L 127 - svar på spm. 6 om at uddybe, hvad der ligger i formuleringen ”alvorlig skade på statens vitale interesser”, fra udlændinge- og integrationsministeren

Ministeren
Side 1/3
17. marts 2022
Indfødsret
Udlændinge- og
Integrationsministeriet
Slotsholmsgade 10
1216 København K
Tel. 6198 4000
Mail uim@uim.dk
Web www.uim.dk
CVR-nr. 36977191
Sags nr. 2022 - 3756
Akt-id 1925205
Indfødsretsudvalget
Folketinget
Christiansborg
1240 København K
Indfødsretsudvalget har den 4. marts 2022 stillet følgende spørgsmål nr. 6 til L 127
(alm. del) efter ønske fra Carl Valentin (SF) til udlændinge- og integrationsministe-
ren, som hermed besvares.
Spørgsmål nr. 6 til L 127:
Vil ministeren uddybe, hvad der ligger i formuleringen ”alvorlig skade på statens
vitale interesser” og give eksempler på strafbare forhold, der ikke forventes omfat-
tet af lovforslaget ved brug af ordene ”alvorlig” og ”vitale”?
Svar:
1. Indledningsvist bemærkes det, at den foreslåede bestemmelse vil skulle anven-
des inden for rammerne af Danmarks internationale forpligtelser, hvilket blandt an-
det medfører, at der alene skal ske frakendelse, hvis den pågældende har udvist en
handlemåde, som er til alvorlig skade for statens vitale interesser.
Som det følger af pkt. 2.2.2 i de almindelige bemærkninger til lovforslaget, stammer
formuleringen ”handlemåde, som er til alvorlig skade for statens vitale interesser”
bl.a. fra Europarådets konvention af 6. november 1997 om statsborgerret, hvor det
udtømmende er fastsat, i hvilke tilfælde en kontraherende stats nationale lovgiv-
ning må indeholde bestemmelser om fortabelse af statsborgerskab ex lege, dvs.
ifølge (eller i henhold til) loven, eller på foranledning af en kontraherende stat. Det
følger af konventionens artikel 7, stk. 1, litra d, at en af disse situationer er forta-
belse i tilfælde, hvor en person har udvist en handlemåde, som er til alvorlig skade
for den kontraherende stats vitale interesser.
Det fremgår af Europarådets forklarende rapport til konventionen, der alene inde-
holder vejledende og begrænsede fortolkningsbidrag til den nærmere forståelse af
formuleringen ”handlemåde, som er til alvorlig skade for den kontraherende stats
vitale interesser”, at bestemmelsen især omfatter landsforræderi og andre hand-
linger rettet mod statens vitale interesser (for eksempel arbejde for en udenlandsk
efterretningstjeneste), mens eksempelvis almindelig kriminalitet ikke er omfattet,
hvor alvorlig denne end måtte være.
Offentligt
L 127 - endeligt svar på spørgsmål 6
Indfødsretsudvalget 2021-22
Side 2/3
Der henvises i den forbindelse til pkt. 2.2.2 i de almindelige bemærkninger til lov-
forslaget, hvoraf det fremgår, at det vurderes, at handlinger til alvorlig skade for
statens vitale interesser må forstås som handlinger, der er til alvorlig skade for in-
teresser, som er af helt afgørende betydning for staten, herunder statens magtmo-
nopol og den grundlæggende samfundsstruktur og orden. Det vurderes på den bag-
grund overordnet, at omfattende og alvorlig kriminalitet, der mere direkte udfor-
drer statens vitale interesser og den grundlæggende samfundsstruktur og orden i
Danmark, efter omstændighederne også vil kunne true statens fundament og orga-
nisation og derved udgøre en handlemåde, som er til alvorlig skade for statens vi-
tale interesser.
Det fremgår videre af pkt. 2.2.2 i de almindelige bemærkninger, at udover strafbare
handlinger omfattet af straffelovens kapitel 12 og 13 samt straffelovens § 81 a vil
handlinger rettet mod statens vitale interesser efter omstændighederne eksempel-
vis kunne være brandstiftelse, sprængninger m.v., der har til formål at befordre op-
rør, plyndringer eller anden forstyrrelse af samfundsordenen. Sådanne handlinger
kan have lighed med de egentlige terrorhandlinger og kan – hvis de er tilstrækkelig
grove eller omfattende – være til alvorlig skade for statens vitale interesser.
Det følger også af pkt. 2.2.2 i de almindelige bemærkninger, at det efter omstæn-
dighederne vil kunne være tilfældet for en handlemåde, hvorved der sker omfat-
tende og alvorlig skade på kritisk national infrastruktur, hvis handlemåden er til al-
vorlig skade for statens vitale interesser. Det kan eksempelvis være ved angreb på
infrastruktur, der spiller en afgørende rolle i samfundet og har en afgørende betyd-
ning for de økonomiske og samfundsmæssige aktiviteter, som for eksempel sund-
hedssektoren eller forsyningssektoren. Det kan for eksempel være et angreb på
energisektoren, der fører til nedbrud i strømforsyningen over længere tid i større
dele af landet, og som følge heraf har alvorlige og omfattende samfundsmæssige
skadevirkninger. Det kan også for eksempel være tilfældet ved et hackerangreb på
sundhedssektoren, som fører til alvorlige og omfattende nedbrud i sygehusvæse-
net, og hvor angrebet har alvorlige og vidtrækkende konsekvenser for liv og hel-
bred.
I forlængelse heraf fremgår det af pkt. 2.2.2 i de almindelige bemærkninger, at vur-
deringen af, om en handlemåde har været til alvorlig skade for statens vitale inte-
resser, ikke er knyttet op på konkrete strafferetlige delikter, men vil foruden de
strafbare handlinger, som er omfattet af § 8 B, stk. 1, i den gældende affattelse, for
eksempel kunne omfatte alvorlig og omfattende narkotikakriminalitet, menneske-
smugling, forurening af drikkevand m.v., besiddelse m.v. af våben og eksplosivstof-
fer af særdeles farlig karakter, herunder organiseret våbenhandel, offentlig billi-
gelse af terror e.l., fremstilling, anskaffelse eller udbredelse af falske elektroniske
penge eller falskmøntneri for så vidt falskneriet angår danske penge; i det omfang
de strafbare handlinger har en karakter eller et omfang, der gør dem til alvorlig
skade for statens vitale interesser.
Side 3/3
Endelig fremgår det af pkt. 2.2.2 i de almindelige bemærkninger, at eksempelvis
tilfælde af falskmøntneri af en karakter og i et omfang, der er egnet til at under-
grave omsætningens sikkerhed og tilliden til den nationale valuta, vil kunne udgøre
en handlemåde, som er til alvorlig skade for statens vitale interesser. På samme
måde vil et hackerangreb, som forårsager omfattende og længerevarende nedbrud
på betalingssystemer i store dele af landet, og som derved er egnet til at undergrave
omsætningens sikkerhed, kunne udgøre en handlemåde, som er til alvorlig skade
for statens vitale interesser. Omfattende narkotikakriminalitet har betydelige sam-
fundsmæssige skadevirkninger, der kan være til alvorlig skade for statens vitale in-
teresser. Tilsvarende kan omfattende menneskesmugling have store samfunds-
mæssige konsekvenser og true statens territorielle integritet, hvilket kan være til
alvorlig skade for statens vitale interesser. Listen over eksempler er ikke udtøm-
mende.
2. Bemærkningerne i lovforslaget om kriminalitet, som kan være omfattet af den
foreslåede bestemmelse, er udtryk for en vurdering af, at der i disse tilfælde kan
være tale om kriminalitet, som vil kunne udgøre en handlemåde, som er til alvorlig
skade for statens vitale interesser. Almindelig kriminalitet, hvor der ikke er tale om,
at kriminaliteten er udtryk for en handlemåde, som er til alvorlig skade for den kon-
traherende stats vitale interesser, vil ikke være omfattet af den foreslåede bestem-
melse. Det vil i sidste ende altid være op til domstolene at vurdere, om en handle-
måde er omfattet af den foreslåede bestemmelse, og om der kan ske frakendelse
af statsborgerskabet i en given sag. Jeg vil derfor ikke gå ind i en nærmere vurdering
af, i hvilke tilfælde der ikke vil skulle ske frakendelse på baggrund af den foreslåede
bestemmelse.
Mattias Tesfaye
/
Christina Fløystrup