L 111 - svar på spm. 15 om at få en forklaring fra offeret, der kan tjene som bevis i retten, fra justitsministeren

Side 1/2
Besvarelse af spørgsmål nr. 15 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende
forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven og udlændin-
geloven (Styrket indsats mod menneskeudnyttelse) (L 111)
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 15 fra Folketingets Retsudvalg
vedrørende forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven og ud-
lændingeloven (Styrket indsats mod menneskeudnyttelse) (L 111), som Fol-
ketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 8. marts 2022.
Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).
Nick Hækkerup
/
Mette Johansen
Folketinget
Retsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Danmark
Dato: 25. marts 2022
Kontor: Strafferetskontoret
Sagsbeh: Ditte Luja Aaskov
Sagsnr.: 2022-0037-0143
Dok.: 2358294
Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 3392 3340
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Offentligt
L 111 - endeligt svar på spørgsmål 15
Retsudvalget 2021-22
Side 2/2
Spørgsmål nr. 15 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov
om ændring af straffeloven, retsplejeloven og udlændingeloven (Styr-
ket indsats mod menneskeudnyttelse) (L 111):
”Er ministeren enig i, at en af de største udfordringer i sager om
menneskehandel er at få en forklaring fra offeret, der kan tjene
som bevis i retten, og at vidneforklaringer fra de formodede ofre
ofte er det eneste eller det vigtigste bevis i sager om menneske-
handel, jf. anklagemyndighedens vurdering i Center mod Men-
neskehandels årsrapport, Menneskehandel i Danmark 2019, og
vil ministeren redegøre for, hvorvidt de foreslåede lovændringer
håndterer denne udfordring?”
Svar:
Der henvises til den samtidige besvarelse af spørgsmål nr. 13 fra Folketin-
gets Retsudvalg vedrørende lovforslaget.


Side 1/4
Besvarelse af spørgsmål nr. 13 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende
forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven og udlændin-
geloven (Styrket indsats mod menneskeudnyttelse) (L 111)
Hermed sendes besvarelse af spørgsmål nr. 13 fra Folketingets Retsudvalg
vedrørende forslag til lov om ændring af straffeloven, retsplejeloven og ud-
lændingeloven (Styrket indsats mod menneskeudnyttelse) (L 111), som Fol-
ketingets Retsudvalg har stillet til justitsministeren den 8. marts 2022.
Spørgsmålet er stillet efter ønske fra Karina Lorentzen Dehnhardt (SF).
Nick Hækkerup
/
Mette Johansen
Folketinget
Retsudvalget
Christiansborg
1240 København K
Danmark
Dato: 25. marts 2022
Kontor: Strafferetskontoret
Sagsbeh: Ditte Luja Aaskov
Sagsnr.: 2022-0037-0143
Dok.: 2358291
Slotsholmsgade 10
1216 København K.
T +45 3392 3340
F +45 3393 3510
www.justitsministeriet.dk
jm@jm.dk
Offentligt
L 111 - endeligt svar på spørgsmål 15
Retsudvalget 2021-22
Side 2/4
Spørgsmål nr. 13 fra Folketingets Retsudvalg vedrørende forslag til lov
om ændring af straffeloven, retsplejeloven og udlændingeloven (Styr-
ket indsats mod menneskeudnyttelse) (L 111):
”Kan ministeren bekræfte, at ligesom der ikke er faldet dom for
menneskehandel til tvangsarbejde i Danmark, gør det samme sig
gældende for nogle af de øvrige udnyttelsesformer, der er opli-
stet i straffelovens § 262 a, og at det generelt har vist sig udfor-
drende at bevise tvangselementet efter straffelovens § 262 a om
menneskehandel, som dermed ikke alene gør sig gældende for
udnyttelse til tvangsarbejde, jf. høringssvaret fra Center mod
Menneskehandel?”
Svar:
Justitsministeriet kan fsva. angår spørgsmålet om fældende afgørelser for
menneskehandel til andre udnyttelsesformer end tvangsarbejde henvise til
den samtidige besvarelse af spørgsmål nr. 12 fra Folketingets Retsudvalg til
lovforslaget.
Justitsministeriet har til brug for besvarelsen af spørgsmålet indhentet en
udtalelse fra Rigsadvokaten, der har oplyst følgende:
”1. Menneskehandel er kriminaliseret ved straffelovens § 262 a.
Bestemmelsen består af følgende tre led, som alle skal være op-
fyldt, for at man kan straffe for fuldbyrdet menneskehandel:
• Handlinger (1. led)
• Tvangsmidler (2. led)
• Udnyttelsesformål (3. led)
Ad 1. led). Gerningsmanden skal foretage en handling over for
den forurettede ved enten at rekruttere, transportere, overføre,
huse eller efterfølgende modtage den pågældende.
Ad 2. led). Senest i forbindelse med gerningsmandens handling
skal der være anvendt et tvangsmiddel i form af 1) ulovlig tvang,
2) frihedsberøvelse, 3) trusler, 4) retsstridig fremkaldelse, be-
styrkelse eller udnyttelse af en vildfarelse eller 5) anden utilbør-
lig fremgangsmåde.
Ad 3. led). Tvangsmidlet skal anvendes med forsæt til udnyt-
telse af den handlede person ved prostitution, optagelse af por-
nografiske fotografier eller film, forestillinger med pornografisk
optræden, tvangsarbejde, slaveri, eller slaverilignende forhold,
strafbare handlinger eller fjernelse af organer.
Side 3/4
Udnyttelse indebærer et krav om, at menneskehandlen skal være
foretaget med henblik på at opnå en økonomisk vinding eller
med henblik på gerningsmandens egen udnyttelse af ofret.
2. I praksis er en af de største udfordringer i sager om menne-
skehandel at få en forklaring fra offeret, der kan underbygge sa-
gen i retten. Vidneforklaringer fra de formodede ofre er ofte det
eneste eller vigtigste bevis i sagen. Ikke mindst i forhold til bru-
gen af tvangsmidler er offerets forklaring således ofte afgø-
rende.
Det er dog ofte vanskeligt at få offeret til at afgive forklaring,
enten fordi den pågældende er bange for bagmanden, eller fordi
den pågældende frygter for repressalier, hvis han/hun fortæller
politiet, hvad der er sket. I mange tilfælde er ofrene også bange
for de danske myndigheder, f.eks. fordi de ikke har lovligt op-
holdsgrundlag i Danmark, eller fordi de frygter, at de selv kan
blive straffet.
Ofrene er ofte fra udlandet, og de kan i mange tilfælde være for-
svundet, inden sagen er færdigefterforsket, dels fordi de ikke
længere er tvunget til at opholde sig i Danmark, ikke har et op-
holdssted, er uden arbejde eller lignende. Det kan være meget
vanskeligt efterfølgende at finde og afhøre ofre, der befinder sig
i udlandet.
Anklageren bør derfor tidligt i efterforskningsfasen overveje,
om der skal ske en forudgående indenretlig afhøring af de ofre,
som skal føres som vidner under en eventuel hovedforhandling
af sagen. Hvis politiet vurderer, at der er risiko for, at et offer
rejser ud af landet inden hovedforhandlingen, skal anklagemyn-
digheden således inden tiltalerejsning afhøre ofret indenretligt
for at sikre vidneforklaringen som bevis i sagen.
Udgangspunktet er dog fortsat, at vidnet skal møde op til hoved-
forhandlingen og afgive forklaring. Navnlig hvis sagen alene
har været på et indledende stadie på det tidspunkt, hvor der blev
foretaget indenretlig afhøring, kan den indenretlige afhøring
være så mangelfuld, at den ikke kan stå alene. Det bemærkes, at
danske myndigheder som udgangspunkt ikke har mulighed for
at anvende tvang i forhold til vidner, der befinder sig i udlandet.
Det kan tilføjes, at sager om menneskehandel ofte har internati-
onal karakter med eksempelvis gerningssteder, ofre eller lig-
nende i flere forskellige lande. Sagerne kræver derfor et inter-
nationalt politisamarbejde med henblik på bevissikring, opspo-
ring af vidner og udbytte mv., hvilket kan besværliggøre og for-
længe behandlingen af sagerne.
Side 4/4
3. Som det fremgår af afrapporteringen fra den tværministerielle
arbejdsgruppe vedrørende menneskehandel, kan det særligt i sa-
ger om menneskehandel til tvangsarbejde være vanskeligt at
løfte bevisbyrden for, at der har foreligget tvang med henblik på
udnyttelse af de pågældende til tvangsarbejde. I en række af sa-
gerne er gerningsmændene i stedet blevet dømt for åger efter
straffelovens § 282.
Med indførelsen af den foreslåede bestemmelse i straffelovens
§ 262 b vil der fremover i disse sager efter omstændighederne
kunne rejses tiltale for udnyttelse til arbejde under åbenlyst uri-
melige forhold.
Det vil fortsat være nødvendigt at have fokus på at sikre en for-
klaring fra det formodede offer, der kan underbygge sagen i ret-
ten, idet offerets forklaring ofte vil være det vigtigste bevis.”