la traçabilité par
l’application constante de méthodes
de gestion appropriées.
Un OET a:
a) une tradition attestée de bon
comportement administratif;
b) une politique, reposant sur des
procédures, de respect de la
confidentialité et de la protection
des informations sensibles au sein
de l’OET et chez tous ses
partenaires;
c) un système de gestion
documentaire garantissant
l’enregistrement, la traçabilité, la
conservation, la protection et
l’archivage de tous les documents
pertinents;
d) un mécanisme d’audit interne et
de contrôle de la gestion
permettant le contrôle régulier du
respect des méthodes de gestion
appropriées;
e) une procédure permettant de
traiter objectivement les recours et
les plaintes.
FR 21 FR
ANNEXE V
Systèmes d’évaluation et de vérification
Le fabricant détermine correctement le type de produit conformément à l’article 3, point 31, et
la catégorie de produits correspondante sur la base de la spécification technique harmonisée
applicable. Lorsqu’un organisme notifié participe à l’évaluation et à la vérification, il vérifie
ces déterminations et qu’aucun article identique n’est déclaré comme étant d’un type
différent.
1. Système 1+ – Contrôle complet par l’organisme notifié avec essais par sondage
d’échantillons
a) Le fabricant:
i) effectue un contrôle de la production en usine;
ii) effectue des essais complémentaires d’échantillons prélevés dans
l’établissement de fabrication conformément au plan d’essais prescrit;
iii) vérifie si la documentation technique apporte la pleine preuve de l’application
correcte du présent règlement en ce qui concerne l’évaluation des
performances;
iv) vérifie si la documentation technique apporte la pleine preuve de la conformité
du produit avec les exigences du présent règlement.
b) L’organisme notifié délivre le certificat des performances et le certificat de
conformité en s’appuyant sur les éléments suivants:
i) confirmation de la détermination correcte du type de produit et de la catégorie
de produits;
ii) évaluation des performances du produit fondée sur des essais de type (y
compris échantillonnage de l’article ou des articles à considérer comme
représentatifs du type), des calculs de type ou des valeurs issues de tableaux et,
dans tous ces cas, sur un examen de la documentation du produit;
iii) inspection initiale de l’établissement de fabrication et du contrôle de la
production en usine;
iv) essais par sondage d’échantillons prélevés avant de mettre le produit sur le
marché;
v) vérification complète des tâches visées aux points a) iii) et iv).
c) L’organisme notifié assure une surveillance, une appréciation et une évaluation
continues du contrôle de la production en usine. À cette occasion, il procède à un
contrôle de 50 points aléatoires relevant des points a) ii) à iv) et retire le certificat s’il
détecte plus de deux non-conformités ou une non-conformité particulièrement grave,
parmi ces 50 points et aux autres vérifications à effectuer conformément au présent
point.
2. Système 1 – Contrôle complet par l’organisme notifié sans essai par sondage
d’échantillons
a) Le fabricant:
i) effectue un contrôle de la production en usine;
ii) effectue des essais complémentaires sur des échantillons prélevés par lui dans
l’établissement de fabrication conformément au plan d’essais prescrit;
FR 22 FR
iii) vérifie si la documentation technique apporte la pleine preuve de l’application
correcte du présent règlement en ce qui concerne l’évaluation des
performances;
iv) vérifie si la documentation technique apporte la pleine preuve de la conformité
avec les exigences applicables aux produits prévues dans le présent règlement.
b) L’organisme notifié délivre le certificat des performances et le certificat de
conformité en s’appuyant sur les éléments suivants:
i) confirmation de la détermination correcte du type de produit et de la catégorie
de produits;
ii) évaluation des performances du produit fondée sur des essais de type (y
compris échantillonnage de l’article ou des articles à considérer comme
représentatifs du type), des calculs de type ou des valeurs issues de tableaux et,
dans tous ces cas, sur un examen de la documentation du produit;
iii) inspection initiale de l’établissement de fabrication et du contrôle de la
production en usine;
iv) vérification complète des tâches visées aux points a) iii) et iv).
c) L’organisme notifié assure une surveillance, une appréciation et une évaluation
continues du contrôle de la production en usine. À cette occasion, il procède à un
contrôle de 40 points aléatoires relevant des points a) ii) à iv) et retire le rapport ou le
certificat s’il détecte plus de deux non-conformités ou une non-conformité
particulièrement grave, parmi ces 40 points et aux autres vérifications à effectuer
conformément au présent point.
3. Système 2+ – Organisme notifié se concentrant sur le contrôle de la production en
usine
a) Le fabricant:
i) effectue une évaluation des performances du produit fondée sur des essais (y
compris échantillonnage de l’article ou des articles à considérer comme
représentatifs du type), des calculs de type, des valeurs issues de tableaux ou
une documentation descriptive de ce produit;
ii) effectue un contrôle de la production en usine;
iii) effectue des essais sur des échantillons prélevés dans l’usine conformément au
plan d’essais prescrit;
iv) vérifie si la documentation technique apporte la pleine preuve de l’application
correcte du présent règlement en ce qui concerne l’évaluation des performances;
v) vérifie si la documentation technique apporte la pleine preuve de la conformité
avec les exigences applicables aux produits prévues dans le présent règlement.
b) L’organisme notifié délivre le certificat de conformité du contrôle de la production
en usine en s’appuyant sur les éléments suivants:
i) confirmation de la détermination correcte du type de produit et de la catégorie
de produits et confirmation de l’évaluation correcte des performances du
produit sur la base de l’examen de la documentation du produit;
ii) inspection initiale de l’établissement de fabrication et du contrôle de la
production en usine;
FR 23 FR
iii) vérification complète des tâches visées aux points a) iv) et v).
c) L’organisme notifié assure une surveillance, une appréciation et une évaluation
continues du contrôle de la production en usine. À cette occasion, il procède à un
contrôle de 30 points aléatoires relevant des points a) iii) à v) et retire le certificat s’il
détecte plus de deux non-conformités ou une non-conformité particulièrement grave,
parmi ces 30 points et aux autres vérifications à effectuer conformément au présent
point.
4. Système 3+ – Contrôle de l’évaluation de la durabilité environnementale par
l’organisme notifié
a) Le fabricant procède à l’évaluation des performances du produit correspondant aux
caractéristiques essentielles ou aux exigences applicables à celui-ci liées à la
durabilité environnementale et la tient à jour.
b) L’organisme notifié, compte tenu en particulier des valeurs d’entrée, des hypothèses
formulées et de la conformité avec les règles génériques ou spécifiques à la catégorie
de produits applicables:
i) vérifie l’évaluation initiale et actualisée du fabricant;
ii) valide le processus appliqué pour générer cette évaluation.
5. Système 3 – Organisme notifié se concentrant sur la détermination du type de produit
a) Le fabricant:
i) effectue une évaluation des performances du produit fondée sur des essais (y
compris échantillonnage de l’article ou des articles à considérer comme
représentatifs du type), des calculs de type, des valeurs issues de tableaux ou
une documentation descriptive de ce produit;
ii) effectue un contrôle de la production en usine;
iii) vérifie si la documentation technique apporte la pleine preuve de l’application
correcte du présent règlement en ce qui concerne l’évaluation des
performances;
iv) vérifie si la documentation technique apporte la pleine preuve de la conformité
avec les exigences applicables aux produits prévues dans le présent règlement.
b) L’organisme notifié délivre le certificat des performances et le certificat de
conformité en s’appuyant sur les éléments suivants:
i) confirmation de la détermination correcte du type de produit et de la catégorie
de produits et confirmation de l’évaluation correcte des performances du
produit fondée sur des essais de type (fondés sur un échantillonnage effectué
par le fabricant), des calculs de type ou des valeurs issues de tableaux et, dans
tous ces cas, sur un examen de la documentation du produit;
ii) contrôle de 20 points aléatoires relevant des points a) iii) et iv) et refus de la
délivrance d’un certificat s’il détecte plus de deux non-conformités ou une non-
conformité particulièrement grave, parmi ces 20 points et des autres
vérifications à effectuer conformément au présent point.
6. Système 4 – Auto-vérification et auto-certification par le fabricant
a) Le fabricant:
FR 24 FR
i) effectue une évaluation des performances du produit fondée sur des essais (y
compris échantillonnage de l’article ou des articles à considérer comme
représentatifs du type), des calculs de type, des valeurs issues de tableaux ou
une documentation descriptive de ce produit;
ii) confirme la détermination correcte du type de produit et de la catégorie de
produits fondée sur des essais de type, des calculs de type ou des valeurs issues
de tableaux et, dans tous ces cas, sur un examen de la documentation du
produit;
iii) effectue un contrôle de la production en usine;
iv) vérifie si la documentation technique apporte la pleine preuve de l’application
correcte du présent règlement en ce qui concerne l’évaluation des performances;
v) vérifie si la documentation technique apporte la pleine preuve de la conformité
avec les exigences applicables aux produits prévues dans le présent règlement.
b) L’organisme notifié n’intervient pas.
7. Pour l’ensemble des systèmes susmentionnés, les points suivants s’appliquent:
a) L’inspection de l’établissement de fabrication porte sur l’ensemble de la partie
technique de l’établissement, au moins en ce qui concerne les éléments suivants, qui
garantissent un processus de fabrication continu et ordonné:
i) compétence appropriée du personnel;
ii) adéquation de l’équipement technique;
iii) adéquation des installations et autres conditions influençant la fabrication;
iv) description du contrôle de la production en usine prévu.
b) Le contrôle de la production en usine couvre le processus depuis la réception des
matières premières et des composants jusqu’à l’expédition du produit une fois la
production lancée (approche «porte à porte»). Il permet d’évaluer si ce processus est
conçu et optimisé dans le but que les produits soient conformes au type de produit et
atteignent par conséquent les performances déclarées dans la déclaration des
performances et soient conformes aux exigences définies dans le présent règlement
ou en vertu de celui-ci.
c) Les essais complémentaires d’échantillons ont pour but de tester un nombre adéquat
de produits, tels que définis dans les spécifications techniques harmonisées, en ce qui
concerne la conformité avec le type de produit, avec une tolérance zéro pour la non-
conformité, à moins qu’une autre tolérance ne soit définie dans les spécifications
techniques harmonisées.
d) La vérification des articles porte, pour une moitié, sur les articles les plus
susceptibles de présenter des déficiences et, pour une autre moitié, sur des articles
choisis aléatoirement.
e) La vérification de la durabilité environnementale consiste en la vérification de tous
les calculs et en la vérification de 10 échantillons de données spécifiques à une
entreprise ou secondaires prises en considération, avec une tolérance zéro pour les
erreurs. Dans ce contexte, l’organisme notifié vérifie si les règles applicables en
matière de modélisation et de calcul définies dans la spécification technique
harmonisée applicable ou dans la méthodologie fournie par la Commission sont
respectées.
FR 25 FR
En cas d’utilisation d’un outil informatique fourni par la Commission, la vérification
porte sur l’utilisation correcte de cet outil. Lorsque des données secondaires sont
utilisées, l’organisme notifié vérifie si les ensembles de données corrects, prescrits
par les règles de calcul applicables spécifiques au produit contenues dans la
spécification technique harmonisée applicable ou la méthodologie fournie par la
Commission, sont utilisés. Lorsque des données spécifiques à une entreprise sont
utilisées, la fiabilité de ces données doit être vérifiée. À cette fin, l’organisme notifié
procède à un audit de l’établissement de fabrication auquel elles se réfèrent et
examine toutes les données relatives aux fournisseurs et aux prestataires de services.
Les organismes notifiés peuvent étendre leur audit aux fournisseurs et prestataires de
services qui sont tenus de coopérer conformément à l’article 30.
f) Lorsque les taux de non-conformité susmentionnés ont été dépassés ou lorsqu’une
erreur grave ou une intention de tricher a été détectée, l’organisme notifié refuse de
délivrer un certificat pendant au moins un an ou retire le certificat tout en ne
permettant d’en délivrer un nouveau qu’après un an.
g) Les organismes notifiés qui réalisent des tâches relevant des systèmes 1+, 1 et 3 et
les fabricants qui réalisent des tâches relevant des systèmes 2+ et 4 considèrent
l’évaluation technique européenne délivrée pour le produit de construction concerné
comme l’évaluation des performances de ce produit. Par conséquent, les organismes
notifiés et les fabricants ne réalisent les tâches visées aux points 1 b) ii), 2 b) ii), 3 a)
i), 5 a) i) et 6 a) i), respectivement, que lorsqu’il est prouvé que celles-ci n’ont pas
été exécutées ou ne l’ont pas été de manière appropriée par l’OET.
FR 26 FR
ANNEXE VI
Caractéristiques essentielles pour lesquelles une référence à une spécification technique
harmonisée pertinente n’est pas requise dans le cadre de la notification des organismes
notifiés
1. Réaction au feu.
2. Résistance au feu.
3. Comportement en cas d’exposition à un incendie extérieur.
4. Absorption du bruit.
5. Émissions de substances dangereuses.
6. Durabilité environnementale.
FR 27 FR
ANNEXE VII
Tableau de correspondance
Tableau 1: Règlement (UE) nº 305/2011 > Présent règlement
Règlement (UE) nº 305/2011 Présent règlement
Article premier Article premier
Article 2 Article 3
Article 3 Article 4
Article 4 Article 9
Article 5 Article 10
Article 6 Article 11
Article 7 Article 15
Article 8 Article 16
Article 9 Article 17
Article 10 Article 79
Article 11 Article 22
Article 12 Article 23
Article 13 Article 24
Article 14 Article 25
Article 15 Article 26
Article 16 Article 30
Article 17 Article 34
Article 18 Article 34
Article 19 Article 35
Article 20 Article 36
Article 21 Article 37
FR 28 FR
Article 22 Article 38
Article 23 Article 39
Article 24 Article 40
Article 25 Article 41
Article 26 Article 42
Article 27
Article 28 Article 6
Article 29 Article 44
Article 30 Article 45
Article 31 Article 46
Article 32
Article 33
Article 34
Article 35
Article 36 Article 64
Article 37 Articles 65 et 67
Article 38 Article 66
Article 39 Article 47
Article 40 Article 48
Article 41 Article 49
Article 42 Article 47
Article 43 Article 50
Article 44 Article 51
Article 45 Article 53
Article 46 Article 54
Article 47 Article 55
FR 29 FR
Article 48 Article 56
Article 49 Article 57
Article 50 Article 58
Article 51 Article 59
Article 52 Article 60
Article 53 Article 61
Article 54 Article 48
Article 55 Article 63
Article 56 Article 70
Article 57 Article 71
Article 58 Article 72
Article 59 Article 70
Article 60 Article 86
Article 61 Article 86
Article 62 Article 86
Article 63 Article 86
Article 64 Article 88
Article 65 Article 92
Article 66 Article 93
Article 67
Article 68 Article 94
Tableau 2: Présent règlement > Règlement (UE) nº 305/2011
Présent règlement Règlement (UE) nº 305/2011
Article premier Article premier
Article 2
FR 30 FR
Article 3 Article 2
Article 4 Article 3
Article 5
Article 6 Article 28
Article 7
Article 8
Article 9 Article 4
Article 10 Article 5
Article 11 Article 6
Article 12
Article 13
Article 14
Article 15 Article 7
Article 16 Article 8
Article 17 Article 9
Article 18
Article 19
Article 20
Article 21
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Article 28
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Article 29
Article 30 Article 16
Article 31
Article 32
Article 33
Article 34 Articles 17 et 18
Article 35 Article 19
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Article 39 Article 23
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Article 48 Articles 40 et 54
Article 49 Article 41
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Article 80
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