L 111 - svar på spm. 19 om ændringsforslag, så udenlandske medarbejdere sikres bistandsadvokat ved indledningen af politiets efterforskning, fra justitsministeren

Side 1/6
Besvarelse af spørgsmål nr. 19 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende
forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven og udlændin-
geloven (Styrket indsats mod menneskeudnyttelse) (L 111)
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 19 fra Folketingets Retsudvalg
vedrørende forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven og ud-
lændingeloven (Styrket indsats mod menneskeudnyttelse) (L 111), som Fol-
ketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 9. marts 2022.
Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).
Nick Hækkerup
/
Mette Johansen
Folketinget
Retsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Danmark
Dato: 25. marts 2022
Kontor: Strafferetskontoret
Sagsbeh: Ditte Luja Aaskov
Sagsnr.: 2022-0037-0143
Dok.: 2359553
Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 3392 3340
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Offentligt
L 111 - endeligt svar på spørgsmål 19
Retsudvalget 2021-22
Side 2/6
Spørgsmål nr. 19 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov
om ændring af straffeloven, retsplejeloven og udlændingeloven (Styr-
ket indsats mod menneskeudnyttelse) (L 111):
”Vil ministeren som teknisk bistand udarbejde et ændringsfor-
slag med tilhørende bemærkninger, der udvider anvendelsesom-
rådet for retsplejeloven, således at udenlandske medarbejdere
sikres adgang til at få beskikket en bistandsadvokat allerede ved
indledningen af politiets efterforskning, herunder ved første af-
høring, for forurettede i sager om menneskeudnyttelse og i sager
efter straffelovens § 262 a om menneskehandel og § 282 om
åger?”
Svar:
1. Som det fremgår af lovforslagets almindelige bemærkninger pkt. 2.2 og
den kommenterede høringsoversigt, sikres der med den foreslåede udvidelse
af anvendelsesområdet for retsplejelovens bestemmelse om bistandsadvo-
kater en retsstilling for forurettede i sager om menneskeudnyttelse efter den
foreslåede bestemmelse i straffelovens § 262 b, der svarer til retsstillingen
for forurettede i sager om overtrædelse af bl.a. straffelovens § 262 a om
menneskehandel.
Det betyder, at retten beskikker en advokat for den, der er forurettet ved en
overtrædelse af den foreslåede § 262 b, når den pågældende fremsætter be-
gæring om det, jf. retsplejelovens § 741 a, stk. 1. Som det fremgår af rets-
plejelovens § 741 b, stk. 1, 1. og 3. pkt., skal politiet, inden den forurettede
afhøres første gang, vejlede den forurettede om reglerne om beskikkelse af
en advokat, og vejledningen skal gentages i forbindelse med og inden anden
afhøring. Begæring om beskikkelse af advokat er dog ikke til hinder for, at
politiet afhører den forurettede uden advokatens tilstedeværelse, hvis den
forurettede er villig til at udtale sig, jf. § 741 b, stk. 2, 1. pkt. Endelig følger
det af retsplejelovens § 741 c, stk. 1, 1. pkt., at advokaten har adgang til at
overvære afhøringer af den forurettede såvel hos politiet som i retten og har
ret til at stille yderligere spørgsmål til den forurettede.
Forurettede i sager om menneskehandel, jf. straffelovens § 262 a, har såle-
des allerede i dag efter begæring ret til at have en bistandsadvokat til stede
under afhøringer hos politiet. Og med lovforslaget foreslås det at indføre
samme retsstilling for forurettede i sager om menneskeudnyttelse, jf. den
foreslåede § 262 b.
Side 3/6
Der er ikke med det fremsatte lovforslag foreslået en tilsvarende udvidelse
i sager om åger. Det skyldes, at de sager om udnyttelse af andre til arbejde
under åbenlyst urimelige forhold, som hidtil er blevet bedømt efter § 282
om åger, fremover vil skulle henføres under den foreslåede § 262 b. De sa-
ger, der fremover vil skulle bedømmes efter straffelovens § 282, kan derfor
ikke sammenlignes med sager om menneskehandel eller menneskeudnyt-
telse.
2. Det fremgår ikke af spørgsmålet, præcis hvilken udvidelse af adgangen
til en bistandsadvokat for forurettede i sager om menneskehandel og men-
neskeudnyttelse, spørgeren ønsker at sikre med et ændringsforslag.
Justitsministeriet har på den baggrund forstået spørgsmålet sådan, at der øn-
skes samme adgang for udenlandske forurettede i sager om overtrædelse af
den foreslåede bestemmelse i straffelovens § 262 b og af straffelovens § 262
a om menneskehandel og § 282 om åger, som der i medfør af retsplejelovens
§ 741 a, stk. 2, gælder for forurettede i visse sager om seksuelle overgreb.
En sådan adgang vil betyde, at forurettede i disse sager skal have beskikket
en bistandsadvokat, medmindre den pågældende efter at være vejledt om
retten hertil frabeder sig dette, jf. retsplejelovens § 741 a, stk. 2, 1. pkt. End-
videre skal forurettede have lejlighed til at tale med en advokat før politiets
afhøring af forurettede, medmindre den pågældende efter at være blevet vej-
ledt frabeder sig det, jf. retsplejelovens § 741 a, stk. 2, 2. pkt. Hertil kommer,
at politiet – med undtagelse af uopsættelige spørgsmål – alene vil kunne
afhøre den forurettede uden advokatens tilstedeværelse, hvis den forurettede
anmoder om det, jf. retsplejelovens § 741 b, stk. 2, 2. pkt.
Som anført oven for indebærer det fremsatte lovforslag, at såvel forurettede
i sager om menneskehandel som forurettede i sager om menneskeudnyttelse
kan få beskikket en bistandsadvokat, som bl.a. har adgang til at være til stede
under afhøringer hos politiet og i retten, og har ret til at stille supplerende
spørgsmål til den forurettede.
Der er efter Justitsministeriets vurdering ikke særlige hensyn, som tilsiger,
at den udvidede adgang til bistandsadvokat, jf. retsplejelovens § 741 a, stk.
2, som i dag alene finder anvendelse i visse sager om seksuelle overgreb,
udstrækkes til forurettede i sager om menneskehandel, menneskeudnyttelse
eller åger.
Side 4/6
På den baggrund kan regeringen ikke støtte ændringsforslaget.
3. Et ændringsforslag vil kunne formuleres som anført nedenfor.
Det bemærkes i den forbindelse, at en udvidelse, som indebærer, at den ud-
videde adgang til bistandsadvokat, jf. retsplejelovens § 741 a, stk. 2, skal
gælde i sager om menneskehandel, menneskeudnyttelse og åger, vil kunne
have betydning for lovforslagets økonomiske konsekvenser.
Det bemærkes videre, at ændringsforslaget ikke er begrænset til udenland-
ske forurettede i sager om overtrædelse af den foreslåede § 262 b i straffe-
loven og straffelovens §§ 262 a og 282, da en sådan sondring på baggrund
af nationalitet forekommer uhensigtsmæssig.
Ændringsforslag
til
Forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven og udlændin-
geloven
(Styrket indsats mod menneskeudnyttelse) (L 111)
Af (…), tiltrådt af (…):
Til § 2
1) I nr. 1 udgår »og stk. 3, 1. pkt.,«
[Udvidet adgang til bistandsadvokat i sager om menneskeudnyttelse]
2) I nr. 1 indsættes efter »§§ 260-262 b«: », § 282«
[Adgang til bistandsadvokat for forurettede i sager om åger]
3) Efter nr. 1 indsættes som nye numre:
»01. I § 741 a, stk. 2, 1. pkt. ændres »eller § 223, stk. 1« til: »§ 223, stk. 1,
§ 262 a, § 262 b eller § 282«.
»02. I § 741 a, stk. 3, 1. pkt. ændres »§§ 260-262 a« til: »§§ 260-262«.
[Udvidet adgang til bistandsadvokat i sager om menneskehandel, menne-
skeudnyttelse og åger]
Side 5/6
Bemærkninger
Til nr. 1
Det foreslås, at henvisningen til den foreslåede § 262 b i straffeloven alene
indsættes i retsplejelovens § 741 a, stk. 1, og ikke i bestemmelsens stk. 3, 1.
pkt. Forslaget er en konsekvensændring af den foreslåede ændring i retsple-
jelovens § 741 a, stk. 2, 1. pkt., jf. bemærkningerne til nr. 3. Adgangen for
retten til i medfør af retsplejelovens § 741 a, stk. 3, at afslå beskikkelse af
advokat i sager, hvor lovovertrædelsen er af mindre alvorlig karakter, og
advokatbistand må anses for åbenbart unødvendig, finder således ikke an-
vendelse i sager om menneskeudnyttelse.
Til nr. 2
Det foreslås, at der i retsplejelovens § 741 a, stk. 1, indsættes en henvisning
til straffelovens § 282 om åger.
Den foreslåede udvidelse vil indebære, at adgangen til at få beskikket en
bistandsadvokat også vil omfatte forurettede i sager om overtrædelse af
straffelovens § 282 om åger.
Den foreslåede udvidelse skal ses i sammenhæng med den foreslåede æn-
dring i retsplejelovens § 741 a, stk. 2, 1. pkt., jf. bemærkningerne til nr. 3.
Der er ikke med forslaget i øvrigt tilsigtet nogen ændringer af retstilstanden
efter den pågældende bestemmelse.
Til nr. 3
Det foreslås, at retsplejelovens § 741 a, stk. 2, 1. pkt., ændres, således at den
forurettede i sager om overtrædelse af den foreslåede § 262 b (menneskeud-
nyttelse) i straffeloven samt straffelovens § 262 a (menneskehandel) og §
282 (åger) skal have beskikket en bistandsadvokat, medmindre den pågæl-
dende efter at være vejledt om retten til beskikkelse af advokat frabeder sig
det. Den forurettede skal derudover have lejlighed til at tale med en advokat
før politiets afhøring af forurettede, medmindre den pågældende efter at
være blevet vejledt frabeder sig det, jf. retsplejelovens § 741 a, stk. 2, 2. pkt.
Side 6/6
Den foreslåede ændring vil yderligere medføre, at den forurettede i sager
om overtrædelse af den foreslåede § 262 b (menneskeudnyttelse) i straffe-
loven samt straffelovens § 262 a (menneskehandel) og § 282 (åger) alene
kan afhøres af politiet uden advokatens tilstedeværelse, hvis den forurettede
anmoder om at blive afhørt uden advokatens tilstedeværelse, jf. retsplejelo-
vens § 741 b, stk. 2, 2. pkt.
Med henblik på at undgå, at ordningen skaber efterforskningsmæssige van-
skeligheder, således at udsigten til at få udredt tingenes rette sammenhæng
forringes, forudsættes det, at politiet uanset reglerne kan foretage en helt
foreløbig udspørgen af forurettede, sådan som det også er tilfældet i de sa-
ger, som i dag er omfattet af retsplejelovens § 741 a, stk. 2, jf. bemærknin-
gerne til § 1, nr. 1 (retsplejelovens § 741 a), i lovforslag nr. 160 af 27. april
2005, jf. Folketingstidende 2004-05 (2. samling), tillæg A, side 7306.
Politiet vil således kunne stille uopsættelige spørgsmål til forurettede og
nødvendige efterforskningsskridt bør kunne finde sted, også før advokaten
er kommet til stede. Politiet vil således kunne stille forurettede spørgsmål
med henblik på meddelelse af akutte oplysninger af betydning for en umid-
delbar bevissikring. Der forudsættes at være tale om oplysninger, der er nød-
vendige for foretagelsen af efterforskningsskridt, som ikke kan opsættes
uden risiko for, at øjemedet forspildes. Det kan også dreje sig om oplysnin-
ger, der er nødvendige for stillingtagen til, om der foreligger et anholdelses-
grundlag. Der vil således kunne være tale om en udspørgen, der ikke er helt
kort.
Samtidig foreslås det, at henvisningen i retsplejelovens § 741 a, stk. 3, 1.
pkt., til straffelovens § 262 a udgår.
Forslaget er en konsekvensændring af den foreslåede ændring i retsplejelo-
vens § 741 a, stk. 2, 1. pkt. Adgangen for retten til i medfør af retsplejelo-
vens § 741 a, stk. 3, at afslå beskikkelse af advokat i sager, hvor lovover-
trædelsen er af mindre alvorlig karakter og advokatbistand må anses for
åbenbart unødvendig, skal således ikke finde anvendelse i sager om menne-
skehandel, jf. straffelovens § 262 a.