Høringsnotat og høringssvar, fra erhvervsministeren

Finans Danmark | Amaliegade 7 | 1256 København K | www.finansdanmark.dk
Høringssvar
29. marts 2022
Dok: FIDA-1064673634-15-v1
Kontakt Cecilie Sander Bernbom
Finanstilsynet
Århusgade 110
2100 København Ø
Att.: hoeringer@ftnet.dk, Victor Saxlund, vic@ftnet.dk og Astrid Madsen,
ama@em.dk
Høring om lov om restriktioner på trans-
aktioner med kontanter og værdipapi-
rer i danske kroner til Rusland og Belarus
Resumé
Finans Danmark støtter lovforslaget og dets gode og vigtige formål. Finans Dan-
mark og den finansielle sektor ønsker fuldt ud at støtte Ukraine og sikre en lø-
bende implementering af alle nye sanktioner, restriktioner og forbud mod Rus-
land og Belarus.
Finans Danmark har derfor alene bemærkninger til lovforslaget i form af afkla-
ringsspørgsmål af mere teknisk karakter til selve lovfortolkningen og implemente-
ringen af restriktionerne – særligt i forhold til paralleliteten til EU’s sanktioner. Be-
mærkningerne følger nedenfor.
Offentligt
L 150 - Bilag 5
Erhvervsudvalget 2021-22
Finans Danmark | Amaliegade 7 | 1256 København K | www.finansdanmark.dk 2
Høringssvar
29. marts 2022
Dok. nr.:
FIDA-1064673634-15-v1
Høring om lov om restriktioner på trans-
aktioner med kontanter og værdipapi-
rer i danske kroner til Rusland og Belarus
Generelle bemærkninger
Finans Danmark takker for muligheden for at afgive høringssvar til lovforslaget.
Finans Danmark og sektoren ønsker fuldt ud at støtte Ukraine i denne ubegribeligt
triste og alvorlige situation. Finans Danmark og sektoren implementerer løbende
alle nye sanktioner og restriktioner mod Rusland og Belarus.
Vi støtter derfor lovforslaget og dets formål, og vi har alene en række bemærk-
ninger af mere teknisk karakter med henblik på afklaring af tvivlsspørgsmål i for-
ståelsen af reglerne og paralleliteten til EU's forordninger.
Overordnet forslår Finans Danmark, at der indsættes en mulighed for, at erhvervs-
ministeren kan fastsætte regler i bekendtgørelsesform, således at der allerede nu
skabes rum for en smidig proces for at implementere de præciseringer, afgræs-
ninger mv., der naturligt kan opstå i den kommende tid.
Derudover ønsker Finans Danmark at gøre opmærksom på, at lovforslagets re-
striktioner sammenholdt med de parallelle EU-sanktioner konkret kan give udfor-
dringer i forhold til diplomater omfattet af reglerne, særligt i situationer hvor disse
som en del af den almindelige turnusordning enten rejser til eller forlader landet.
Henset til den særlige folkeretlige beskyttelse af diplomater, foreslår vi, at disse
forhold adresseres i forbindelse med, at indholdet af restriktionerne præciseres i
nærmere omfang.
Konkrete bemærkninger
§ 1, stk. 1 og § 2, stk. 1
Russiske statsborgere og belarusiske statsborgere
Ifølge lovbemærkningerne til de to bestemmelser, er russiske statsborgere og be-
larusiske statsborgere omfattet af forbuddet. Det følger videre af bemærknin-
gerne til de to bestemmelser, at de svarer til forordningernes tilsvarende bestem-
melser.
I henhold til art. 1, nr. 3, i forordning (EU) 2022/345 af 1. marts 2022, der tilføjer art.
5i til forordning (EU) nr. 833/2014 er russiske statsborgere dog ikke omfattet af for-
buddet. Det samme gør sig gældende for belarusiske statsborgere i henhold til
Finans Danmark | Amaliegade 7 | 1256 København K | www.finansdanmark.dk 3
Høringssvar
29. marts 2022
Dok. nr.:
FIDA-1064673634-15-v1
art. 1, nr. 4, i forordning (EU) 2022/398 af 9. marts 2022, art. 1za til forordning (EF)
nr. 765/2006.
Set i lysets af lovbemærkningerne opstår der tvivl om, hvorvidt det er bevidst, at
denne tilføjelse med russiske statsborgere og belarusiske statsborgere er foreta-
get, uanset at der helt bevidst er foretaget undtagelser hertil i både §§ 1, stk. 3
og 2, stk. 3.
Denne ændring af formuleringen vil i sidste ende betyde, at anvendelsesområ-
det for forbuddet efter den danske lov er skærpet til også at omfatte russiske og
belarusiske statsborgere bosiddende i tredjelande i forhold til EU-forordningerne,
hvor forbuddet i art. 5i (2022/354) og 1za (2022/398) alene rammer fysiske perso-
ner og juridiske personer i Rusland eller i Belarus.
I forlængelse heraf undtages fysiske personer i Rusland eller Belarus, såfremt de er
statsborgere i en medlemsstat, samt russiske eller belarusiske statsborgere med
ophold i en medlemsstat. Denne undtagelse vil være en lempelse af det forbud,
som er fastsat i EU-forordningerne, i og med at forbuddet her gælder for alle fysi-
ske personer i Rusland eller i Belarus.
Da udvidelsen til at omfatte russiske statsborgere og belarusiske statsborgere ikke
er nærmere omtalt i lovbemærkningerne, kan det give anledning til tvivl, om det
er bevidst at fravige EU-sanktioner på denne vis. Finans Danmark bemærker der-
for, at der er behov for en afklaring på dette.
Fysisk valuta
Af de to bestemmelser fremgår, at det er forbudt at: ”at sælge, levere, overføre
eller eksportere pengesedler eller mønter i danske kroner […].”. For at undgå mis-
forståelser om forbuddets udstrækning, bør det anføres, at forbuddet alene gæl-
der fysisk valuta, og ikke eksempelvis transaktioner mellem bankkonti, som det
fremgår af Kommissionens Q&A vedr. EUR (se link her).
§ 1, stk. 4, nr. 1 og § 2, stk. 4, nr. 1
Det fremgår af de anførte bestemmelser, at henholdsvis § 1, stk. 1, og § 2, stk. 1,
ikke finder anvendelse på salg, levering, overførsel eller eksport af pengesedler
eller mønter i danske kroner, der er nødvendige til: ”privat brug for fysiske perso-
ner, der rejser til eller fra [Rusland eller Belarus], eller medlemmer af deres nær-
meste familie, der rejser sammen med dem.” [vores understregning].
Finans Danmark | Amaliegade 7 | 1256 København K | www.finansdanmark.dk 4
Høringssvar
29. marts 2022
Dok. nr.:
FIDA-1064673634-15-v1
Muligheden for at anvende pengesedler eller mønter i forbindelse med rejser fra
Rusland eller Belarus er en udvidelse i forhold til forordningerne vedr. EUR, som sy-
nes ubegrundet, hvorfor vi, for at sikre parallelitet mellem regelsættene, foreslår,
at denne tilføjelse slettes.
§ 4, stk. 4
Det fremgår af bestemmelsen, at § 4, stk. 1, har virkning indtil 28. februar 2023. I
de specielle bemærkninger til bestemmelsen henvises til, at dette skulle følge af
art. 1, nr. 3, i (FUSP) 2022/399. Henvisning synes at være en fejl, og vi ønsker derfor
at bemærke, at henvisningen bør ændres.
§ 5
Som nævnt under høringssvarets generelle bemærkninger ønsker Finans Dan-
mark at foreslå en udvidelse med en materiel bemyndigelsesbestemmelse, der
gør det muligt for erhvervsministeren af fastsætte regler, som yderligere uddyber,
præciserer, afgrænser etc. indholdet af de foreslåede forbud. Dette i takt med
myndighedernes arbejde med sanktionerne, og herunder hvordan disse skal
håndteres i praksis, herunder også myndighedernes implementering af regler, der
svarer til de afklaringer, som Kommissionen løbende offentliggør i Q&A-form på
sin hjemmeside.
Med venlig hilsen
Cecilie Sander Bernbom
Direkte: +45 3016 1008
Mail: cbe@fida.dk
1
Victor Saxlund (FT)
Fra: Peter Skjoedt <PSkjoedt@hotmail.com>
Sendt: 29. marts 2022 17:59
Til: Høringer
Cc: Victor Saxlund (FT); ama@em.dk; 'Jette Lunding Sandqvist (DK)';
lars.s.hansen@aon.com
Emne: Offentlig høring af lov om restriktioner på transaktioner med kontanter og
værdipapirer i danske kroner til Rusland og Belarus
Sag: 22-004618
Sagsdokument: 384826
Kære Victor Saxlund
Tak for muligheden for at kommentere på forslaget til Lov om restriktioner på transaktioner med
kontanter og værdipapirer i danske kroner til Rusland og Belarus.
På vegne af Jette Sandqvist og Lars Sommer Hansen - hhv. formand og næstformand for Den Danske
Aktuarforening - skal jeg oplyse, at Den Danske Aktuarforening ikke har konkrete bemærkninger til
lovforslaget, men at foreningen naturligvis bakker op om forslaget
Med venlig hilsen
Peter Skjødt
Den danske Fondsmæglerforening
Børsen
1217 København k
Telefon 3374 6000
Telefax 3374 6001
www.fondsmaeglerforeningen.dk
info@fondsmaeglerforeningen.dk
Finanstilsynet
Sendt pr. e-mail: hoeringer@ftnet.dk
Kopi til: vic@ftnet.dk
ama@em.dk
Att.: Viktor Saxlund
29. marts 2022
Høringssvar – j.nr. 22-004618 – lov om restriktioner på transaktioner med
kontanter og værdipapirer i danske kroner til Rusland og Belarus
Den danske Fondsmæglerforening takker for muligheden for at komme med bemærkninger til
lovforslag om restriktioner på transaktioner med kontanter og værdipapirer i danske kroner til
Rusland og Belarus.
Fondsmæglerforeningen bakker op om lovforslaget og nødvendigheden af, at der gennemføres
effektive restriktioner som svar på Ruslands invasion af Ukraine.
Med venlig hilsen
Den Danske Fondsmæglerforening
1
Victor Saxlund (FT)
Fra: Bertil Hohlmann <BHO@danishshipping.dk>
Sendt: 29. marts 2022 17:10
Til: Høringer
Cc: ama@em.dk; Victor Saxlund (FT); mhp@dma.dk; rwo@dma.dk; Anne Windfeldt
Trolle; Thomas Sylvest; Henriette Ingvardsen
Emne: Offentlig høring af lov om restriktioner på transaktioner med kontanter og
værdipapirer i danske kroner til Rusland og Belarus
Lov om restriktioner på transaktioner med kontanter og værdipapirer i danske kroner til Rusland og Belarus
Med henvisning til tidligere i dag udsendt mail, hvorved Finanstilsynet sendte lov om restriktioner på transaktioner
med kontanter og værdipapirer i danske kroner til Rusland og Belarus i offentlig høring skal Danske Rederier
bemærke følgende:
Vi skal henlede opmærksomheden på at en række danske rederier allerede nu oplever store udfordringer med at
gennemføre de månedlige lønafregninger til deres russiske søfarende, som de er forpligtet til i henhold til de
indgåede ansættelseskontrakter, bestemmelser i lov om søfarendes ansættelsesforhold m.v. og som afspejlet i ILO
konventionen om søfarendes ansættelsesvilkår (MLC). Vi skal derfor henstille, at lovforslaget ikke stiller yderligere
hindringer i vejen for de løsninger, der søges tilvejebragt for overvindelse heraf. En af disse er, at der skabes
mulighed for at russiske søfarende ansat af danske rederier kan oprette danske bankkonti (nem konto) hvortil
lønnen kan overføres. De lovmæssige rammer herfor er efter det overfor Danske Rederier oplyste ved at blive
afklaret af Finanstilsynet, og dersom det er muligt med samtidig anbefaling fra myndighederne om, at alle parter er
behjælpelige med at få oprettet en konto for den enkelte søfarende, hvortil lønnen kan overføres.
Danske Rederier har herudover ikke bemærkninger til lovforslaget.
Med venlig hilsen
Bertil Hohlmann
Overenskomstchef
Ansættelsesret, Rekruttering og Uddannelse
M:+45 29 61 13 81
D: +45 33 48 92 54
bho@danishshipping.dk
Amaliegade 33
1256 København K
______________________________________________________________________
This email has been scanned by the Symantec Email Security.cloud service.
For more information please visit http://www.symanteccloud.com
______________________________________________________________________
© Transparency International Danmark
sekretariatet@transparency.dk
Finanstilsynet København 29. marts 2022
Sendt via hoeringer@ftnet.dk, vic@ftnet.dk, ama@em.dk
Høring over lov om restriktioner på transaktioner med kontanter og værdipapirer i danske
kroner til Rusland og Belarus
Transparency International Danmark takker for muligheden for at afgive høringssvar, jf. tilsynets
brev af dags dato. Generelt hilser vi den foreslåede lovgivning velkommen.
Vi noterer os, at loven vedtages mere end fire uger efter den russiske invasion i Ukraine og efter
øvrige internationale sanktionsregimer er besluttet. Vi vil derfor opfordre til, at man umiddelbart
efter lovens vedtagelse igangsætter et arbejde med at have en beredskabslovgivning på de
forskellige sanktioner og restriktioner, også på det finansielle område, der kan være relevante at
aktivere i sådanne kriser.
International retshåndhævelse er en del af moderne forsvarspolitik. Og derfor skal det
lovgivningsmæssige beredskab være på plads, sådan at det kan iværksættes hurtigere, når nærmere
bestemte kriterier for Danmarks opbakning til internationale sanktioner og restriktioner besluttes.
I Transparency International Danmark er vi meget optaget af, hvad effekt de forskellige sanktioner
og restriktioner har. Vi vil derfor foreslå, at dette afrapporteres, også for denne lov, til folketinget
efter en nærmere periode – eksempelvis et halvt eller helt år.
Med venlig hilsen
Jesper Olsen
Formand
DANSK ERHVERV
Børsen
1217 København K
www.danskerhverv.dk
info@danskerhverv.dk
T. + 45 3374 6000
Side 1/1
Finanstilsynet
Sendt pr. e-mail: hoeringer@ftnet.dk
Kopi til: vic@ftnet.dk
ama@em.dk
Att.: Victor Saxlund Den 29. marts 2022
J.nr. 22-004618 – Høring over lov om restriktioner på transaktioner med
kontanter og værdipapirer i danske kroner til Rusland og Belarus
Indledningsvist vil vi gerne takke for muligheden for at afgive høringssvar til lovforslag om re-
striktioner på transaktioner med kontanter og værdipapirer i danske kroner til Rusland og Bela-
rus.
Dansk Erhverv bakker op om forbuddet mod at sælge, levere, overføre eller eksportere pengesed-
ler og mønter i danske kroner til Rusland eller Belarus eller russiske statsborgere eller fysiske per-
soner, der er bosiddende i Rusland eller Belarus, eller juridiske personer, enheder eller organer
etableret i Rusland eller Belarus, herunder Ruslands og Belarus’ regering og centralbank, eller til
brug i Rusland
Dansk Erhverv bakker endvidere op om lovforslagets forbud mod salg af omsættelige værdipapi-
rer i danske kroner, der er udstedt efter den 12. april 2022, eller andele i institutter for kollektiv
investering, der leverer eksponering mod sådanne værdipapirer, til russiske eller belarusiske
statsborgere eller fysiske personer, der er bosiddende i Rusland eller Belarus, eller juridiske per-
soner, enheder eller organer, der er etableret i Rusland eller Belarus.
Vi finder det positivt, at forbuddene foreslås på baggrund af tilsvarende restriktioner for transak-
tioner med pengesedler og omsættelige værdipapirer i euro, der er udstedt efter den 12. april
2022, eller andele i institutter for kollektiv investering, der leverer eksponering mod sådanne
værdipapirer, som er fastsat i EU.
Dansk Erhverv har ikke yderligere bemærkninger til lovforslaget.
Med venlig hilsen,
Poul Dahlgaard
Chefkonsulent


NOTAT
Høringsnotat til lov om restriktioner på transaktioner med kontanter
og værdipapirer i danske kroner til Rusland og Belarus
1. Indledning
Lovforslaget indfører et forbud mod at sælge, levere, overføre eller ekspor-
tere pengesedler eller mønter i danske kroner til Rusland eller Belarus, eller
til russiske eller belarusiske statsborgere eller fysiske personer, der er bo-
siddende i Rusland eller Belarus, eller juridiske personer, enheder eller or-
ganer hjemmehørende i Rusland eller Belarus, herunder regeringerne og
centralbankerne i Rusland og Belarus, eller til brug i Rusland eller Belarus.
Lovforslaget indfører endvidere et forbud mod salg af omsættelige værdi-
papirer i danske kroner, der er udstedt efter den 12. april 2022, eller andele
i institutter for kollektiv investering, der leverer eksponering mod sådanne
værdipapirer, til russiske eller belarusiske statsborgere eller fysiske perso-
ner, der er bosiddende i Rusland eller Belarus, eller juridiske personer, en-
heder eller organer, der er hjemmehørende i Rusland eller Belarus.
Formålet er at sikre parallelitet mellem EU sanktionerne og danske regler,
og at sikre, at de vedtagne EU forbud mod salg med pengesedler, og om-
sættelige værdipapirer i euro, ikke søges omgået ved at gøre brug af pen-
gesedler, mønter og værdipapirer i danske kroner.
Lovudkastet blev sendt i høring den 29. marts 2022, kl. 13 med frist for
svar den 30. marts 2022, kl. 01.00. Den korte høring skyldes at lovforslaget
hastebehandles.
Der er modtaget 6 høringssvar, hvoraf 3 af dem er med bemærkninger.
2. Generelle bemærkninger til lovforslaget
Transparency International Danmark hilser generelt den foreslåede
lovgivning velkommen. Den Danske Fondsmæglerforening bakker op
om lovforslaget og nødvendigheden af, at der gennemføres effektive re-
striktioner som svar på Ruslands invasion af Ukraine. Den Danske Aktu-
arforening bakker ligeledes op om lovforslaget. Dansk Erhverv bakker
op om forbuddene i lovforslaget og finder det positivt, at forbuddene fore-
slås på baggrund af tilsvarende restriktioner for transaktioner med penge-
sedler og omsættelige værdipapirer i euro, der er udstedt efter den 12. april
2022, eller andele i institutter for kollektiv investering, der leverer ekspo-
nering mod sådanne værdipapirer, som er fastsat i EU. Finans Danmark
støtter lovforslaget og dets gode og vigtige formål. Finans Danmark og den
Offentligt
L 150 - Bilag 5
Erhvervsudvalget 2021-22
2/8
finansielle sektor ønsker fuldt ud at støtte Ukraine og sikre en løbende im-
plementering af alle nye sanktioner, restriktioner og forbud mod Rusland
og Belarus.
3. Bemærkninger til konkrete emner
Kommentarer til høringssvarene tager udgangspunkt i følgende overord-
nede opdeling:
3.1 Mulighed for udbetaling af løn til russiske søfarende.
3.2. Beredskabslovgivning og afrapportering af effekten af sanktionerne
3.3. Kontantforbuddets anvendelse på statsborgere i Rusland og Belarus
3.4. Fysisk valuta
3.5. Undtagelse til kontantforbud for folk der rejser til eller fra Rusland
eller Belarus
3.6. Henvisningsfejl i bemærkningerne til § 4, stk. 4
3.7. Yderligere bemyndigelse til erhvervsministeren
3.1 Mulighed for udbetaling af løn til russiske søfarende
Danske Rederier (DR) henleder opmærksomheden på at en række danske
rederier allerede nu oplever store udfordringer med at gennemføre de må-
nedlige lønafregninger til deres russiske søfarende, som de er forpligtet til
i henhold til de indgåede ansættelseskontrakter, bestemmelser i lov om sø-
farendes ansættelsesforhold m.v. og som afspejlet i ILO konventionen om
søfarendes ansættelsesvilkår (MLC).
DR henstiller til, at lovforslaget ikke bør skabe hindringer for de løsninger,
der søges tilvejebragt for overvindelse heraf. En af de foreslåede løsninger
er, at russiske søfarende, ansat af danske rederier kan oprette danske bank-
konti (nem konto) hvortil lønnen kan overføres.
Kommentar
Lovforslaget ændrer ikke på arbejdsgiveres nuværende muligheder for at
foretage pengeoverførsler til danske eller udenlandske bankkonti i forbin-
delse med f.eks. gennemførelse af månedlige lønafregninger til russiske sø-
farende, som rederierne er forpligtet til i henhold til de indgåede ansættel-
seskontrakter. Lovforslaget ændrer ligeledes ikke på eller indfører yderli-
gere begrænsninger i forhold til adgangen til og oprettelse af en betalings-
konto. Lovforslaget medfører alene, at overførsler af fysiske danske kro-
ner, altså pengesedler og mønter, er forbudt.
3.2. Beredskabslovgivning og afrapportering af effekten af sanktio-
nerne
Transparency International Danmark (TID) opfordrer til, at man umiddel-
bart efter lovens vedtagelse igangsætter et arbejde med at have en bered-
skabslovgivning på de forskellige sanktioner og restriktioner, der kan være
relevante at aktivere i sådanne kriser. International retshåndhævelse er en
del af moderne forsvarspolitik. Det skal sikre at national lovgivning kan
være på plads hurtigere, når nærmere bestemte kriterier for Danmarks op-
bakning til internationale sanktioner og restriktioner besluttes.
3/8
TID bemærker endvidere, at de er meget optagede af, hvilken effekt de
forskellige sanktioner og restriktioner har. TID foreslår derfor, at effekten
af sanktionerne og restriktioner afrapporteres, også for denne lov, til folke-
tinget efter en nærmere periode – eksempelvis et halvt eller helt år.
Kommentar
Beredskabslovgivning
Den russiske aggression mod Ukraine og Belarus’ involvering i denne ag-
gression skal mødes med restriktive og håndfaste foranstaltninger, og det
er vigtigt, at sikre en effektiv efterlevelse af restriktionerne.
Som modsvar på disse aggressioner har EU vedtaget en lang række re-
striktive foranstaltninger gennem forordninger. Forordninger er bindende
retsakter, og har direkte virkning i alle EU’s medlemsstater, herunder
Danmark. Det er derfor som hovedregel ikke nødvendigt at vedtage natio-
nal lov for at sikre at forordningerne finder anvendelse i Danmark. De to
vedtagne forbud mod tranaktioner med pengesedler i euro og visse værdi-
papirer i euro er dog specifikt afgrænset til euro og ikke andre valutaer.
For at sikre, at de vedtagne ikke søges omgået ved at gøre brug af kontan-
ter og værdipapirer i danske kroner foreslås lignende restriktioner gen-
nemført med nærværende lovforslag.
I forhold til at udforme en beredskabslovgivning vedr. forskellige sanktio-
ner og restriktioner, herunder på det finansielle område, der kan aktiveres
i fremtidige kriser skal det bemærkes, at kriser og krig er uforudselige stør-
relser, hvorfor det også er svært at foruddiskontere, hvilke sanktioner m.v.
der eventuelt måtte være berettiget. Det vurderes derfor umiddelbart at
ville være uforholdsmæssigt ressourcekrævende at skulle udarbejde en
bredere beredskabslovgivning til aktivering af restriktioner og sanktioner
i fremtidige kriser.
Afrapportering
Henset til, at der er vedtaget en lang række sanktioner mod Rusland og
Belarus, vurderes det at ville være vanskeligt at isolere effekten af de en-
kelte sanktioner, herunder fx effekten af de foreslåede forbud mod trans-
aktioner med kontanter og værdipapirer i danske kroner. En afrapporte-
ring for lovforslagets forbud vurderes derfor ikke hensigtsmæssig, da ef-
fekten af disse forbud vil være meget svær at måle. Den kollektive virkning
af samtlige sanktioner, der er vedtaget mod Rusland og Belarus er dog
tydelige at se allerede nu. Den russiske rubel er faldet massivt i værdi, og
internationale organisationer forventer, at sanktionerne vil få Ruslands
BNP til at falde med mellem 5 og 15 procent alene i år.
3.3. Kontantforbuddets anvendelse på statsborgere i Rusland og Bela-
rus
Finans Danmark (FIDA) bemærker, at forbuddet på EU-niveau ikke er ret-
tet eksplicit mod statsborgere.
4/8
FIDA bemærker, at denne ændring af formuleringen betyder, at anvendel-
sesområdet for forbuddet i loven er skærpet til også at omfatte russiske og
belarusiske statsborgere bosiddende i tredjelande i forhold til EU-
forordningerne, hvor forbuddet i art. 5i (2022/354) og 1za (2022/398) alene
rammer fysiske personer og juridiske personer i Rusland eller i Belarus.
FIDA bemærker endvidere, at fysiske personer i Rusland eller Belarus er
undtaget, såfremt de er statsborgere i en medlemsstat, samt russiske eller
belarusiske statsborgere med ophold i en medlemsstat. Denne undtagelse
vil være en lempelse af det forbud, som er fastsat i EU-forordningerne, i
og med at forbuddet her gælder for alle fysiske personer i Rusland eller i
Belarus.
FIDA bemærker endeligt, at udvidelsen til at omfatte russiske statsborgere
og belarusiske statsborgere ikke er nærmere omtalt i lovbemærkningerne,
og derfor kan udvidelsen give anledning til tvivl, om hvorvidt det er bevidst
at fravige EU-sanktioner på denne vis.
Kommentar
For at sikre, at forbuddet mod transaktioner med kontanter i danske kroner
er så effektivt som muligt, er anvendelsesområdet af forbuddet mod trans-
aktioner med pengesedler og mønter i danske kroner ensartet med forbud-
det mod transaktioner af værdipapirer i danske kroner. Dette er nødven-
digt for at sikre, at russiske eller belarusiske statsborgere ikke fysisk kan
tage til Danmark og foretage en transaktion med kontanter i danske kro-
ner, og herefter udføre kontanterne til Rusland eller Belarus.
Formuleringen af anvendelsesområdet er på dette punkt en umiddelbar af-
vigelse af teksten i forordningerne, der indeholder et forbud mod transak-
tioner med eurosedler. Det er dog ikke intentionen, at der med bestemmel-
sen skal ske hverken en stramning eller lempelse i forhold til forbuddene i
forordningen, hvorfor bestemmelserne i lovforslaget også vil blive fortol-
ket og anvendt i overensstemmelse med forordningerne. I den sammen-
hæng skal det bemærkes, at formuleringen af anvendelsesområdet er i tråd
med formuleringen af anvendelsesområdet i de forordninger, der gennem-
fører forbuddet med transaktioner af værdipapirer i euro.
3.4. Fysisk valuta
FIDA bemærker, at det bør anføres, at forbuddet i lovforslagets § 1, stk. 1,
og § 2, stk. 1, alene finder anvendelse på fysisk valuta.
Kommentar
Det fremgår af lovforslagets § 1, stk. 1, og § 2, stk. 1, at forbuddet mod
transaktioner gælder for ”pengesedler eller mønter i danske kroner”. Be-
stemmelserne gælder således alene for overførsler af den fysiske danske
krone.
5/8
Det bemærkes endvidere, at lovforslaget skal fortolkes i overensstemmelse
med de forordninger, der fastsætter forbuddene for euroen, og eventuelle
fortolkningsbidrag, som kommissionen offentliggør.
3.5. Undtagelse til kontantforbud for folk der rejser til eller fra Rus-
land eller Belarus
FIDA bemærker, at § 1, stk. 1, og § 2, stk. 1, efter loven ikke finder anven-
delse på personer, der rejser til eller fra Rusland og Belarus. Tilføjelsen af
”eller fra” er en udvidelse i forhold til forordningerne på EU-niveau, som
synes ubegrundet, hvorfor FIDA foreslår, at denne tilføjelse slettes for at
sikre parallelitet imellem regelsættene.
Kommentar
Den foreslåede bestemmelse i § 1, stk. 4, fastsætter en undtagelse til for-
buddet i § 1, stk. 1, når salget, leveringen, overførslen eller eksporten af
pengesedler eller mønter i danske kroner er nødvendig efter stk. 4, nr. 1 og
2.
Undtagelsen i stk. 4, nr. 1, omfatter f.eks. salg af pengesedler eller mønter
i danske kroner til en russisk statsborger, der ikke er omfattet af undtagel-
sen i stk. 3, når den russiske statsborger skal bruge pengesedlerne eller
mønterne i forbindelse med rejse til eller fra Rusland.
Forordningerne nævner ikke eksplicit, om euroforbuddet også gælder for
fysiske personer, der rejser fra Rusland eller Belarus. Det vurderes dog at
euroforbuddet i forordningerne ikke gælder for fysiske personer, der rejser
fra Rusland eller Belarus, så længe eurosedlerne ikke er til brug i Rusland
eller Belarus eller de fysiske personer ikke befinder sig i Rusland eller Be-
larus.
Hensigten med kontantforbuddet i danske kroner er ikke at sanktionere fy-
siske personer, der rejser fra Rusland eller Belarus. Af hensyn til at sikre
klarhed herover, indeholder lovforslaget en eksplicit undtagelse til forbud-
det i § 1, stk. 1 og § 2, stk. 1.
Med tilføjelsen ”eller fra” sikres det, at russiske eller belarusiske perso-
ner, der har kortvarigt ophold i Danmark, f.eks. som turister, har mulighed
for at hæve kontanter, der er nødvendige, f.eks. til indkøb af dagligvarer.
3.6. Henvisningsfejl i bemærkningerne til § 4, stk. 4
FIDA, bemærker, at der i bemærkningerne til § 4, stk. 4, henvises til art. 1,
nr. 3, i (FUSP) 2022/399, som begrundelse for at fastsætte, at forbuddet
mod salg af omsættelige værdipapirer til Belarus kun har virkning indtil
den 28. februar 2023. FIDA mener, at henvisningen er en fejl, og foreslår,
at henvisningen ændres.
Kommentar
Den tidsmæssige udstrækning af forbuddene i lovforslaget er fastsat på
baggrund af den tidsmæssige afgræsning som Det Europæiske Råd, på
6/8
tidspunktet for lovforslagets fremsættelse, har fastsat i afgørelserne der
danner baggrund for EU sanktionerne.
Der burde med rette i bemærkningerne have været henvist til art. 1, nr. 1,
i Det Europæiske Råds afgørelse (FUSP) 2022/307, der fastsætter, at sank-
tionerne mod Belarus finder anvendelse indtil den 28. februar 2023.
Teksten i bemærkningerne fungerer alene som en henvisning og fejlhenvis-
ningen medfører ikke fare for fejl, hvorfor det ikke skønnes nødvendigt at
foretage en ændring af henvisningen i bemærkningerne. Hertil skal det be-
mærkes, at der er en korrekt henvisning til den afgørelse, der lægger til
grund for den tidsmæssige afgræsning i de alm. bemærkninger under punkt
3.2.
3.7. Yderligere bemyndigelse for erhvervsministeren
FIDA, foreslår en materiel bemyndigelsesbestemmelse, der gør det muligt
for erhvervsministeren af fastsætte regler, som yderligere uddyber, præci-
serer, afgrænser etc. indholdet af de foreslåede forbud. Dette i takt med
myndighedernes arbejde med sanktionerne, og herunder hvordan disse skal
håndteres i praksis, herunder også myndighedernes implementering af reg-
ler, der svarer til de afklaringer, som Kommissionen løbende offentliggør
i Q&A-form på sin hjemmeside.
Kommentar
Lovforslaget skal sikre, at der gælder samme restriktioner for handel med
den danske kroner, som der allerede gælder for handler med euroen.
Lovforslaget skal derfor fortolkes i overensstemmelse med de forordnin-
ger, der fastsætter forbuddene for euroen, og eventuelle fortolkningsbi-
drag, som kommissionen offentliggør i denne forbindelse.
Som anført i bemærkningerne skal forbuddene forstås i overensstemmelse
med forbuddene for euroen. Det er afgørende at praksis efter de europæi-
ske sanktionsforordninger og den danske særlov udvikler sig ens. Derfor
skal lovens bestemmelser også tolkes i lyset af den praksis, som kommissi-
onen fastlægger. Det vurderes på den baggrund, at en særskilt dansk prak-
sis, fastsat ved vejledninger eller bekendtgørelser vil kunne have den mod-
satrettede effekt. Myndighederne vil fortsat have en pligt til at vejlede og
sikre information.
4. Oversigt over hørte organisationer, myndigheder m.v.
Aalborg Universitet, Aarhus BSS, Advokatsamfundet, Akademisk Arki-
tektforening, Akademikerne, Andelskassen, Arbejderbevægelsens Er-
hvervsråd, Arbejdsmarkedets Erhvervssikring (AES), Arbejdsmarkedets
Tillægspension (ATP), Brancheforeningen for Aktive Ejere i Danmark,
Capital Law CPH, CBS, CEPOS, Computershare, DAFINA, Danmarks
Nationalbank, Danmarks Skibskredit A/S, Dansk Aktionærforening,
Dansk Arbejdsgiverforening, Dansk Byggeri, Dansk Ejendomskredit,
7/8
Dansk Ejendomsmæglerforening, Dansk Energi, Dansk Erhverv, Dansk
Forening for International Motorkøretøjsforsikring (DFIM), Dansk Indu-
stri, Dansk Iværksætter forening, Dansk Investor Relations Forening -,
DIRF, Dansk Kredit Råd, Dansk Management Råd, Dansk Metal, Dansk
Standard, Danske Advokater, Danske Forsikringsfunktionærers Landsfor-
ening, Danske Maritime, Danske Rederier, Danske Regioner, Den Danske-
Aktuarforening, Den Danske Dommerforening, Den Danske Finansanaly-
tikerforening, Den danske Fondsmæglerforening, Det nationale netværk af
virksomhedsledere, Den Sociale Retshjælp, Det økonomiske råds sekre-
triat (DØRS), Drivkraft Danmark, e-nettet, Ejendomsforeningen, Experian
Fagbevægelsens Hovedorganisation, FDFA – Foreningen af Danske For-
sikringsmæglere og ForsikringsAgenturer, FDIH – Foreningen for Di-
stance- og Internethandel, Finans Danmark, Finans og Leasing, Finansfor-
bundet, Finanshuset i Fredensborg A/S, Finanssektorens Arbejdsgiverfor-
ening, First North, Forbrugerrådet Tænk, Forbrugsforeningen, Foreningen
af Forretningsførere for Udenlandske Forsikringsselskaber, Foreningen af
Interne Revisorer v/ Jesper Siddique Olsen, Foreningen Danske Revisorer
Foreningen for platformsøkonomi, FOREX, Forsikring & Pension, Forsik-
ringsforbundet, Forsikringsmæglerforeningen, v/ Direktør Flemming Ko-
sakewitsch, Frivilligrådet, FSR – danske revisorer, Garantiformuen, HK,
Horesta Arbejdsgiverorganisation, Håndværksrådet, Indsamlingsorganisa-
tionernes Brancheorganisation (ISOBRO), Intertrust (Denmark), ISACA
Denmark Chapter IT-branchen, KommuneKredit, Kommunernes Lands-
forening, Komiteen for god selskabsledelse, Kromann Reumert, Kurator-
foreningen, Københavns Universitet, Landbrug & Fødevarer, Landsdæk-
kende banker, Landsforeningen af forsvarsadvokater, Landsforeningen for
Bæredygtigt Landbrug, Ledernes Hovedorganisation, Liberale Erhvervs
Råd, Lokale Pengeinstitutter, Lønmodtagernes Dyrtidsfond (LD), Mater-
card Payment Services Denmark A/S, Mybanker, NASDAQ Copenhagen
A/S, Nets A/S, Nokas Kontantservice P/S, Nordic Blockchain Association,
Oxfam IBIS, Parcelhusejernes Landsforening, Postnord Juridiske afdeling,
Revisornævnet, Rigsrevisionen, Roskilde Universitetscenter, Skibs- og
Bådebyggeriets Arbejdsgiverforening, Syddansk Universitet, Telekommu-
nikationsindustrien i Danmark, Udbetaling Danmark, VISA, VP Securities
A/S, Western Union, Thomson Reuters Nordic, Transparency International
Danmark, Ørsted, Beskæftigelsesministeriet, Børne- og Undervisningsmi-
nisteriet, Erhvervsministeriet, Erhvervsstyrelsens Område for Bedre Regu-
lering (OBR), Finansministeriet, Forsvarsministeriet, Justitsministeriet,
Kirkeministeriet, Klima-, Energi- og Forsyningsministeriet, Kulturmini-
steriet, Miljø- og fødevareministeriet, Skatteministeriet, Social- og Inden-
rigsministeriet, Statsministeriet, Sundhed og Ældreministeriet, Transport-
og Boligministeriet, Uddannelses- og Forskningsministeriet, Udenrigsmi-
nisteriet, Udlændinge- og Integrationsministeriet, Digitaliseringsstyrelsen,
Domstolsstyrelsen, Erhvervsstyrelsen, Erhvervsstyrelsen, Finansiel Stabi-
litet, Forbrugerombudsmanden, Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen, Pa-
tent- og Varemærkestyrelsen, Sikkerhedsstyrelsen, Søfartsstyrelsen, Data-
tilsynet, Nævnenes Hus, Økonomistyrelsen, Den Europæiske Centralbank.
8/8
5. Oversigt over organisationer, myndigheder m.v. som har haft be-
mærkninger med indhold
Følgende organisationer, myndigheder m.v. har haft bemærkninger med
indhold:
Danske Rederier, Den Danske Aktuarforening, Den danske Fondsmægler-
forening, Dansk Erhverv, Transparency International Danmark og Finans
Danmark.


ERHVERVSMINISTEREN
30. marts 2022
ERHVERVSMINISTERIET
Slotsholmsgade 10-12
1216 København K
Tlf. 33 92 33 50
Fax. 33 12 37 78
CVR-nr. 10092485
EAN nr. 5798000026001
em@em.dk
www.em.dk
Folketingets Erhvervsudvalg
Vedlagt fremsender jeg til udvalgets orientering hørringsnotat til Forslag
til Lov om restriktioner på transaktioner med kontanter og værdipapirer i
danske kroner til Rusland og Belarus, som har været i offentlig høring.
Med venlig hilsen
Simon Kollerup
Offentligt
L 150 - Bilag 5
Erhvervsudvalget 2021-22