Høringsnotat og høringssvar, fra undervisningsministeren

Ministeren
Frederiksholms Kanal 21
1220 København K
Tlf. 3392 5000
Fax 3392 5547
E-mail uvm@uvm.dk
www.uvm.dk
Børne- og Undervisningsudvalget
Christiansborg
08-05-2014
Til Udvalgets orientering vedlægges høringsnotat, høringssvar og hø-
ringsliste ad Forslag til Lov om Rådet for Ungdomsuddannelser.
Med venlig hilsen
Christine Antorini
Børne- og Undervisningsudvalget 2013-14
L 197 Bilag 1
Offentligt


Børne- og Undervisningsudvalget 2013-14
L 197 Bilag 1
Offentligt


Undervisningsministeriet
Maj 2014
1
Høringsnotat om
Forslag til lov om Rådet for Ungdomsuddannelserne
1. Indledning
Et udkast til lovforslaget har i perioden 19. marts til 4. april 2014 været sendt i høring hos 57 myndig-
heder og organisationer. Udkastet blev også offentliggjort på Høringsportalen.
Der er ved høringsfristens udløb modtaget 33 høringssvar fra de hørte myndigheder og organisationer.
Nogle af svarene er fælles svar fra flere hørte organisationer, og 26 indeholder bemærkninger til udka-
stet. Desuden er der modtaget 4 høringssvar fra andre.
I notatet er alene medtaget de væsentligste punkter fra høringssvarene.
En oversigt med angivelse af, hvem der har afgivet høringssvar, er vedlagt.
2. Sammenfatning om ændringer i lovforslaget i forhold til høringsudkastet
De modtagne høringssvar har givet anledning til en ændring i lovforslagets § 2, stk. 2, i forhold til det
udkast, der har været i høring.
3. Generelle bemærkninger til udkastet til lovforslag
Generelt udtrykkes i høringssvarene tilfredshed med oprettelsen af det nye uafhængige Rådet for Ung-
domsuddannelser, der ses som et nødvendigt tiltag for at styrke kvaliteten og helhedstænkningen i ung-
domsuddannelserne.
4. Bemærkninger til enkeltelementer i udkastet til lovforslag
4.1. Rådets opgaver, jf. lovforslagets § 1
Forholdet til REU
LO ønsker en præcisering af lovudkastets § 1, stk. 2, pkt. 2, for at det nye råds arbejde ikke begrænser
REU’s og de faglige udvalgs kompetencer på erhvervsuddannelsesområdet.
FTF mener, at opgavefordelingen mellem REU og Rådet for Ungdomsuddannelser er upræcis og øn-
sker en tydeliggørelse af fordelingen.
Undervisningsministeriets bemærkninger:
Overordnet set er opgavefordelingen mellem de to råd klar. REU’s opgaver er beskrevet i §§ 34-35 i lov
om erhvervsuddannelser. REU rådgiver ministeren på overordnet niveau om de grundlæggende er-
hvervsrettede uddannelser på ministerens område og afgiver indstilling til ministeren på en lang række
nærmere definerede emner på erhvervsuddannelsesområdet. Rådet for Ungdomsuddannelsers opgave
er temaer, der går på tværs af ungdomsuddannelsesområderne. Rådet for Ungdomsuddannelser be-
grænser ikke REU’s opgaver og ansvarsområder. I tvivlstilfælde vil undervisningsministeren tage stilling
til opgavefordelingen.
Børne- og Undervisningsudvalget 2013-14
L 197 Bilag 1
Offentligt
2
4.2. Rådets sammensætning, jf. lovforslagets § 2
Mange høringssvar indeholder forslag til yderligere repræsentation af organisationer i Rådet for Ung-
domsuddannelser.
Gymnasieskolernes Lærerforening (GL) kan kun tilslutte sig lovforslaget, hvis foreningen får en selv-
stændig plads i rådet. Der henvises bl.a. til, at Rådet for de Gymnasiale Uddannelser nedlægges. Aka-
demikerne tilslutter sig GL’s høringssvar.
Gymnasiernes Bestyrelsesforening (GBF) foreslår, at bestyrelsesforeningerne for gymnasierne, er-
hvervsskolerne, VUC og SOSU repræsenteres med ét fælles medlem.
VUC Bestyrelsesforening peger på, at institutionsbestyrelserne som overordnet ansvarlige for instituti-
onernes virke repræsenteres i rådet og foreslår for VUC’s vedkommende, at VUC Bestyrelsesforening
udpeger to repræsentanter til at indgå i rådet.
Danske Erhvervsskoler-Lederne og Gymnasieskolernes Rektorforening foreslår, at foreningerne hver
får en repræsentant i rådet. De to foreninger foreslår endvidere, at den plads, som Danske Universiteter
kan udpege til, også omfatter Danske Erhvervsakademier og Danske professionshøjskoler.
Landselevbestyrelserne SOSU og PAU foreslår, at Elevbestyrelsen for det pædagogiske område og
Elevbestyrelsen for social- og sundhedsområdet tilsammen får en plads i rådet.
Handelsskolernes Lærerforening foreslår, at Uddannelsesforbundet og Handelsskolernes Lærerforening
får hver sin repræsentant i rådet.
Danske SOSU-skoler og B-SOSU foreslår, at der gives en plads i rådet til hver af de seks skole- og le-
derforeninger, der er nævnt i lovforslagets § 2, stk. 2, nr. 8, i stedet for de fire pladser, der indstilles af
foreningerne i fællesskab.
Rådet for de Gymnasiale Uddannelser er bekymret over, at ikke alle parter i dette råd er repræsenteret i
det nye råd.
Private Gymnasier og Studenterkurser, der også omfatter en del grundskoler, henstiller til, at foreningen
også bliver udpegningsberettiget.
Danmarks Lærerforening og Dansk Sygeplejeråd foreslår, at de to organisationer hver får en plads i
rådet, alternativt en fælles plads, da de organiserer størsteparten af SOSU-lærerne via Lærernes Central-
organisation og Sundhedskartellet.
De frie grundskolers foreninger har i et fælles høringssvar foreslået, at de frie grundskoler i fællesskab
udpeger et medlem til Rådet for Ungdomsuddannelser.
Efterskolerne foreslår, at en repræsentant for grundskolens overbygning får sæde i rådet uden stemme-
ret, da overgang til ungdomsuddannelse er en central udfordring.
3
UU Danmark foreslår, at en af pladserne i rådet besættes med en repræsentant for UU-Centrene efter
indstilling fra UU Danmark.
Dansk Folkeoplysnings Samråd (DFS) mener, at de folkeoplysende skoleformer er centrale uddannel-
sesaktører ifølge Aftalen om Bedre og mere attraktive erhvervsuddannelser i relation til kombineret
ungdomsuddannelse, hvorfor DFS ønsker en plads i rådet.
AOF peger på, at skoleformerne i højere grad bør repræsenteres i rådet, og AOF deltager gerne i arbej-
det.
Copenhagen Business School mener, at der er en overrepræsentation af fagforeninger og arbejdsgivere,
mens de direkte aftagere kun er repræsenteret med en enkelt repræsentant, nemlig Danske Universite-
ter.
Undervisningsministeriets bemærkninger:
Da Rådet for De Gymnasiale Uddannelser nedlægges, er ministeriet enigt i, at Gymnasieskolernes Læ-
rerforening, GL, tildeles en indstillingsret sammen med Handelsskolernes Lærerforening og Uddannel-
sesforbundet. De tre organisationer kan tilsammen indstille to medlemmer, jf. lovudkastet § 2, stk. 2,
nr. 7. Hermed får rådet yderligere et medlem og har herefter et formandskab på 5-7 og 17 øvrige med-
lemmer med stemmeret.
Herudover udvides rådet ikke med flere. Rådet rådgiver undervisningsministeren i overordnende
spørgsmål på ungdomsuddannelsesområdet og skal dermed sikre og højne kvaliteten af ungdomsud-
dannelserne. Rådets sammensætning i lovforslagets § 2 afspejler og understøtter dette formål. Sammen-
sætningen og størrelsen af rådet er udtryk for en nøje afvejning af dels at sikre en repræsentation af
centrale interesseorganisationer, dels at have et medlemsantal, der ikke på grund af sin størrelse modar-
bejder en fleksibel og kompetent arbejdsform. Det er vurderingen, at de pågældende interesser over-
ordnet set allerede er repræsenteret i rådet.
Rådet vil til enhver tid kunne gå i dialog med eksterne parter og inddrage relevant kompetence som led
i sin rådgivning.
4.3. Rådets organisering
Danske Erhvervsskoler-Lederne og Gymnasieskolernes Rektorforening mener, at antallet af formænd
skal reduceres for at sikre det resterende råd reel indflydelse.
LO foreslår, at ministeren udpeger et antal medlemmer til rådet, og at ministeren udpeger et formand-
skab på to til tre medlemmer efter indstilling fra rådet. Herved sikres formandsskabet legitimitet og
autoritet og en solid forankring i rådet.
DA finder, at Rådet for Ungdomsuddannelser tydeligt bør oprettes som et kollektivt organ, der ledes af
hele rådet. Forslaget om et formandskab ses som en rangordning af medlemmerne.
4
REU finder det vigtigt, at lovforslaget justeres, så der bliver tale om et kollektivt organ med et mindre
formandskab, der har til opgave at planlægge rådets arbejde m.v.
Erhvervsskolernes Elevorganisation (EEO) foreslår, at rådet selv udpeger sin formand. Endvidere fin-
der EEO, at formanden for de råd, der er nævnt i lovforslagets § 2, stk. 3, ikke nødvendigvis er den
mest kompetente i rådet til opgaven.
Rådet for Erhvervsakademiuddannelser og Professionsbacheloruddannelser foreslår, at det er et med-
lem udpeget af Erhvervsakademiuddannelser og Professionsbacheloruddannelser, og ikke nødvendigvis
formanden for rådet i § 2, stk. 3.
Undervisningsministeriets bemærkninger:
Et formandskab på 5-7 medlemmer udpeget af undervisningsministeren skaber et stærkt, uafhængigt
råd, der sikrer og understøtter formålet med rådet og skaber platform for en ny rådgivning, herunder
videns- og evidensbaseret rådgivning på ungdomsuddannelsesområdet. Den samme tankegang ligger
bag Rådet for Børns Læring. Det forudsættes, at hvert enkelt medlem i rådet aktivt bidrager til at løse
rådets opgaver.
Det er bedst stemmende med repræsentationsformen for de i § 2, stk. 3, nævnte råd, at det er forman-
den eller et medlem af formandskabet, der repræsenteres uden stemmeret i Rådet for Ungdomsuddan-
nelser.
4.4 Nedlæggelse af Rådet for de Gymnasiale Uddannelser
DA er kritisk over for nedlæggelsen af Rådet for de Gymnasiale Uddannelser. Der er behov for et fo-
rum, hvor de gymnasiale uddannelser kan diskuteres. De såkaldte dialog- og følgegrupper bør have en
formel og forpligtende karakter.
Undervisningsministeriets bemærkninger:
Formålet med lovforslaget er at etablere et nyt grundlag for rådgivning, herunder videns- og forsk-
ningsbaseret rådgivning, om tværgående spørgsmål om ungdomsuddannelser i form af et nyt samlet råd
for ungdomsuddannelser. Etableringen sker som led i den samlede indsats for at styrke kvaliteten i
ungdomsuddannelserne. Der er gode erfaringer med situationsbestemt rådgivning og dialog med de
relevante organisationer og forskere på det gymnasiale område.
4.5. Repræsentation i bestyrelsen for Danmarks Evalueringsinstitut
Rådet for de Gymnasiale Uddannelser mener, at repræsentationen i Danmarks Evalueringsinstitut,
EVA, bør bevares uændret, således, at både erhvervsrettede og gymnasiale uddannelser er repræsenteret
i EVA’s bestyrelse.
Undervisningsministeriets bemærkninger:
Det findes at være i tråd med det nye råds fælles og tværgående opgaver på ungdomsuddannelsesområ-
det, at det fremover er dette råd, der repræsenter området og med et medlem. Folkeskolen med den
store population og mangfoldighed af opgaver er ligeledes repræsenteret med et medlem.
5
Oversigt over hørte myndigheder og organisationer samt modtagne høringssvar 1
Nr. Myndighed, organisation m.v. Modtagne
høringssvar
pr. 4. april
Indholdsmæssige
bemærkninger
Ja Nej
1 Akademikerne X X
2 Bestyrelsesforeningen for Soci-
al- og Sundhedsskoler
X X
3 Danmarks Evalueringsinstitut
4 Danmarks Lærerforening X X
5 Danmarks Privatskoleforening X X
6 Dansk Arbejdsgiverforening X X
7 Dansk Friskoleforening X X
8 Dansk Industri (DI)
9 Dansk Ungdoms Fællesråd
10 Danske Erhvervsskoler-
Bestyrelserne
11 Danske Erhvervsskoler-Lederne X X
12 Danske Gymnasieelevers Sam-
menslutning
X X
13 Danske Handicaporganisatio-
ner
X X
14 Danske Landbrugsskoler X X
15 Danske Regioner X X
16 Danske Skoleelever
17 Danske SOSU-skoler X X
18 Danske Universiteter X X
19 Det Centrale Handicapråd
20 Deutscher Schul-und Spra-
chverein für Nordschleswig
X X
21 Efterskoleforeningen X X
22 Erhvervsskolerne i Danmark
23 Erhvervsskolernes Elevorgani-
sation
X X
24 Foreningen af katolske Skoler i
Danmark
X X
25 Foreningen for Kristne Friskoler X X
26 Foreningsfællesskabet Ligeværd X X
27 Forstanderkredsen for Produk-
tionsskoler og Produktionshøj-
skoler
X X
1 Nogle af høringsparterne har fremsendt høringssvar i fællesskab
6
28 Foreningen for Frie fagskoler
29 Funktionærernes og Tjeneste-
mændenes Fællesråd (FTF)
X X
30 Gymnasiernes Bestyrelsesfor-
ening
X X
31 Gymnasieskolernes Lærerfor-
ening
X X
32 Gymnasieskolernes Rektorfor-
ening
X X
33 Handelsskolernes Lærerfor-
ening
X X
34 KL X X
35 Landboungdom
36 Landselevbestyrelsen for social-
og sundhedsområdet
X X
37 Landsorganisationen i Dan-
mark
X X
38 Landssammenslutningen af
Handelsskoleelever
39 Lederforeningen for VUC X X
40 Lilleskolerne X X
41 Lærernes Centralorganisation
42 Private Gymnasier og Studen-
terkurser
X X
43 Professionshøjskolernes rektor-
kollegium (Danske professions-
højskoler)
X X
44 Pædagogiske Ledere for STX og
HF
45 Rigsrevisionen X X
46 Rådet for Børns Læring
47 Rådet for de Grundlæggende
Erhvervsrettede Uddannelser,
REU
X X
48 Rådet for De Gymnasiale Ud-
dannelser
X X
49 Rådet for Erhvervsakademiud-
dannelser og Professionsbache-
loruddannelser
X X
50 Rådet for Erhvervsrettet Vok-
sen- og Efteruddannelse
X X
51 Rådet for Etniske Minoriteter
52 Skole og Forældre
7
53 Skolelederforeningen
54 SOSU-Lederforeningen
55 Uddannelsesforbundet X X
56 UU Danmark X X
57 VUC Bestyrelsesforening X X
Høringssvar fra parter, der ikke var på høringslisten
U1 Dansk Folkeoplysnings Samråd X X
U2 Copenhagen Business School X X
U3 AOF X X
U4 Finanssektorens Arbejdsgiver-
forening
X X